Problematiche giuridiche del Problematiche giuridiche del progetto GALSIprogetto GALSI

prof. Carlo Pilia - Facoltà di Giurisprudenza (responsabile gruppo interdisciplinare di ricerca sul progetto GALSI

del Dipartimento di Scienze Giuridiche e Forensi dell’Università di Cagliari)

8^ Giornata dell’Economia 7 maggio 2010, Aeroporto Cagliari-Elmas

piliac@unica.it

Problematiche giuridiche del Problematiche giuridiche del progetto GALSIprogetto GALSI

• Fase di progettazione

• Fase di realizzazione

• Fase di gestione

Regime giuridicoRegime giuridico

• Novità

• Complessità

• Interdisciplinarietà

• Sistema multilivello delle fonti normative

• Sistema multilivello di governance

• Interesse generale

Novità per la SardegnaNovità per la Sardegna

• Isolamento energetico della Sardegna

• Novità dell’infrastrutturazione del gas

• Mancanza di conoscenze specifiche

• Esigenza di informazione e formazione per tutti i partecipanti

• Specializzazione delle conoscenze e competenze in materia

• Adeguamento organizzativo

Materie interessateMaterie interessate

• Mercato dell’energia e del gas

• Ambiente – Paesaggio - Territorio

• Attività economiche - Concorrenza

• Sicurezza del lavoro

• Proprietà e diritti reali

• Tutela dei consumatori e degli utenti

Sistema multilivello delle fonti Sistema multilivello delle fonti normativenormative

• Discipline internazionali

• Discipline comunitarie

• Discipline statali

• Discipline regionali

• Discipline locali

Sistema multilivello di governanceSistema multilivello di governance

• O.N.U.• Unione europea • Stato Italiano e Stato Algerino• Enti – Organismi statali • Autorità indipendenti• Regione Sardegna e Regione Toscana• Enti – Organismi regionali• Enti locali

Convenzioni internazionaliConvenzioni internazionali

• Convenzione ONU sul diritto del mare (1994)

• Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (1992)

• Protocollo attuativo di Kioto (1997)

• Convenzione europea sul paesaggio di Firenze (2000)

Fonti normative settorialiFonti normative settoriali

Programmazione del settore energetico

Programmi internazionali (Agenda 21: conferenza ONU su ambiente e sviluppo, 1992)

Programmi europei (TEN-E trans-European Energy Network – rete transeuropea del gas e progetti prioritari)

Piani nazionali (PEN piano energetico nazionale – DPEF 2008-2011 documento di programmazione economica e finanziaria)

Piani regionali (PEAR piano energetico ambientale regionale della Sardegna - PIER piano di indirizzo energetico regionale della Toscana)

Programma di metanizzazione Programma di metanizzazione della Sardegna della Sardegna

• Protocollo per il partenariato economico Italo-Algerino (2002)

• Accordo per la diffusione del gas in Sardegna (2002)

• Costituzione del Consorzio Galsi (2002)

• Accordo intergovernativo Italia e Algeria

• Linee di indirizzo del piano di metanizzazione per le reti urbane e le relative infrastrutture (2004)

• Direttive, criteri e modalità per il primo bando di intervento per lo sviluppo della rete di distribuzione del metano (2005)

Metanizzazione della SardegnaMetanizzazione della Sardegna

Competenze

• Autorità Governative – Problemi connessi con l’adduzione del metano

• Galsi S.p.a.– Progettazione e realizzazione del gasdotto Galsi dall’Algeria alla Penisola italiana

via Sardegna (con Snam Rete Gas per il tracciato italiano)– Gasdotto da raccordare con la realizzanda rete distributiva sarda e l’esistente

rete nazionale dei gasdotti (Toscana)

• Autorità regionali– Progettazione e realizzazione delle reti di distribuzione del gas – Ripartizione dei comuni sardi in 38 ambiti territoriali– Appalto per la progettazione, realizzazione e gestione delle opere e del servizio

Amministrazioni interessate al Amministrazioni interessate al progettoprogetto

• 2 Regioni (Sardegna-Toscana)

• 7 province sarde: • Carbonia-Iglesias• Cagliari• Medio-Campidano• Oristano• Nuoro• Sassari• Olbia-Tempio

• 40 comuni sardi• Direzione marittima Cagliari• Direzione marittima di Olbia

Scopo dell’operaScopo dell’opera

• Soddisfare la crescente domanda di gas naturale per l’Italia e l’Europa

• Potenziamento e diversificazione delle fonti di approvvigionamento energetico

• Maggiore certezza ed economicità di approvvigionamento energetico

• Sviluppo economico e sociale

• Riduzione delle emissioni in atmosfera

SicurezzaSicurezza

• Incolumità delle persone

• Tutela dell’ambiente

• Salvaguardia del paesaggio e dei beni culturali

• Ristoro dei pregiudizi economici

Incolumità delle personeIncolumità delle persone

• Personale occupato

• Proprietari

• Utenti

• Cittadini

Tutela dell’ambienteTutela dell’ambiente

Bene collettivo

• Qualità dell’aria• Ambiente idrico, marino e costiero• Suolo e sottosuolo• Vegetazione, flora, fauna ed ecosistemi• Paesaggio• Ecosistemi antropici• Rumore

