PO FESR Sicilia 2007-2013. RAE 2011enerweb.casaccia.enea.it/enearegioni/UserFiles/Sicilia/... ·...

UNIONE EUROPEA REPUBBLICA ITALIANA REGIONE SICILIAN A

REGIONE SICILIANA

——

PRESIDENZA

Fondi strutturali – Regolamento (CE) n. 1083 del 2006

Quadro Strategico Nazionale per le regioni italiane dell’obiettivo Convergenza (2007-2013)

CCI n. 2007IT161PO011

Decisione C(2007) 4249 del 7 settembre 2007

Decisione C(2010) 2454 del 3 maggio 2010

Decisione C2011 (9028) del 6 dicembre 2011

Rapporto annuale di esecuzione 2011

PO FESR Sicilia 2007/2013. RAE 2011

I

Sommario

1. Identificazione.......................................................................................................................................1

2. Quadro d’insieme dell’attuazione del programma operativo..............................................1

2.1. Risultati e analisi dei progressi...........................................................................................................................1 2.1.1. Progressi materiali del programma operativo............................................................................1 2.1.2. Informazioni finanziarie.......................................................................................................................6 2.1.3. Ripartizione dell’uso dei Fondi ..........................................................................................................7 2.1.4. Progressi conseguiti nel finanziamento e nell’attuazione degli strumenti di

ingegneria finanziaria ex art. 44 ...................................................................................................................... 11 2.1.5. Sostegno ripartito per gruppi di destinatari ............................................................................. 14 2.1.6. Sostegno restituito o riutilizzato.................................................................................................... 15 2.1.7. Analisi qualitativa................................................................................................................................. 15

Le priorità del QSN .............................................................................................................................................................. 15

2.2. Rispetto del diritto comunitario...................................................................................................................... 32

2.3. Problemi significativi incontrati e misure prese per risolverli ......................................................... 33

2.4. Modifiche nell’ambito dell’attuazione.......................................................................................................... 35

2.5. Modifiche sostanziali ............................................................................................................................................ 46

2.6. Complementarietà con altri strumenti ........................................................................................................ 46 2.6.1. La complementarietà tra Programma Operativo FESR e Piano di Sviluppo Rurale

FEASR.......................................................................................................................................................................... 46 2.6.3. Il Fondo Sociale Europeo ........................................................................................................................ 46 2.6.3. Complementarietà PO FESR- - PON R&C.......................................................................................... 47 2.6.4. Il P.O. FESR e il P.O. FEP........................................................................................................................... 47

2.7. Modalità di sorveglianza .................................................................................................................................... 47 2.7.1. Attività del Comitato di Sorveglianza ................................................................................................ 47 2.7.2. Il sistema di Monitoraggio...................................................................................................................... 49 2.7.3. Il Piano di valutazione.............................................................................................................................. 51

3. Attuazione delle priorità ................................................................................................................53

3.1. ASSE PRIORITARIO 1 – Reti e collegamenti per la mobilità .............................................................. 53 3.1.1. Conseguimento degli obiettivi e analisi dei progressi........................................................... 53 3.1.2. Problemi significativi incontrati e misure prese per risolverli ......................................... 67

3.2. ASSE PRIORITARIO 2 – Uso efficiente delle risorse naturali.............................................................. 68 3.2.1. Conseguimento degli obiettivi e analisi dei progressi........................................................... 68 3.2.2. Problemi significativi incontrati e misure prese per risolverli ......................................... 87

3.3. ASSE PRIORITARIO 3 – Valorizzazione delle identità culturali e delle risorse paesaggistico-

ambientali per l’attrattività turistica e lo sviluppo. ............................................................................................ 89 3.3.1. Conseguimento degli obiettivi e analisi dei progressi........................................................... 89 3.3.2. Problemi significativi incontrati e misure prese per risolverli. ......................................105

3.4. ASSE PRIORITARIO 4 – Diffusione della ricerca, dell’innovazione e della società

dell’Informazione. ..............................................................................................................................................................106


II

3.4.1. Conseguimento degli obiettivi e analisi dei progressi.........................................................106 3.4.2. Problemi significativi incontrati e misure prese per risolverli. ......................................112

3.5. ASSE PRIORITARIO 5 – Sviluppo imprenditoriale e competitività dei sistemi produttivi

locali. 113 3.5.1. Conseguimento degli obiettivi e analisi dei progressi.........................................................113 3.5.2. Problemi significativi incontrati e misure prese per risolverli .......................................124

3.6. ASSE PRIORITARIO 6 – Sviluppo urbano sostenibile...........................................................................125 3.6.1. Conseguimento degli obiettivi e analisi dei progressi.........................................................125

3.7. ASSE PRIORITARIO 7 – Governance, capacità istituzionali e assistenza tecnica...................137 3.7.1. Conseguimento degli obiettivi e analisi dei progressi.........................................................137 3.7.2. Problemi significativi incontrati e misure prese per risolverli .......................................148

4. Grandi progetti................................................................................................................................ 149

5. Assistenza tecnica .......................................................................................................................... 156

5.1. Assistenza Tecnica all’Autorità di Gestione...................................................................................................156

5.2. Assistenza Tecnica all’Autorità di Audit. ........................................................................................................156

5.3. Assistenza Tecnica all’Autorità di Certificazione. ......................................................................................156

6. Informazione e pubblicità........................................................................................................... 157

6.1. Attuazione del Piano di Comunicazione .........................................................................................................157 6.1.1. Sito Internet ufficiale del Programma - www.euroinfosicilia.it............................................157 6.1.2. Convegni e seminari................................................................................................................................158 6.1.3. Stampa..........................................................................................................................................................158

6.2. Modalità di attuazione del Piano di Comunicazione ................................................................................158 6.2.1. Rete dei Referenti della comunicazione .........................................................................................158 6.2.2. Attuazione dei servizi di comunicazione del Piano ...................................................................158

7. Valutazione Complessiva............................................................................................................. 159

Allegati: 1. Progetti significativi 2. Progetti a cavallo con programmazione 2000-2006 3. Foglio di classificazione Appendice 1. Elenco dei Beneficiari 2. Monitoraggio strumenti di ingegneria finanziaria


1

1. Identificazione

OBIETTIVO INTERESSATO: CONVERGENZA Zona ammissibile interessata: Sicilia Periodo programmazione: 2007/2013 Numero del programma: CCI 2007 IT 16 1 PO 011

Programma operativo

Titolo del programma: P.O. FESR Sicilia 2007/2013

Anno di riferimento: 2011 Rapporto annuale di esecuzione Data dell’approvazione del rapporto annuale da

parte del Comitato di Sorveglianza:

2. Quadro d’insieme dell’attuazione del programma operativo

2.1. Risultati e analisi dei progressi

2.1.1. Progressi materiali del programma operativo

I core indicators previsti dal PO FESR 2007-2013 della Regione Siciliana sono in totale 27, di cui 5 per il tema trasporti, 3 per il tema ambiente, 2 per il tema energia, 1 per il tema rifiuti e 1 per il tema risorse idriche, 2 per il tema turismo, 3 per ricerca e sviluppo, 3 per le imprese e 3 per i sistemi urbani. Inoltre, sono previsti altri 4 indicatori di carattere generale, di cui 3 relativi all’occupazione creata (in complesso e per genere) e uno legato alle emissioni di CO2. I valori qui presentati sono stati aggiornati a maggio 2012.

Relativamente agli indicatori di impatto , per quanto per lo più non aggiornati dalle fonti ufficiali e risalenti al 2010 (e nel caso dell’emissione di CO2 al 2005) e quindi non in grado di cogliere le più recenti variazioni, essi registrano comunque una situazione di lieve e generalizzato peggioramento dei valori a causa di un mancato spostamento del commercio su modalità più sostenibili, di un utilizzo meno diffuso dei mezzi pubblici a favore dei mezzi privati e di una diminuzione dell’accessibilità in senso lato ai sistemi locali del lavoro regionali. Dunque, ai fini di una piena valutazione dell’avanzamento fisico del programma e dei suoi risultati nell’ambito del settore dei trasporti occorre attendere la conclusione degli interventi programmati data la loro natura prevalentemente infrastrutturale.

I core indicators del PO relativi al settore trasporti, CI (13), (14), (15), (16), (17), (18), (19) confermano che si è nella fase di avvio dell’attuazione ma in linea con l’avanzamento registrato nel resto d’Italia.

Per quanto riguarda il settore ambiente, CI (31) sono già state avviate le previste bonifiche di alcuni territori di interesse nazionale e alcuni interventi per prevenire i rischi idrogeologici per i quali, soprattutto con l’ultima riprogrammazione, sono state previste numerose azioni allo stato ancora progettuale quindi senza però effetti ad oggi valutabili sulla popolazione.

Per quanto riguarda il settore energia, CI (24), (23), a causa di un ritardo di inserimento di dati nel Sistema di monitoraggio, gli indicatori fisici non sembra si siano mossi con la stessa intensità, facendo registrare valori molto bassi sia in termini di realizzazioni che in termini occupazionali (ma l’avanzamento finanziario del settore energetico risulta positivo e con volumi elevati, infra). Tali dati trovano conferma nel valore nullo del numero dei progetti registrato dal core indicator del programma, nonostante la Sicilia abbia notevolmente incrementato la produzione di energia rinnovabile e la copertura dei consumi energetici con fonti rinnovabili, grazie anche ai valori incrementali ad oggi installati.

Anche nel settore rifiuti sono già stati avviati alcuni progetti, come registrato dal CI (27), anche se la data la situazione di partenza della regione, tra le peggiori d’Italia, richiederebbe maggiore velocità attuativa.

Nel settore idrico, il risultato raggiunto dal CI (26) appare positivo: la popolazione beneficiata dalla depurazione delle acque è in aumento insieme al miglioramento dei valori sulla depurazione delle acque


2

reflue. Aumenta invece la quota di acqua che si perde a causa delle carenze della rete, anche se le irregolarità nella distribuzione sembrano diminuire nella percezione delle famiglie.

Il settore turismo, CI (34) e (35), è in una situazione generale che risente pesantemente dell’attuale crisi economica (infra). Per cui anche i principali indicatori non registrano avanzamenti, ma neanche peggioramenti significativi. I progetti del Programma sono in fase di start up, per cui gli effetti potranno essere valutati solo successivamente.

Per quanto riguarda la R&S, CI (4), (5), (12), l’avanzamento ha riguardato soprattutto i servizi informatici ai cittadini, diffusione di tecnologie per l’informazione e comunicazione, mentre i progetti di ricerca e innovazione ancora restano alla fase progettuale. Il Programma ha comunque in attuazione numerosi progetti che coinvolgono anche in modo integrato imprese ed enti di ricerca regionali. Gli effetti finali potranno essere valutati solo successivamente, in un contesto probabilmente migliorato rispetto a quello attuale, registrato al 2010, che vede la Sicilia mantenere stabili i valori di spesa e addetti nel settore della ricerca mentre vede in aumento sia la diffusione dell’informatizzazione a livello di enti pubblici e famiglie.

La situazione del settore imprenditoriale regionale, CI (7), (8), (9), (10), alla luce della gravità dell’attuale crisi, resta chiaramente critica, come d’altronde nel resto d’Italia, e il Programma sta finanziando numerosi progetti che coinvolgono direttamente le imprese, cercando di limitare la tendenza negativa registrata dal commercio con l’estero e dalla natalità delle imprese.

Lo sviluppo urbano, infine, rappresenta una delle strategia di punta del Programma. Si osserva anche un miglioramento dei valori di contesto sia in termini di sicurezza che di servizi, sociali e sanitari che rappresentano una buona base per una nuova attrattività dei sistemi urbani. A parte valori relativi ai CI (38), (39) e (40), è da rilevarsi la dinamicità in termini di progetti già avviati o finanziati i cui effetti sono prossimi a venire.

Tabella 1.1 – Core indicators PO FESR Sicilia PO CONV (1) ITALIA INDICATORE

2011 Target 2010 Target 2010 Target (1) Numero di posti di lavoro creati; di cui (*) 197 15.000 15.780 262.624 17.690 287.869 (2) posti di lavoro creati per uomini (*) 99 7.000 10.582 169.856 11.686 184.261 (3) posti di lavoro creati per donne (*) 98 8.000 5.198 92.768 6.004 103.608 (4) Numeri di progetti R&S 150 30 167 1.355 2.106 3.873 (5) Numero di progetti di cooperazione tra imprese – istituti di ricerca (**) 115 20 129 776 592 1.610

(6) Numero di posti di lavoro creati nella Ricerca 218 0 790 1.894 (7) Numero di progetti (aiuti agli investimenti delle PMI) (**)

1.200 900 3.591 7.159 8.350 19.734

(8) Numero di nuove imprese assistite 1.200 115 158 635 218 1.456 (9) Numero di posti di lavoro creati da aiuti agli investimenti delle PMI 162 0 1.091 8.206

(10) Investimenti indotti (in milioni di €). Fonte: rilevazione interna su attuazione dell’Asse 5.

1 460 1 6.360 62 9.974

(11) Numero di progetti (Società dell’Informazione) 91 425 891 2.997

(12) Popolazione aggiuntiva raggiunta da Banda Larga. Fonte: rilevazione interna su attuazione dell’Asse 4.

0 250.000 0 1.261.463 448.276 3.424.899

(13) Numero di progetti (Trasporti) 35 237 76 339 (14) km di nuove strade. Fonte: rilevazione interna su attuazione dell’Asse 1 (Trattasi dell’intervento sulla tratta Ag-Cl).

13 46 31 157 31 162

(15) km di nuove strade TEN (precedentemente: km di nuove strade, di cui TEN) 0 0 0 0

(16) km di strade ristrutturate. Fonte: rilevazione interna su attuazione dell’Asse 1.

0 350 11 718 11 718

(17) km di nuove ferrovie. Fonte: rilevazione interna su attuazione dell’Asse 1 (trattasi dell’intervento sul Passante Palermo)

7 30 0 45 13 66


3

PO CONV (1) ITALIA INDICATORE 2011 Target 2010 Target 2010 Target

(18) km di ferrovie TEN (precedentemente: km di nuove ferrovie, di cui TEN) 0 5 0 5

(19) km di ferrovie ristrutturate. Fonte: rilevazione interna su attuazione dell’Asse 1 (Circumetnea Paternò Adrano).

10 110 21 1.070 21 1.089

(22) Popolazione aggiuntiva servita da trasporti urbani migliorati. Fonte: rilevazione interna su attuazione dell’Asse 1.

