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Progettazione EuropeaANALISI DEI FONDI STRUTTURALI. IL PON METRO 2014-2020

Lorenzo Improta

I Fondi strutturali europei. Il PON

METRO 2014-2020

• PON Città metropolitane 2014-2020

• Strategia del programma

• Assi prioritari di intervento

• Dotazione finanziaria

• La documentazione tecnica e amministrativa

I 5 elementi da conoscere riguardo ai

Fondi strutturali europei 2014-2020

1. Il disimpegno automatico

2. Il performance framework

3. Le rettifiche finanziarie

4. Il circuito finanziario

5. Gli obblighi per i beneficiari

Le “sanzioni” della Commissione europea

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…sanzioni connesse al PF

Rettifiche finanziarie

Sospensione pagamenti

Disimpegno delle risorse

Sospensione dei pagamenti

art. 141 reg. 1303/2013

La CE può sospendere la totalità o una parte dei pagamenti intermedi alivello di priorità o di programmi operativi qualora si verifichino una opiù delle seguenti condizioni:

a) vi siano gravi carenze nel funzionamento effettivo del sistema digestione e controllo del programma operativo, che hanno messo arischio il contributo dell'Unione al programma operativo e per lequali non sono state adottate misure correttive;

b) le spese figuranti in una dichiarazione di spesa siano connesse aun'irregolarità con gravi conseguenze finanziarie che non è statarettificata;

c) lo Stato membro non abbia adottato le azioni necessarie per porrerimedio alla situazione che ha dato origine a un'interruzione ai sensidell'articolo 83;

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Sospensione dei pagamenti

art. 141 reg. 1303/2013

d) sussistano gravi carenze nella qualità e nell'affidabilità delsistema di sorveglianza o dei dati su indicatori comuni especifici;

e) non siano portate a termine azioni volte a soddisfare unacondizionalità ex ante secondo le condizioni fissate all'articolo19;

f) dalla verifica di efficacia dell'attuazione emerga relativamentea una priorità che vi sia stata una grave carenza nelconseguire i target intermedi relativi agli indicatori finanziarie di output e alle fasi di attuazione principali stabilite nelquadro di riferimento dell'efficacia dell'attuazione secondo lecondizioni fissate all'articolo 22.

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1. La Commissione può procedere a rettifiche finanziariesopprimendo in tutto o in parte il contributo dell'Unione alprogramma.

2. Una violazione del diritto applicabile determina una rettificafinanziaria solo se riguarda una spesa che è stata notificataalla Commissione e ove ricorra una delle seguenti condizioni:

a) la violazione ha influenzato la selezione di un'operazione daparte dell'organismo responsabile del sostegno dei fondi SIE oin casi in cui, date le caratteristiche della violazione, non risultipossibile accertarne l'incidenza ma sussista un rischiosostanziale che la violazione in questione abbia avuto taleeffetto;

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b) la violazione ha influenzato l'importo delle spese dichiarateper il rimborso a carico del bilancio dell'Unione o in casi in cui,date le caratteristiche della violazione, non risulti possibilequantificarne l'incidenza finanziaria ma sussista il rischiosostanziale che la violazione in questione abbia avuto taleeffetto.

Nel decidere una rettifica finanziaria la Commissione rispetta ilprincipio di proporzionalità tenendo conto della natura e dellagravità della violazione del diritto applicabile e delle sueimplicazioni finanziarie per il bilancio dell'Unione.

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Disimpegno

Art. 136 Reg. 1303/2013

La Commissione procede al disimpegno della parte dell'importodi un PO, che non sia stata utilizzata per il pagamento delprefinanziamento iniziale e annuale, per i pagamenti intermedientro il 31 dicembre del terzo esercizio finanziario successivo aquello dell'impegno di bilancio nell'ambito del PO, o per laquale non sia stata presentata una domanda di pagamento.

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Eccezioni al disimpegno automatico

Art. 87 Reg. 1303/2013

1. L'importo interessato dal disimpegno si intende ridotto degliimporti equivalenti alla parte dell'impegno di bilancio per laquale:

a) le operazioni sono sospese in virtù di un procedimentogiudiziario o di un ricorso amministrativo con effettosospensivo; o

b) non è stato possibile eseguire una richiesta di pagamentoper cause di forza maggiore che compromettonogravemente l'attuazione del programma.

Le autorità nazionali che invocano la forza maggiore di cui alprimo comma, lettera b), ne dimostrano le conseguenzedirette sulla realizzazione di tutto o parte del programma

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Il performance framework

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I target, definiti a livello di ciascun asse, sono definiti:

• nella tabella 6 di ciascun asse;

• nella tabella 28, riepilogativa dei target di performance relativial Programma.

I target del PON Metro (vedi programma)

Il circuito finanziario – Schema sintetico

CE

AdG

Selezione operazioni e beneficiari

Attuazione delle operazioni

AdC

Controlli di I livello

Rendicontazione spese sostenute/ attività realizzate

Rimborso dei costi ammissibili

AdG

Beneficiario

Anticipazioni

5. Gli obblighi per i beneficiari

QUALI SONO GLI OBBLIGHI PER I BENEFICIARI?

