PRGC Pordenone, presentazione del documento di direttive

Direttive, strategie e politiche

Che cos'è il PRGC?

• Piano Regolatore Generale Comunale

• è l'atto di pianificazione territoriale

• si fonda sulle caratteristiche di sviluppo della popolazione e dell'economia

• disciplina l'utilizzo e la trasformazione del territorio

• fornisce le linee guida per le opere pubbliche e per gli interventi privati

Che cosa sono le direttive?

• non è il progetto, è l'atto di indirizzo

• è il primo atto politico del nuovo PRGC

• esprime il mandato del Consiglio ai progettisti

• formula l'idea politica della città futura

• è la base per individuare obiettivi, azioni e strategie

Dove si collocano?

PROGETTO VALUTAZIONE

2012 2013 2014 2015Laboratori S.M.A.R.T. Studi scientifici Bilanci tecnici

ANALISI

DIRE

TTIV

E

Adozione ApprovazioneIncarico

Come ci si è arrivati?

Il metodo

• scenari diversificati, alternativi/complementari

• meccanismi di verifica periodica

• dall'espansione alla trasformazione qualitativa

• componente ambientale (Vas)

Le invarianti di Piano

1. Aumento della sicurezza del sistema urbano

2. Salvaguardia ambientale

3. Contenimento del consumo di suolo

4. Cooperazione sovracomunale

1. Un territorio più sicuro

• natura sismica del territorio

• condizione idrografica

• rischi generati da traffico veicolare

• rischi generati da alcune attività industriali

• aumento senso di insicurezza sociale che diventa limitazione della libertà di aggregazione e socialità

• prudenza insediativa

• buona convivenza con l'ambiente naturale

• azioni progettuali e normative per aumentare la sicurezza degli insediamenti

• coordinamento con il PUMS per adozione di azioni volte all'aumento della sicurezza stradale

• aumento della sicurezza del sistema urbano tutelando i luoghi della socialità e impedendo chiusura

CRITICITÀ OPPORTUNITÀ

2. Salvaguardia ambientale

• forte criticità dovuta al progressivo aumento degli spazi costruiti

• pressione crescente delle aree antropizzate

• impoverimento del potenziale ecosistemico degli spazi non costruiti

• ambiente naturale che conserva parti ancora sostanzialmente integre

• azioni di tutela delle aree non costruite

• protezione attiva delle aree a valenza ambientale

• diminuzione degli spazi costruiti • riduzione degli impatti derivanti dalle

aree antropizzate

• riconoscimento dei servizi ecosistemi che possono fornire le aree agricole


3. Minor consumo di suolo

• consumo di patrimonio ambientale e naturale per costruire il modello industriale e produttivo !

• dispersione insediativa

• problemi sulla funzionalità delle reti

• problemi sulle funzionalità dei sottoservizi

• sovrapproduzione edilizia !• crisi economica

• la città non si espande ma si trasforma !• nel comune di Pordenone si devono

concentrare la maggior parte di servizi comunali e sovracomunali

• le opportunità di sviluppo devono essere ricavate al suo interno

• per ogni azione, confronto tra criticità e opportunità


• i problemi del territorio e di frangia hanno in molti casi valenza sovracomunale

• dimostrata incapacità di dialogo tra le amministrazioni comunali

• con Porcia e Cordenons attivare azioni che arrivino fino al livello delle destinazioni urbanistiche !

• con Roveredo in Piano, San Quirino, Fontanafredda, Zoppola e Fiume Veneto porre l'attenzione su infrastrutture, viabilità, ambiente e sistema produttivo

• a prescindere da quanto si riuscirà ad attivare, valutare le ricadute esterne delle scelte che saranno fatte a livello comunale