0 85.000 0 85.000 1.004.032 3.030.942

(23) Numero di progetti (Energie Rinnovabili). Fonte: rilevazione interna su attuazione dell’Asse 2.

0 40 2 971 606 4.126

(24) Capacità addizionale installata per la produzione di energia da fonti rinnovabili (MW) Fonte: Terna (Potenza efficiente lorda)

1.894 2.500 592 3.280 666 162.005

(26) Popolazione aggiuntiva servita da impianti di depurazione delle acque reflue (**). Fonte: rilevazione interna su attuazione dell’Asse 2

196.351 1.250.000 31.588 3.203.702 31.588 3.203.702

(27) Numero di progetti relativi ai rifiuti. Fonte: rilevazione interna su attuazione dell’Asse 2.

24 115 16 811 183 936

(29) Area bonificata (in km2). Fonte: rilevazione interna su attuazione dell’Asse 2 (***)

46 215 83 289 83 318

(30) Riduzione delle emissioni di gas serra (CO2 equivalenti, kt) (*) ND 1.165 90 7.172 307 171.462

(31) Numero di progetti (Prevenzione dei Rischi). Fonte: rilevazione interna su attuazione dell’Asse 2

56 97 34 354 167 562

(32) Numero di persone beneficiarie di misure di prevenzione delle alluvioni 0 29.350 22.000 279.350 32.370 416.240

(34) Numero di progetti (Turismo). Fonte: rilevazione interna su attuazione dell’Asse 3.

256 20 527 14.440 886 15.184

(35) Numero di posti di lavoro creati (Turismo). Fonte: rilevazione interna su attuazione dell’Asse 3.

7 150 7 176 16 298

(38) Numero di progetti (Sanità). Fonte: rilevazione interna su attuazione dell’Asse 6.

160 170 57 209 84 285

(39) Numero di progetti che assicurano sostenibilità e aumentano l’attrattività di città e centri minori (Sviluppo Urbano)

44 90 64 752 174 925

(40) Numero di progetti volti a promuovere le imprese, l’imprenditorialità e le nuove tecnologie (Sviluppo Urbano)

32 60 26 259 31 298

(41) Numero di progetti che offrono servizi per la promozione delle pari opportunità e l’inclusione sociale delle minoranze e dei giovani (Sviluppo Urbano)

172 850 173 851

Note (1) Nelle regioni CONV è inclusa la Basilicata in regime di phasing out (*) Non misurabile per assenza di modello macroeconomico (**) Il target è da rivedere (***) Valore che sostituisce la stima dell'anno scorso. (°) Indicatore in attesa di stima


4

Tabella 1.2 – Indicatori globali Asse 1. NOME DELL'INDICATORE BASELINE

(ANNO) TARGET (2015)

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Accessibilità media: Media dell'accessibilità infrastrutturale dei SLL dell'area (indice che varia da 0 minimo a 100 massimo). Fonte: Isfort

56,4 (2003) 60 47,4 n. d. n. d. n. d. n. d. n. d.

(020) - Tonnellate di merci in ingresso ed in uscita per ferrovia (sul totale delle modalità). Strade, ferro, nave (%). Fonte: ISTAT-DPS

2 (2004) 4 1,7 2,1 .... .... 1,2 n. d.


(2005) TARGET (2015)

2006 2007 2008 2009 2010 2011

(052) Rifiuti urbani oggetto di raccolta differenziata sul totale dei rifiuti urbani (%) (S.08). Fonte: ISTAT-DPS

5 40 6,6 6,1 6,7 7,3

(009) Acqua erogata sul totale dell'acqua immessa nelle reti di distribuzione comunale (%) (S.10). Fonte: ISTAT-DPS

68,7 75 - - 64,9

(080) Energia elettrica da fonti rinnovabili. GWh di energia prodotta da fonti rinnovabili su GWh prodotti in totale. Fonte: ISTAT-DPS

2,5 9 2,7 4,2 5,1 7,4

(007) Km di coste non balneabili per inquinamento su km di coste totali1. Fonte: ISTAT-DPS

4,8 3,5 5,3 4,7 4,8 5,1


(2005) TARGET (2015)

2006 2007 2008 2009 2010 2011

(018) Numero di visitatori degli istituti statali di antichità e d’arte per istituto (valori in migliaia). Fonte: ISTAT-DPS

91,5 100 84,8 80,0 66,9 59,5

(027) Biglietti venduti per attività teatrali e musicali per 100 ab. Fonte: ISTAT-DPS

37,8 50 40,6 42,2 42,2 39,9 41,3

(105) Attrazione turistica: Giornate di presenza (italiani e stranieri) nel complesso degli esercizi ricettivi per abitante. Fonte: ISTAT-DPS

2,7 5 2,9 2,9 2,8 2,7 2,7

Tabella 1.5– Indicatori globali Asse 4. NOME DELL'INDICATORE BASELINE

(2006) TARGET (2015)

2006 2007 2008 2009 2010 2011

(114) Percentuale della spesa pubblica e privata in R&S sul PIL (%). Fonte: ISTAT-DPS

0,88 (2004) 1 0,86 0,81 0,89 0,84

(093) Percentuale della spesa privata in R&S sul totale (%)2 Fonte: ISTAT-DPS

22 (2004) 45 0,21 0,19 0,22 0,23

(251) Addetti alla ricerca e sviluppo per 1.000 abitanti. Fonte: ISTAT-DPS

1,6 (2004) 3 1,8 1,7 2,0 1,7

(152) Numero di brevetti registrati all’EPO per milione di abitanti3. Fonte: ISTAT-DPS

12 (2002) 40 13,2 8,4 8,6 6,6

(062) Grado di diffusione di internet nelle famiglie (% di persone che dichiarano di possedere l’accesso ad internet). Fonte: ISTAT-DPS

23,4 50 26,6 28,6 31,6 39,8 44,2 46,6

(072) Grado di utilizzo di internet nelle imprese (% di addetti delle imprese (con più di 10 addetti) dei settori industria e servizi che utilizzano computer connessi ad internet). Fonte: ISTAT-DPS

27,2 50 27,2 18,4 19,7 23,1 24,4

(256) Indice di diffusione dell'informatizzazione nei comuni (Popolazione residente dei comuni con anagrafe collegata al sistema INA-SAIA (a) sul totale della popolazione regionale (%). Fonte: ISTAT-DPS

62,8 80 62,8

1 Nel periodo di programmazione intercorso non sono stati effettuati interventi che consentono la misurazione di questo indicatore. Tuttavia lo stesso rappresenta un target per il Mezzogiorno. 2 Invero l’indicatore cui si fa riferimento nel Programma proviene dalle Statistiche sulla ricerca scientifica e non dal DPS/Istat. Tuttavia si vuole qui recepire la comunicazione de 20 aprile 2012 con cui il DPS ha stimolato la più ampia armonizzazione possibile tra le batterie di indicatori dei PO FESR adottati nelle Regioni Obiettivo Convergenza. 3 Nel periodo di programmazione intercorso non sono stati effettuati interventi che consentono la misurazione di questo indicatore.


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(2006) TARGET (2015) 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Nuovi posti di lavoro creati dalle imprese beneficiarie degli aiuti. Fonte: Indagine ad hoc -

+2 occupati per impresa

beneficiaria ° ° ° °

(242) Tasso di natalità netta delle imprese: Imprese iscritte meno imprese cessate sul totale delle imprese registrate nell'anno precedente (%). Fonte: ISTAT-DPS

0 3% (media ultimo

triennio) 2,0 1,3 -0,3 0,0 0,3 -0,2

(168) Esportazioni di prodotti a elevata o crescente produttività: Percentuale del valore delle esportazioni dei prodotti ad elevata crescita della domanda mondiale (a) sul totale delle esportazioni. Fonte: ISTAT-DPS

25 (2005) 35% 23,0 19,4 16,9 15,9 17,7 14,4

CI (10) Investimenti indotti(in milioni di euro)4. Fonte: indagine ad hoc

- 400 0 0 0 0 0.76 1

Peso degli IDE in uscita attivati dalle imprese beneficiarie sul totale degli IDE regionali in uscita (in valore)

° >50% ° ° ° °


(2005) TARGET (2015)

2006 2007 2008 2009 2010 2011

(141) Indice di attrattività dei servizi ospedalieri. Emigrazione ospedaliera in altra regione per ricoveri ordinari acuti sul totale delle persone ospedalizzate residenti nella regione (%). Fonte: ISTAT-DPS

7,6 (2004) 6 7,2 7,3 7,2 7,1 6,8

Capacità di sviluppo dei servizi alle imprese. Rapporto tra nuove imprese meno imprese cessate nelle aree urbane nei settori "tecnologici" (R&S, sistemi informatici, fabbric. Macchine, farmaceutici, editoria, informatica) e totale delle imprese dello stesso settore. Fonte: Elaborazione su dati Infocamere-Movimprese

0,2 1 % (media

ultimo triennio)

° ° -1.9 °

Tabella 1.8 – Indicatori globali Asse 7. Nome dell'Indicatore Baseline

(2004) Target (2015)

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Ricorsi amministrativi sopravvenuti in merito all’attività della PA5. Fonte: Elaborazione su Istat, Statistiche giudiziarie

2.361 Diminuzione 1.783 1.554

(043) Percezione del rischio di criminalità (famiglie che avvertono molto o abbastanza disagio al rischio di criminalità nella zona in cui vivono sul totale delle famiglie)6. Fonte: ISTAT-DPS

24,9 20 24,9 27,7 27,5 25,2 24,1 22,7

Note: Le serie dati degli indicatori di Fonte ufficiale sono aggiornati al 22 aprile 2012. I campi vuoti indicano la mancanza del dato di riferimento. (°) valore in attesa di stima

4 Nel periodo di programmazione intercorso non sono stati effettuati interventi che consentono la misurazione di questo indicatore. 5 Nel periodo di programmazione già intercorso non sono stati effettuati interventi che consentono la misurazione di questo indicatore. 6 Nel periodo di programmazione già intercorso non sono stati effettuati interventi che consentono la misurazione di questo indicatore.


6

2.1.2. Informazioni finanziarie

Tabella 2.1 – Dati finanziari (valori in euro) Priorità Fondi totali del PO

(dell’Unione e nazionali)* Base di calcolo del

contributo dell'Unione (P)*

Importo totale della spesa ammissibile certificata sostenuta

dai beneficiari**

Contributo pubblico corrispondente

Tasso di attuazione

(%) a b c d (=c) e=d/a

1. Reti e collegamenti per la mobilità 1.488.713.120,00 1.116.534.840,00 308.176.399,99 308.176.399,99 20,70% 2. Uso efficiente delle risorse naturali 1.602.203.250,00 881.211.788,00 207.206.378,26 207.206.378,26 12,93% 3. Valorizzazione delle identità culturali e delle risorse paesaggistico-ambientali per l’attrattività turistica e lo sviluppo

1.304.411.148,00 430.455.679,00 108.218.478,71 108.218.478,71 8,30%

4. Diffusione della ricerca, dell’innovazione e della società dell’informazione

446.980.256,00 147.503.484,00 2.544.952,46 2.544.952,46 0,57%

5. Sviluppo imprenditoriale e competitività dei sistemi produttivi locali

800.148.664,00 400.074.332,00 92.714.735,27 92.714.735,27 11,59%

6. Sviluppo urbano sostenibile 809.356.560,00 267.087.665,00 40.916.769,35 40.916.769,35 5,06% 7. Governance, capacità istituzionali e assistenza tecnica

87.792.102,00 26.934.762,00 6.270.325,14 6.270.325,14 7,14%

Totale generale 6.539.605.100,00 3.269.802.550,00 766.048.039,18 766.048.039,18 11,71% Fonte: *PO Fesr rimodulato e ** AdC Tutti gli importi devono essere cumulati. Colonna a: Importi globali del PO. Colonna b: Costo pubblico (P) o totale (T). Per i Programmi italiani va sempre indicata la lettera “P”. Colonna c: Spese certificate alla Commissione al 31.12.2011. Colonna d: Importo del contributo pubblico relativo alla colonna precedente. Per i PO italiani la colonna “d” dovrebbe coincidere alla colonna “c”. Colonna e: Percentuale di attuazione rispetto alle risorse programmate (attenzione: la percentuale va indicata anche nella colonna “totale”).


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2.1.3. Ripartizione dell’uso dei Fondi

In base ai dati fotografati al 31 dicembre 2011, le azioni del Programma sono stati indirizzati, in grande parte alle infrastrutture quali Trasporti ferroviari, Trasporti urbani e Porti.

Il grafico sottostante entra in maggiore dettaglio e mostra quali sono le percentuali, in termine di contributo comunitario stanziato, per ciascuna categoria di spesa (i.e. i temi prioritari).

Figura I – PO FESR, dotazioni provenienti dal contributo comunitario per singola categoria di spesa Legenda

Categoria di spesa Tema pri�ritario cat. 16 Trasporti ferroviari cat. 25 Trasporti urbani cat. 45 Gestione e distribuzione delle acque cat. 09 Altre misure volte a stimolare la ricerca, l’innovazione e l’imprenditorialità nelle PMI cat. 46 Trattamento delle acque reflue cat. 57 Altri aiuti per il miglioramento dei servizi turistici cat. 30 Porti cat. 13 Servizi ed applicazioni per i cittadini cat. 61 Progetti integrati per il rinnovamento urbano e rurale cat. 52 Promozione di trasporti urbani puliti cat. 78 Infrastrutture edilizie cat. 43 Efficienza energetica, … cat. 58 Protezione e conservazione del patrimonio culturale cat. 29 Aeroporti cat. 06 Sostegno alle PMI per promozione di prodotti e processi produttivi rispettosi dell’ambiente cat. 08 Altri investimenti in imprese cat. 53 Prevenzione dei rischi


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Tabella 3 – Foglio di classificazione La tabella 3 è stata inserita in appendice in rispetto delle Linee guida al RAE 2011.

2.1.3.1. Approccio allo sviluppo urbano sostenibile

L’Asse 6 del PO FESR 2007-2013 ha quale priorità il potenziamento dei servizi urbani nelle aree metropolitane e nei medi centri, la creazione di nuove centralità e la valorizzazione delle trasformazioni in atto, attraverso la realizzazione di nuovi poli di sviluppo e servizio di rilevanza sovra-locale.

L’Asse si articola in 2 Obiettivi specifici e 6 Obiettivi operativi declinati come segue:

Obiettivo specifico 6.1: Potenziare i servizi urbani nelle aree metropolitane e nei medi centri.