Obblighi per i beneficiari• Contabilità separata o codificazione contabile adeguata

• Capacità amministrativa, finanziaria e operativa

• Ammissibilità della spesa

• Attuazione e gestione delle operazioni

• Monitoraggio e trasmissione dei dati finanziari, fisici eprocedurali

• Recuperi

• Pista di controllo adeguata

• Disponibilità dei documenti

• Informazione e comunicazione

• etc.14

Disponibilità dei documenti Art. 140 Reg. (UE) 1303/2013

L'autorità di gestione assicura che tutti i documenti giustificativirelativi alle spese sostenute dai fondi per operazioni per le quali laspesa totale ammissibile è inferiore a 1.000.000 EUR siano residisponibili su richiesta alla Commissione e alla Corte dei contieuropea per un periodo di tre anni a decorrere dal 31 dicembresuccessivo alla presentazione dei conti nei quali sono incluse lespese dell'operazione.

Negli altri casi (per operazioni superiori a 1.000.000 EUR ), tutti idocumenti giustificativi sono resi disponibili per un periodo di dueanni a decorrere dal 31 dicembre successivo alla presentazione deiconti nei quali sono incluse le spese finali dell'operazionecompletata.

L'autorità di gestione informa i beneficiari della data di inizio delperiodo

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Disponibilità dei documenti Art. 140 Reg. UE 1303/2013

I documenti sono conservati sotto forma di:

• originali o copie autenticate,

• o su supporti per i dati comunemente accettati, comprese leversioni elettroniche di documenti originali o i documentiesistenti esclusivamente in versione elettronica.

Laddove i documenti siano disponibili esclusivamente in formatoelettronico, i sistemi informatici utilizzati soddisfano gli standard disicurezza accettati, che garantiscono che i documenti conservatirispettino i requisiti giuridici nazionali e siano affidabili ai finidell'attività di audit.

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Disponibilità dei documenti Art. 8 Reg. UE 1011/2014

I sistemi di scambio elettronico di dati rendono possibile la verificaamministrativa di ciascuna domanda di rimborso presentata daibeneficiari a norma dell'articolo 125, paragrafo 5, del regolamento(UE) n. 1303/2013 e consentono audit basati sulle informazioni e suidocumenti disponibili tramite i sistemi di scambio elettronico di datise tali informazioni e documenti sono scambiati in forma elettronicaconformemente all'articolo 122, paragrafo 3, del suddettoregolamento. I documenti cartacei possono essere richiesti dalleautorità responsabili solo in casi eccezionali a seguito di un'analisidei rischi e solo se essi costituiscono gli originali dei documentiscannerizzati caricati nei sistemi di scambio elettronico di dati.

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Informazione e comunicazioneAll. XII Reg. 1303/2013

1. Tutte le misure di informazione e di comunicazione a cura delbeneficiario riconoscono il sostegno dei fondi all'operazioneriportando:

a) l'emblema dell'Unione (artt. 3-5 Reg. 821/2014 e relativoallegato II);

b) un riferimento al fondo o ai fondi che sostengonol'operazione.

Nel caso di un'informazione o una misura di comunicazionecollegata a un'operazione o a diverse operazioni cofinanziate da piùdi un fondo, il riferimento di cui alla lettera b) può essere sostituitoda un riferimento ai fondi SIE.

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2. Durante l'attuazione di un'operazione, il beneficiario informa ilpubblico sul sostegno ottenuto dai fondi:

a) fornendo, sul sito web del beneficiario, ove questo esista, unabreve descrizione dell'operazione, in proporzione al livello delsostegno, compresi le finalità e i risultati, ed evidenziando ilsostegno finanziario ricevuto dall'Unione;

b) collocando, per gli le operazioni che non rientrano nell'ambitodei punti 4 e 5 (infrastrutture e beni di valore superiore 500.000EUR), almeno un poster con informazioni sul progetto (formatominimo A3), che indichi il sostegno finanziario dell'Unione, in unluogo facilmente visibile al pubblico, come l'area d'ingresso diun edificio.

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3. Per le operazioni sostenute dal FSE, e in casi appropriati per leoperazioni sostenute dal FESR, il beneficiario si assicura che ipartecipanti siano stati informati in merito a tale finanziamento.

Qualsiasi documento, relativo all'attuazione di un'operazione usataper il pubblico oppure per i partecipanti, compresi certificati difrequenza o altro, contiene una dichiarazione da cui risulti che ilprogramma operativo è stato finanziato dal fondo o dai fondi.

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4. Durante l'esecuzione di un'operazione sostenuta dal FESR, ilbeneficiario espone, in un luogo facilmente visibile al pubblico, uncartellone temporaneo di dimensioni rilevanti per ogni operazioneche consista nel finanziamento di infrastrutture o di operazioni dicostruzione per i quali il sostegno pubblico complessivo superi500.000 EUR.

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5. Entro tre mesi dal completamento di un'operazione, ilbeneficiario espone una targa permanente o un cartellonepubblicitario di notevoli dimensioni in un luogo facilmente visibile alpubblico per ogni operazione che soddisfi i seguenti criteri:

a) il sostegno pubblico complessivo per l'operazione supera500.000 EUR;

b) l'operazione consiste nell'acquisto di un oggetto fisico o nelfinanziamento di un'infrastruttura o di operazioni di costruzione.

La targa o cartellone indica il nome e l'obiettivo principaledell'operazione. Esso è preparato conformemente allecaratteristiche tecniche adottate dalla Commissione ai sensidell'articolo 115, paragrafo 4.

