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Laura Evangelista

AC Hotel Firenze

1 luglio 2016

EVOLUZIONE

DELL’ACCREDITAMENTO

PER LA FORMAZIONE

E COLLEGAMENTO CON

LA RACCOMANDAZIONE

EQAVET

UNA PANORAMICA

SULL’ACCREDITAMENTO

2

L’accreditamento ricopre da anni un ruolo strategico per l’assicurazione della qualità della formazione. L’ISFOL gruppo Accreditamento opera su due filoni di attività a carattere ricorrente: il monitoraggio dei dispositivi analisi qualitativa

• permette di monitorare l’evoluzione del sistema

• rileva problematiche di implementazione e buone prassi

il database delle strutture formative analisi quantitativa

• fornisce la dimensione numerica del fenomeno e della sua evoluzione

• costituisce una base dati per indagini sull’offerta formativa

Accreditamento per la formazione e Raccomandazione EQAVET

3

ACCREDITAMENTO:

DEFINIZIONE E

CORNICE NORMATIVA

L’accreditamento è l’atto con cui le amministrazioni pubbliche

competenti (Regioni e Province autonome) riconoscono a un

soggetto la possibilità di proporre e realizzare interventi di

formazione e orientamento finanziati con risorse pubbliche

Decreto Ministeriale n.166 del 25/5/2001

Legge Costituzionale n.3 del 18/10/2001

Intesa Stato-Regioni del 20/3/2008


4

EVOLUZIONE


In un sistema di formazione professionale aperto al mercato

l’introduzione dell’accreditamento nel 2001 ha dato alle Regioni

la possibilità di valutare e selezionare l’offerta formativa.

L’Intesa Stato-Regioni del 2008 ha voluto rafforzare la qualità del

sistema basandosi sui seguenti principi guida:

Life-long learning

Semplificazione e accertabilità dei requisiti

Mantenimento e efficacia controlli

Integrazione e sinergia dei controlli


ANALISI QUALITATIVA

LE CARATTERISTICHE


5

Attraverso l’attività di monitoraggio si studia l’evoluzione

dei dispositivi e dei sistemi di accreditamento nei diversi

contesti territoriali.

La più recente attività di monitoraggio (2013/2015) ha

l’obiettivo di mettere in trasparenza il livello di adesione

e di coerenza dei dispositivi di accreditamento regionali

con il set di requisiti stabilito dall’Intesa Stato-Regioni

del marzo 2008 e con la Raccomandazione EQAVET


6

ATTUAZIONE DEI CRITERI A, B, E

DELL’INTESA DEL 2008

Criterio A “Risorse infrastrutturali e logistiche”: ampiamente soddisfatto dalle Regioni che hanno applicato quanto previsto dall’Intesa e, in alcuni casi, hanno definito requisiti aggiuntivi.

Criterio B “Affidabilità economica e finanziaria”: del tutto implementato nei sistemi regionali in quanto i requisiti attengono al rispetto di normative di legge di per sé cogenti.

Criterio E “Relazioni con il territorio”: il livello di adesione da parte delle Regioni è decisamente alto, in quanto vi è diffusa consapevolezza che la qualità di un soggetto erogatore è collegata anche alla capacità di costruire relazioni con le realtà del territorio.


7

CRITERIO C

CAPACITÀ GESTIONALI

E RISORSE PROFESSIONALI

È fortemente connesso alla qualità dei servizi formativi in quanto le competenze delle risorse umane coinvolte costituiscono un fattore chiave per la qualità, come messo in evidenza anche dagli indicatori della Raccomandazione EQAVET del 2009.

È declinato in

• due linee d’indirizzo inerenti l’assetto organizzativo trasparente e il presidio procedurale dei processi

• un set di requisiti definito in termini di: titolo di studio, esperienza lavorativa, aggiornamento professionale e inquadramento contrattuale


8

CRITERIO C: CRITICITÀ

Le criticità riscontrate sono relative ai seguenti requisiti:

aggiornamento delle competenze degli operatori: 10

Regioni non lo prevedono;

svolgimento della funzione in maniera continuata con

rapporto di impiego o collaborazione di almeno 80 giornate

l’anno: 9 Regioni non lo prevedono.