� 6.1.1: Realizzare strutture ed interventi a scala urbana per l’insediamento e lo sviluppo di attività e servizi , anche a supporto del sistema imprenditoriale

� 6.1.2: Potenziare i poli sanitari regionali ed adottare tecnologie avanzate per la qualificazione dei servizi

� 6.1.3: Adeguare a criteri di qualità ambientale e sociale le strutture dei servizi e della mobilità urbana � 6.1.4: Rafforzare la rete dei servizi di prevenzione e delle attività orientate alle situazioni di maggiore

disagio nelle aree urbane

Obiettivo specifico 6.2: Creare nuove centralità e valorizzare le trasformazioni in atto, realizzando nuovi poli di sviluppo e servizio di rilevanza sovra-locale.

� 6.2.1: : Realizzare interventi di rinnovamento urbano per l’insediamento di poli di sviluppo e servizi � 6.2.2: Riqualificare e rigenerare aree in condizioni di criticità o sottoutilizzazione.

L’attuazione dei due obiettivi specifici, fatte eccezione per l’obiettivo operativo 6.1.2, si realizza nell’ambito di Piani Integrati di livello urbano e territoriale.

A seguito dell’emanazione delle Linee guida per l’attuazione territoriale dell’Asse 6 “Sviluppo Urbano Sostenibile” del PO FESR 2007-2013 (approvate dalla Giunta regionale con deliberazione n. 431 del 29 ottobre 2009) è stato predisposto l’Invito a presentare manifestazione di interesse da parte degli Enti Locali beneficiari, riuniti in Coalizioni territoriali, per la promozione di Piani Integrati di Sviluppo Territoriale (PIST) e di Sviluppo Urbano (PISU) e la partecipazione alla procedura negoziale di selezione degli interventi in essi inclusi, di cui è stata data comunicazione sulla GURS n. 51 del 6 novembre 2009.

Con l’Avviso per l’attuazione territoriale dell’Asse 6 “Sviluppo Urbano Sostenibile” del PO FESR 2007-2013 – seconda fase, pubblicato sulla GURS n. 8 del 19 febbraio 2010 le 26 Coalizioni territoriali risultate ammissibili sono state, quindi, invitate a presentare progetti di operazioni nell’ambito delle 50 Linee di Intervento per le quali i Dipartimenti regionali nel ruolo di Centri di responsabilità avevano stipulato l’ Accordo Interdipartimentale per l’attuazione dell’Asse 6 “Sviluppo Urbano Sostenibile” del PO FESR 2007-2013 in data 29 dicembre 2009.

L’Avviso ha previsto una procedura di tipo valutativo/negoziale di selezione articolata in tre fasi temporali (c.d. “Finestre”):

� una “Prima Finestra di anticipazione” con la presentazione di “Operazioni mature” dotate almeno di progettazione definitiva in fase di approvazione coerenti con la strategia dei Piani Integrati di Sviluppo Urbano (PISU) delle città con popolazione superiore a 30.000 abitanti e con riferimento all’Obiettivo specifico 6.1;

� una “Seconda Finestra” con la presentazione della documentazione completa dei Piani Integrati di Sviluppo Territoriale e Urbano (PIST e PISU) e delle schede progettuali delle operazioni nell’ambito di tutte le Linee di Intervento incluse nell’Avviso pubblico;


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� una “terza finestra” con la presentazione dei progetti di livello almeno definitivo relativi ad operazioni già presentate nella Seconda Finestra con un livello di progettazione preliminare.

Risorse finanziarie messe a bando

L’ammontare di risorse attivate con tale procedura, sulla scorta della prima assegnazione ai Dipartimenti effettuata dalla Giunta regionale con deliberazione n. 11 dell’8 febbraio 2010 (pari al 70% della dotazione del Programma) risultavano pari a circa 640 milioni di euro, di cui:

� 286,1 milioni di euro a valere sull’obiettivo operativo 6.1 “Potenziare i servizi urbani nell’ambito nelle aree metropolitane e nei medi centri” nell’ambito dei PISU promossi dalle 34 città con più di 30.000 abitanti

� 59,9 milioni di euro a valere sull’Obiettivo operativo 6.2 “Creare nuove centralità e valorizzare le trasformazioni in atto, realizzando nuovi poli di sviluppo e servizio di rilevanza sovra-locale”;

� 294,2 milioni di euro a valere sugli Obiettivi operativi di altri Assi del PO FESR.

Con riferimento ai Dipartimenti/Centri di responsabilità ed ai settori di intervento l’articolazione risultava la seguente:

Dipartimento Infrastrutture, mobilità e trasporti:

� 161,53 milioni di euro per Riqualificazione urbana e di area (Linee di intervento: 6.1.1.1, 6.1.1.3, 6.2.1.1, 6.2.1.2, 6.2.2.1);

� 58,51 milioni di euro per Mobilità urbana (Linee di intervento: 6.1.3.2, 6.1.3.3, 6.1.3.4, 1.3.2.1); � 33,99 per Portualità turistica (Linea di intervento 3.3.2.5);

Dipartimento famiglia e politiche sociali:

� 49,87 per Creazione e sviluppo di reti di servizi (Linee di intervento: 6.1.4.1, 6.1.4.2, 6.1.4.4, 6.2.2.3);

� 28,45 per Accoglienza e valorizzazione comunità locali (Linee di intervento: 6.1.4.3, 6.2.2.2)

Dipartimento Energia:

� 33,41 milioni di euro per Efficienza energetica e riduzione emissioni inquinanti (Linee di intervento: 6.1.3.1, 2.1.2.1, 2.1.2.2);

Dipartimento Ambiente:

� 46,16 milioni di euro per Qualità dell’aria e protezione ambientale (Linee di intervento: 6.1.3.6, 6.1.3.7, 2.4.4.2);

� 44,24 milioni di euro per Rafforzamento rete ecologica siciliana: infrastrutturazione e adeguamento strutture pubbliche (3.2.1.1, 3.2.1.3, 3.2.2.2) ;

Dipartimento Urbanistica:

� 4,03 milioni di euro per Sistemi informativi urbani (Linea di intervento: 6.1.1.4).

Dipartimento Beni Culturali e identità siciliana:

� 20,99 milioni di euro per Restauro e valorizzazione patrimonio culturale (Linea di intervento: 3.1.1.3);

� 22,90 per Valorizzazione patrimonio artistico contemporaneo (Linee di intervento: 3.1.3.1, 3.1.3.2, 3.1.3.4);


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� 26,80 milioni di euro per valorizzazione contesti storici minori (Linee di intervento (3.1.4.1, 3.1.4.2, 3.1.4.3, 3.1.4.4, 3.1.4.5).

Dipartimento Turismo:

� 31,29 milioni di euro per Riqualificazione strutture e infrastrutture per la destagionalizzazione e diversificazione turistica (Linee di intervento: 3.3.2.1, 3.3.2.2, 3.3.2.3);

� 38,61 milioni di euro per Qualità offerta turistica, marchi d’area, certificazioni ambientali, servizi di accoglienza (Linee di intervento: 3.3.1.3, 3.3.3.1).

Dipartimento Bilancio:

� 13,43 milioni di euro per Infrastrutture e servizi informatici per la popolazione e la P.A. (Linee di intervento: 4.2.2.3, 4.2.2.4);

Dipartimento Attività produttive:

� 10,57 milioni di euro per Innovazione enti fieristici (Linea di intervento 6.1.1.2); � 0,94 milioni di euro per accesso ai mercati esteri.

Dipartimento Programmazione:

� 3,20 milioni di euro per Assistenza tecnica e studi (Linee di intervento 7.1.2.1, 7.1.2.2); � 2,19 milioni di euro per Supporto alle politiche innovative (Linee di intervento: 7.1..2.11, 7.2.1.2).

Ulteriori risorse pari a 133,6 milioni di euro sono state rese disponibili attraverso una convenzione con la BEI per il finanziamento di operazioni di finanza di progetto e Public-Private Partnership (PPP), il fondo Jessica (Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas), ai quali si sono aggiunti altri 14,5 milioni di euro per operazioni relative a produzione di energia da fonti rinnovabili.

In riscontro al suddetto Avviso pubblico le 26 Coalizioni territoriali hanno presentato n. 384 operazioni nell’ambito dei PISU, per un importo complessivo pari a 602 milioni di euro (di cui n. 77 per Operazioni mature con investimenti proposti pari a circa 140 milioni di euro) e 1254 proposte progettuali per un totale di investimenti pari a 1592 milioni di euro.

La verifica dei requisiti di ammissibilità di tali proposte progettuali presentate sulla base del formulario delle Schede delle operazioni (allegato 2.4 all’Avviso pubblico) è stata effettuata dagli UCO dei Dipartimenti regionali/Centri di responsabilità.

A seguito delle attività di valutazione gli UCO, per ciascuna Linea di intervento, hanno emanato una graduatoria provvisoria che è stata approvata con specifico decreto dirigenziale del Centro di Responsabilità.

Secondo quanto previsto dall’avviso congiunto in relazione alla valutazione complessiva delle singole operazioni, tali graduatorie hanno una valenza pari al 70 % del punteggio complessivo da attribuire all’operazione; il restante 30% farà riferimento alla valutazione espressa dalla Commissione Interdipartimentale di Selezione e Valutazione congiunta che ha proceduto alla valutazione dei PISTe dei PISU, in conformità a quanto previsto dallo stesso art. 13, comma 3, dell’Avviso pubblico attribuendo i punteggi di cui all’Allegato 5 dell’Avviso.

In coerenza a quanto previsto dall’art. 16 dell’Avviso pubblico, sebbene non rientri nell’arco temporale di analisi del presente Rapporto, è importante anticipare che con ciascuna delle 26 Coalizioni territoriali in data 16 aprile 2012 è stato stipulato uno specifico Accordo di Programma per il finanziamento e l’attuazione delle operazioni ammesse a finanziamento, con la partecipazione di tutti i soggetti interessati (Presidenza


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della Regione Dipartimento Programmazione, Dipartimenti/Centri di responsabilità, Soggetti beneficiari e Responsabili delle Coalizioni).

A tale data le operazioni ammissibili inserite nelle 27 graduatorie i cui decreti risultavano approvati dalla Corte dei Conti, sia di prima che di Seconda Finestra, sono risultate n. 870 per una richiesta di investimenti complessivi pari a circa 1.154 milioni di euro

Nel complesso risultano ad oggi ammesse a finanziamento n. 283 operazioni per investimenti pari ad € 310.762.766.

Ai fini dell’accelerazione della spesa regionale del PO FESR 2007-2013 gli Accordi di Programma fissano termini perentori per procedere all’aggiudicazione provvisoria della gara per affidamento dei lavori da parte dei Soggetti Beneficiari.

Nel complesso l’Avviso Asse VI, per la innovatività della procedura negoziale valutativa messa in campo e per la mole di risorse mobilitata che ha riguardato l’intero territorio regionale ha conosciuto un iniziale ritardo nell’attuazione.

Gli Accordi di Programma sottoscritti dalle Coalizioni Territoriali prevedono un puntuale sistema di governance con l’individuazione di precisi impegni e responsabilità in capo a tutti i soggetti sottoscrittori e potranno pertanto garantire la rimozione di eventuali criticità nel percorso attuativo degli interventi.

2.1.4. Progressi conseguiti nel finanziamento e nell’attuazione degli strumenti di ingegneria finanziaria ex art. 44

L’Amministrazione regionale, avvalendosi della Banca Europea per gli Investimenti (BEI) e del Fondo Europeo per gli Investimenti (FEI) ha deciso di attivare due specifici strumenti di ingegneria finanziaria rivolti allo sviluppo urbano ed al miglioramento dell’accesso al credito. L’Amministrazione regionale, con un versamento complessivo di oltre 208 milioni di euro, ha costituito, nell’ambito delle iniziative comunitarie JESSICA (Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises - Risorse europee congiunte per le micro e medie imprese) e JEREMIE (Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas - Sostegno europeo congiunto per investimenti sostenibili nelle aree urbane): • il Fondo di partecipazione Jessica, gestito dalla BEI, con una dotazione finanziaria pari a € 148.068.359,00 che

investirà nei fondi di sviluppo urbano;

• il Fondo di partecipazione Jeremie, gestito dal FEI, con una dotazione finanziaria pari a € 60.000.000,00 che investirà in strumenti finanziari dedicati alle PMI.

Le Linee di intervento del Programma che hanno conferito risorse finanziarie ai 2 Fondi sono presentate nella tabella relativa ai Conferimenti Jeremie e Jessica nella pagina seguente.

Nell’appendice al Documento, sono allegate, inoltre, le informazioni concernenti gli strumenti di ingegneria finanziaria, ai sensi dell’art. 67 (2), del Regolamento (CE) 1083/06, come emendato nella versione del 13 dicembre 2011, così come richiesto da Nota ARES(2012)491691 del 20 aprile 2012.