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Ammissibilità

…dell’operazione rispetto al Fondo;

…dell’operazione rispetto al Programma;

…dell’operazione rispetto alla normativa di riferimento e ai criteri di selezione approvati dal Comitato di Sorveglianza;

…dell’operazione rispetto al dispositivo attuativo (Avviso pubblico, bando di gara, capitolato, etc.);

…della spesa rispetto alla normativa di riferimento.

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Articolazione dei Programmi operativi

I Programmi operativi sono articolati in 12 Sezioni:

1. strategia per il contributo del programma operativo alla strategia dell'Unione per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva e al raggiungimento della coesione economica, sociale e territoriale;

2. Assi prioritari;

3. piano di finanziamento;

4. approccio integrato allo sviluppo territoriale;

5. esigenze specifiche delle zone geografiche particolarmente colpite dalla povertà o dei gruppi bersaglio a più alto rischio di discriminazione o esclusione sociale (se del caso);

6. esigenze specifiche delle aree geografiche affette da svantaggi naturali o demografici gravi e permanenti (se del caso);

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Articolazione dei Programmi operativi

7. Autorità e organismi responsabili della gestione finanziaria, del controllo e dell'audit e ruolo dei partner pertinenti;

8. coordinamento tra i fondi, il FEASR, il FEAMP e altri strumenti di finanziamento dell'unione e nazionali e con la BEI;

9. condizionalità ex ante;

10. riduzione degli oneri amministrativi per i beneficiari;

11. principi orizzontali (sviluppo sostenibile, pari opportunità e non discriminazione, parità tra uomini e donne);

12. elementi distinti (grandi progetti; quadro di riferimento dell'efficienza dell'attuazione del programma operativo –tabella riassuntiva; partner pertinenti coinvolti nella preparazione del programma).

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La struttura di un PO

Una volta esaminata la strategia complessiva del Programma(riportata sinteticamente nella tabella 2), le informazioni chevanno prioritariamente acquisite riguardano la sezione 2 relativaalla declinazione del Programma in Assi prioritari, Priorità diinvestimento, Obiettivi specifici, Risultati attesi, Azioni.

Tale sezione, ripetuta per ciascun Asse e articolata in paragrafi, chepresentano la stessa numerazione, fornisce elementi fondamentaliaffinché un soggetto coinvolto nell’attuazione del Programma siain grado di determinare gli specifici ambiti di intervento delprogramma, le azioni ammissibili, le tipologie di beneficiari, irisultati attesi ed i target previsti, con particolare riferimento aquelli connessi al performance framework che fissa i target,intermedi e finali, da raggiungere rispettivamente entro il 2018 e il2023.

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La struttura di un PO

Con esclusione degli Assi relativi all’assistenza tecnica,

• in ogni paragrafo “2.A.5” sono individuati gli obiettivi specificirelativi a ciascun Asse e connessi a ciascuna Priorità diinvestimento e

• in ogni successivo paragrafo “2.A.6.1” sono elencate lecorrispondenti Azioni.

La non conformità di eventuali interventi realizzati con quantoriportato nei suddetti paragrafi costituisce elemento sufficiente perdeterminare la “non ammissibilità” delle operazioni e,conseguentemente, la non ammissibilità delle relative spesesostenute.

La tabella 28 sintetizza i target relativi al performance framework.Per il dettaglio a livello di ciascun asse si deve fare riferimento alletabelle 5 e 6.

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Esempio: PON Metro - Azione 3.2.1

Azione 3.2.1: Percorsi di accompagnamento alla casa per le comunitàemarginate [Azione 9.5.7 dell’AP]Priorità d'investimento 9ii - L'integrazione socioeconomica delle comunitàemarginate quali i Rom.Questa azione sostiene interventi integrati dedicati a individui e nuclei familiariappartenenti alle comunità Rom, Sinti e Camminanti (RSC) e finalizzateall’accompagnamento all’abitare e alla piena integrazione nella comunità piùampia di residenti, nella prospettiva di una progressiva riduzione del numero difamiglie presenti nei campi. Le attività del Programma si affiancano alle azionidi sistema del PON Inclusione (che si focalizza sull’organizzazione delpartenariato e i relativi protocolli territoriali) e agli interventi dei Programmiregionali, rispetto ai quali il PON METRO si differenzia perché interviene solo suindividui e nuclei familiari che accettano di abbandonare i campi spontanei epartecipano a percorsi di accompagnamento alla casa (laddove i POR possonosvolgere attività di inserimento lavorativo, scolastico lavorativo, sociale,educativo e sanitario su individui ancora residenti nei campi).

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Un’importante novità rispetto alla

programmazione 2007-2013

Non sono selezionate per il sostegno dei fondi SIE leoperazioni portate materialmente a termine ocompletamente attuate prima che la domanda difinanziamento nell'ambito del programma siapresentata dal beneficiario all'Autorità di gestione, aprescindere dal fatto che tutti i relativi pagamentisiano stati effettuati dal beneficiario.

