ProCivibus per "La città dei cittadini" -
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ProCivibus □ Protezione Civile Partecipata □ www.procivibus.it
Indice generale
ProCivibus.Executive Summary.......................................................................................................3Appendice A. Rassegna Stampa......................................................................................................7
Appendice B. Home Page di ProCivibus. .......................................................................................9
Appendice C. L'indagine Ecosistema Rischio 2010........................................................................10
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ProCivibus.Executive SummaryObiettivo
ProCivibus [www.procivibus.it] intende attivare un processo partecipativo a livello locale a
supporto della pianificazione d'emergenza, finalizzato a coinvolgere, via Internet, tutti i cittadini
nella costruzione della banca dati di supporto alla redazione del Piano di Protezione Civile che,di
fatto, ogni Comune italiano è tenuto a redigere per Legge. Tale banca dati sarà anche un
indispensabile strumento operativo di supporto sia per l’attività di prevenzione che per quella di
gestione di un evento disastroso. Obiettivo del progetto è pertanto quello di costruire, attraverso un
largo coinvolgimento dei cittadini, mediato dalle tecnologie collaborative del Web 2.0, una banca
dati di supporto alla pianificazione comunale di emergenza, senza precedenti per dimensione e
grado di aggiornamento.
Soggetto AttuatoreProCivibus è una iniziativa di cittadinanza attiva, in tema di protezione civile, promossa da
GIEOLab (Geographic Information, E-participation & Opengov Laboratory ).
GIEOLab [http://www.gieolab.com/] è una Associazione di Promozione Sociale, con sede a Lecce,
che opera per creare le condizioni culturali ed organizzative necessarie sia per garantire il diritto di
ogni cittadino alla partecipazione attiva alla vita del nostro Paese sia per diffondere la cultura
dell'Open Government e degli Open Data in Italia.
Contesto di riferimento
Previsione, prevenzione e pianificazione sono le attività che le strutture del Servizio nazionale di
Protezione Civile devono svolgere in “tempo di pace” per preparare la gestione dell’emergenza. Gli
strumenti giuridici dei soggetti titolari, ai diversi livelli, della funzione di protezione civile sono i Piani
di Protezione Civile. Attualmente, ai sensi delle disposizioni legislative generali (legge 225/92 e
D.Lgs. “Bassanini” 112/98), ed anche ai sensi della legislazione speciale vigente per le singole
materie (rischio idrogeologico, rischio incendi, ecc.), ogni comune italiano è, di fatto, tenuto a
redigere un Piano Comunale di Protezione Civile.
Sintesi del bisogno
Come emerge dall'indagine Ecosistema Rischio 2010 [Appendice C. L'indagine Ecosistema
Rischio 2010], condotta da Legambiente e Dipartimento Nazionale della Protezione Civile,
nonostante le numerose prescrizioni normative vigenti, solo un ristretto numero di Comuni italiani
si è dotato di un Piano di Protezione Civile efficace. Dalla stessa indagine emerge che, spesso,questo importante documento non viene aggiornato e, nel tempo, perde la sua valenza.
Questa situazione si è determinata, in parte, per scarsa conoscenza della norma e per
disattenzione politica di alcuni Amministratori locali, ma anche e soprattutto per la oggettiva
difficoltà e costo dell'attività di raccolta e aggiornamento dei dati di base necessari alla redazione
del Piano di Protezione Civile. In questo contesto, emerge dunque con chiarezza la necessità di
dare un nuovo impulso alla pianificazione e la necessità di sperimentare nuovi strumenti operativi
in grado di rendere sostenibile sia il “primo impianto” che l’aggiornamento continuo ed
indispensabile delle banche dati essenziali per la protezione civile.
Destinatari
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Essendo una iniziativa fondata sul paradigma del crowdsourcing1, ProCivibus prevede un naturale
ed importante coinvolgimento di:
• Cittadini attivi, motivati ad aumentare la sicurezza propria e della propria famiglia ed
• Operatori della Protezione Civile motivati, per vocazione, ad estendere la propria attività
finalizzata alla tutela della popolazione e del territorio.