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Tabella 2.2 – Conferimenti Jeremie e Jessica ex Linea di intervento

Nuova linea di intervento

Descrizione della vecchia linea di intervento Fondo di partecipazione

Cdr Contributo comunitario (C)

Finanziamento nazionale pubblico (P)

Totale Versato ai final recipient

1.3.2.1 1.3.2.1 Costruzione di parcheggi di interscambio modale Jessica Infrastrutture € 7.200.000 € 2.400.000 € 9.600.000 - 2.1.1.2 2.1.1.2 Sostegno alla produzione pubblica di energia da fonti

rinnovabili in favore di aree produttive Jessica Energia € 7.978.825 € 6.528.129 € 14.506.954 -

2.1.2.1 2.1.2.A Sostegno all’incremento dell’efficienza energetica e alla riduzione delle emissioni climalteranti

Jessica Energia € 11.391.591 € 9.320.393 € 20.711.984 -

2.1.2.2 2.1.2.A Programmi integrati a livello locale per la riduzione delle emissioni climalteranti

Jessica Energia € 10.807.181 € 8.842.239 € 19.649.420 -

3.1.4.1 3.1.4.A. Infrastrutture culturali miglioramento qualità della vita e valorizzazione delle identità locali

Jessica Beni culturali € 4.855.657 € 9.858.455 € 14.714.111 -

3.1.4.4 3.1.4.A. Riqualificazione di contesti rurali di pregio storico culturale

Jessica Beni culturali € 1.744.343 € 3.541.545 € 5.285.889 -

3.3.2.5 3.3.2.A. Interventi strutturali e infrastrutturali attuazione piano strategico regionale portualità turistica

Jessica Infrastrutture € 9.900.000 € 20.100.000 € 30.000.000 -

3.3.3.3 3.3.3.A. Interventi per la migliore fruizione centri e nei siti di maggiore attrattività turistica

Jessica Turismo € 1.650.000 € 3.350.000 € 5.000.000 -

5.1.3.1 5.1.3.A. Regimi di aiuti per lo sviluppo delle imprese attraverso più strumenti agevolativi

Jeremie Attività

produttive € 2.500.000 € 2.500.000 € 5.000.000 -

5.1.3.5 5.1.3.A. Investimenti produttivi insediamento e rilocalizzazione PMI aree attrezzate ed infrastrutturate

Jeremie Attività

produttive € 2.500.000 € 2.500.000 € 5.000.000 -

5.1.3.6 5.1.3.6 Integrazione fondo rischi Consorzi fidi e costituzione di un fondo di controgaranzia per le PMI

Jeremie Finanze € 25.000.000 € 25.000.000 € 50.000.000 -

6.1.1.1 6.1.1.A Riqualificazione integrata per funzioni e servizi urbani e metropolitani


6.1.1.3 6.1.1.A Riqualificazione e completamento di strutture finalizzate alla offerta di servizi territoriali


6.1.3.3 6.1.3.A Incentivi alla redazione di piani per la mobilità e lo sviluppo del car sharing


6.2.1.1 6.2.1.A Riqualificazione urbana integrata per l’insediamento e/o la valorizzazione di centri di servizi di rango sovra – locale

Jessica Infrastrutture € 330.000 € 670.000 € 1.000.000 -

Totale € 94.965.597 € 113.102.761 € 208.068.359 -

Fonte: Autorità di Certificazione/NVIIPP


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Il fondo Jessica

Nel corso del 2011, sono state svolte tutte le attività propedeutiche e necessarie per l’avvio nel 2012 della fase operativa dei fondi di sviluppo urbano previsti dall’iniziativa Jessica. In particolare, le principali attività per l’iniziativa comunitaria Jessica riguardano:

- lo svolgimento di un evento informativo destinato agli intermediari finanziari candidati alla gestione del fondo di sviluppo urbano multisettoriale e propedeutico alla presentazione del business plan da parte dei candidati;

- la selezione nel mese di marzo del soggetto candidato alla gestione del fondo di sviluppo urbano multisettoriale e l’avvio, successivamente al comitato di investimento del 23 marzo, delle negoziazioni tra Banca Europea degli Investimenti e la Società Equiter SpA;

- la conclusione nel mese di aprile dei due studi aventi ad oggetto il mercato potenziale e la domanda di investimenti nel settore dell’energia rinnovabile e dell’efficientamento energetico al fine di definire in maniera più puntuale il successivo avviso per l’acquisizione delle manifestazioni di interesse per fondo di sviluppo urbano energetico;

- la pubblicazione nel mese di aprile dell’avviso per l’acquisizione di manifestazioni di interesse da parte di intermediari finanziari interessati alla gestione del fondo di sviluppo urbano energetico;

- la selezione nel mese di luglio del soggetto candidato alla gestione del fondo di sviluppo urbano energetico, con il successivo avvio, dopo il comitato di investimento del 26 Luglio, della fase di negoziazione tra Banca Europea degli Investimenti e la società Banca Agrileasing S.p.A;

- lo sviluppo della procedura per la selezione dei progetti da finanziare con i fondi di sviluppo urbano, con la definizione degli step procedurali e della necessaria documentazione;

- l’organizzazione nel mese di settembre di workshop nelle diverse città della Sicilia, per la presentazione del fondo di sviluppo urbano multisettoriale e della procedura di presentazione degli interventi da finanziare con l’iniziativa;

- la definizione dell’accordo tra BEI e Equiter S.p.A. per la gestione del fondo di sviluppo urbano multisettoriale, con la firma dello stesso in data 30 novembre 2011 e l’avvio dell’operatività del gestore;

- la redazione del manuale per la gestione ed il controllo delle operazioni finanziate dai fondi di sviluppo urbano;

- la definizione dell’accordo tra BEI e Agrileasing S.p.A per la gestione del fondo di sviluppo urbano multisettoriale, con la firma nel mese di gennaio 2012 e l’avvio dell’operatività del gestore.

Attualmente i due gestori dei fondi di sviluppo urbano hanno in corso l’istruttoria delle prime iniziative progettuali presentate alla regione, al fine di verificare la bancabilità dell’operazione e determinare le operazioni da finanziare. Pertanto non è stato ancora effettuato alcun versamento ai destinatari finali (final recipient).

Il fondo Jeremie

Nel corso del 2011, il FEI ha svolto l’attività di valutazione degli Intermediari finanziari che hanno partecipato alle manifestazioni d’interesse pubblicate dal FEI nel novembre 2010 per la gestione degli Strumenti finanziari:

- “Funded Risk Sharing Financial Instrument” (No. JER-010/2010/1) destinato a prestiti per le PMI

- “Funded Risk Sharing Financial Instrument per il Microcredito” (No. JER-010/2010/2).


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Gli Intermediari finanziari selezionati dal FEI sono stati, rispettivamente per i due strumenti, BNL e Unicredit.

Con D.D.G. n. 412 del 18 luglio 2011, il Dipartimento Finanze e Credito ha provveduto ad asseverare la coerenza del prodotto di ingegneria finanziaria No. JER-010/2010/1 desumibile dalla manifestazione d'interesse pubblicata dal FEI con i contenuti della Linea 5.1.3.6. Il Decreto è stato quindi registrato dalla Corte dei Conti in data 29 luglio 2011.

Analogamente con D.D.G. n. 4779/9 del 9 novembre 2011, il Dipartimento Attività Produttive ha proceduto ad asseverare la coerenza del prodotto di ingegneria finanziaria No. JER-010/2010/2 desumibile dalla manifestazione d'interesse pubblicata dal FEI con i contenuti delle Linee 5.1.3.1 e 5.1.3.5. Il Decreto è stato quindi registrato dalla Corte dei Conti in data 9 dicembre 2011.

In data 1 dicembre 2011 i rappresentanti del FEI hanno sottoscritto gli Accordi con gli Intermediari finanziari.

2.1.5. Sostegno ripartito per gruppi di destinatari

Il MISE e la Commissione europea, in sede di avvio del Programma ed in particolare nell’ambito del CdS del 12.12.07, hanno rappresentato la necessità che la Regione mirasse i regimi di aiuto verso un sistema di incentivazione meno generalista, attraverso una strategia di sviluppo del sistema imprenditoriale siciliano. Pertanto, in coerenza con gli indirizzi del QSN, l’erogazione dei contributi doveva dare priorità a PMI collegate lungo linee orizzontali o di filiera ed operare, sulla base della strategia del P.O FESR, con interventi mirati e selettivi attraverso i quali la spesa pubblica potesse costituire una leva di sviluppo territoriale, anche in relazione all’imprenditorialità esistente più competitiva in termini di livello tecnologico delle produzioni, di solidità patrimoniale e finanziaria e di capacità imprenditoriale. In tale ottica, la Regione Siciliana, avendo già intrapreso una strategia di politica industriale attraverso il riconoscimento di Distretti produttivi, al sostegno dei quali ha indirizzato uno specifico Obiettivo Operativo del Programma (5.1.1), per garantire maggiore selettività ha, sulla base di una metodologia condivisa con i Responsabili dell’attuazione del sistema degli incentivi, individuato i settori maggiormente dinamici e rappresentativi del tessuto imprenditoriale siciliano (indicati dai relativi codici ATECO) su cui mirare i meccanismi di incentivazione alle imprese. L’appartenenza delle imprese a tali settori ha costituito Requisito di ammissibilità nell’ambito del documento “Requisiti di ammissibilità e Criteri di selezione” del Programma per l’Ob. Op. 5.1.3 dell’Asse V . Nell’ambito del Programma le risorse destinate alle imprese sono esclusivamente indirizzate alle PMI e pertanto non sono presenti agevolazioni concesse alle grandi imprese.


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2.1.6. Sostegno restituito o riutilizzato

Nella tabella seguente sono riportate le decertificazioni apportate alla spesa nell’anno 2011.

Tali importi sono stati contabilizzati a compensazione, in ogni domanda di pagamento, mantenuti nella Linea di intervento originaria.

Tabella 2.3 – PO FESR SICILIA 2007/2013: Elenco soppressioni al 2011 Spesa Ritirata Spesa Irregolare (art.28 par. 1

Reg.CE 1828/06) Asse Base di

Calcolo Spesa Totale

(€) Contributo Pubblico (€)

Spesa Totale (€)

Contributo Pubblico (€)

1. Reti e collegamenti per la mobilità

(P) 1.512.337,80 1.512.337,80 1.287.912,26 1.287.912,26

2. Uso efficiente delle risorse naturali

(P) 2.107.683,26 2.107.683,26 1.190.043,37 1.190.043,37

3. Valorizzazione delle identità culturali e delle risorse paesaggistico-ambientali per l’attrattività turistica e lo sviluppo

(P)

430.815,10 430.815,10 205.821,34 205.821,34

4. Diffusione della ricerca, dell’innovazione e della società dell’informazione

(P) 34.151.786,32 34.151.786,32 0,00 0,00

5. Sviluppo imprenditoriale e competitività dei sistemi produttivi locali

(P) 16.148,20 16.148,20 21.499,57 21.499,57

6. Sviluppo urbano sostenibile (P) 600,01 600,01 3.840,02 3.840,02 7. Governance, capacità istituzionali e assistenza tecnica

(P) 0,00 0,00 840,00 840,00

Totale 38.219.370,69 38.219.370,69 2.709.956,56 2.709.956,56

Fonte: Autorità di Certificazione PO FESR Sicilia.

2.1.7. Analisi qualitativa

Le priorità del QSN

In considerazione del fatto che l’analisi si concentra all’interno di un Rapporto annuale sullo stato di esecuzione del PO FESR, risulta quanto mai opportuno, una focalizzazione, piuttosto che sui classici indicatori macroeconomici, sugli indicatori connessi agli obiettivi di sviluppo fissati da Quadro Strategico Nazionale7.

In questo caso si vuole evidenziare che, a fronte di un contesto alquanto complesso come quello disegnato nella analisi socio-economica, alcune priorità del QSN – da considerarsi drivers delle strategie regionali all’interno della programmazione comunitaria - hanno registrato segnali anche positivi.

La prima delle priorità del QSN, “Priorità 1 - Miglioramento e valorizzazione delle risorse umane”, non trova collocazione diretta all’interno degli Assi prioritari del Programma. Tuttavia, come si evidenzierà nel paragrafo dedicato, sono state attivate delle azioni complementari tra il PO FESR e il PO FSE, anche attraverso il Ministero dell’istruzione, per incrementare le dotazioni

7 Le tabelle che seguono riepilogano alcune informazioni che sono già contenute, nelle pagine che seguono, relativamente a ciascun Asse di intervento.


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tecnologiche per la didattica e per migliorare i livelli di apprendimento della popolazione scolastica.

SICILIA CONV ITALIA Indicatore da

QSN ultimo anno

target da QSN

ultimo anno

target da QSN

ultimo anno

Giovani che abbandonano prematuramente gli studi

28,13 26,04 10,00 26,10 22,91 10,00 20,59 18,77

Scarse competenze in lettura - 31,40 20,00 - - 20,00 23,90 21,00

Scarse competenze in matematica - 36,40 21,00 - - 21,00 31,90 24,90

Elevate competenze in lettura

- 16,10 - - 23,00 26,00

Elevate competenze in matematica

- 16,40 - - 20,50 26,30

Tasso di scolarizzazione superiore

67,93 68,94 69,34 72,60 74,80 75,90

Laureati in matematica, scienze e tecnologia

6,78 6,93 7,34 8,32 10,74 12,25

Life-long learning 6,05 4,66 5,37 5,23 8,20 6,11 6,18 Tasso di abbandono nei primi due anni delle scuole secondarie superiori

10,38 10,78 9,31 9,04 7,13 7,76

Nell’ambito della “Priorità 2 - Promozione, valorizzazione e diffusione della ricerca e dell'innovazione per la competitività”, , si registra una progressiva diffusione del grado di utilizzo di internet. A fronte di una penetrazione via via maggiore degli strumenti di information technology, la AdG del PO Fesr ha avviato nell’ultimo biennio - e, di recente, in seguito ai processi discendenti dal Piano di Azione Coesione – un Grande Progetto incentrato sulla Banda Larga (cfr par. Asse 4 e G.P.).

Indicatore 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Asse Ob. Sp. Spesa pubblica e privata per R&S 0,86 0,81 0,89 0,84 IV Incidenza della spesa delle imprese in Ricerca e Sviluppo (R&S) 0,21 0,19 0,22 0,23 IV

Addetti alla Ricerca e Sviluppo (R&S) 1,8 1,7 2,0 1,7 IV Intensità brevettuale 13,2 8,4 8,6 6,6 IV Grado di diffusione di Internet nelle famiglie 26,6 28,6 31,6 39,8 44,2 46,6 IV

Grado di utilizzo di Internet nelle imprese 27,2 18,4 19,7 23,1 24,4 IV Indice di diffusione dell'informatizzazione nei comuni 62,8 IV

Indice di diffusione della banda larga nelle imprese 69,6 72,8 77,1 78,3 81,4 IV 4.2

Grado di diffusione della larga banda nelle amministrazioni locali 66,1 IV 4.2


17

In termini comparativi, la Priorità 2 e relativamente all’ultimo anno disponibile, la Sicilia sembra aver già superato i target stabiliti nel QSN. In alcuni casi, ha superato la media della zona Convergenza.


QSN ultimo anno

target da QSN

ultimo anno

target da QSN

ultimo anno

Percentuale di imprese (con più di dieci addetti) dei settori industria e servizi che dispongono di collegamento a banda larga

69,59 81,35 62,75 77,49 69,55 83,09

Famiglie con accesso ad Internet 26,60 46,64 28,27 47,64 35,63 54,56

Indice di diffusione dell'informatizzazione nei comuni

62,80 62,81 64,06 64,08 76,31 76,06

ICT nelle amministrazioni locali 36,87 66,12 40,67 58,16 32,12 58,81

Per quanto riguarda la “Priorità 3 - Energia e ambiente: uso sostenibile ed efficiente delle risorse per lo sviluppo”, vi sono stati miglioramenti significativi, a partire dal 2007, relativamente alla ciclo della gestione dei rifiuti. Nel solo biennio 2008-2009 è possibile rilevare che la percentuale di raccolta differenziata è aumentata di 0,6 punti percentuali; che la quantità di frazione umida trattata in impianti di compostaggio è aumentata di 1,3 punti; che la quantità di rifiuti solidi urbani è diminuita mediamente di 11 kg per abitante.