Il PON METRO

Il Programma, dedicato allosviluppo urbano sostenibile,mira a migliorare la qualità deiservizi e a promuoverel’inclusione sociale nelle 14Città Metropolitane: Bari,Bologna, Cagliari, Catania,Firenze, Genova, Messina,Milano, Napoli, Palermo,Reggio Calabria, Roma, Torinoe Venezia

PON METRO 2014-2020: gli ambiti di

intervento a titolarità della Città

metropolitana di Cagliari

• https://www.youtube.com/watch?time_continue=129&v=_dYKMQaI-5A

https://www.youtube.com/watch?time_continue=129&v=_dYKMQaI-5A

Sviluppo urbano sostenibile

Art. 7 Reg. 1301/2013

1. Il FESR sostiene, nell'ambito dei programmi operativi, losviluppo urbano sostenibile per mezzo di strategie cheprevedono azioni integrate per far fronte alle sfideeconomiche, ambientali, climatiche, demografiche esociali che si pongono nelle aree urbane, tenendo ancheconto dell'esigenza di promuovere i collegamenti tra areeurbane e rurali.

2. Lo sviluppo urbano sostenibile è intrapreso per mezzo degliinvestimenti territoriali integrati o per mezzo di unprogramma operativo specifico, o di un asse prioritariospecifico.


Art. 7 Reg. 1301/20133. Tenendo conto della propria specifica situazione territoriale,

ciascuno Stato membro stabilisce nel proprio accordo dipartenariato i principi per la selezione delle aree urbane incui devono essere realizzate le azioni integrate per losviluppo urbano sostenibile e la dotazione indicativadestinata a tali azioni a livello nazionale.

4. Almeno il 5 % delle risorse del FESR è destinato ad azioniintegrate per lo sviluppo urbano sostenibile laddove le cittàe gli organismi subregionali o locali responsabilidell'attuazione delle strategie di sviluppo urbano sostenibile("autorità urbane") sono responsabili dei compiti relativialmeno alla selezione delle operazioni.

Per lo svolgimento di tali compiti, le AU svolgono le funzionidi Organismo Intermedio (OI) definite sulla base di accordiscritti tra AdG e OI (atto di delega).


Art. 7 Reg. 1301/2013

5. L'autorità di gestione determina, di concerto con le autoritàurbane, la portata dei compiti, che dovranno essere svoltidalle autorità urbane, relativi alla gestione di azioniintegrate per lo sviluppo urbano sostenibile. L'autorità digestione dovrà formalizzare la decisione per iscritto.L'autorità di gestione può riservarsi il diritto diintraprendere una verifica finale dell'ammissibilità delleoperazioni prima dell'approvazione.

L’atto di delega ed i compiti dell’OI• Responsabilità della selezione delle operazioni• Coerenza con le strategie di sviluppo urbano sostenibile• Ambito territoriale degli interventi• Individuazione dei centri di responsabilità amministrativa• Controlli sulle procedure di selezione delle operazioni e sulla correttezza e

ammissibilità della spesa• Garanzia di una pista di controllo adeguata• Richiesta di trasferimento delle risorse all’AdG• Circuiti finanziario (3 possibilità)• Piano operativo degli interventi e aggiornamenti periodici• Utilizzo del sistema informativo del PON da parte di tutti i benficiari• Obblighi in materia di informazione e pubblicità• Performance framework• Disimpegno• Rettifiche finanziarie• Recuperi• Etc.

Il PON Città MetropolitaneIl PON METRO si articola in quattro Assi prioritari che declinano

l’obiettivo generale di migliorare i servizi urbani e la qualità della vita nelle città:

Smart city per il ridisegno e la modernizzazione dei servizi urbani• Asse 1 - AGENDA DIGITALE METROPOLITANA (OT2)• Asse 2 - SOSTENIBILITÀ DEI SERVIZI E DELLA MOBILITÀ

URBANA (OT4)

Innovazione sociale per l’inclusione dei segmenti di popolazione più fragile e per aree e quartieri disagiati

• Asse 3 - SERVIZI PER L’INCLUSIONE SOCIALE (OT9 FSE)• Asse 4 – INFRASTRUTTURE PER L’INCLUSIONE SOCIALE (OT9

FESR)

+ Asse 5 - ASSISTENZA TECNICA

PON Metro:

Sostenibilità dei servizi e della mobilità urbana

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ENERGIA

– Risparmio energetico negli edifici pubblici: interventi di ristrutturazione di edifici pubblici, con installazione di sistemi intelligenti per l’ottimizzazione dei consumi (smart buildings)

– Illuminazione pubblica sostenibile: sostituzioni di fonti luminose e sistemi automatici di regolazione (es. sensori di luminosità, sistemi di telecontrollo e di tele-gestione energetica della rete)

MOBILITÀ

– Corsie protette per il TPL e nodi di interscambio modale

– Rinnovamento e potenziamento tecnologico delle flotte del TPL

– Info-mobilità e sistemi di trasporto intelligente

– Mobilità lenta

OT 2. Migliorare l'accesso alle TIC, nonché

l'impiego e la qualità delle medesime - FESR

a) estendendo la diffusione della banda larga e il lancio dellereti ad alta velocità e sostenendo l'adozione di reti etecnologie emergenti in materia di economia digitale;

b) sviluppando i prodotti e i servizi delle TIC, il commercioelettronico e la domanda di TIC;

c) rafforzando le applicazioni delle TIC per l'e-government,l'e-learning, l'e-inclusion, l'e-culture e l'e-health.