Su queste criticità sembra opportuno sollecitare una

riflessione da parte degli attori istituzionali, in termini di una

rimodulazione dei requisiti, in funzione di una maggiore

capacità di implementarli compiutamente.


9

CRITERIO D

EFFICACIA ED EFFICIENZA

Costituisce un elemento strategico in quanto

valuta, sulla base delle performance realizzate, la

capacità della struttura accreditata di produrre risultati

positivi nei confronti dell’utenza

monitora la capacità del soggetto attuatore di

ragionare in termini di efficienza, coniugando quindi la

valutazione ex ante della capacità economico-

gestionale con la valutazione ex post dei risultati.


10

CRITERIO D: CRITICITÀ

Le criticità sono relative ai seguenti fattori:

il criterio risente delle caratteristiche socio-economiche dei

territori e della profonda eterogeneità dei sistemi produttivi

che incidono fortemente sulla performance del sistema di

offerta formativa regionale;

l’Intesa stessa non ne stabilisce requisiti specifici ma solo

linee di indirizzo, lasciando alle Regioni la possibilità di

calibrare diversamente le soglie minime in base alle quali

un requisito può essere considerato assolto e adottare una

governance in grado di tenere insieme qualità e

sostenibilità;

si riscontra un ampio numero di sospensioni delle

verifiche.


11

REQUISITI CHE FAVORISCONO

LA STABILITÀ

DELL’OFFERTA FORMATIVA

accreditamento per la formazione riconosciuta (11 Regioni)

prevalenza dell’attività formativa nel bilancio (6 Regioni)

applicazione del contratto della formazione professionale

(10 Regioni per l’obbligo di istruzione/diritto dovere; 5

Regioni per tutti)

nucleo minimo di personale dipendente (10 Regioni)


12

RISULTATI DEL MONITORAGGIO

L’accreditamento è uno strumento per la qualità incardinato

nella governance dei sistemi di offerta formativa regionale in

termini sia culturali sia di procedure amministrative:

è diffusa la consapevolezza da parte degli stakeholder che

un valido dispositivo di accreditamento è uno strumento

necessario per garantire la valutazione, ex ante e in

itinere, dei soggetti erogatori;

è stato svolto negli anni un continuo lavoro di produzione

di normative e regolamentazioni da parte delle Regioni.


13

INDICATORI EQAVET E

SISTEMI DI ACCREDITAMENTO

Isfol ha analizzato la presenza degli indicatori EQAVET

nell’ambito dei sistemi regionali di accreditamento

Obiettivo dell’analisi: fornire una base conoscitiva sul

panorama nazionale e locale dell’accreditamento e

verificare l’opportunità di rivedere i modelli di

accreditamento per renderli maggiormente coerenti con

le previsioni del Quadro europeo di riferimento per la

Qualità.


14

QUADRO EUROPEO

PER LA QUALITÀ DELLA FORMAZIONE

EQAVET

La Raccomandazione EQAVET costituisce per gli Stati membri un quadro di riferimento finalizzato a promuovere il miglioramento continuo dei sistemi di istruzione e formazione professionale. Obiettivo: stimolare il miglioramento dei sistemi di IFP, incentivando la mobilità dei lavoratori e degli studenti, l’apprendimento permanente, la trasparenza delle politiche in materia di istruzione e formazione. Si applica sia ai sistemi di IFP che alle scuole e alle strutture che erogano servizi formativi. L’EQAVET si compone di: - 4 Criteri per garantire l’implementazione del ciclo di qualità (pianificazione, attuazione, valutazione e revisione); - 10 indicatori per valutare e migliorare la qualità dei sistemi di IFP


