Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati Finanziato dal Ministero del...

Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati

Finanziato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali

I minori stranieri non accompagnati in I minori stranieri non accompagnati in Europa: iniziative e prassi al confrontoEuropa: iniziative e prassi al confronto

Il Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non Il Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati e la rete dei Comuni: accompagnati e la rete dei Comuni:

incontri di approfondimento con i progetti territorialiincontri di approfondimento con i progetti territoriali



I minori stranieri non accompagnati in EuropaI minori stranieri non accompagnati in Europa

• Chi sono, quanti sono?

• Quadro normativo e politiche a livello UE

• Piano d’azione UE per i minori stranieri non accompagnati

Dati su MSNA in Europa

Prevenzione migrazione rischiosa e tratta

Accertamento dell’età

Indagini familiari

Individuazione di una soluzione di lungo periodo 11



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Chi sono?

• Richiedenti protezione internazionale

• Vittime di tratta e sfruttamento

• Migranti “economici” (ricongiungimento familiare; opportunità di istruzione o lavoro)

• Modalità, ragioni e gruppi si intrecciano e sovrappongono



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Quanti sono?

• Dati insufficienti e difficilmente comparabili

• 11.292 MSNA richiedenti asilo in 22 paesi UE nel 2008 (+33%) - EMN

• 15.100 MSNA richiedenti asilo in Europa nel 2009 (81% di domande presentate in 71 paesi nel mondo da MSNA: 18.700) – UNHCR

Regno Unito (3.000), Norvegia (2.500), Svezia (2.250), Germania (1.300)

• 11.500 MSNA richiedenti asilo in Europa nel 2010 (74% di domande presentate in 69 paesi nel mondo da MSNA: 15.500):

Numero di domande complessivo/in Europa è diminuito

Svezia (2.400, +6%), Germania (1.900, +49%), Regno Unito (-47%)

(UNHCR)



MSNA Richiedenti Protezione InternazionaleMSNA Richiedenti Protezione Internazionale MSNA Non-MSNA Non-Richiedenti Richiedenti

Paese Totale Maschi Femmine Totale

Germania 1.948 1.558 390 c.a. 2000

Spagna 18 16 2 c.a. 7000

Regno Unito 1.262 1.051 210 ?

Svezia 2.393 1.929 464 ?

Italia 306 280 26 4.169*

* Al 31.01.2011. Il numero di MSNA censito al 30.09.2011 è = 7.112(Fonte: CMS)

MSNA in alcuni paesi europei – 2010 (SCEP)MSNA in alcuni paesi europei – 2010 (SCEP)



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Quadro normativo e politico a livello UE /1Quadro normativo e politico a livello UE /1

Normativa UE

• UN CRC e altri strumenti diritti umani a livello internazionale

• Strumenti in materia di protezione internazionale (Direttiva ‘Procedure’, Direttiva ‘Qualifiche’, Direttiva ‘Accoglienza’, Regolamento ‘Dublino II’)

• Direttiva ‘Rimpatri’

• Direttiva su Tratta di esseri umani

• Direttiva su Ricongiungimenti familiari

• Misure di protezione per MSNA non sufficienti (lacune + standard diversi a seconda del ‘contesto’)



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Politiche UE

• Programma di Stoccolma (2009)

MSNA sono “gruppo particolarmente vulnerabile che necessita di un’attenzione particolare e risposte specifiche”

Invita la Commissione a sviluppare un Piano d’Azione per i MSNA

• Comunicazione della Commissione su un “Piano d’azione per i Piano d’azione per i MSNAMSNA” (maggio 2010)

Esprime dei principi solidi in materia di protezione dei diritti dei MSNA

Identifica questioni e sfide cruciali per la loro protezione

Delinea processi attraverso i quali far fronte a tali sfide



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Piano d’azione per i MSNA

• Osservazioni generali e di principioOsservazioni generali e di principio

Rimpatrio solo una possibile soluzione di lungo periodo

CRC al centro di ogni azione riguardante i MSNA

Necessità di approccio integrato alla protezione MSNA

Protezione dall’intercettazione alla soluzione di lungo termine

Riconosce lacune degli attuali strumenti normativi UE



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Piano d’azione per i MSNA

• Mancanza di dati esaustivi, affidabili e comparabili

• Prevenzione migrazione rischiosa e tratta

• Accertamento dell’età

• Indagini familiari

• Individuazione di una soluzione di lungo periodo

Rimpatrio e reintegrazione nel paese di origine

Concessione della protezione internazionale o altra forma di protezione nello stato di residenza

Resettlement



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Piano d’azione per i MSNAPiano d’azione per i MSNA

Dati

• Mancanza di dati esaustivi affidabili e comparabili

• Dati più coerenti su MSNA richiedenti protezione internazionale

• Utilizzare potenziale EMN e EASO

• Coinvolgimento di FRONTEX e Europol



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Prevenzione migrazione rischiosa e tratta

• Garantire protezione ai minori prima e durante il viaggio

• Rafforzare collaborazione con paesi terzi di origine e transito

• Integrare emigrazione MSNA nelle politiche di cooperazione allo sviluppo UE

• Sviluppare campagne di informazione e sensibilizzazione nei paesi di origine

• Promuovere sviluppo di sistemi di protezione dell’infanzia nei paesi di origine



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Accertamento dell’età

• Questione di importanza cruciale

• Procedure e metodologie variano tra gli Stati membri

• Preoccupazioni in merito all’affidabilità e alla proporzionalità

• EC si impegna a elaborare Linee Guida su Buone Prassi con esperti scientifici e legali e l’EASO

• EASO invitato a organizzare percorsi di formazione e produrre Manuale di Buone Prassi



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Rilevazione in 16 paesi europei (2010, SCEP)Rilevazione in 16 paesi europei (2010, SCEP)Austria, Belgio, Danimarca, Estonia, Finlandia, Ungheria, Irlanda, Italia, Malta, Olanda, Norvegia, Polonia, Portogallo, Slovenia, Spagna e Regno Unito

• Perché

• Quando

• Consenso e informazioni

• Aspetti/esami

• Chi svolge accertamento

• In attesa dei risultati

• Esito, comunicazione, impugnazione

• Rifiuto



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Indagini familiari

• Importanza cruciale per la protezione (principio unità familiare)

• Stati membri incontrano enormi difficoltà

• Linee Guida su Buone prassi per promuovere un approccio comune



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Individuazione di una soluzione di lungo periodo

Rimpatrio e reintegrazione nel paese di origine

Concessione della protezione internazionale o altra forma di protezione nello stato di residenza

Resettlement

• Valutazione individuale del superiore interesse del minore

• Attenzione prioritaria ai MSNA negli strumenti di finanziamento rilevanti



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Individuazione di una soluzione di lungo Individuazione di una soluzione di lungo periodo – Elementi e processo decisionale periodo – Elementi e processo decisionale (Ricerca UNHCR 2011)(Ricerca UNHCR 2011)

• Attori coinvolti e rispettivi ruoli• Elementi considerati• Esiti possibili • Implementazione e monitoraggio



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Riferimenti utili Riferimenti utili

• Piano d’Azione UE sui MSNA

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0213:FIN:EN:PDF

• Separated Children in Europe Programme (SCEP)

http://www.separated-children-europe-programme.org/index.html

http://www.separated-children-europe-programme.org/separated_children/publications/reports/index.html

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