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Roma, 19 ottobre 2012

Rapporto sulla spesa delle Amministrazioni centrali dello Stato 2012

a cura di Guido Nannariello La spesa per trasferimenti e incentivi alle imprese

2La spesa per trasferimenti e incentivi alle imprese

1. Trasferimenti alle impreseConto della PA, BdS, Tesoreria, flussi, …

2. Incentivi alle impreseObiettivo del lavoro, perimetro analisi, procedura, …

3. RisultatiQuantificazione, serie storica, ripartizione settoriale, mappa degli incentivi, …

Sommario della presentazione


• Conto delle Amministrazioni Pubbliche

» Contributi alla produzione;

» Trasferimenti correnti diversi;

» Contributi agli investimenti;

» Altri trasferimenti in conto capitale.

• Bilancio dello Stato

Trasferimenti alle imprese nel conto della PA e nel BdS

32,9 mld

15,0 mldStato

17.2 mldAmm. locali

0.7 mldEnti diversi

Mln (€) %

TRASFERIMENTI CORRENTI AD AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE (CAT 4.)

4.614,42 23,0%

TRASFERIMENTI CORRENTI A IMPRESE (CAT 6) 4.796,33 23,9%

CONTRIBUTI AGLI INVESTIMENTI (CAT. 22) 406,15 2,0%

CONTRIBUTI AGLI INVESTIMENTI AD IMPRESE (CAT 23) 9.859,76 49,1%

ACQUISIZIONI DI ATTIVITA' FINANZIARIE (CAT. 31) 405,45 2,0%

Totale complessivo 20.082,12 100,0%

2011

14,6 mld


Trasferimenti imprese: flussi finanziari

1,06 mld

0,34 mld

15,6 mld4,5 mld

BdS (2011)20,1 mld

Fondo UE (2011)1,4 mld

TESORERIA IMPRESE


Trasferimenti a imprese: tipologie

Mln (€) %

Fondo perduto 13.701,88 68,2%

Contratti di servizio e/o di programma 3.379,00 16,8%

Contributi pluriennali 2.204,25 11,0%

Fondi rotativi 386,35 1,9%

Copertura disavanzi 100,71 0,5%

Fondo di garanzia 290,83 1,4%

Apporti di capitale 19,09 0,1%


2011


Trasferimenti alle imprese≠

Incentivi alle imprese

Attenzione!!!



2. Incentivi alle impreseObiettivo del lavoro, perimetro, procedura, …




Obiettivi del lavoro e caratteristiche distintive

Obiettivi del lavoro: obiettivo primario è fornire una stima delle risorse messe a disposizione del

sistema d’impresa negli ultimi anni restituendo, ove possibile, un’articolazionesettoriale e territoriale degli incentivi erogati.

obiettivo secondario è effettuare una “mappatura” degli incentivi.

Caratteristiche distintive:- Visione d’insieme (normativa, contabile, settoriale)- Aggiornamento dei dati (31 dicembre 2011)- Monitoraggio dell’intero processo di spesa

Perché un lavoro sugli incentivi?» Forte attenzione sul tema;» Elevata variabilità delle stime.


• Strumenti normativi

» 91 a livello nazionale, 1.216 a livello regionale (Fonte: Mise, 2009);

» 78 a livello nazionale, 1.004 a livello regionale (Fonte: Mise, 2012);

» Il DL 83/2012 convertito il L.134/2012 di recente ne ha abrogate 43.

• Articolato numero di strumenti finanziari disponibili

- contributi agli investimenti, crediti d’imposta, sgravi contributivi, …

Principio generale UE in materia di aiuti: incompatibilità … salvo deroghe

Il principio della controprestazione.

In questo studio sono considerati incentivi tutte le forme di sostegno a favore delsettore produttivo. Si tratta di risorse trasferite alle imprese per le quali lo Statonon riceve in cambio alcuna controprestazione

Incentivi alle imprese: inquadramento


Perimetro dell’analisi

Sono inclusi, dunque, i contributi, le sovvenzioni, i trasferimenti, le forme di garanziaconcesse sul credito, le agevolazioni fiscali, previdenziali etc.

Sono esclusi i trasferimenti, a qualunque titolo ad:

- Aziende pubbliche in senso stretto e le aziende private che erogano servizipubblici (es. Ferrovie dello Stato Spa, Poste Italiana Spa, Autostrade Spa);

- Aziende municipalizzate;

- Autorità amministrative indipendenti c.d. authority (es.Consob, Isvap, AGcom, Antitrust, Avcp, …) anche se costituite sotto formagiuridica di aziende private.

Sono inoltre esclusi:

- Incentivi erogati dall’UE attraverso i fondi strutturali;

- Incentivi erogati dalle Regioni (Ue e non UE) o erogati da altri enti locali

Più in generale sono escluse le forme di sostegno al settore privato che nontransitano attraverso il bilancio dello stato.


La procedura seguita: un’analisi a più stadi 1/2

1. Classificazione economicaNon consente di individuare da sola - in modo univoco - gli incentivi alle imprese

2. Capitoli di bilancioSono più dettagliati ma in molti casi i capitoli di spesa contengono risorse che hanno molteplici finalità

3. Piani gestionaliAncora più dettagliati ma in alcuni casi i PG hanno molteplici destinatari e Leggi di spesa


Questo approccio “integrato” ha consentito di aumentare il dettaglio dell’analisi perchéle informazioni contenute ad un certo livello, hanno sopperito alla mancanza diinformazioni presenti ad altri livelli.

