Produzione di energia elettrica dal nucleare: illustrazione dei programmi

e degli obiettivi governativi

Corso di perfezionamento esperti in legislazione ambientale

Prof. Laura AmmannatiUniversità di Milano

laura.ammannati@unimi.it

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Attuale contesto normativo e regolatorio italianoUn’ arena regolatoria transnazionale

NEA

WENRAEURATOM

IAEA

*Organizzazione internazionale sistema Nazioni Unite (144 membri)*Amministra convenzioni internazionali per uso civile militare energia nucleare;promuove cooperazione nel settore nucleare (sicurezza, scienza e tecnologie, ispezioni)

*Rete di regolatori europei (17 paesi); *Armonizzazione attraverso scambio di best practices in ambito di sicurezza, rifiuti e decommissioning;

*Agenzia internazionale sistema OECD(28 paesi membri)*Promozione della cooperazione in molteplici settori nucleare civile, come Sicurezza, Impatto Economico, Diritto, Sviluppo sostenibile.

*Organizzazione formalmente separata da UE, ma con stessa struttura istituzionale e Stati Membri*Definizione obblighi per gli SM in materia di sicurezza,rifiuti, poteri di ispezione/controllo.Agenzia per l’approvvigionamento (ESA)Proposte di riforma: nuclear package e sviluppo del sett.

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Attuale contesto normativo italianoContesto legislativo Italiano

•L. 1860/1962 prima disciplina generale sul nucleare (materiali fissili/trasporto/resp. civile)•L. 393/1975 localizzazione dei siti per le centrali elettronucleari.•Referendum 1987 effetti abrogativi di norme marginali; fonte primaria possibile modifica da legge successiva.

Riforma Tit. V della Costituzione: Competenza concorrente in materia di produzione e trasporto energia (art. 117. 3) la legge alloca le funzioni amministrative secondo i principi di adeguatezza e differenziazione oltre che di sussidiarietà (Corte Cost., sent. 6/2004 su cd. decreto “sblocca centrali”); individuazione dei siti di stoccaggio rifiuti radioattivi, la rappresentanza degli interessi territoriali è garantita dal coinvolgimento della Conf.Unificata; per la localizzazione, è opportuno il coinvolgimento delle singole Regioni, ma con opportuni meccanismi di deliberazione definitiva statale (Corte Cost. sent. 62/2005)•L. 368/2003 raccolta e stoccaggio rifiuti radioattivi.•D.Lgs 152/06 disciplina della V.I.A. e della V.A.S.

•D. Lgs. 230/1995 (modificato da D.lgs 241/2000) di recepimento delle direttive EURATOManni ‘90; protezione radiazioni ionizzanti/sicurezza impianti nucleari/esercizio centrali nucleari/autorizzazioni.•L. 61/94 APAT con funzioni di sicurezza e sorveglianza nucleare. •D. Lgs. 79/99 istituzione SO.GI.N.

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Referendum 1987 abrogazione di tre disposizioni

Possibilità del CIPE di sostituirsi alle Regioni, in

mancanza di tempestività, per determinare le aree

suscettibili di insediamento di centrali

Compenso ai comuni che ospitavano centrali

nucleari o a carbone

Facoltà dell’ENEL di costituire società con

aziende straniere al fine di realizzare/gestire impianti

elettronucleari

L.C. 3/2001 Riforma Titolo V della Costituzione

Sono previsti casi di potere sostitutivo del Governo nei confronti delle Regioni

L. 239/2004Legge Marzano

Misure di compensazione e riequilibrio ambientale previste per quei comuni interessati dalla localizzazione di nuove infrastrutture

L.239/2004 Art. 1, comma 42

I produttori nazionali di energia elettrica possono svolgere attività di realizzazione ed esercizio di impianti localizzati all’estero, anche al fine di importarne l’energia prodotta

La questione:Referendum del 1987 e la normativa esistente

Superamento del Referendum, che in ogni caso non coinvolgeva la disciplina afferente il procedimento di autorizzazione, costruzione ed esercizio di

impianti nucleari

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Attuale contesto normativo e regolatorio italianoPrincipali soggetti della regolazione nucleare

MinSvil. Eco.

(MSE)

MinisteroAmbiente(MATTM)

APAT

ENEA

SOGIN

Autorizzazione alla costruzione di impianti; nulla-osta art.6 L.1860/62;

coordinamento interministeriale per elaborazione leggi e regolamenti

Competenze tecnico-scientifiche e promozione R&S; funzione propositiva per Governo e Parlamento nel campo dell’ energia nucleare

V.I.A. per centrali e impianti stoccaggio; partecipa alla V.A.S.; funzione di indirizzo nei confronti di APAT

Istruttoria tecnica sulle autorizzazioni; parere finale per MSE in conformità a quello Commissione Tecnica; rilascio permessi per prove tecniche; vigilanza e controllo; relazione tecnica piani emergenza.