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OT 4. Sostenere la transizione verso un'economia a bassa emissione di carbonio in tutti i settori - FESR

e) promuovendo strategie per basse emissioni di carbonioper tutti i tipi di territorio, in particolare le aree urbane,inclusa la promozione della mobilità urbana multimodalesostenibile e di pertinenti misure di adattamento emitigazione;

f) promuovendo la ricerca e l'innovazione nel campo delletecnologie a bassa emissione di carbonio e la loroadozione;

g) promuovendo l'uso della cogenerazione di calore edenergia ad alto rendimento sulla base della domanda dicalore util.;

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OT 9. Promuovere l'inclusione sociale, combattere la povertà e ogni discriminazione - FESR

a) investendo in infrastrutture sanitarie e sociali che contribuiscanoallo sviluppo nazionale, regionale e locale, alla riduzione delledisparità nelle condizioni sanitarie, promuovendo l'inclusionesociale attraverso un migliore accesso ai servizi sociali, culturali ericreativi e il passaggio dai servizi istituzionali ai servizi territorialidi comunità;

b) sostenendo la rigenerazione fisica, economica e sociale dellecomunità sfavorite nelle aree urbane e rurali;

c) sostenendo imprese sociali;

d) investendo nell'ambito delle strategie di sviluppo locale di tipopartecipativo.

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OT 9. Promuovere l'inclusione sociale, combattere la povertà e ogni discriminazione - FSE

i. l'inclusione attiva, anche per promuovere le pari opportunità e lapartecipazione attiva, e migliorare l'occupabilità;

ii. l'integrazione socioeconomica delle comunità emarginate quali irom;

iii. la lotta contro tutte le forme di discriminazione e la promozionedelle pari opportunità;

iv. miglioramento dell'accesso a servizi accessibili, sostenibili e diqualità, compresi servizi sociali e cure sanitarie d'interessegenerale;

v. la promozione dell'imprenditorialità sociale e dell'integrazioneprofessionale nelle imprese sociali e dell'economia sociale esolidale, al fine di facilitare l'accesso all'occupazione;

vi. strategie di sviluppo locale di tipo partecipativo.

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• Rinnovamento e sviluppo di piattaforme per il miglioramento dei servizi urbani nelle Città metropolitane e comuni di cintura nei settori: • assistenza e sostegno sociale • edilizia e catasto• cultura e tempo libero• lavoro e formazione• tributi locali• ambiente e territorio• lavori pubblici

I temi “anagrafe”, “istruzione” e “sanità” non sono oggetto di intervento in quanto su di essi le Strategie nazionali hanno già previsto azioni dedicate (Agid, MIUR, Min. Salute), supportate dai PO nazionali GOV e Istruzione

Non è trattato il tema dei “servizi alle imprese” poiché molte Regioni prevedono di dematerializzare i processi amministrativi legati al SUAP nell’ambito dei propri POR (risorse OT2)

PON Metro:

Agenda Digitale Metropolitana

ASSE 3: SERVIZI PER L’INCLUSIONE SOCIALE (OT9 - FSE)

➢ Azioni integrate di contrasto alla povertà abitativa➢ Percorsi di accompagnamento alla casa per le comunità emarginate➢ Servizi a bassa soglia per l’inclusione dei senza dimora o assimilati➢ Sostegno all’attivazione di nuovi servizi in aree degradate

ASSE 4: INFRASTRUTTURE PER L’INCLUSIONE SOCIALE (OT9 -FESR)

➢ Realizzazione e recupero di alloggi➢Recupero di immobili inutilizzati e definizione di spazi attrezzati da

adibire a servizi di valenza sociale

PON Metro:

Inclusione sociale

Il Piano finanziario

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ASSE DESCRIZIONE ASSE E OT DOTAZIONE

ASSE 1 Agenda digitale metropolitana (OT 2 Agenda digitale)

€ 151.982.830

ASSE 2Sostenibilità dei servizi pubblici e della mobilità urbana (OT 4 Energia sost. e qualità della vita)

€ 318.288.000

ASSE 3Servizi per l’inclusione sociale(OT 9 Inclusione sociale e lotta alla povertà) FSE

€ 217.193.592

ASSE 4Infrastrutture per l’inclusione sociale (OT 9 Inclusione sociale e lotta alla povertà) FESR

€ 169.751.580

ASSE 5 Assistenza Tecnica € 35.717.332

TOTALE € 892.933.334

La logica strategica degli interventi OT 9

Per tutte le iniziative degli Assi 3 e 4:✓ le operazioni devono essere funzionali a strategie d’azione locale integrate volte asostenere, con le azioni materiali del FESR, le finalità di inclusione, protezione ereinserimento sociale, scolastico e lavorativo di individui e famiglie proprie delleazioni immateriali e di attivazione di servizi del FSE.

Il modello strategico si regge su due pilastri complementari fra loro:1. La presa in carico di individui/nuclei familiari in condizioni di vulnerabilità, disagio,

deprivazione abitativi, applicando il paradigma “Housing First”, affrontandosubito il problema della povertà abitativa, per poi integrarla a percorsi diinclusione attiva a seguito di una valutazione multidimensionale dei problemi.

2. La capacità di progettazione e azione del terzo settore secondo il paradigmadell’innovazione sociale intesa come la ricerca di soluzioni a partire dameccanismi collaborativi e di apertura a nuove idee anche di soggetti checomunemente non vengono intercettati dalle filiere tradizionali.

Interventi in materia di inclusione sociale. ASSE 3 – FSE09 -Promuovere l'inclusione sociale e combattere la povertà e ogni discriminazione

9i - L'inclusione attiva, anche per promuovere le pari opportunità e la partecipazione attiva, e migliorare l'occupabilità.