4. Cooperazione sovracomunale

2 macro-indirizzi

1. Risparmio delle risorse

2. Valorizzazione delle energie della città

1. Risparmio delle risorse

• aumentare l'efficienza di servizi e infrastrutture

• ridurre i fattori di costo di medio e lungo periodo

• adeguare infrastrutture e sottoservizi

• revisione complessiva degli oneri di urbanizzazione

• limitare sviluppi ulteriori fino a nuova pianificazione

2. Valorizzazione energie

• volano per lo sviluppo

• innovazione delle strutture produttive

• nuove forme di aggregazione sociale

• riutilizzo di aree e spazi dismessi

• nuovi modi di concepire lo spazio urbano

1. Rafforzamento del sistema dei servizi

2. Rafforzamento del sistema produttivo

3. Capacità attrattiva del sistema urbano

4. Rigenerazione urbana

5. Valorizzazione del sistema ambientale

6. Valorizzazione del potenziale ecosistemico

6 indirizzi

1. Sistema dei servizi

• città più equilibrata nelle sue parti !• disegno a rete dello spazio pubblico

• sinergie con il Piano Urbano della Mobilità Sostenibile

• sovrapproduzione edilizia !• crisi economica

• verifica e potenziamento dei servizi pubblici • nuove tipologie di servizi pubblici e privati • relazione servizi-insediamenti residenziali • miglioramento servizi in quartieri periferici • miglioramento integrazione parchi-residenza • centralità dello spazio pubblico • completamento infrastrutture strategiche

• ridisegno sistema percorsi ciclo-pedonali,collegandoli in rete con i servizi

• migliore accessibilità servizi sovracomunali

• obbligo quote di abitazioni a canone calmierato da individuare come standard

• 20% di alloggi a canone calmierato da reperire complessivamente e capillarmente

• meccanismi urbanistici per coniugare architettura, tipologia e aspetti sociali

TEMA AZIONI

2. Sistema produttivo

• investire in innovazione e sapere !• promuovere innovazione sul piano

produttivo, tecnologico, culturale

• variazione dei contesti competitivi nel settore produttivo/industriale !

• qualificazione dei luoghi della produzione

• aumentare la capacità attrattiva del commercio esistente

• qualità della vita per trattenere e attrarre talenti • potenziare/individuare collegamento tra imprese innovative

e mondo della cultura e del sapere • aree a valenza strategica per promuovere competitività

attraverso la rigenerazione/riqualificazione

• nuove forme di lavoro, spazi dismessi per start up • potenziamento infrastrutture materiali/immateriali • miglioramento accesso ai poli industriali esistenti • superamento del concetto di monofunzionalità e

promozione di usi temporanei • maggiori standard ambientali

• mix funzionale nel centro storico e promozione del centro storico quale centro commerciale naturale

• commercio sinergico alle varie zone della città con attenzione per la periferia

• azioni sinergiche di trasformazione del commercio esistente anche con i comuni contermini

• completamento infrastrutture ciclo-pedonali

TEMA AZIONI

3. Capacità attrattiva

• attrattività per i city user

• attrattività per i residenziali

• attrattività per le funzioni produttive

• riorganizzazione dell'accesso all'area centrale • riqualificazione spazi urbani e definizione nuovi usi • mix funzionale delle aree prossime al centro • identificazione di reti di servizi pubblici e privati

• miglioramento qualità spazi pubblici nei quartieri • riqualificazione del patrimonio edilizio esistente • migliore integrazione tra servizi, verde e residenza • trasformazione viabilità/spazi pubblici delle aree

residenziali in spazi urbani • flessibilità funzionale di servizi e spazi pubblici

• integrazione funzionale e flessibilità della domanda in funzione dell'evoluzione e mix funzionale

• incentivi per investimenti in fonti rinnovabili • ripristino, valorizzazione ambientale e miglioramento

architettonico • completamento reti materiali e immateriali

TEMA AZIONI

4. Rigenerazione urbana

• valorizzazione del patrimonio edilizio esistente

• attenzione agli aspetti del consumo energetico e inquinamento

• nuovo rapporto tra spazio pubblico e spazio privato

• salvaguardia patrimonio storico/architettonico • recupero fisico e/o simbolico delle rogge • riqualificazione mediante coordinamento tra

adeguamento strutturale, energetico e qualità architettonica

• attivazione di politiche per la casa

• introduzione del concetto di eco-design • promozione migliore costruzione/tecnologie avanzate • definizione parametri qualità/sostenibilità • semplificazione normativa

• qualità urbana • modulazione delle funzioni • integrazione tra dimensioni ambientale, sociale,

economica ed estetica

TEMA AZIONI

5. Sistema ambientale

• la parte non edificata del territorio costituisce una risorsa fondamentale

• dispersione urbana

• in sinergia con il Piano Urbano della Mobilità Sostenibile

• identificazione di progetti che abbiano finalità di valorizzare il sistema ambientale

• infrastruttura a verde • de-impermeabilizzazione del suolo • impronta ecologica e bilanciamento

• ridefinizione del limite tra edificato e non edificato • carta della qualità del suolo • strategie di riuso aree compromesse e/o già occupate • previsione di coordinamento tra reti ciclo-pedonali e

aree di valenza ambientale • monitoraggio densità ottimale urbana per aree

compromesse

• azioni per la razionalizzazione dell'accessibilità ai servizi territoriali sovracomunali