MinisteroLav./SaluteL

ivello

Governativo

Agenzie

Protezione sanitaria lavoratori e popolazione/ interviene piani di emergenza

Smantellamento e mantenimento in sicurezza impianti nucleari; bonifica ambientale; riutilizzazione e valorizzazione Know-How

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L’iter autorizzativo per la costruzione di una centrale elettronucleare

Autorizzazionealla costruzione

Localizzazione VAS e VIALicenza

d’esercizio

Fase del percorso

Soggetticoinvolti

Aspetti complementari

Approvazione di programmi

pluriennali per la costruzione di

centrali elettronucleari

MSE autorizza costruzione

previo nulla osta APAT; segue collaudo APAT

Valutazione da parte del MATTM del progetto /

piano

MSE su parere APAT rilascia

licenza

CIPE, MSE, APAT, Regioni e Comuni

interessati

MSEAPAT

MATTM MSEAPAT

In mancanza decisione Regionale,

individuazione con legge

Le opere necessarie

possono essere dichiarate di

pubblica utilità

Partecipazione pubblica

MSE può condizionare licenza a osservanza

prescrizioni APAT

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Quadro regolatorio e autorizzativoAspetti di comparazione

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•Health and Safety Executive (HSE): regolatore indipendente (sotto la supervisione del Health and Safety Commission che deve rendere conto sia alle strutture del Secretary of State for Work and Pensions sia a quello del Trade and Industry); competenze concorrenti con l’ Environmental Agency

• competente a rilasciare autorizzazioni

• controllo e vigilanza su rispetto delle autorizzazioni: Nuclear Installation Inspectorate (NII)

Il quadro regolatorio

UNITED KINGDOM

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Il quadro regolatorioUNITED KINGDOM

• Innovazione regolatoria connessa con espansione di investimenti privati : introduzione di una procedura pre-autorizzativa (tuttora in fase di svolgimento), il Generic Design Assessment (GDA): valutazione preventiva di un modello di reattore non collegata ad uno specifico sito

• Accessibilità on-line della documentazione relativa al GDA: coinvolgimento dell’opinione pubblica e trasparenza delle fasi procedurali

• Istituzione della Nuclear Decommissioning Authority (2005)

• Commissioni Consultive sulla sicurezza e rifiuti radioattivi per fornire pareri al governo (es. RWMAC e NSAC)

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•Il testo fondamentale è il Nuclear Energy Act del 1987 (modificato nel 2004)

•Procedura molto ampia di autorizzazione di nuove centrali: oltre al regolatore nucleare, coinvolto con una “decisione di principio” il Parlamento e gli enti locali e i cittadini (public hearings)

•Autorità amministrativa competente è il Ministero per il Commercio e Industria (KTM)

•competenza per autorizzazioni è condivisa con lo STUK, regolatore nucleare de facto, Agenzia indipendente che opera all’interno del Min. Affari Sociali

•STUK (340 dipendenti): pareri sulle autorizzazioni; controllo e radioprotezione

•E’ diviso in 5 dipartimenti: I) Rifiuti II) Reattori III) Radiazioni IV) Ricerca e sorveglianza ambientale V) Radiazioni non-ionizzanti

•Finanziamento pubblico ma con un fondo costituito con tariffe degli “esercenti nucleari” (l’ammontare è determinato dallo STUK)

•Responsabilità finanziaria per gestione dei rifiuti nucleari a carico degli “esercenti” privati che partecipano alla costituzione di un Fondo di gestione

Il quadro regolatorio

FINLANDIA

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• Nuclear Regulatory Commission (NRC) agenzia federale indipendente che autorizza costruzione ed esercizio delle centrali e decommissioning, formula pareri, linee guida

•Composta da 5 Commissari nominati da Presidente e Senato (2 devono appartenere all’opposizione) in carica per 5 anni

•Competenze marginali affidate al Environmental Agency, Dept. of Energy, Dept. of Defence

•Per migliorare efficienza delle procedure autorizzative nel 1989, l’NRC ha introdotto un sistema di “combined licence” : Constructing and Operating Licensing (COL) autorizzazione contemporane di costruzione ed esercizio di una centrale nucleare

• NRC si finanzia attraverso tariffe per i servizi autorizzativi e ispettivi richiesti agli “esercenti nucleari” privati (di solito copertura integrale)

•Comitati Consultivi di supporto alla NRC

USA Il quadro regolatorio

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•Autorità di regolazione indipendente Autorité de Sureté Nucleaire (ASN) creata con L. 686/2006

•ASN è composta da cinque Commissari e si avvale di 11 Delegazioni Regionali Ambiti di competenza: sicurezza nucleare industriale; radioprotezione; informazione del pubblico

•Regolazione generale (proposta al governo o direttamente emanta); decisioni individuali; controllo delle attività e delle installazioni; informazione al pubblico

Il quadro regolatorioFRANCIA

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Il quadro regolatorioFRANCIA

• Institut de Radioprotection et de Sureté Nucleaire (IRSN): funzioni di ricerca e analisi in materia di sicurezza e protezione dell’uomo e delle installazioni contro pericolo sabotaggio/terrorismo

• Quadro regolatorio generale: Parlamento (scelte generali di lungo periodo); Governo / ministri competenti (definizione della regolazione generale; valutazione sulla creazione di installazioni nucleari di base – INB); organismi e strutture locali di consultazione

• finanziamento pubblico

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Naturagiuridica

• Istituita con una legge• Alta specializzazione, indipendenza, forte

collegamento ai networks regolatori internazionali• Organo collegiale – composizione e meccanismi di

nomina• Incompatibilità e definizione conflitti d’interesse• Statuto e regolam.di def. governativa (diff.AI)

Autofinanziamento attraverso tariffe pagate dagli

esercenti privati (modello STUK - NRC)

Caratteristiche dell’Agenzia per la sicurezza nucleare (ASN)/1

Finanziamento

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Criticità: •definizione univoca e trasparente delle competenze e

responsabilità dei singoli soggetti del sistema di

regolazione•chiara imputabilità degli atti ad un soggetto specifico

(evitare “concerti”, intese, ecc.)

• Centro di riferimento dell’intero settore del nucleare• Funzione consultiva e pareri obbligatori e vincolanti

(sicurezza e protezione)• pareri su autorizzazioni (costruzione/esercizio

condizione legittimante; individuazione siti/

localizzazione(??); gestione dei rifiuti)• Supervisione e controlli in materia di sicurezza

Competenze

Governance

Caratteristiche dell’Agenzia per la sicurezza nucleare (ASN)/2