3.1 (“POVERTA’) Riduzione del numero di famiglie con particolari fragilità sociali ed economiche in condizioni di disagio abitativo [R.A 9.4 dell’AP]

9ii - L'integrazione socioeconomica delle comunità emarginate quali i Rom3.2 (“ROM” e “SENZA DIMORA”) Riduzione della marginalità estrema e

interventi di inclusione a favore delle persone senza dimora e delle popolazioni Rom, Sinti e Camminanti [RA 9.5 dell’AP]

9v - La promozione dell'imprenditoria sociale e dell'inserimento professionale nelle imprese sociali e dell'economia sociale e solidale per l'accesso al lavoro

3.3 (“INNOVAZIONE SOCIALE”) Aumento della legalità̀ nelle aree ad alta esclusione sociale e miglioramento del tessuto urbano nelle aree abassotasso di legalità̀ [RA 9.6 dell’AP]

09 -Promuovere l'inclusione sociale e combattere la povertà̀ e ogni discriminazione

9b - Fornire sostegno alla rigenerazione fisica, economica e sociale delle comunità̀ sfavorite nelle zone urbane e rurali

4.1 - Riduzione del numero di famiglie con particolari fragilità̀ sociali ed economiche in condizioni di disagio abitativo [RA 9.4]

4.2 (“INNOVAZIONE SOCIALE”) Aumento della legalità̀ nelle aree ad alta esclusione sociale e miglioramento del tessuto urbano nelle aree a basso tasso di legalità̀ [RA 9.6]

Interventi in materia di inclusione sociale. ASSE 4 – FESR

Il sistema di gestione e controllo del Programma

I referenti dell’OI - Cagliari

Referente OI Direzione generale

Referente AU Sindaco

Referente attuazione/Si.ge.coServizio Controllo Strategico e Controllo di gestione, società partecipate e controllo analogo_Politiche comunitarie

Referente attività di autocontrollo

Referente monitoraggioServizio Controllo Strategico e Controllo di gestione, società partecipate e controllo analogo_Politiche comunitarie

Referente della valutazione Servizio Controllo Strategico e Controllo di gestione, società partecipate e controllo analogo_Politiche comunitarie

Referente per la prevenzione e gestione delle frodi Segretario Generale

Referente appalti pubblici ed aiuti di statoServizio Provveditorato, Economato e Stazione Unica appaltante

Referente per il sistema informativoServizio Provveditorato, Economato e Stazione Unica appaltate

Referente comunicazione istituzionale Servizio Controllo Strategico e Controllo di gestione, società partecipate e controllo analogo_Politiche comunitarie

Referente per le tematiche ambientaliServizio Pianificazione Strategica e Territoriale, Politiche Comunitarie- Unità di Gestione

51

Il circuito finanziario del Programma

Circuito finanziario del PON

Fase B

Spesa

Fase C

Rendicontazione e

Attestazione delle spese

Fase D

Certificazione spese e

Ricezione pagamenti da

UE e FdR

Fase A

Ricezione pre

-finanziamenti

Fase E

Messa a disposizione

delle risorse ai

Beneficiari

Opzione B.2

"Utilizzo

indiretto"

Opzione B.1

"Rimborso"

Opzione B.3

"Utilizzo

diretto"

FASE B – SPESA

OPZIONE B.1 – RIMBORSO

(OPERAZIONI GESTITE DAGLI OI)

Verifiche

amministrative

Ricezione

dell'informazione e

conseguenti

adempimenti

Ricezione

dell'informazione e

conseguenti

adempimenti

Positivo

Negativo

Esito

Ricezione

dell'informazione

e conseguenti

adempimenti

Beneficiari OI Ufficio 7

Presentazione Domanda di rimborso

via sistema informativo, inclusi:

▪ Relazione sull'avanzamento delle

operazioni

▪ Attestazione RUP sulla regolarità

dei pagamenti eseguiti

▪ Checklist di autocontrollo del

Beneficiario

▪ Realizzazione operazioni e

acquisizione fatture e altri titoli di

spesa

▪ Inserimento documenti sul sistema

informativo

▪ Pagamento titoli di spesa e

inserimento sul sistema informativo

della quietanza di pagamento con

estremi

▪ Convalida Domanda di

rimborso da parte dei

Beneficiari via sistema

informativo

▪ Predisposizione

Domanda di rimborso

aggregata, inclusa la

Checklist dell'OI e

trasmissione all’AdG per

le verifiche gestionali

AdG

Informazione

all'Organismo

Pagatore

Ufficio 2Organismo Pagatore

Ufficio 1

Verifica liquidità del

Programma e

predisposizione RDE

sul sistema informativo

IGRUE (firma digitale e

validazione) e

informazione all'AdG

Gestione Ordine di

Prelevamento Fondi sul

sistema informativo

IGRUE e rapporti con la

Banca d'Italia per il

trasferimento delle

risorse sulla contabilità

dell'OI

Ricevimento somme e

successivo

trasferimento delle

risorse al Beneficiario

Ricevimento somme

Cfr. FASE C -

Rendicontazione e


Il circuito finanziario. Opzione B1 - Rimborso

Beneficiari Ufficio 2OI Organismo Pagatore

Ufficio 1

FASE B – SPESA

OPZIONE B.2 – "UTILIZZO INDIRETTO"

(OPERAZIONI GESTITE DAGLI OI)