Indicatore 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Asse Ob. Inquinamento causato dai mezzi di trasporto I 1.1

Raccolta differenziata dei rifiuti urbani 6,6 6,1 6,7 7,3 II Utilizzo delle risorse idriche per il consumo umano - - 64,9 II

Energia prodotta da fonti rinnovabili 2,7 4,2 5,1 7,4 II Coste non balneabili per inquinamento * 5,3 4,7 4,8 5,1 II Consumi di energia elettrica coperti da fonti rinnovabili (escluso idrico) * 2,3 3,8 4,7 6,8 10,4 II 2.1

Popolazione regionale servita da gas metano * 90,9 II 2.1

Quota di popolazione equivalente servita da depurazione 47,3 II 2.2

(26) Popolazione regionale servita da impianti di depurazione completa delle acque reflue

20,6 II 2.2

Rifiuti urbani smaltiti in discarica per abitante 507,4 496,5 467,9 456,4 II 2.4

Quantità di frazione umida trattata in impianti di compostaggio per la produzione di compost di qualità

1,5 7,9 6,4 7,7 II 2.4


18

In Area Convergenza, la Sicilia ha superato alcuni target importanti fissati dal QSN. Ad esempio, sia l’energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili che i consumi di energia elettrica coperti da fonti rinnovabili sono aumentati in forma esponenziale.


QSN ultimo anno

target da QSN

ultimo anno

target da QSN

ultimo anno

Intensità del consumo energetico 198,13 197,45 197,82 216,11 139,78 135,11

Energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili 2,46 7,43 7,74 13,45 16,85 24,23

Consumi di energia elettrica coperti da fonti rinnovabili (incluso idroelettrico)

2,61 10,99 7,32 19,06 14,14 22,20

Consumi di energia elettrica coperti da fonti rinnovabili (escluso idroelettrico)

1,94 10,38 4,07 14,26 18,65 3,92 7,46

Interruzioni del servizio elettrico 4,21 4,41 3,79 3,97 2,42 2,24

Popolazione regionale servita da gas metano 89,55 90,90 87,95 89,06 92,28 92,85

Rifiuti solidi urbani raccolti (kg pro capite) 521,24 516,19 492,17 492,63 540,49 533,45

Raccolta differenziata dei rifiuti urbani 5,48 7,26 40,00 8,13 16,52 40,00 24,30 33,56

Rifiuti solidi urbani smaltiti in discarica (kg pro capite)

473,17 456,38 230,00 395,59 363,12 230,00 310,35 262,10

Quantità di frazione umida trattata in impianti di compostaggio per la produzione di compost di qualità

1,32 7,70 20,00 1,68 8,21 20,00 20,48 35,17

Km di coste non balneabili per inquinamento su km di coste totali (in %) *

4,76 5,07 7,32 8,35 4,80 5,60 6,16

Disponibilità di risorse idropotabili 29,19 35,25 26,02 29,48 31,12 32,24

Utilizzo delle risorse idriche per il consumo umano

68,72 64,88 75,00 63,58 61,49 75,00 69,88 67,95

Popolazione servita da impianti di depurazione delle acque reflue

37,81 47,33 70,00 60,24 64,00 70,00 55,37 75,86

Quota di popolazione equivalente urbana servita da depurazione

38,90 52,36 56,54

Famiglie che denunciano irregolarità nell'erogazione dell'acqua (%)

31,90 28,24 24,16 19,69 13,80 10,80

Emissioni di CO2 da trasporto stradale (tonnellate per abitante)

2,04 1,98 1,91 1,87 2,02 1,98

Aree ad alta criticità idrogeologica 0,90 5,12 6,73

La “Priorità 4 - Inclusione sociale e servizi per la qualità della vita e l'attrattività territoriale ” comprende soltanto due indicatori direttamente collegati al PO FESR. Per quanto riguarda la presa


19

in carico ponderata dei servizi per l’infanzia, il valorerisulta lievemente peggiorato. Tuttavia resta da evidenziare che, in conseguenza della prima flessione negativa nel biennio 2006-2007, sono state già avviate delle azioni a carico del PO FESR Sicilia per alcuni interventi infrastrutturali nel settore scolastico. Nell’ambito della procedura negoziale tra Regioni e Enti locali sono state assegnate al Dipartimento Infrastrutture Mobilità e Trasporti 26.436.353 euro a valere sulla Linea di intervento 6.2.1.2, ora 6.2.1.A.(b), per la riqualificazione e/o il completamento delle strutture della formazione e dell'educazione pre-scolare. Inoltre, tra i criteri di valutazione dei progetti, la capacità di aumentare l’accessibilità di asili nido, direttamente o indirettamente, è presente per alcune Linee di intervento - la 1.1.4.1, la 1.3.1.1, la 1.3.2.1, la 6.1.3.A (b), la 6.1.3.A (c) - a riprova del crescente impegno dedicato all’ampliamento dell’offerta di questi servizi.

Per quanto riguarda, invece, l’indicatore relativo alla percezione del rischio di criminalità, esso risulta sensibilmente diminuito nell’ultimo quinquennio.

Indicatore 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Asse Ob. Presa in carico ponderata dell'utenza dei servizi per l'infanzia 6,3 5,5 6,0 5,2 5,5 VI 6.2

Percezione delle famiglie del rischio di criminalità nella zona in cui vivono* 24,9 27,7 27,5 25,2 24,1 22,7 VII

Nella Area Convergenza questa priorità soffre ampiamente delle dinamiche socioculturali, note, del Mezzogiorno di Italia. Gli indicatori sui livelli di criminalità risentono anche delle modalità di calcolo e, in un caso, della soggettività di rilevazione, e risultano difficilmente valutabili al di fuori da una analisi più ampia.

Invece, gli indici di povertà rivelano ampiamente che la condizione delle famiglie siciliane è peggiore di quella dell’Area Convergenza (e di quella nazionale naturalmente). Parimenti, la disoccupazione di lunga durata denuncia la gravità del mercato del lavoro locale anche se il valore raggiunto si allinea con il target QSN.


QSN ultimo anno

target da QSN

ultimo anno

target da QSN

ultimo anno

Indice di criminalità organizzata (omicidi per mafia, camorra o 'ndrangheta, attentati dinamitardi o incendiari, incendi dolosi, furti di merci su veicoli commerciali) (N.I. 1995=100)

96,52 41,59 101,64 74,32 110,15 78,72

Percezione del rischio di criminalità 24,95 22,70 35,10 28,86 31,32 26,60

Popolazione che vive in famiglie al di sotto della soglia di povertà (in %)

34,55 33,30 28,56 28,64 13,05 13,79

Famiglie che vivono al di sotto della soglia di povertà (in %)

30,78 27,02 25,88 24,36 11,11 10,98

Diffusione dei servizi per l'infanzia 33,08 33,85 35,00 23,46 31,86 35,00 39,24 56,80

Presa in carico ponderata degli utenti dei servizi per l'infanzia

6,04 5,23 12,00 3,82 4,06 12,00 11,45 13,45

Presa in carico degli anziani per il servizio di assistenza domiciliare integrata

0,80 1,52 3,50 1,49 2,05 3,50 2,91 4,10


20


QSN ultimo anno

target da QSN

ultimo anno

target da QSN

ultimo anno

Incidenza del costo dell'ADI sul totale della spesa sanitaria

1,39 0,67 0,76 - 1,06 -

Incidenza della disoccupazione di lunga durata

59,96 57,89 58,61 56,43 49,68 48,45

La “Priorità 5 - Valorizzazione delle risorse naturali e culturali per l'attrattività e lo sviluppo” è strettamente connessa con l’Asse Prioritario 3. Il numero di turisti, sia italiani che stranieri, appare costante in termini di giornate medie di soggiorno (destagionalizzate) mentre risulta in diminuzione nel complesso.

Si è osservato, nell’analisi qualitativa, che questo trend negativo dipende anche dal calo di domanda legato alla crisi economica internazionale.

Indicatore 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Asse Ob. Indice di domanda culturale degli istituti statali (media per istituto) 84,8 80,0 66,9 59,5 III

Grado di diffusione degli spettacoli teatrali e musicali 40,6 42,2 42,2 39,9 41,3 III

Capacità di attrazione dei consumi turistici 2,9 2,9 2,8 2,7 2,7 III Turismo nei mesi non estivi 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 III 3.3

Ragionando per area tematica e per contesto territoriale più ampio, gli indicatori relativi alla Priorità 5, registrano che nell’ultimo anno i valori regionali hanno raggiunto o superato il target QSN (laddove l’informazione è disponibile).

La mancanza di dati relativamente al settore culturale-museale è da attribuirsi al fatto che, in virtù dello statuto speciale della Regione Siciliana e dell’ordinamento che pone i beni culturali tra le competenze esclusive regionali, gli stessi non vengono raccolti e divulgati dal Ministero.

Il Dipartimento regionale dei Beni Culturali ha avviato una fase di confronto con l’AdG del PO FESR per effettuare idoneamente la valutazione del Programma FESR in questo particolare ambito tematico.


QSN ultimo anno

target da QSN

ultimo anno

target da QSN

ultimo anno

Quota di superficie interessata da regimi di protezione ambientale sul totale (in %)

17,90 22,12 - 23,07 18,73 20,63

Numero di visitatori degli istituti statali di antichità e d'arte per istituto (valori in migliaia)

91,53 - 79,37 65,08 83,24 88,31

Grado di promozione dell'offerta culturale 151,38 - 148,36 129,89 177,72 160,97

Indice di domanda culturale nei circuiti museali

178,00 - 7,23 30,05 16,14 96,92

Incidenza dei biglietti venduti nei circuiti museali

4,15 - 8,80 10,87 16,64 20,84


21


QSN ultimo anno

target da QSN

ultimo anno

target da QSN

ultimo anno

Biglietti venduti per attività teatrali e musicali per 100 abitanti

37,81 41,29 30,46 33,97 52,71 56,32

Attrazione turistica 2,74 2,68 3,06 3,14 6,06 6,21 Turismo nei mesi non estivi

1,09 1,06 0,97 0,95 1,36 2,39 2,39

Produttività del lavoro nel settore del turismo

24,87 26,23 24,14 26,23 26,98 28,69

La “Priorità 6 - Reti e collegamenti per la mobilità” è direttamente collegata con l’Asse prioritario 1 del Programma. Purtroppo l’indicatore sull’Accessibilità media, che rileva indirettamente anche la capacità infrastrutturale dei collegamenti all’interno dei sistemi locali del lavoro, risulta fermo al dato fornito per il 2006. L’AdG, per il tramite dell’Assistenza Tecnica, ha fatto richiesta all’Ente rilevatore, l’Isfort, per ricevere informazioni aggiuntive sul fenomeno. Si resta in attesa della risposta. Per quanto riguarda il transito delle merci sulle modalità di collegamento prescelte, ferrovia e navigazione di cabotaggio, la discontinuità della serie storica non permette di valutare adeguatamente i fenomeni. Inoltre, anche a tale proposito, si è fatto richiesta all’Istat di conoscere se e quando i dati saranno disponibili e se è possibile che l’Istituto avvii una rilevazione che riguardi anche l’intermodalità, fenomeno al quale il PO FESR Sicilia 2007/2013 ha posto particolare attenzione.

Indicatore 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Asse Ob. "Accessibilità media" 47,4 I Tonnellate di merci in ingresso ed in uscita per ferrovia sul totale delle modalità

1,7 2,1 1,2 I

Tonnellate di merci in ingresso ed in uscita in navigazione di cabotaggio sul totale delle modalità

26,9 35,8 35,3 I 1.2

Tra le regioni Convergenza, la situazione della Sicilia (al netto degli indicatori non aggiornati, supra) appare in linea o migliore rispetto quella delle altre Regioni dell’Obiettivo Convergenza. In particolare per quanto riguarda il traffico merci.


QSN ultimo anno

target da QSN

ultimo anno

target da QSN

ultimo anno

Accessibilità media 58,24 47,40 57,74 57,74 59,46 53,25 Scarsa accessibilità 68,83 68,83 71,03 71,03 45,92 45,92 Tonnellate di merci in ingresso ed in uscita in navigazione di cabotaggio sul totale delle modalità (strada, ferro, nave) (%)

31,08 35,31 18,15 18,30 4,59 5,44

Tonnellate di merci in ingresso ed in uscita per ferrovia sul totale delle modalità (strada, ferro, nave) (%)

2,00 1,24 2,25 0,84 1,85 1,04

La “Priorità 7 - Competitività dei sistemi produttivi e occupazione”, collegata all’Asse 5 del Programma, è quella che soffre maggiormente di alcuni dati macro forniti dell’Analisi socioeconomica. La natimortalità delle imprese è tornata negativa così come era nel 2008, quando la crisi economica internazionale è entrata in fase recessiva.

Indicatore 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Asse Ob. Tasso di iscrizione netto nel registro delle 2,0 1,3 -0,3 0,0 0,3 -0,2 V


22

Indicatore 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Asse Ob. imprese Produttività del lavoro nelle PMI V 5.1

Facendo un parallelo con l’Obiettivo Convergenza emerge che in Sicilia c’è maggiore dinamismo in termini di iscrizione di nuove imprese. Tuttavia, come si è già chiarito, il turnover è negativo.

SICILIA CONV ITALIA Indicatore da QSN ultimo

anno target da QSN ultimo

anno target da QSN ultimo

anno Tasso di iscrizione lordo nel registro delle imprese

6,66 7,21 7,35 7,19 7,69 6,97

Tasso di natalità delle imprese

8,31 8,29 8,45 8,05 7,72 7,22

Tasso di iscrizione netto nel registro delle imprese

2,00 -0,20 1,12 0,62 1,39 0,45

Tasso netto di turnover delle imprese

-1,04 -0,73 -0,66 -0,85 -0,23 -0,43

Imprese che hanno introdotto innovazioni di prodotto e/o di processo

- 20,41 - 21,08 32,86 30,68

Indice di intensità creditizia

26,15 32,07 27,09 34,30 50,01 61,98

Investimenti in capitale di rischio - early stage (in percentuale del Pil)

0,000 0,01 0,001 0,00 0,002 0,01

Investimenti in capitale di rischio - expansion e replacement (in percentuale del Pil)

0,000 - 0,005 0,00 0,045 0,05

Capacità di offrire lavoro regolare

25,50 19,24 19,86 19,35 17,60 11,75 12,15

Tasso di disoccupazione

13,50 14,70 12,95 13,83 6,79 8,42

Tasso di disoccupazione giovanile

39,00 41,34 35,49 39,51 21,60 27,84

Tasso di occupazione 45,03 42,64 45,12 42,21 58,41 56,89

Tasso di occupazione femminile

29,54 28,67 29,34 28,25 46,31 46,15

Tasso di occupazione lavoratori anziani

34,45 35,93 33,02 34,91 32,02 36,59

La “Priorità 8 - Competitività e attrattività delle cit tà e dei sistemi urbani” ha collegamento con l’Asse 1, per quanto riguarda i Trasporti e, con l’Asse 6, per quanto riguarda i sistemi urbani.