15

INDICATORI EQAVET

1. Diffusione di sistemi dei qualità

2. Investimento nella formazione di insegnanti e

formatori

3. Tasso di partecipazione ai programmi di IFP

4. Tasso di completamento dei programmi di IFP

5. Tasso di inserimento a seguito dei programmi di IFP

6. Utilizzo sul luogo di lavoro delle competenze

acquisite

7. Tasso di disoccupazione

8. Presenza di categorie svantaggiate

9. Modalità e utilizzazione di analisi dei fabbisogni

10. Iniziative per promuovere l’accesso all’IFP


16

CONFRONTO INDICATORI EQAVET

E SISTEMI DI ACCREDITAMENTO


Indicatori EQAVET Corrispondenza con sistemi di accreditamento

Regioni in cui l’indicatore è soddisfatto

1. Diffusione sistemi di garanzia di qualità per erogatori IFP: a) quota di erogatori di istruzione e formazione professionale che applicano sistemi di garanzia della qualità definiti dalla legislazione o di loro iniziativa; b) quota di erogatori di istruzione e formazione professionale accreditati

a) obbligo della certificazione di qualità o procedure semplificate per i soggetti certificati b) numero dei soggetti accreditati

15

21

17

INDICATORE EQAVET 1.A

DISPOSITIVI DI ACCREDITAMENTO CON MODALITÀ

SEMPLIFICATE PER I SOGGETTI CERTIFICATI

MOTIVANO GLI ORGANISMI A RICHIEDERE

CERTIFICAZIONE DI QUALITÀ


7

Regioni con obbligo di

certificazione di qualità

per i soggetti

accreditati

8

Regioni con procedure di

accreditamento semplificate

per i soggetti in possesso di

certificazione di qualità

6

Regioni senza distinzione tra

soggetti certificati e non

certificati per

l’accreditamento

82%

enti accreditati in possesso di certificazione di qualità

60%


43%


18






2. Investimento nella formazione di insegnanti e formatori: a) quota di insegnanti e formatori che partecipano a corsi di formazione/ aggiornamento 4. Tasso di completamento programmi di IFP

a) aggiornamento delle risorse umane che operano nelle strutture formative accreditate

Tasso di abbandono e/o di successo formativo

15

21

19

INDICATORE EQAVET 2.A

PROFESSIONALIZZAZIONE DELLE RISORSE UMANE

QUALE LEVA STRATEGICA PER L’INNALZAMENTO

DELLA QUALITÀ DEL SISTEMA


Obbligo di aggiornamento

delle figure di presidio

con standard minimi di

durata

Definizione di piani di

aggiornamento/

formazione del personale

senza standard minimi

Assenza di obbligo di

aggiornamento dei

formatori

10

Regioni

5

Regioni

6

Regioni

20






5 . Tasso di inserimento a seguito di programmi di IFP: a) destinazione degli allievi IFP dopo il completamento di una formazione b) quota di allievi occupati dopo il completamento di una attività formativa

a-b) Tasso di inserimento a seguito di programmi di IeFP

15

21






6. Utilizzo sul luogo di lavoro di competenze acquisite: a) informazioni sull’attività svolta dalle persone che hanno completato un’attività formativa b) tasso di soddisfazione dei lavoratori e dei datori di lavoro in relazione alle qualifiche /competenze acquisite.

a) tasso di inserimento lavorativo coerente b) tasso di soddisfazione degli utenti

7

19

22






8. Prevalenza di categorie vulnerabili a) percentuali di partecipanti all’IFP, classificati come appartenenti a categorie svantaggiate, per età e per sesso b) tasso di successo delle categorie svantaggiate, per età e per sesso 9. Meccanismi d’identificazione fabbisogni formativi nel Mercato del lavoro

a- b) macrotipologia o requisiti dedicati all’area dello svantaggio Obbligo dell’analista dei fabbisogni tra le figure di presidio; procedure strutturate per l’analisi dei fabbisogni; relazioni con il territorio

17

21

SVILUPPO DEL SISTEMA DI IEFP

IN COERENZA CON LE INDICAZIONI

DELLA RACCOMANDAZIONE EQAVET

23

rafforzamento dei dispositivi regionali di accreditamento: alto grado di coerenza con la Raccomandazione EQAVET, ma margini di miglioramento degli standard in riferimento alla formazione dei formatori (numero di utenti coinvolti e risorse dedicate), alla rilevazione della soddisfazione da parte delle imprese e degli esiti lavorativi degli utenti, alla prescrizione di procedure strutturate per l’analisi dei fabbisogni; rafforzamento di dispositivi diversi per l’analisi dei fabbisogni e indagini per la valutazione della soddisfazione di utenti e imprese, degli esiti in termini di successo formativo e occupazionale degli interventi; costruzione e implementazione di sistemi informativi regionali (con possibilità di raccordo a livello nazionale) per la raccolta di dati sulla formazione professionale (possesso da parte della struttura accreditata della certificazione di qualità; numero di operatori che partecipano a corsi di aggiornamento e ammontare dei fondi investiti; tasso di abbandono e tasso di successo formativo; tasso di inserimento lavorativo; tasso di inserimento lavorativo coerente; numero di partecipanti a eventi formativi appartenenti a categorie vulnerabili)