Quadro programmatico di Quadro programmatico di riferimentoriferimento

• P.A.I. Piano assetto idrogeologico: • aree vincolate per pericolosità idraulica e da frana

• Aree da Bonificare:• sito di interesse nazionale Sulcis – Iglesiente - Guspinese

• Rete natura 2000:• siti di interesse comunitario

• Vincoli paesaggistici e ambientali• Beni vincolati e Piano paesaggistico

• Vincoli urbanistici comunali• Zonizzazione e Piani urbanistici comunali

Tutele patrimonialiTutele patrimoniali

Privazione dei diritti

Interruzioni e limitazioni di attività

Lesioni

InfrastruttureInfrastruttureInfrastrutture in Sardegna

• Approdo a terra e Terminale di arrivo (Porto Botte)• Area impianti• Area fabbricati• Strade, pavimentazioni ed aree verdi

• Linea sezione terrestre Porto Botte – Olbia (attraversamento intera Sardegna)

• Condotta interrata di 272 km• Impianti di linea:

• 38 punti di intercettazione di derivazioni importanti (PIDI)• 1 punto di lancio/ricevimento PIG (scraper trap)

• Centrale di compressione di Olbia• Breve tratto di condotta prima dello spiaggiamento

CondottaCondotta

Criteri di realizzazione del tracciato (DM 24.11.1984 e DM 17.4.2008)

• Possibilità di ripristino dei luoghi e minimizzare l’impatto ambientale

• Preferenza per aree agricole, evitando aree comprese in piani di sviluppo urbanistico ed ambientale

• Evitare zone soggette a frane e di dissesto idrogeologico

• Rispettare i piani di sviluppo urbanistico locale ed evitare zone soggette a vincoli particolari e le zone destinate all’edificazione

• Evitare le aree di rispetto delle sorgenti e dei fossi captati ad uso idropotabile

• Contenere il numero degli attraversamenti fluviali, stradali e ferroviari

• Interessare il meno possibile le zone boschive e/o di colture pregiate

• Utilizzare il più possibile i corridoi di servitù già costituiti da altre infrastrutture esistenti (canali, strade, etc.)

• Garantire l’accessibilità agli impianti di sicurezza

Fascia di asservimento Fascia di asservimento

Imposizione del vincolo

• La costruzione il mantenimento del metanodotto impone l’imposizione di un vincolo di asservimento dei fondi altrui

• Il vincolo lascia inalterate le possibilità di sfruttamento agricolo dei fondi

• Il vincolo limita la fabbricazione nell’ambito di una fascia di asservimento di (servitù di inedificazione)

• Il vincolo sarà costituito con un atto per ciascun proprietario

• L’ampiezza della fascia varia in rapporto al diametro e alla pressione di esercizio della linea di interesse

• Per il metanodotto la fascia di asservimento è di 40 mt (20 mt per parte dall’asse della condotta)

Privazione dei dirittiPrivazione dei diritti

• Occupazione delle aree

• Espropriazioni delle proprietà

• Imposizione delle servitù di gasdotto e di accesso

• Esecuzione dei ripristini

• Determinazione e pagamento dell’indennizzo

Interruzioni e limitazioni di attivitàInterruzioni e limitazioni di attività

Riduzioni temporanee e durature

• Attività di trasporto marittimo e terrestre

• Attività della pesca

• Attività turistiche

• Attività agricole

• Attività produttive

• Attività sociali

LesioniLesioni

• Privazione dei diritti

• Limitazioni delle attività

• Sinistri letali

• Sinistri ambientali

• Sinistri minori

• Tutele e risarcimenti

Partecipanti al progettoPartecipanti al progetto

• Amministrazioni competenti

• Imprese idonee

• Professionisti e tecnici abilitati

• Utenti del servizio

Imprese idoneeImprese idonee

• Partecipazione delle imprese sarde

• Requisiti di partecipazione

• Criteri di preferenza

• Nuovi investimenti e specializzazioni

• Ritorno economico per le imprese sarde

• Imprese che eseguono lavori

• Imprese che gestiscono il servizio

AppaltiAppalti

• Stazioni appaltanti

• Procedure di gara

• Trasparenza e correttezza degli appalti

• Controlli dei contenuti contrattuali

• Garanzie di sicurezza e di pagamento

CCIAACCIAA

• Coinvolgimento del sistema produttivo

• Informazione e formazione

• Controlli e trasparenza dei contenuti contrattuali

• Tutela delle imprese e dei consumatori

Professionisti e tecnici abilitatiProfessionisti e tecnici abilitati

• Specializzazione nel settore

• Partecipazione alle varie fasi

• Garanzie di professionalità

• Ruolo degli ordini e degli enti formatori

Utenti del servizioUtenti del servizio

• Utenze industriali

• Utenze produttive

• Utenze civili

• Tempi di erogazione

• Condizioni di accessibilità

• Condizioni economiche

Condivisione del progettoCondivisione del progetto

• Interessi generali

• Interessi individuali

• Conflittualità

• Sistema di gestione dei conflitti

• Conciliazione

RicercaRicerca

• Gruppo interdisciplina di ricerca

• Studiosi delle materie

• Contributo di conoscenza

• Contributo di crescita e sviluppo

• Sistema con gli enti le imprese e i cittadini