Nel primo settore si registra una sensibile diminuzione nell’utilizzo dei mezzi pubblici. Che si accompagna ad un progressivo allontanamenti dal target QSN. Il PO FESR, anche per contrastare questa tendenza, ha puntato ad ingenti investimenti sui Grandi Progetti nel settore Trasporti , per i quali tuttavia è prematuro valutare i risultati.

In merito allo Sviluppo Urbano, nonostante la batteria degli indicatori del PO FESR non abbia recepito il novero degli indicatori per la priorità 8, l’attenzione, sull’attrattività delle città e degli investimenti in servizi di rango sovralocale, è molto alta.

Il raffronto con l’Area Convergenza dimostra che c’è un progressivo avvicinamento ai target QSN.


23

Indicatore 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Asse Ob. Utilizzo di mezzi pubblici di trasporto 17,5 15,8 15,4 16,6 13,7 I 1.3 Dotazione di parcheggi di corrispondenza 5,1 6,5 6,5 6,5 6,4 I 1.3 Indice di attrattività dei servizi ospedalieri 7,2 7,3 7,2 7,1 6,8 VI

SICILIA CONV ITALIA da

QSN ultimo anno target da


QSN ultimo anno

Indice di attrattività delle università -7,71 -22,43 -22,98 -32,34 0,00 0,00

Utilizzo di mezzi pubblici di trasporto 17,52 13,74 19,58 18,89 18,67 19,40

Trasporto pubblico locale nelle città 100,07 75,84 158,70 117,41 163,40 120,34

Monitoraggio della qualità dell'aria 1,28 1,27 0,85 0,84 1,62 1,18

Indice di attrattività dei servizi ospedalieri 7,60 6,84 10,14 9,38 6,84 6,46

Per quanto riguarda la “Priorità 9 Capacità di esportare in settori a domanda mondiale dinamica” i valori sono decrescenti e si allineano alle considerazioni già fatte sulla recessione economica e le difficoltà di ripresa del commercio.

Indicatore 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Asse Ob. Capacità di esportare in settori a domanda mondiale dinamica

23,0 19,4 16,9 15,9 17,7 14,4 V

Lo scostamento tra valore QSN e valore raggiunto, in termini di valore delle esportazioni, è pari a 1,78 punti per la Sicilia e 0,95 per l’Area convergenza.

Il tasso netto degli IDE è negativo, a differenza di quanto si registra nelle ripartizioni territoriali.

SICILIA CONV ITALIA da



QSN ultimo anno

Valore delle esportazioni di merci in % del PIL 9,04 7,26 8,34 7,39 21,09 19,18

Esportazioni di prodotti a elevata o crescente produttività

24,96 17,71 32,03 32,47 30,22 30,32

Investimenti diretti netti dall'estero in Italia sul Pil 0,04 -0,01 0,12 0,06 1,30 1,67

La realizzazione fisica

In tema di realizzazione, che è quanto qui interessa, il DPS ha indicato una batteria predefinita di indicatori che comprendono 5 indicatori occupazionali e 40 indicatori fisici di realizzazione. Gli indicatori di realizzazione misurano quanto effettivamente “realizzato” da ogni singolo progetto avviato nell’ambito della Programmazione 2007/2013, e attraverso loro non è comunque consentito dedurre possibili effetti attesi, diretti o indiretti, sul territorio o sull’ambito di intervento8.

8 Per quanto riguarda gli indicatori cosiddetti di realizzazione fisica, il principio di base è quello di cogliere le “manifestazioni concrete” dei progetti. II primo corollario è che la realizzazione, essendo fisica, quasi mai va misurata in valori percentuali o finanziari, il secondo è che l’indicatore non dovrebbe ricondursi al “numero di progetti”, poiché


24

In seguito alla Nota Ref. Ares(2012)137350 - 07/02/2012 “Orientamenti per il CdS”, la Commissione ha richiesto alle AdG del PO FESR 2007/2013 di sviluppare una analisi all'avanzamento fisico dei Programmi utilizzando i dati BDU ovvero la Banca Dati Unitaria, presso l’IGRUE-RGS, dove trovano corrispondenza i dati di progetto inseriti nei Sistemi informativi locali.

Di seguito si rappresentano alcune considerazioni di carattere generale sugli indicatori di realizzazione così come diffusi dal DPS9.

Prima di addentrarsi nell’analisi, è opportuno introdurre alcune precisazioni.

Le tavole di osservazione estratte dalla Banca Dati Unitaria per la Sicilia presentano molte incoerenze che non hanno consentito una lettura ed analisi agevole dei dati inseriti.

Talvolta, infatti, dalla comparazione tra target iniziale, aggiornato e valore realizzato emergono delle visibili incongruenze.

In alcuni casi, poi, quanto emerge dalla comparazione tra dati finanziari e valore realizzato nonché tra quest'ultimo e numero di progetti inseriti non corrisponde con i dati di realizzazione fisica o finanziaria (in altri casi a fronte di pagamenti consistenti le realizzazioni sono nulle).

In merito alle incoerenze esterne, emerge che le colonne "pagamenti" e "costo ammesso" del report riportano rispettivamente un totale di circa 864 M€ e 1.975 M€, nel report degli indicatori di realizzazione, e di circa 1.040 M€ e 2.352 M€ nel report degli indicatori occupazionali. Tali totali non corrispondono né si approssimano ai totali presenti nella reportistica BDU che si riferisce al 29/02/2012, ultima data di invio alla BDU dei dati presenti sul sistema Caronte10.

Per quanto riguarda la tassonomia prescelta, essa segue quella del Sistema del Codice Unico di progetto (CUP) finalizzato, per l’appunto, ad identificare le “categorie di progetto” tramite il settore, il sottosettore e la categoria di spesa.

Infrastrutture ambientali e risorse idriche

Gli interventi infrastrutturali nel settore ambiente e risorse idriche, attivati nell’ambito del PO FESR Sicilia 2007/2013, sono stati rivolti, da un lato, alle opere di smaltimento delle acque reflue e dei rifiuti (ob. sp. 2.2 e 2.4) e, dall’altro, alla gestione delle risorse idriche.

Nell’avanzamento fisico di tutte le operazioni legate al tema “ambiente, acque e rifiuti”, emergono alcune differenze importanti, a seconda dell’indicatore prescelto.

questo dato è ricavabile dal sistema e risulta scarsamente indicativo delle realizzazioni fisiche. Quindi, il valore inserito dovrebbe essere quello effettivo realizzato soltanto alla conclusione del progetto.

Per quanto riguarda gli indicatori occupazionali, essi misurano l’occupazione legata alla durata del progetto: abbiamo dunque l’occupazione da cantiere, l’occupazione attivata nell’erogazione del servizio (si tratta quindi di fenomeni temporanei e sottesi alla realizzazione di opere pubbliche o all’acquisto di beni e di servizi) e l’indicatore occupazionale che si riferisce alla occupazione aggiuntiva determinatasi al termine dell’investimento finanziato che può essere considerato solo indirettamente di realizzazione (si tratta di un caso collegato ai progetti che consistono nell’erogazione di finanziamenti e aiuti a imprese e individui). 9 Si ribadisce, dunque, che la fonte prescelta non è il Sistema di Monitoraggio centrale, ma è la BDU. 10 Il "costo ammesso" dovrebbe coincidere con la "quota ammessa" di Caronte che rappresenta la quota finanziaria dell'operazione ricondotta alle risorse del Programma Operativo. La voce "pagamenti" riportati nelle tavole osservazioni dovrebbe rappresentare i pagamenti validati dal beneficiario o dal Responsabile Interno della Operazione (RIO) di Caronte, anche denominati, nella BDU, come Pagamenti Totali. I "pagamenti totali" sono caricati direttamente sul Sistema Caronte dal Responsabile Esterno dell'Operazione (REO) nel caso di operazioni a regia e dal Responsabile Interno dell'Operazione (RIO) nel caso di operazioni a titolarità e rappresentano tutti i pagamenti che hanno interessato l'operazione indipendentemente dal loro ammissibilità al cofinanziamento al PO. La "quota ammessa" viene caricata sul sistema Caronte dal Responsabile dell'Articolazione Programmatica (RAP) coincidente con il Dirigente del Centro di Responsabilità (Dipartimento) nel momento in cui viene effettuata l'associazione inclusione in rendicontazione dell'operazione e rappresenta la quota di risorse del Programma Operativo, sulla specifica articolazione programmatica, che potranno coprire in parte o totalmente il finanziamento dell'operazione.


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Per quanto riguarda, ad esempio, le imprese che beneficiano degli interventi, secondo la BDU, vi è una corrispondenza totale tra quanto realizzato e il target previsto. Maggiormente significativo, invece, è l’avanzamento dell’indicatore “portata media equivalente”: di fatto gli Interventi legati all’Asse 2 constano di ben 14 operazioni legate al rifacimento della rete idrica. Si registra, di conseguenza, il progressivo raggiungimento dei target legati alla occupazione necessaria alla messa in opera.

Figura 2.3 – Settore “ Infrastrutture ambientali e risorse idriche”: indicatori di realizzazione fisica - scostamento dal target (Fonte: elaborazione su dati BDU)

Figura 1.4 – Settore “ Infrastrutture ambientali e risorse idriche”: indicatori di realizzazione occupazionale - scostamento dal target (Fonte: elaborazione su dati BDU)

Infrastrutture del settore energetico

I dati di realizzazioni non appaiono congrui con il dato finanziario. Nonostante ciò, si riporta di seguito la rappresentazione grafica della realizzazione fisica e occupazionale.


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Figura 2.5 – Settore “ Infrastrutture del settore energetico”: indicatori di realizzazione fisica - scostamento dal target (Fonte: elaborazione su dati BDU)

Figura 2.6 – Settore “ Infrastrutture del settore energetico”: indicatori di realizzazione occupazionale - scostamento dal target (Fonte: elaborazione su dati BDU)

Infrastrutture di trasporto

Per quanto riguarda le infrastrutture dei Trasporti, il PO FESR ha destinato ingenti risorse alle ferrovie ed ai collegamenti urbani.

La realizzazione fisica ha interessato la superficie di intervento nella costruzione dei parcheggi di interscambio modale (Linea di intervento 1.3.2.1) e, soprattutto, il miglioramento e la capacità degli Assi ferroviari principali quali il nodo di Palermo e gli interventi sulla tratta Palermo-Agrigento (Linea di intervento1.1.1.1). Per queste aree di intervento la realizzazione fisica ha registrato un avanzamento fisico significativo.

Le azioni, sino ad ora intraprese, inoltre, hanno permesso di avviare percorsi di attivazione del mercato del lavoro. Tuttavia, anche in considerazione della natura infrastrutturale degli interventi, l’occupazione generata si riferisce soprattutto alla fase di cantiere.


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Figura 2.7 – Settore “ Infrastrutture di trasporto” : indicatori di realizzazione fisica - scostamento dal target (Fonte: elaborazione su dati BDU)

Figura 2.8 – Settore “ Infrastrutture di trasporto” : indicatori di realizzazione occupazionale - scostamento dal target (Fonte: elaborazione su dati BDU)

Infrastrutture per l’attrezzature di aree produttiv e

La realizzazione fisica è legata soprattutto ai destinatari (le imprese e gli occupati) ed appare ancora lontana dai target programmati.

Figura 2.9 – Settore “ Infrastrutture per l’attrezz atura di aree sportive”: indicatori di realizzazione fisica - scostamento dal target (Fonte: elaborazione su dati BDU)

Figura 2.10 – Settore “ Infrastrutture per l’attrez zatura di aree sportive”: indicatori di realizzazione occupazionale - scostamento dal target (Fonte: elaborazione su dati BDU)

Infrastrutture per telecomunicazioni e tecnologie informatiche

Di seguito si riportano alcuni dati relativi alle infrastrutture per telecomunicazioni e tecnologie informatiche (che secondo l’articolazione del Sistema informativo Caronte ricadono negli Assi 4, 6 e 7).

L’avanzamento fisico riguarda soprattutto l’acquisto di nuove forniture all’interno dell’ob. sp. 6. 1 (ovvero le azioni legate allo sviluppo urbano sostenibile).


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Anche per questo settore l’occupazione creata si riferisce alle giornate/uomo necessarie alla mezza in opera.

Figura 2.11 – Settore “ Infrastrutture per le telecomunicazioni”: indicatori di realizzazione fisica - scostamento dal target (Fonte: elaborazione su dati BDU) ((nota: anche le giornate uomo sono inserite nella realizzazione fisica).

Figura 2.12 – Settore “ Infrastrutture per le telecomunicazioni”: indicatori di realizzazione occupazionale - scostamento dal target (Fonte: elaborazione su dati BDU) ((nota: anche le giornate uomo sono inserite nella realizzazione fisica).

Opere e infrastrutture sociali

Le opere e le infrastrutture sociali sono legate all’attuazione degli assi 2, 3 , 4, 5 e 7. Il numero di giornate uomo attivate in fase di cantiere supera il 70% del target previsto. L’avanzamento fisico interessa in particolar la dimensione spaziale degli interventi, ovvero la superficie totale di intervento.

Figura 2.13 – Settore “Opere e infrastrutture sociali”: indicatori di realizzazione fisica - scostamento dal target (Fonte: elaborazione su dati BDU)


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Figura 2.14 – Settore “Opere e infrastrutture sociali”: indicatori di realizzazione occupazionale - scostamento dal target (Fonte: elaborazione su dati BDU)

Opere , impianti ed attrezzature per attività produttive e la ricerca

Questo settore interessa gli assi 4, 5 e 6.