Altri naturali destinatari dell'iniziativa sono, ovviamente, gli Enti che, ai diversi livelli istituzionali,
hanno competenze in materia di Protezione Civile. In particolare, l'iniziativa si rivolge a :
• Comuni che, in passato, hanno fatto poco o niente in tema di Protezione Civile e vedono,
in ProCivibus, un'occasione per attivarsi e costruire la propria banca dati di supporto alla
pianificazione dell’emergenza;
• Comuni che, in passato, hanno già fatto molto per la difesa dei cittadini, e vedono, in
ProCivibus, un'occasione per creare un largo coinvolgimento della popolazione finalizzato
ad integrare e/o aggiornare le informazioni utili per la pianificazione a propria disposizione;
• Province che, secondo il dettato della Legge 225/922, partecipano all'organizzazione edall'attuazione del Servizio Nazionale della Protezione Civile, assicurando lo svolgimento dei
compiti relativi alla rilevazione, alla raccolta ed alla elaborazione dei dati interessanti la
Protezione Civile, alla predisposizione di programmi provinciali di previsione e prevenzione
e alla loro realizzazione, in armonia con i programmi nazionali e regionali;
• Regioni, che, secondo il dettato della Legge 225/92 e nel rispetto delle competenze ad
esse affidate in materia di organizzazione dell'esercizio delle funzioni amministrative a
livello locale, favoriscono nei modi e con le forme ritenuti opportuni, l'organizzazione di
strutture comunali di protezione civile.
Idea centrale
ProCivibus [www.procivibus.it ], è un servizio on-line [Appendice B. Home Page di ProCivibus. ]
che consente ai cittadini tutti ed, in particolare, ai volontari della Protezione Civile di fornire, alle
Amministrazioni Locali, le informazioni di cui dispongono, utili ai fini della pianificazione di
emergenza.
Il servizio consente ai Cittadini l’inserimento di schede informative relative a
● edifici rilevanti vulnerabili (scuole, edifici privati, alberghi,monasteri, chiese,
musei, pinacoteche, biblioteche, industrie che trattano sostanze pericolose, ecc.);
● servizi di pubblica utilità (stabilimenti ospedalieri, pronto soccorso, guardia
medica, 118, mass-media, discariche, ecc.);● risorse disponibili in emergenza (risorse umane e strumentali, ditte specializzate,
magazzini di materiali, mezzi e generi alimentari,ecc.);
1 Il termine crowdsourcing (da crowd , gente comune, e outsourcing , esternalizzare una parte delle proprie
attività) è un neologismo che definisce un modello operativo nel quale un’azienda o un’istituzione richiede
lo sviluppo di un progetto, di un servizio o di un prodotto ad un insieme distribuito di persone non già
organizzate in un team. Questo processo avviene attraverso degli strumenti web o comunque dei portali
su Internet.2 Legge 24 febbraio 1992, n. 225 (in Suppl. ordinario alla Gazz. Uff., 17 marzo, n. 64 ). Istituzione del
Servizio nazionale della protezione civile.
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● strutture operative della Protezione Civile (associazioni di volontariato, strutture
operative di ricerca e soccorso – Forze Armate, Forze di Polizia, Vigili del Fuoco,
Croce Rossa- , strutture tecnico-scientifiche, enti pubblici, ecc.);
● segnalazioni di pericolo.
Tutte le informazioni gestite dal ProCivibus, georeferenziate su una mappa, sono state indicatedal Dipartimento della Protezione Civile come dati indispensabili alla redazione del Piano di
Protezione Civile comunale.
Per questo, ProCivibus, rende disponibili agli Enti le informazioni fornite dai Cittadini, sia
attraverso file di interscambio in formato standard (.csv, .xls, .pdf) , sia attraverso meccanismi di
cooperazione applicativa (Web Service). Gli Enti possono così integrare questi dati nei propri
sistemi informativi territoriali e sovrapporli alle cartografie di criticità allo scopo di delineare gli
scenari di rischio rispetto ai quali pianificare gli interventi di Protezione Civile.