Richiesta di trasferimento delle somme

necessarie via sistema informativo, inclusi:

▪ Relazione sull'avanzamento delle

operazioni

▪ Attestazione RUP sulla regolarità dei

pagamenti da eseguire

▪ Checklist di autocontrollo del

Beneficiario (Parte I – Procedure)

Convalida Richiesta

del Beneficiario via

sistema informativo e

trasmissione della

Richiesta di

trasferimento fondi,

inclusa Checklist

dell'OI (Parte I:

Validazione delle

procedure)

Cfr. FASE C - Rendicontazione e


▪ Realizzazione operazioni e acquisizione

fatture e altri titoli di spesa

▪ Inserimento documenti sul sistema

informativo

Verifica liquidità del

Programma e

predisposizione RDE

sul sistema informativo

IGRUE (firma digitale e

validazione) e

informazione all'AdG

Gestione Ordine di

Prelevamento Fondi sul

sistema informativo

IGRUE e rapporti con la

Banca d'Italia per il

trasferimento delle

risorse sulla contabilità

dell'OI

Ricevimento somme e

successivo

trasferimento delle

risorse al Beneficiario

▪ Pagamento titoli di spesa e inserimento

sul sistema informativo della quietanza

di pagamento con estremi

▪ Completamento della Checklist di

autocontrollo del Beneficiario, con

riguardo alla Parte II – Spesa

Il circuito finanziario. Opzione B2 – Utilizzo indiretto

FASE C

RENDICONTAZIONE E ATTESTAZIONE DELLE SPESE

Verifiche

amministrative

Ricezione

dell'informazione

e conseguenti

adempimenti

Ricezione

dell'informazione

e conseguenti

adempimenti

Cfr. FASE D

Certificazione

spese e

Ricezione

pagamenti da

UE e FdR

Positivo

Negativo

Esito

Ricezione

dell'informazione

e conseguenti

adempimenti

AdGOI Ufficio 7

FASE B

SPESA

OPZIONE B.2

"UTILIZZO

INDIRETTO" (OI)

OPZIONE B.1

RIMBORSO (OI)

OPZIONE B.3

"UTILIZZO

DIRETTO" (ADG)

Predisposizione

Domanda di rimborso

aggregata, inclusa la

Checklist dell'OI

(Parte II –

Validazione della

spesa)

Validazione della

rendicontazione,

compilazione

Checklist

dell'AdG e

Attestazione

delle spese

all'AdC

(Nel caso dell'Opzione B.1, le verifiche

amministrative sono già state svolte nella Fase B)

Beneficiari

Positivo

Negativo

Esito

Eventuale

campionamento

e verifiche in loco

Rendicontazione

AdC

Ricezione su

Contabilità Speciale

dei pagamenti e

informazione

all'AdG

AdG

Indicazioni all'AdC

sulle assegnazioni agli

OI (per quanto di

competenza)

Indicazioni all'AdG sulle

assegnazioni ai

Beneficiari (per quanto di

competenza)

OI

Messa a

disposizione delle

risorse ai Beneficiari

FASE E - MESSA A DISPOSIZIONE DELLE RISORSE AI BENEFICIARI

Cfr. FASE D

Certificazione

spese e

Ricezione

pagamenti da

UE e FdR

Rimborso – Messa a disposizione delle

risorse ai beneficiari

Il manuale delle procedure dell’AdG

PREMESSA 1.

QUADRO NORMATIVO DI RIFERIMENTO2.

ORGANIZZAZIONE E FUNZIONI DELL3. ’AUTORITÀ DI GESTIONE

ORGANIZZAZIONE E FUNZIONI DEGLI ORGANISMI INTERMEDI E SUPERVISIONE DELLE 4.FUNZIONI DELEGATE

SELEZIONE DELLE OPERAZIONI E AVVIO DELLA FASE ATTUATIVA5.

OPZIONI DI SEMPLIFICAZIONI DEI COSTI6.

PISTE DI CONTROLLO7.

CONSERVAZIONE DEI DOCUMENTI8.

CIRCUITO FINANZIARIO DEL PON E DOMANDE DI RIMBORSO DA PARTE DEI BENEFICIARI9.

CONTROLLI DI I LIVELLO E CHECKLIST10.

IRREGOLARITÀ E RECUPERI11.

ATTESTAZIONE DELLE SPESE 12.

Il manuale delle procedure dell’AdG

PROCEDURE PER ASSISTERE IL COMITATO DI SORVEGLIANZA NEI SUOI LAVORI13.

PROCEDURE PER LA REDAZIONE DELLA DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ DI GESTIONE E 14.PER LA REDAZIONE DEL RIEPILOGO ANNUALE DELLE RELAZIONI FINALI DI REVISIONE CONTABILI E DEI CONTROLLI EFFETTUATI

PROCEDURA PER L15. ’ELABORAZIONE DELLE RELAZIONI ANNUALI DI ATTUAZIONE E DELLA RELAZIONE FINALE DI ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA OPERATIVO

PROCEDURE DELL16. ’AUTORITÀ DI GESTIONE RELATIVE ALLA PORTATA, ALLE NORME E ALLE PROCEDURE CHE ATTENGONO ALLE EFFICACI MODALITÀ DI ESAME DEI RECLAMI CONCERNENTI I FONDI SIE DEFINITE DAGLI STATI MEMBRI NEL QUADRO DELL’ARTICOLO 74, PARAGRAFO 3, DEL REG. (UE) N. 1303/2013

PROCEDURE PER L17. ’ESPLETAMENTO DELLE ATTIVITÀ DI VALUTAZIONE DI CUI ALL’ART. 56 DEL REG. (UE) N. 1303/2013

ALLEGATI18.