Si tratta di un settore in cui la realizzazione fisica prosegue progressivamente verso i target prefissati. Naturalmente questa considerazione deve essere ponderata con il ritardo di inserimento dei dati in questione nel Sistema informativo locale.

Le unità di beni acquistati e le imprese agevolate sono gli indicatori con valori più prossimi al target (in entrambi in casi l’avanzamento è da riferirsi all’ obiettivo. operativo. 5.1.3).

La realizzazione in termini occupazionali interessa soprattutto le giornate di cantiere e la messa in opera.

Figura 2.15 – Settore “OPERE, IMPIANTI ED ATTREZZATURE PER ATTI VITA' PRODUTTIVE E LA RICERCA”: indicatori di realizzazione fisica - scostamento dal target (Fonte: elaborazione su dati BDU)

Figura 2.16 – Settore “OPERE, IMPIANTI ED ATTREZZATURE PER ATTI VITA' PRODUTTIVE E LA RICERCA”: indicatori di realizzazione occupazionale - scostamento dal target (Fonte: elaborazione su dati BDU)

Servizi alle imprese

I servizi alle imprese sono, pertinenti agli obiettivi 3.3.1, 5.1.3 e 5.2.1.


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La realizzazione sia fisica che occupazionale ha uno scostamento dal target più contenuto (rispetto ad altri settori CUP).

Figura 2.17 – Settore “ Servizi alle imprese”: indicatori di realizzazione fisica - scostamento dal target (Fonte: elaborazione su dati BDU) ((nota: anche le giornate uomo sono inserite nella realizzazione fisica).

Figura 2.18 – Settore “ Servizi alle imprese”: indicatori di realizzazione occupazionale - scostamento dal target (Fonte: elaborazione su dati BDU) ((nota: anche le giornate uomo sono inserite nella realizzazione fisica).

Servizi per la P.A. e per la colletività

Questo settore è molto ampio in quanto a sub settori e, di conseguenza, è pertinente a numerosi obiettivi operativi del PO FESR agli Assi 2, 3, 4, 6 e 7.

La realizzazione supera, secondo la BDU, il 10% relativamente ai beni acquistati, e il 15% relativamente alle giornate uomo impiegate.

Figura 2.19 – Settore “ Servizi per la PA e la collettività”: indicatori di realizzazione fisica - scostamento dal target (Fonte: elaborazione su dati BDU) (nota: anche le giornate uomo sono inserite nella realizzazione fisica).


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Figura 2.20 – Settore “ Servizi per la PA e la collettività”: indicatori di realizzazione occupazionale - scostamento dal target (Fonte: elaborazione su dati BDU) (nota: anche le giornate uomo sono inserite nella realizzazione fisica).

Contributo al processo di Lisbona ed earmarking

Così come evidenziato in occasione del RAE 2010, non si profilano difficoltà per quanto riguarda il contributo del PO FESR al processo di Lisbona.

Per quanto riguarda l’earmarking, l’attivazione ha riguardato le categorie riportate nella tabella seguente.

Tabella 2.21 – Earmarking: temi prioritari, forme di finanziamento e importi IMPORTO ATTIVATO NEL 2010 (€)

FORMA DI FINANZIAMENTO (€) TEMA PRIORITARIO AIUTO NON

RIMBORSABILE ALTRE FORME DI FINANZIAMENTO

TOTALE

RISORSE POFESR 2007/2013

01 Attività di ricerca e sviluppo 5395.174

02 Infrastrutture di R&ST 30590348

03 Trasferimenti di tecnologie e miglioramento delle reti di cooperazione tra PMI, ….

36821672

04 Sostegno a R&ST 21504636

05 Servizi avanzati di supporto alle imprese e ai gruppi di imprese

536.203,92 536.203,92 61750009

06 - Sostegno alle PMI per promozione di prodotti e processi produttivi rispettosi dell’ambiente (introduzione di sistemi efficaci di gestione dell’ambiente, adozione e utilizzo tecnologie per la prevenzione dell’inquinamento, integrazione tecnologie pulite

19.649.420,4 19.649.420,4 54018906

07 investimenti in imprese direttamente legati alla ricerca e all’innovazione 4316139

08 Altri investimenti in imprese 405.554,99 10.330.512,18 10.736.067,17

101073538 09 Altre misure volte a stimolare la ricerca, l’innovazione e l’imprenditorialità nelle PMI

25.000 50.000.000 50.025.000 108383710

10 Infrastrutture telefoniche 14457105 11 Tecnologie dell’informazione e della comunicazione (accesso, sicurezza, interoperabilità, prevenzione dei rischi, ricerca, innovazione, contenuti digitali ecc.)

10.550.756,32 10.550.756,32

57091348 12 Tecnologie dell’Informazione e della Comunicazione (RTE-TIC)

862.114,4 862.114,4 2158070

13 Servizi ed applicazioni per i cittadini (servizi sanitari online, e-government, e-learning, …, ecc.)

21.809.145,88 5.000.000 26.809.145,88 27343415

14 Servizi ed applicazioni per i cittadini 7998418 15 Altre misure per migliorare l’accesso e l’utilizzo efficace delle TIC da parte delle PMI

929.768,62 929.768,62 5360440

16 Trasporti ferroviari 25.549.087,73 25.549.087,73

281628093 17 Ferrovia (RTE-T) 10790349 20 Autostrade 196825275

26 Trasporti multimodali 13.695.874,12 13.695.874,12

53680184 27 Trasporti multimodali (RTE-T) 10790349 28 Sistemi di trasporto intelligente 7553244

29 Aeroporti 18.654.614,93 18.654.614,93

88115104

30 Porti 26.382.816,88 26.382.816,88

122673656 39 Energie rinnovabili: eolica 17624236

40 Energie rinnovabili: solare 14.5.06.954,4 145.06.954,4

96933297 41 Energie rinnovabili: da biomassa 44060589 42 Energie rinnovabili: idroelettrica, geotermica e altre 22911506


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IMPORTO ATTIVATO NEL 2010 (€)

FORMA DI FINANZIAMENTO (€) TEMA PRIORITARIO AIUTO NON

RIMBORSABILE ALTRE FORME DI FINANZIAMENTO

TOTALE

RISORSE POFESR 2007/2013

43 Efficienza energetica, cogenerazione, gestione energetica

20.711.984,2 20.711.984,2 106626627

52 - Promozione di trasporti urbani puliti 25.292.844,84 252.92.844,84

222408543

Totale 60.131.427,94 204.761.225,9 264.892.653,8

1820883980

2.1.7.2. Contributo al principio di pari opportunit à

Nel corso del 2011 il principio di Pari opportunità e non discriminazione è stato favorito in via diretta attraverso l’implementazione delle procedure di selezione degli interventi infrastrutturali e di servizio nell’ambito dell’“Avviso pubblico per l’attuazione territoriale dell’Asse VI Sviluppo urbano sostenibile del PO FESR Sicilia 2007-2013”.

L’incremento delle procedure, nell’ambito dei PISU e PIST, in parte già avviate nel corso del 2010, ha consentito il rafforzamento della coesione sociale (con effetti potenziali diretti sul principio di pari opportunità e non discriminazione, attraverso un approccio duale ed integrato tra interventi, a valere sulle Linee 6.1.4.3, 6.2.2.3 e 6.4.1.4 dell’Asse VI, volte al rafforzamento del sistema dell’offerta dei servizi territoriali alla cittadinanza, a beneficio, in particolare, delle fasce della popolazione più esposte al rischio di marginalità sociale nonché ad azioni di ampliamento dell’accesso alla rete delle informazioni da parte di tutti i cittadini, con priorità ai soggetti svantaggiati, finanziati nell’attività della Linea di Intervento 6.1.4.1.

Ulteriori misure del Programma Operativo connesse al principio delle pari opportunità nell’ambito della Linea di intervento 4 dell’Obiettivo operativo 5.1.3 dell’Asse V sono state adottate.

Con il D.D.G. n. 2198 del 18 maggio 2011, e successivo D.D.G. n. 4968 del 16 novembre 2011 è stata pubblicata la graduatoria dell’Avviso pubblico per la concessione e l’erogazione delle agevolazioni alle imprese che consentirà l’avvio, nel corso dell’annualità 2012, di iniziative imprenditoriali da parte delle imprese femminili e giovanili.

Sono stati inoltre realizzati focus di approfondimento sull’imprenditoria femminile i cui esiti contenuti in tre specifici quaderni di in-formazione: 1) “Le donne ed il lavoro - breve excursus sulla normativa nazionale e regionale - un focus sull’imprenditoria femminile”; 2) “L’imprenditoria femminile nel programma operativo FESR Sicilia 2007/2013”; 3) “Focus sull’imprenditoria straniera” sono consultabili sul sito www.euroinfosicilia.it .

2.2. Rispetto del diritto comunitario

Con riferimento alla causa C-565/10 relativa al ricorso per inadempimento degli artt. 3, 4 e 10 della Direttiva 91/271/CEE del Consiglio, riguardante la procedura d’infrazione 2004/2034 (concernente il trattamento delle acque reflue urbane), la Regione Siciliana ha trasmesso la propria memoria difensiva (con nota n. 9335 del 25/02/2011), al fine di permettere all’Avvocatura dello Stato di presentare alla Corte di Giustizia Europea la documentazione necessaria per la difesa dello Stato italiano circa il deferimento di 75 agglomerati della regione.

La Giunta regionale, sulla base della suddetta memoria, con propria Delibera n. 140 del 13/05/2011, ha approvato la realizzazione dei 72 interventi strategici da realizzare in 55 agglomerati, individuati dalla Regione Siciliana nella suddetta memoria, come ancora non in regola e su cui, pertanto, sono necessari investimenti per il superamento della procedura d’infrazione . Ha dato, inoltre, mandato all’Assessore per l’Energia e per i Servizi di pubblica


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utilità di coordinare le attività per far fronte alle procedure 2004/2034 e 2009/2034 ed al Dirigente Generale del Dipartimento regionale dell’Acqua e dei Rifiuti di sottoscrivere con i Ministeri competenti e tutti i soggetti interessati un apposito atto integrativo all’APQ “Tutela delle Acque gestione integrata delle Risorse Idriche” finalizzato alla realizzazione degli interventi necessari al superamento delle procedure d’infrazione.

Gli interventi previsti ammontano a circa 970 milioni di euro per la prima procedura e circa 300 milioni di euro per la seconda.

Con riferimento agli aggiornamenti normativi, elemento di particolare rilevanza per l’adeguamento alla disciplina comunitaria è stata l’emanazione della Legge Regionale 12/2011 che disciplina il settore dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e fornitura, in recepimento del Decreto Legislativo n. 163/2006 e del relativo regolamento di attuazione (DPR 5 ottobre 2010 n. 207).

L’emanazione di tale norma ha consentito il sostanziale allineamento dei differenziati riferimenti normativi afferenti la disciplina sui contratti pubblici e sulle modalità di attuazione degli interventi infrastrutturali pubblici, fornendo alle stazioni appaltanti un quadro normativo definito e consolidato sulla materia e dirimendo, di fatto, le “vacatio” connesse al raccordo con la normativa nazionale di riferimento.

2.3. Problemi significativi incontrati e misure prese per risolverli

L’annualità 2011 ha fatto registrare fra i fattori di criticità l’avvicendamento nella struttura regionale dei vertici afferenti la sfera politica ed amministrativa, causa di una discontinuità con ripercussioni nell’attuazione del Programma.

Per far fronte a tale problematica l’attività dell’AdG ha posto in essere un costante confronto con i Centri di Responsabilità finalizzato all’individuazione delle procedure ottimali per l’attivazione e il monitoraggio dei singoli obiettivi nei quali è articolato il Programma e per dirimere i principali elementi ostativi alla fluida attuazione.

Ulteriore problematica puntuale, con riferimento alle infrastrutture pubbliche, rimanda alla prescrizione quale requisito di ammissibilità del livello di progettazione definitivo, circostanza necessaria ed ineludibile ma che, in considerazione della carenza presso i beneficiari (perlopiù enti locali) di un parco progetti disponibile nonché delle risorse per finanziare la redazione dei progetti, attenua la partecipazione agli avvisi emanati in attuazione del PO.

Con riferimento agli aiuti alle imprese si riscontra come le Direttive assessoriali per l’attuazione dei regimi di aiuto nonché la loro trasmissione all’ARS abbiano comportato ritardi di mesi nella pubblicazione dei bandi, malgrado reiterati tentativi di introdurre emendamenti correttivi alla normativa in vigore.

Quest’ultimo punto, in un contesto imprenditoriale debole e scarsamente competitivo quale la realtà siciliana rischia di alimentare un reale disincentivo alla partecipazione da parte dei potenziali beneficiari.

L’azione dell’AdG su queste problematiche è stata specifica ed incessante e, all’atto della redazione del presente rapporto, si puo’ affermare che questa fase critica sembra ormai superata essendo stata pubblicata la gran parte dei bandi sugli aiuti alle imprese mentre, con riferimento agli interventi infrastrutturali pubblici, sono in fase di concreto avvio, fra le altre, le iniziative correlate all’avviso pubblico di attuazione territoriale dell’asse VI.

Piuttosto comincia a profilarsi in tutta la sua gravità una criticità che attiene alla fase di attivazione delle graduatorie e di concessione dei Regimi alle imprese: la loro capitalizzazione ed il tessuto economico sono talmente fragili a causa dei pesantieffetti della crisi globale ed il mercato bancario-assicurativo è talmente “chiuso” che le imprese in posizione utile per l’accesso ai regimi rinunciano prima ancora di avviare le iniziative in quanto non sono in grado di dotarsi delle fideiussioni e produrle all’Amministrazione.


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Più trasversalmente il rallentamento delle iniziative connesse all’attuazione del PO è da ricondurre, oltreché alle criticità suddette, alla tempistica –dilatata – che dall’avvio delle procedure di selezione delle operazioni da attivare conduce all’ultimazione delle operazioni stesse; tempistica nella quale incide la molteplicità dei soggetti coinvolti, la numerosità degli adempimenti cui ottemperare, l’incidenza dei differenziati profili normativo-regolamentari a cui far riferimento, le specifiche normative settoriali che interessano alcuni ambiti tematici.

In tale contesto, irto di elementi ostativi ad una fluida attuazione del Programma, e in un quadro economico e sociale sempre più deteriorato e colpito dalla devastante crisi che attraversa l’intero Paese, l’Autorità di Gestione ha utilizzato la totalità dei propri strumenti e delle proprie competenze adottando ogni misura funzionale a salvaguardare le performance di spesa, la “tenuta” del Programma in termini di obiettivi strategici da raggiungere nonché di ricadute dirette sul sistema socio-economico di ambito territoriale, il mantenimento di un livello elevato di qualità nei contenuti e l’adozione di un approccio volto alla “semplificazione” sia della struttura del PO che della gestione della macchina amministrativa.