TEMA AZIONI

6. Potenziale ecosistemico

• zone agricole

• adesione alle direttive europee

• previsione di azioni per riduzione degli spazi costruiti • utilizzo delle aree agricole anche per la produzione di

servizi ecosistemici • rafforzamento del valore ecosistemico delle aree

pubbliche • previsione per le aree di trasformazione di azioni di

mitigazione ambientale • azioni sovracomunali per coordinare norme

urbanistiche di innalzamento del valore ecosistemico • creazione cintura verde di perimetrazione della zona

edificata e a protezione del territorio agricolo

• eco-account • azioni di limitazione, mitigazione, compensazione delle

superfici impermeabilizzate

TEMA AZIONI

Salvaguardie

• previste dalla legge regionale 5/2007

• nuovi indirizzi richiedono strategie nuove

• previsioni potenzialmente diverse dal Piano in atto

• evitare che le nuove scelte siano vanificate

• durata limitata

• carattere provvisorio: non normano ma sospendono

• sospensione su indirizzi politici

• non mette in discussione il diritto o il valore

• mette aree al servizio di piani di rilancio complessivo

• destino delle aree sarà definito dal Piano regolatore

Salvaguardie

Aree pericolo idraulico P.A.I.L.

• zone B ad attuazione diretta in area P2: è sospeso il rilascio di titoli edilizi per nuova edificazione

• zone B-att. indiretta, C, C1, D2 e H2 in area P2: sono sospesi adozione, approvazione e convenzionamento

• non si applica a P.A.C. con convenzione già stipulata e non decaduti

• aree F: già vincolate da massima tutela

Zone B ad attuazione indiretta

• zone interne all’”⁹area urbanizzata

• volumetria massima realizzabile ridotta del 30%

• non si applica agli ampliamenti consentiti per ragioni igieniche, distributive, funzionali


Zone B ad attuazione indiretta

volume rispetto previsione di piano

volume con incentivo volumetrico volume con incentivo

volume rispetto previsioni di piano

OGGI CON SALVAGUARDIE

Zone C e C1

• zone esterne all'area urbanizzata

• sono sospesi adozione, approvazione e convenzionamento

• misura estesa alle richieste pervenute prima dell'approvazione delle direttive


Zone D2 e H2

• sono sospesi adozione, approvazione e convenzionamento

• misura estesa alle richieste pervenute prima dell'approvazione delle direttive


Salvaguardie

zonizzazione superficie singola zona m

% sul zonizzato

B, C, C1, D2, H2

superficie salvaguardie m

% interessata dalla salvaguardia

% sul totale

s. urbanizzata

zone B dirette-zona P2 PAIL - sospesa edificabilità 467.926 3,96% 467.926 100,00% 2,06%

zone B dirette-zona F PAIL - sospesa edificabilità 132.912 1,13% 132.912 100,00% 0,58%

zone B indirette-zona P2 PAIL - sospesa edificabilità 95.078 0,80% 95.078 100,00% 0,42%

695.916 5,89% 695.916 100,00% 3,06%

zone B attuazione indiretta - ridotta edificabilità del 30% 287.631 2,44% 287.631 100,00% 1,26%

zone C attuazione indiretta esterne - sospesa edificabilità 506.696 4,29% 214.801 42,39% 0,94%

zone C1 attuazione indiretta esterne - sospesa edificabilità 116.559 0,99% 96.499 82,79% 0,42%

623.255 5,28% 311.300 1,37%

zone D2 attuazione indiretta esterne - sospesa edficabilità 164.769 1,39% 61.382 37,25% 0,27%

zone H2 attuazione indiretta esterne - sospesa edificabilità 389.787 3,30% 20.053 5,14% 0,09%

subtotale 11.811.726 15,86% 6,05%

restanti aree zonizzate 10.938.720

totale superfici urbanizzata 22.750.446

Salvaguardie

SUPERFICIE TOTALE COMUNE DI PORDENONE m2 38.436.300 100,00%

SUPERFICIE ZONIZZATA B, C, C1, D2, H2 m2 11.811.726 30,73%SUPERFICIE URBANIZZATA COMUNE DI PORDENONE sup. uso residenziale, produttivo, direzionale, commerciale, attrezzature pubbliche comunali e sovra, viabilità, superfici a verde pubblico < 5000 m2 m2 22.750.446 59,19%

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