Affinché gli Enti possano disporre di un set di informazioni affidabili, ProCivibus integra unprocesso di validazione del dato, basato su ruoli, in grado di filtrare il rumore generato
● da utenti che decidano, dolosamente, di inserire informazioni false o
● da utenti che inseriscano, innocentemente, informazioni incomplete o errate.
Carattere innovativo
ProCivibus ha un carattere assolutamente innovativo in quanto “sposta” l'onere delle attività di
censimento ed aggiornamento dei dati rilevanti per la pianificazione di emergenza dagli Enti,
individuati dalla Legge come responsabili della pianificazione, ai Cittadini.
L’innovatività di ProCivibus, in tema di protezione civile, è dunque filosofica e sostanziale:
filosofica perché crea una sorta di rivoluzione copernicana nel rapporto cittadino-istituzione: il
cittadino diventa non solo un elemento attivo ma il principale attore e motore dell'iniziativa.
Sostanziale perché solo grazie al contributo dei cittadini (ed in particolar modo dei volontari della
Protezione Civile) il sistema è in grado di raccogliere e gestire in maniera efficace ed efficiente una
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Figura 1: ProCivibus. Processo di validazione dei dati
basato su ruoli
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grande mole di informazioni che altrimenti richiederebbero elevati costi di produzione e
manutenzione a carico dell'Ente.
Pubblicazioni
Una commissione scientifica composta da personalità di primo piano nel settore del disaster
management e della Protezione Civile (Prof. Luigi Pellizzoni - Università di Trieste, Prof. FedeleRuggeri - Università di Pisa, Prof. David Alexander - Università di Firenze, Arch.Francesco
Santoianni - Regione Campania) ha selezionato "ProCivibus: la protezione civile partecipata
nel Web2.0 " tra i 5 lavori più meritevoli sottomessi nell'ambito della Call for Papers promossa
dalla Fondazione Volontariato e Partecipazione dal titolo "Protezione civile e partecipazione.
Quale modello per una gestione sostenibile delle emergenze socio-ambientali? ".
Il lavoro in parola è attualmente in fase di pubblicazione nella collana “Working Paper Series
/FVeP”, a cura della Fondazione Volontariato e Partecipazione di Lucca.
ProCivibus e i Media
ProCivibus, nei suoi pochi mesi di vita on-line è stato già ripreso da diverse testate [Appendice A.
Rassegna Stampa]. In particolare, ProCivibus, è stato segnalato sul n. 3 del magazine “Protezione
Civile” organo di comunicazione ufficiale del Dipartimento Nazionale della Protezione Civile. Inoltre
ProCivibus è stato identificato da Labsus [www.labsus.org] come una iniziativa a forte valenza
sussidiaria, ovvero come una iniziativa coerente con l’art. 118 della Costituzione Italiana il quale
riconosce che i cittadini sono in grado di attivarsi autonomamente nell’interesse generale e
dispone che le Istituzioni debbano sostenerne gli sforzi in tal senso. Infine, ProCivibus è stato uno
dei 6 finalisti del Kublai Award 2011, il premio nazionale per la creatività e l'innovazione sociale
promosso ogni anno del Ministero per lo Sviluppo Economico.
ProCivibus e i Social Network
ProCivibus, anche attraverso i suoi canali Facebook [www.facebook.com/procivibus.it] e Twitter
[twitter.com/procivibus], si propone come un contributo innovativo alla diffusione della cultura della
prevenzione nel nostro Paese. ProCivibus opera, dunque, affinché tutti i cittadini possano
riconoscersi come un anello importante del sistema nazionale di Protezione Civile.
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Appendice A. Rassegna StampaProCivibus, nei suoi pochi mesi di vita on-line è stato già ripreso da diverse testate. Ecco alcuni
contributi dedicati dai media al progetto.