ANALISI QUANTITATIVA

I NUMERI DELL’ACCREDITAMENTO

24

Attraverso l’analisi dei dati si propongono alcune riflessioni

sulle tendenze che hanno caratterizzato l’Accreditamento nei

diversi contesti territoriali a partire dall’implementazione dei

primi sistemi (ex D.M. 166 del 2001) fino alle revisioni

effettuate in seguito all’Intesa Stato-Regioni del 2008

In linea generale le rilevazioni risentono di fattori specifici e

contingenti che a volte possono creare andamenti statistici

poco omogenei rispetto alle tendenze numeriche in tema di

accreditamento


STRUTTURE ACCREDITATE IN ITALIA

25

REGIONE 2005 2008 2011 2013 2015

VDA 24 26 15 13 12

Piemonte 422 394 395 576 659

Lombardia 838 459 580 813 866

Veneto 383 435 460 519 523

FVG 53 49 48 47 40

PA Bolzano 138 136 66 89

PA Trento 91 91 97 93 93

Liguria 96 81 80 144 110

Emilia Romagna 165 147 166 156 163

Toscana 781 781 630 609 606

Lazio 710 710 304 393 452

Umbria 15 224 213 215 207

Marche 304 331 359 428 421

Abruzzo 212 230 95 110 101

Campania 204 350 423 507 600

Molise 25 24 46 50 49

Basilicata 124 213 127 111 114

Calabria 266 281 285 340 186

Puglia 190 223 347 85 332

Sicilia 1572 1405 1816 631 134

Sardegna 18 242 172 123 52

NORD 2210 1818 1907 2450 2466

CENTRO 2022 2276 1601 1755 1787

SUD e ISOLE 2399 2738 3216 1847 1467

ITALIA 6631 6832 6724 6052 5720

Per la PA Bolzano

non sono disponibili i

dati 2015 in quanto il

dispositivo è in fase

di ridefinizione

Il dato della

Sardegna è in fase

di aggiornamento in

quanto mancano le

strutture accreditate

per la formazione

riconosciuta

Il dato della Sicilia è

provvisorio in quanto

è stato pubblicato a

dicembre 2015 un

nuovo modello

Fonte dati: ISFOL


26

CONFRONTO TRA 2008 E 2015 (1)

Al fine di offrire una lettura aggiornata e tarata sulle più recenti evoluzioni in ambito di accreditamento, si è ritenuto opportuno concentrare l’attenzione sulle rilevazioni effettuate nel corso del 2008 (quando era ormai diffuso e stabile un sistema di accreditamento di prima generazione implementato ex D.M. 166) e l’ultima del 2015 così da poter analizzare i dati in questione anche alla luce dell’impatto che l’emanazione dell’Intesa del 2008 ha avuto sui diversi contesti territoriali. La maggiore selettività dei sistemi nella maggior parte delle realtà che hanno modificato il proprio dispositivo di accreditamento a seguito o in concomitanza dell’Intesa del 2008 (Valle d’Aosta , Toscana , Lazio, Abruzzo, Basilicata, Calabria, Sicilia) ha portato le strutture a confrontarsi con meccanismi maggiormente orientati alla qualità delle performance, senza ovviamente tralasciare agli aspetti gestionali e infrastrutturali.