Le Linee guida tematiche

• Agenda Digitale

• Efficienza Energetica

• Mobilità sostenibile e ITS

• Inclusione sociale

Linee guida “Agenda Digitale”

1. Introduzione

2. La strategia di intervento del Pon Città Metropolitane

3. Le azioni di Agenda Digitale del Pon Città Metropolitane

4. Documenti di indirizzo

5. Strumenti di pianificazione e normativa di riferimento

6. Criteri di selezione delle operazioni

6.1. Criteri di selezione (approvati dal CdS del 25 maggio 2016)

6.2. Indirizzi applicabili ai fini della selezione e valutazione dei singoli interventi

6.3. Raccomandazioni sulle caratteristiche tecniche e funzionali

7. Selezione delle operazioni

7.1. Modalità di coinvolgimento dei comuni di cintura

8. Spese ammissibili

Linee guida “Agenda Digitale” - Allegati

Allegato 1 - Tipologia di Servizi previsti nei Contratti Quadro SPC (a cura di AgID ed aggiornato al 13/09/2016)

Allegato 2 - Sintesi del portafoglio di offerta CONSIP in materia ICT (a cura di CONSIP ed aggiornato a maggio 2017)

Allegato 3 – Stato delle iniziative nazionali previste dalla Strategia Nazionale per la Crescita Digitale (a cura di AgID ed aggiornato al 13/09/2016)

Allegato 4 – Modulistica unificata e semplificata

Allegato 5 –Azioni di rendicontazione/monitoraggio previsti dalla normativa per macro-fase LL.PP (a cura di AgID ed aggiornato al 13/09/2016)

Allegato 6 – Contenuto dell’azione prevista dal Programma

Allegato 7 – Aspetti di contatto PON METRO – Politiche nazionali e regionali (a cura del CISIS ed aggiornato al 27/10/2016)

Linee guida “Efficienza Energetica”

1. Introduzione

2. La strategia di intervento del Pon Metro

2.1. Normativa di riferimento e strumenti di pianificazione

3. Le azioni di efficienza energetica del Pon Metro

3.1. Azione 2.1.1 Illuminazione pubblica sostenibile

3.2. Azione 2.1.2 Risparmio energetico negli edifici pubblici

4. Criteri di selezione


5.1. Principi generali e tipologie di intervento

5.2. Attuazione delle operazioni


Linee guida “Efficienza Energetica” - Allegati

Allegato A: Esperienza PREPAC

Allegato B: Il progetto LUMIÈRE – PELL (Public Energy Living Lab)

Allegato C: Energy Service Company ed Energy Performance Contract

Allegato D: Incentivi per interventi di efficienza energetica –Conto Termico

Allegato E: Approfondimenti normativi

Linee guida “Mobilità sostenibile e ITS”

1. Introduzione

2. La strategia di intervento del PON Metro

3. Le azioni di mobilità sostenibile del PON Metro

4. Criteri di selezione



Allegato A: I sistemi ITS

Linee guida “Inclusione sociale”

1. Introduzione

2. La strategia di intervento del PON Metro

2.1. Asse Prioritario 3 – Servizi per inclusione sociale

2.1.1. Riduzione del numero di famiglie con particolarifragilità sociali ed economiche in condizioni di disagioabitativo [R.A. 9.4 dell’AP]

2.1.2. OS 3.2. – Riduzione della marginalità estrema einterventi di inclusione a favore delle persone senzadimora e delle popolazioni Rom, Sinti e Caminanti [RA 9.5dell’AP]

2.1.3. OS 3.3. – Aumento della legalità nelle aree ad altaesclusione sociale e miglioramento del tessuto urbanonelle aree a basso tasso di legalità [RA 9.6]


2.2. Asse Prioritario 4 – Infrastrutture per l’inclusione sociale

2.2.1. OS 4.1. – Riduzione del numero di famiglie con particolari fragilità sociali ed economiche in condizioni di disagio abitativo [R.A 9.4 dell’AP]

2.2.2. OS 4.2. –Aumento della legalità nelle aree ad alta esclusione sociale e miglioramento del tessuto urbano nelle aree a basso tasso di legalità [RA 9.6 dell’AP]

3. Le azioni di inclusione sociale del PON Metro

3.1. Azione 3.1.1: Azioni integrate di contrasto alla povertà abitativa

3.2. Azione 3.2.1: Percorsi di accompagnamento alla casa per le comunità emarginate


3.3. Azione 3.2.2: Servizi a bassa soglia per l’inclusione dei senza dimora o assimilati (stranieri in emergenza abitativa estrema)

3.4. Azione 3.3.1: Sostegno all’attivazione di nuovi servizi in aree degradate

3.5. Azione 4.1.1: Realizzazione e recupero alloggi

3.6. Azione 4.2.1: Recupero immobili inutilizzati e definizione spazi per servizi

4. Criteri di selezione - Strategia di Azione Locale

5. Selezione delle operazioni e modalità di attuazione


Allegato 1 Abbreviazioni

Allegato 2 Documentazione di riferimento

Grazie per l’attenzione!

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