Nel complesso, l’analisi ha riguardato 2.628 Piani Gestionali nel periodo tra il 2007-2011.Successivamente tale aggregato è stato classificato separando gli incentivi dai nonincentivi, ed attribuendo una appartenenza settoriale: Primario; Secondario; Terziario.

Fonti normative

– Ricognizione Rapporto MISE 2009 e 2012;

– Decreto di riordino;

– Documenti interni;

– Autorizzazioni di spesa (circa 130 autorizzazioni di spesa).

La procedura seguita: un’analisi a più stadi 2/2



2. Incentivi alle impreseObiettivo del lavoro, perimetro, procedura, …




1. Incentivi alle imprese (5.335 mln)• Contributi settore aeronautico• Fondo per la finanza di impresa• Fondo per gli interventi in editoria• Incentivi all’autotrasporto• …

2. Incentivi fiscali (1.187 mln)• Bonus acquisto veicoli• Crediti di imp. per attività di ricerca industriale• Crediti di imp. per acquisizione beni strumentali aree svantaggiate• Crediti di imp. per imprese che incrementano i lav. a tempo indeterminato• …

3. Incentivi contributivi e previdenziali (283 – 3.066 mln)• Interventi a sostegno dell’occupazione• Trattamenti di mobilità• Minori entrate contributive agricoltura• Sgravi contributivi alle imprese che esercitano la pesca• Assegni familiari da corrispondere ai coltivatori diretti• Agevolazioni imprese artigiane• Sgravi contributivi alle imprese impegnate nei servizi marittimi di cabotaggio• …

Incentivi: alcuni esempi (2011)

Totale (mln)6.805(MIN) - 9.589 (MAX)


Incentivi: serie storica 2007-11

2007 2008 2009 2010 2011

1. Incentivi alle imprese 4.756,3 5.049,2 6.803,9 6.464,2 5.335,9

2. Incentivi fiscali 1.043,3 1.363,2 1.538,1 3.616,0 1.187,2

3. Incentivi contributivi e previdenziali

1.250,3 2.217,2 1.340,4 355,6 282,7

Totale 7.049,8 8.629,7 9.682,4 10.435,9 6.805,8


Credito d’imposta per settore (2007-11)

Mln (€) %Automobilistico 2.673,28 30,7%Ricerca e Sviluppo 1.843,20 21,1%Navale 726,03 8,3%Agricoltura, politiche agroalimentari e pesca 702,99 8,1%Spettacolo 236,68 2,7%Editoria 132,37 1,5%Autotrasporto 44,00 0,5%Altro (non riconducibile ad uno specifico settore) 2.359,22 27,1%Totale complessivo 8.717,77 100,0%

2007-2011


Incentivi per categoria economica. Periodo 2007-11

Mln (€) %

TRASFERIMENTI CORRENTI A IMPRESE (Cat. 6) 6.648,24 15,6%

CONTRIBUTI AGLI INVESTIMENTI AD IMPRESE (Cat. 23)

24.998,98 58,7%

TRASFERIMENTI CORRENTI AD AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE (Cat. 4)

8.294,05 19,5%

CONTRIBUTI AGLI INVESTIMENTI (Cat. 22) 489,68 1,1%

ALTRE CATEGORIE 2.172,62 5,1%


2007-2011


Confronto settoriale: incentivi e valore aggiunto

* Il valore aggiunto è calcolato al netto della componente relativa ai servizi del settore pubblico


Una “mappa” degli incentivi: esempi 1/2

Leggi Autorizzazioni

Incentivi alle imprese 66 129

Incentivi fiscali 13 23

Incentivi contributivi e previdenziali

10 13

AmministrazioneIncentivi alle

impreseIncentivi fiscali

Incentivi contributivi e previdenziali

DL n. 135 / 2009

DL n. 393 / 1996 DL n. 225 / 2010

DL n. 98 / 2011 DL n. 269 / 2003

L n. 261 / 1997 DL n. 324 / 1997

L n. 67 / 1987 DL n. 5 / 2009

LF n. 296 / 2006 DL n. 70 / 2011

LF n. 311 / 2004 L n. 449 / 1997 L n. 30 / 1998

LF n. 350 / 2003 L n. 62 / 2001 L n. 472 / 1999

LF n. 388 / 2000 LF n. 191 / 2009

LF n. 448 / 2001 LF n. 244 / 2007

L n. 394 / 1981 LF n. 296 / 2006

L n. 295 / 1973 LF n. 388 / 2000

DPR n. 223 / 2010 LF n. 448 / 2001

L n. 370 / 1999

MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE


Una “mappa” degli incentivi: esempi 2/2

INTERVENTI SETTORE AEREONAUTICO

IMPRESE EDITRICI, EDITORIA

FONDO PER LA FINANZA D’IMPRESA

CONTRIBUTI ALLE SCUOLE NON STATALI

CREDITO D'IMPOSTA RICERCA

INCENTIVI AUTO –BONUS AUTOVEICOLI

CREDITI D'IMPOSTA IMPRESE CINEMATOGRAFICHE

SGRAVI IMPRESE CABOTAGGIO

AUTOTRASPORTO PREMI INAIL

CREDITO D'IMPOSTAINV.TI AREE SVANTAGGIATE


Sintesi dei risultati

Incentivi6.805(MIN) - 9.589 (MAX)

Trasferimenti BdS20,1 mld

Trasferimenti Conto PA32,9 mld


Grazie per l’attenzione

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