Protezione Civile Magazine - Organo di Comunicazione
Ufficiale del Dipartimento della Protezione Civile
ProCivibus, un progetto di protezione civile partecipata
Labsus.org
La prevenzione parte dal web
ilgiornaledellaprotezionecivile.it
La Protezione Civile? E' partecipata su ProCivibus
ORENT.it
Progetto ProCivibus: un database per la cittadinanza attiva e
la pianificazione d’emergenza
egovnews.it
ProCivibus, quando la protezione civile è partecipata
Nuovo Quotidiano di Puglia
Un progetto “Made in Lecce” in lizza al Kublai Award
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Oltre ad aver ricevuto numerose recensioni dedicate, ProCivibus viene ormai citato, da più parti,
come una delle più significative esperienze oggi in Italia in tema di civic media e wiki sussidiarietà.
Qui trovate alcuni interessanti contributi.
The Blog TV
Apps4italy: l’innovazione è Open
Labsus.org
La wiki-sussidiarietà
Il Blog di Luca De Biase
Mit-MediaLab: Citizen and professional media in Italy
FF3300 Fuel for your mind
Italia Media at Mit-MediaLab
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Figura 2: ProCivibus. Home Page [http://www.procivibus.it]
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Appendice C. L'indagine Ecosistema
Rischio 2010Nel 2001 Lorenzo Alessandrini, sulla rivista ufficiale di informazione del Dipartimento della
Protezione Civile, scriveva:
Per molti anni, purtroppo, molti amministratori hanno immaginato la protezione civile - comunale e
non - all’opera soltanto durante la fase parossistica degli eventi, cioè in pieno e conclamato
disastro. La protezione civile - ecco il concetto definitivo e vincente- è invece un servizio
indispensabile da organizzare a cura degli Enti Locali e da erogare giornalmente all’utenza, cioè ai
cittadini contribuenti, senza soluzione di continuità, in modo omogeneo e diffuso sul territorio
comunale e senza condizionamenti di tipo sociale, economico o sindacale. [Omissis] E’ purtroppo
un fatto assodato che ad oggi, nonostante i grandi progressi registrati negli ultimi anni, e seguiti soprattutto all’avvento dell’elezione diretta dei sindaci, molti Enti Locali restano ancora collocati in
posizione di retroguardia nel settore della protezione civile, e dunque in condizione di fortissima
inadempienza nei confronti dei propri doveri istituzionali. Ciò avviene in genere sia per motivi di
scarsa conoscenza della norma che per prassi consolidata di disattenzione politica. [Omissis]
Trascorsi 10 anni, l'indagine “Ecosistema Rischio 2010”, condotta da Legambiente e Dipartimento
di Protezione Civile, evidenzia che, nel nostro Paese, in tema di Protezione Civile c'è ancora molta
strada da fare. Infatti, tra le 5581 amministrazioni comunali considerate a più alto rischio
idrogeologico dal Ministero dell’Ambiente solo il 37% (2.053) ha risposto al questionario di
Ecosistema Rischio 2010. Di queste, il 76% si è dotato di un Piano di Emergenza, ma soltanto il
51% lo ha aggiornato negli ultimi due anni, fatto estremamente importante giacché disporre di piani
vecchi può costituire un grave limite in caso di necessità. Infine, soltanto in un Comune su cinque
sono state organizzate iniziative dedicate all’informazione dei cittadini e alle esercitazioni che
rappresentano uno strumento fondamentale per testare l’efficienza del sistema locale di protezione
civile.
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Grafico 1: Comuni Italiani a Rischio Idrogeologico
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Grafico 2: Comuni che hanno fornito informazioni sulla loro attività di pianificazione di
emergenza, rispondendo al questionario Ecosistema Rischio 2010 di Legambiente
Grafico 3: Comuni che hanno redatto/aggiornato il Piano di Protezione Civile ed hanno svolto attività di
informazione alla Popolazione, come risulta dall'indagine Ecosistema Rischio 2010 di Legambiente