27

Regione 2008 2015Variazione volume

offerta %

VDA 26 12 -54

Piemonte 394 659 67

Lombardia 459 866 89

Veneto 435 523 20

FVG 49 40 -18

PA Bolzano

PA Trento 91 93 2

Liguria 81 110 36

Emilia Romagna 147 163 11

Toscana 781 606 -22

Lazio 710 452 -36

Umbria 224 207 -8

Marche 331 421 27

Abruzzo 230 101 -56

Campania 350 600 71

Molise 24 49 104

Basilicata 213 114 -46

Calabria 281 186 -34

Puglia 223 332 49

Sicilia 1405 134 -90

Sardegna 242 52 -79

NORD 1682 2466 47

CENTRO 2276 1787 -21

SUD e ISOLE 2738 1467 -46

ITALIA 6696 5720 -15 Fonte dati: ISFOL

Per la PA Bolzano

non sono disponibili i

dati 2015 in quanto il

dispositivo è in fase

di ridefinizione

Il dato della

Sardegna è in fase

di aggiornamento in

quanto mancano le

strutture accreditate

per la formazione

riconosciuta

Il dato della Sicilia è

provvisorio in quanto

è stato pubblicato a

dicembre 2015 un

nuovo modello


28


Nord: aumento generale della platea dei soggetti accreditati. Una possibile lettura del fenomeno chiama in causa più fattori: - il primo, specifico della Lombardia, è rappresentato dalla messa a sistema del modello di rating, strumento finalizzato alla valutazione delle performance degli organismi. La messa a regime del sistema di rating ha di fatto comportato una riduzione dei requisiti presenti nel dispositivo di accreditamento. - secondo fattore, relativo a diverse Regioni, è rappresentato dalla presenza di diverse tipologie di offerta per le quali è richiesto l’accreditamento: in particolare la Liguria ha normato un dispositivo specifico per l’obbligo d’istruzione, in Piemonte tra le varie macrotipologie previste dall’accreditamento rientrano anche l’apprendistato e la FAD, in Friuli Venezia Giulia e nella Provincia di Trento sono oggetto di accreditamento anche i corsi per la sicurezza sul luogo di lavoro. - infine ci sono diverse Regioni del Nord con forte tradizione della formazione professionale sia iniziale che alta formazione, nonché di formazione continua per i lavoratori

Sud: ridimensionamento quantitativo delle strutture formative

accreditate, plausibilmente legato a una maggiore capacità di

selezione dei sistemi di accreditamento successivi all’Intesa 2008


MACROTIPOLOGIE DI ACCREDITAMENTO

29

Strutture accreditate per

macrotipologia

Valori

assolutiValori %

Macrotipologia unica 2611 46

Obbligo d’istruzione 276 5

Diritto dovere all’istruzione e

alla formazione846 15

Formazione superiore 2480 43

Formazione continua 2845 50

Formazione per utenze speciali 900 16

Formazione a distanza 503 9

Formazione per la sicurezza 53 1

Orientamento 806 14

Fonte dati: ISFOL


MACROTIPOLOGIE DI ACCREDITAMENTO

CONFRONTO 2008/2015

30

0 0

38

77 79

46

5

15

43 50

Macrotipologia unica

Obbligo d’istruzione

Diritto dovere all’istruzione e alla formazione

Formazione superiore

Formazione continua

valori % 2008

Valori % 2015

Fonte dati: ISFOL


ANSFA

31

L’Archivio nazionale delle strutture formative accreditate

raccoglie le principali informazioni su tutti i sistemi di accreditamento regionali e sulle strutture accreditate per la formazione in Italia

costituisce uno strumento agile e utile sia per gli operatori

sia per gli utenti dell’offerta formativa regionale è stato realizzato attraverso la raccolta e l’integrazione dei

21 database regionali (aggiornati al 31/03/2016)


32

PER APPROFONDIRE…

Isfol, L’accreditamento delle strutture per la formazione professionale - Evoluzione e confronto tra i dispositivi previsti da Regioni e Province autonome, in corso di pubblicazione Isfol, Qualità e accreditamento. Analisi comparata tra i dispositivi di accreditamento di Regioni e Province autonome e la Raccomandazione europea Eqavet, Roma, 2014 Isfol, Indagine sul profilo delle strutture formative accreditate in Italia, Roma, 2014


http://bw5.cilea.it/bw5ne2/opac.aspx?web=ISFL&opac=Default&ids=20148
















































http://bw5.cilea.it/bw5ne2/opac.aspx?WEB=ISFL&IDS=20136

























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