Prof. Luciano Hinna Il processo di riforma della PA a livello internazionale Università degli Studi...
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Prof. Luciano Hinna
Il processo di riforma della PA a livello internazionale
Università degli Studi di Roma “Tor Vergata”
Facoltà di Giurisprudenza
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Prof. Luciano Hinna
La storia
• Alla fine degli anni Settanta i principali paesi industrializzati, ma anche quelli in via di sviluppo, mettono mano per ragioni diverse alle aziende della P.A.
• Recupero di produttività e contenimento dei costi effetti sul sistema paese.
• Le riforme di quel periodo sono state definite in modo diverso, ma la formula più spesso usata è stata New Public Management.
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Il New Public Management
• È la sintesi dei movimenti di riforma della fine degli anni Settanta.
• Origine in UK, USA, Australia, nuova Zelanda.
• L’esperienza si è estesa nei primi anni novanta in altri paesi (Italia inclusa).
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Il New Public Management: le radici teoriche, presupposti e contenuti
• Teoria delle scelte pubbliche: le amministrazioni e le aziende sono poste in concorrenza con quelle private e tra loro, si lascia al cittadino la possibilità di scegliere.
• Teoria dei costi di transazione: a bassi costi di transazione profit) l’erogazione dei servizi può essere esternalizzata a soggetti (profit e non).
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Il New Public Management: le radici teoriche, presupposti e contenuti
• Teoria del principale agente: realizzare la netta separazione tra politica ed amministrazione; organi politici i mandanti, gli amministrativi gli agenti.
• Teoria del management pubblico: nella P.A. debbono essere parzialmente importati metodi di gestione e strumenti propri in modo da gestire l’azienda pubblica in modo simile all’impresa privata.
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Il New Public Management: le radici teoriche, presupposti e contenuti
Le idee chiave Modalità di attuazione Leve di azione di tipo
manageriale
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Il New Public Management: le radici teoriche, presupposti e contenuti
Le idee chiave che hanno fatto da scenario al NPM negli anni 80-90:
• Esigenza di fornire la massima autonomia e discrezionalità al management pubblico
• Spostare l’asse della riflessione dal binomio politici – manager al binomio management – utente
• Importare tecniche manageriali dal settore privato e non profit
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Il New Public Management: le radici teoriche, presupposti e contenuti
• Modalità di attuazione:– Top down: ovvero riforma guidata dal governo
centrale (es: UK e nuova Zelanda)
– Bottom top: comportamenti di modernizzazione spontanei (enti locali) es: paesi scandinavi
• In Italia un mix
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Il New Public Management: le radici teoriche, presupposti e contenuti
• Leve di azione di tipo manageriale (le 4 M: Mantenere, Modernizzare, Marketizzare, Minimizzare)
• Si possono individuare leve vecchie e leve nuove
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TRAIETTORIE LEVE D’AZIONE STRUMENTI UTILIZZATI
MANTENERERafforzamento dei controlli tradizionali Controlli di legittimità
Limiti e tagli di spesa Cash limits; blocco assunzioni
MODERNIZZARE
Revisione sistemi di budgeting Performance budgeting
Innovazione nei sistemi contabiliContabilità economica; contabilità analitica; analisi dei costi
Riforma sistemi di controllo ed auditingLimitazione controlli esterni/preventivi di legittimità; performance auditing
Gestione del personaleManagement by objectives; valutazione delle prestazioni
e-Government Servizi on line; e-procurement; e-learning; etc.
Ristrutturazione organizzativaDownsizing, upsizing, resizing; nuovi modelli organizzativi e formule gestionali
Performance managementPerformance contracting, performance agreement; valutazione dei programmi pubblici; Best value; Performance reporting
Semplificazione amministrativaAnalisi dell’impatto della regolamentazione; autocertificazione
MARKETIZZARE
CompetizioneCompetizione guidata tra strutture pubbliche, quasi mercati, voucher, diritti di proprietà
Orientamento al clienteCarte dei servizi; strumenti di exit e voice; customer satisfaction
MINIMIZZAREPrivatizzazioni Privatizzazioni sostanziali
Esternalizzazione Separazione fornitore/acquirente; contracting out
Le leve d’azione del NPM
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Leve di manovra del New Public Management Strumenti utilizzabili
Vecchie
Decentramento Ridimensionamento, accorpamento, ristrutturazione degli apparati pubblici, nuovi modelli organizzativi e formule gestionali.
Competizione nel settore pubblico Concorrenza guidata tra organizzazioni pubbliche.
“Meccanismi Tipo Mercato” (MTM)
Mercati interni, compartecipazione, contracting out/in, voucher, diritti di proprietà.
Privatizzazioni Il processo di privatizzazione e le imprese pubbliche.
Valutazione risultati e performance Misurazione della performance, accountability e valutazione dei programmi.
Limiti di cassa Sistemi P.P.B.S., analisi costi-benefici, programmazione di bilancio, bilanci pluriennali, budget a base zero, etc.
Gestione delle risorse umane Devoluzione delle responsabilità e flessibilità.
Nuove (verso la Public
Governance)
Etica Viene scoperta una intrinseca eticità dell’efficienza
Contratti di performance e di risultato Accordi di performance, patti territoriali, contratti di piano.
Miglioramento della regolamentazione
Migliorare la qualità e la capacità di regolamentazione. Il ruolo delle Authorities.
Gestione del cambiamento Implementare la riforma.
Tecnologie di informazione e comunicazione
Dall’efficienza all’efficacia. Dalle tecnologie “di informazione” alle tecnologie “di informazione e comunicazione”.
Relazioni P.A.- cittadini. Migliorare l’accessibilità e la partecipazione, definire standard di qualità e evitare clientelismi.
Fonte: Meneguzzo M., (1999), Managerialità, Innovazione e Governance. La Pubblica Amministrazione verso il 2000. Aracne, Roma.
Le leve d’azione del NPM
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• In tempi più recenti all’approccio del New Public Management si è andato sostituendo, integrandolo, un nuovo paradigma, quello della Public Governance.
• Elaborato partendo dalle criticità del primo, considerato troppo vicino al mondo delle imprese private e, di conseguenza, scarsamente critico, meccanicistico e assolutamente non in grado di evidenziare le specificità decisionali e gestionali delle amministrazioni pubbliche.
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Elementi di scenario
La globalizzazione dei mercati. La diversificazione dei bisogni nelle società
evolute. La riqualificazione dei confini tra Stato e
mercato.
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Government e Governance
Fonte: tratto da Cepiku D., (2004), “Governance: riferimento concettuale o ambiguità terminologica nei processi di innovazione della PA?” paper presentato al I° Workshop nazionale di “Azienda Pubblica”
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Dal government alla governance
Government Governance
PA
Associazioni di utenti
Imprese
Intermediari finanziari
MovimentiAssociazioni di volontariato
Non profit
Pianificazione, gestione, direzione, regolazione e finanziamento
Disegno della rete, coordinamento strategico, mobilitazione di risorse
PA
Associazioni di utenti
Imprese
Intermediari finanziari
Movimenti
Associazioni di volontariato
Non profit
Fonte: M. Meneguzzo, “La strategia e la governance nelle Amministrazioni Pubbliche”, in AA. VV., Economia della Aziende Pubbluche, Mc Graw Hill, 2005.
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Contenuti distintivi del Public Management nella logica della Governance
La centralità delle interazioni con gli attori presenti ai vari livelli nel contesto politico e sociale.
Il governo ed il coordinamento di reti complesse nel sistema sociale.
L’orientamento all’esterno, in particolare verso l’ambiente economico e sociale.