A livello regionale l’Autorità di Gestione ha fornito continuità al processo di verifica mediante la convocazione -con cadenza regolare- di specifici momenti di confronto con i vertici dei diversi rami dell’Amministrazione finalizzati sia all’esplicitazione dello stato d’avanzamento dei singoli Obiettivi del Programma che alla stima delle proiezioni di spesa da correlare ai limiti imposti dal meccanismo del disimpegno automatico nonché dai target condivisi in sede di Comitato nazionale per il coordinamento e la sorveglianza della politica regionale unitaria.

Con specifico riferimento alle criticità emerse nell’ambito del Rapporto Annuale di Controllo (RAC), si rappresenta, in premessa, che il periodo dell’attività di audit è stato compreso nel lasso temporale 1 luglio 2010 - 30 giugno 2011 ed ha riguardato sia un’attività di audit del sistema di gestione e controllo che un audit di operazioni campionate su base casuale. In relazione agli audit dei sistemi di gestione e di controllo e al loro funzionamento, l’attività è stata rivolta alla verifica presso l’Autorità di Gestione FESR, l’Autorità di Certificazione FESR e i Centri di Responsabilità Attività Produttive, Energia, Acqua e Rifiuti, Infrastrutture, Mobilità e Trasporti e Genio Civile di Palermo quale Ufficio periferico del Dipartimento Infrastrutture, Mobilità e Trasporti.

Relativamente agli audit afferenti l’Autorità di Gestione sono state avanzate una serie di osservazioni rispetto alle quali sono pervenuti i relativi riscontri e le assicurazioni sulle azioni intraprese da parte dell’AdG.

A seguito delle assicurazioni dell’AdG e degli adempimenti intrapresi, l’AdA ha ritenuto chiuse le osservazioni ad eccezione delle seguenti:

� Progetti rispondenti per i quali in generale l’AdA si riserva di pronunciarsi in termini di decertificazione a seguito della decisione della Commissione Europea.

� Osservazione riguardo il vademecum sugli appalti pubblici.

Le osservazioni sulla qualità dei controlli di primo livello e delle piste di controllo, in relazione alle assicurazioni fornite dall’AdG, sono state considerate chiuse con riferimento all’audit in corso.

L’Autorità di Audit ha informato inoltre i soggetti interessati che avrebbe attuato una costante attività di monitoraggio nei successivi audit di sistema e nel corso degli audit delle operazioni, anche e soprattutto sulle misure correttive poste in essere.

Altre osservazioni sono collegate all’implementazione del sistema informativo, spesso rallentato in occasione del monitoraggio. Si rilevano soprattutto con le utenze dei bandi a sportello per regimi di aiuto in favore di PMI artigiane e commerciali (Linea di intervento 5.1.3.1.02), relativamente ai quali sono inseriti sul sistema informativo centinaia di interventi. In occasione del monitoraggio bimestrale, visto l’elevato numero di progetti da monitorare, l’aggiornamento e la relativa validazione di ogni intervento risulta particolarmente oneroso per il tempo occorrente per ciascuna operazione.


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Alla luce degli esiti del RAC, la Direzione generale per la politica regionale della Commissione Europea ha deciso di effettuare due missioni di controllo (settembre e ottobre 2011) a livello di Autorità di Gestione e Autorità di Certificazione del suddetto programma al fine di affrontare lo specifico elevato rischio residuo del programma operativo per la Regione Sicilia (CCI 2007IT161P0011) . Lo scopo principale delle missioni di controllo è stato valutare il funzionamento di due requisiti fondamentali del sistema di gestione e di controllo – requisito chiave n. 2 "selezione delle operazioni" e requisito chiave nr.4 "verifiche di gestione".

2.4. Modifiche nell’ambito dell’attuazione

2.4.1. La riprogrammazione del PO FESR

Nella definizione del primo processo di revisione del PO FESR Sicilia 2007-2013 si è tenuto conto anche degli orientamenti nazionali, soprattutto in tema di individuazione di misure di rilievo per contrastare gli effetti negativi della crisi sulle economie regionali. In generale, risulta possibile affermare che i mutamenti introdotti a seguito della revisione del Programma hanno anticipato, di fatto, i contenuti della nuova ed ambiziosa politica di coesione tracciati ad oggi nell’ambito della Strategia Europa 2020. Il processo di rimodulazione ha contemplato le indicazioni emerse nell’incontro dell’AdG con la Commissione del 15 febbraio 2011 e del Documento “Proposte per la riprogrammazione e l’accelerazione della spesa” approvato dal Comitato di Sorveglianza del QSN il 29 marzo 2011 che ha introdotto l’opportunità per le Autorità di Gestione dei Programmi Convergenza FESR di avvalersi del supporto, in termini di graduatorie e nuove operazioni, dei Programmi Operativi Nazionali “Ricerca e competitività” e “Ambienti per l’apprendimento”.

La rimodulazione ha previsto, inoltre, l’introduzione di nuovi Grandi Progetti per l’“Itinerario Agrigento – Caltanissetta, progetto di adeguamento a 4 corsie della SS 640”, per la realizzazione di un “Centro medico di Adroterapia” e per il “Potenziamento della rete regionale di Banda larga".

Le modifiche apportate si sono tradotte in una rimodulazione finanziaria del Programma fra i diversi Assi Prioritari ed in una ridistribuzione tra le categorie di spesa per meglio adeguarle alle operazioni in corso di realizzazione.

La rimodulazione è stata approvata nella sessione del Comitato di Sorveglianza del 28.04.2011. Al fine di concorrere al processo di semplificazione auspicato è stata sottoposta al Comitato di Sorveglianza del 28 aprile 2011 una nuova versione del documento “Requisiti di ammissibilità e criteri di selezione del PO FESR Sicilia” che contempla un sostanziale “accorpamento” delle linee d’intervento nelle quali è declinato il programma.

Il Programma Operativo così esitato positivamente dal CdS è stato approvato con Decisione CE(2011)9028 del 6 dicembre 2011 ed adottato dal Governo della Regione con Deliberazione di Giunta n.20 del 19/01/2012.

Il Documento “Requisiti di ammissibilità e criteri di selezione del PO FESR Sicilia 2007/2013” è stato adottato con deliberazione di Giunta Regionale n. 21 del 19 gennaio 2012.

Successivamente alla rimodulazione del PO FESR Sicilia 2007/2013 approvata dal Comitato di Sorveglianza nella seduta del 28 aprile 2011 sono state attivate e concluse due procedure di consultazione scritta per ulteriori rimodulazioni del Programma.

Con procedura di consultazione scritta n.1/2011, avviata con nota prot. n. 16306 del 21 settembre 2011 e chiusa con nota prot. n. 16925 del 30 settembre 2011, è stata approvata la proposta di diversificazione del tasso di cofinanziamento comunitario per Asse che era da sempre standardizzata al 50% per tutti gli Assi del Programma.


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In particolare, sono stati elevati i tassi di cofinanziamento comunitario per gli Assi infrastrutturali che erano più dotati di progetti e risultavano con più propensione alla spesa (Asse 1 dal 50% al 70% ed Asse 2 dal 50% al 55%). Contestualmente e proporzionalmente sono stati ridotti quelli degli Assi 3 4, 6 e 7 che risultavano meno performanti o comunque con minore progettazione e inferiore importo delle operazioni (Assi 3, 4 e 6 dal 50% passano al 33% mentre l’Asse 7 passa dal 50% al 30,68%). E’ rimasto invariato del 50% il tasso per l’Asse 5. Per gli effetti di tale operazione sul Piano finanziario del Programma si rimanda alla successiva tabella che evidenzia la modifica degli importi.

La rimodulazione approvata, consentita dai Regolamenti comunitari, non ha modificato la partecipazione finanziaria complessiva del Programma originario che rimane invariata nel 50% di cofinanziamento comunitario, nel 35% di cofinanziamento statale e nel 15% di cofinanziamento regionale.

La variazione dei tassi ha invece refluenze sulla differenziazione temporale per Asse dell’entità della richiesta di rimborso alla Commissione. Ad esempio, per gli Assi ai quali è stato ridotto il tasso di cofinanziamento negli anni a venire si avranno meno rimborsi comunitari dalle richieste di pagamento trasmesse alla Commissione.

Con nota prot. n. 17084 del 3 ottobre 2011, conclusa favorevolmente la consultazione scritta n. 1/2011 del Comitato di Sorveglianza, il Programma Operativo con la modifica dei tassi di cofinanziamento per Asse e comprendente la rimodulazione è stato notificato alla Commissione Europea che lo ha adottato con Decisione n. 9028 del 6 dicembre 2011.

Piano finanziario (antecedente alla Decisione della Commissione C(201 1) 9028

del 6.12.2011)

Piano finanziario vigente (approvato con Decisione della Commissione C(2011) 9028 del

6.12.2011) Asse

Contributo comunitario

Controparte nazionale

Finanziamento totale

Tasso di cofinanziamento

Contributo comunitario

Controparte nazionale

Finanziamento totale

Tasso di cofinanziamento

1 744.356.560 744.356.560 1.488.713.120 50,00% 1.116.534.840 372.178.280 1.488.713.120 75,00%

2 801.101.625 801.101.625 1.602.203.250 50,00% 881.211.788 720.991.463 1.602.203.250 55,00%

3 652.205.574 652.205.574 1.304.411.148 50,00% 430.455.679 873.955.469 1.304.411.148 33,00%

4 223.490.128 223.490.128 446.980.256 50,00% 147.503.484 299.476.771 446.980.256 33,00%

5 400.074.332 400.074.332 800.148.664 50,00% 400.074.332 400.074.332 800.148.664 50,00%

6 404.678.280 404.678.280 809.356.560 50,00% 267.087.665 542.268.895 809.356.560 33,00%

7 43.896.051 43.896.051 87.792.102 50,00% 26.934.762 60.857.340 87.792.102 30,68%

Totali 3.269.802.550 3.269.802.550 6.539.605.100 50,00% 3.269.802.550 3.269.802.550 6.539.605.100 50,00%

Il “Piano di Azione Coesione” e il PO FESR

Con procedura di consultazione scritta del Comitato di Sorveglianza n.1/2012, avviata con nota prot. n. 3950 del 1 marzo 2012 e chiusa con nota prot. n. 4548 del 12 marzo 2012, è stata approvata la proposta di rimodulazione del Programma Operativo FESR Sicilia 2007/2013 conseguente all’attuazione del “Piano di Azione Coesione” concordato dal Governo nazionale con i Governi regionali il 10 dicembre 2011 e presentato alla Commissione Europea il 15 dicembre 2011.

Si dà conto di tale procedura, che ci occupa per il 2012 e quindi dovrebbe esulare cronologicamente dalla presente relazione, perché - il Piano muove i suoi primi passi, con la sua impostazione ed i relativi accordi prima politici e poi tecnici tra lo Stato e le Regioni interessate, già a partire dal mese di dicembre 2011.


37

Il PO FESR Sicilia 2007-2013 concorre agli interventi previsti dal “Piano di Azione Coesione” per un importo complessivo di 823,1 milioni di euro. Le risorse sono ripartite rispettivamente in 263,1 milioni di euro per l’Istruzione (interventi di riqualificazione degli edifici scolastici), 60 milioni di euro per l’Agenda digitale (di cui 7 per il piano nazionale banda larga e 53 per la banda ultralarga) e 500 milioni di euro per le Ferrovie nel territorio siciliano. Mentre le risorse destinate all’Istruzione e all’Agenda digitale sono state recuperate con rimodulazioni all’interno del Programma, i 500 milioni di euro destinati ad interventi nel settore ferroviario sul territorio regionale sono stati estrapolati dal quadro finanziario del Programma e verranno utilizzati secondo le modalità definite nell’accordo allegato al “Piano di Azione Coesione”.

La rimodulazione ha conseguentemente comportato la variazione del costo totale del PO FESR Sicilia da 6.539.605.100 euro a 6.039.605.100 euro, pari ad una riduzione percentuale del 7,65%. Considerato che l’intero importo destinato al settore ferroviario previsto dall’ attuazione del “Piano di Azione Coesione” grava sul cofinanziamento nazionale, la compartecipazione nazionale si riduce a 2.769.802.550 euro mentre rimane invariato il cofinanziamento comunitario del Programma di 3.269.802.550 euro. Tale operazione ha comportato la revisione del tasso complessivo di contributo comunitario del Programma che è incrementato dal 50% al 54,14%.

La riduzione del contributo nazionale e la necessaria individuazione nonché l’appostamento di risorse da destinare ai tre temi previsti dal “Piano di Azione Coesione”, ha implicato, anche, una nuova revisione dei tassi di contributo comunitario per Asse. Rispetto al PO adottato con Decisione CE n. 9028/2011 il cofinanziamento - non si registrano variazioni per gli Assi 1, 2 e 5 - che rimangono rispettivamente al 75%, 55% e 50% mentre il cofinanziamento comunitario aumenta al 44% negli Assi 3, 4 e 6 e al 40,03% nell’Asse 7. Tali variazioni hanno dovuto tener conto della necessità di preservare le dotazioni finanziarie già impegnate nei vari Obiettivi o in qualche caso da potenziare per determinati settori o nuovi interventi in alcuni Assi. E soprattutto, come è intuibile, riflette il rafforzamento della dotazione finanziaria nell’Asse nel quale ricadono gli interventi nel settore dell’Istruzione previsti dal “Piano di Azione Coesione”. Con nota prot. n. 4984 del 19 marzo 2012, conclusa favorevolmente la consultazione scritta n. 1/2012 del Comitato di Sorveglianza, il Programma Operativo con la rimodulazione conseguente all’attuazione del “Piano di Azione Coesione” è stato notificato alla Commissione Europea per la relativa Decisione di adozione, che ad oggi risulta non essere stata assunta.

2.4.2 Valutazioni socio economiche

L’economia siciliana viene considerata in recessione dal 2008 (RES 2012). Sebbene questa valutazione venga tratteggiata a tinte più o meno forti, nei rapporti di ricerca ufficiali, il dato grave che emerge è che la regione è da tempo in fase recessiva e fatica ad uscirne. La condizione economica del “sistema” Sicilia ha visto accentuarsi infatti, negli ultimi anni, alcuni problemi strutturali che preesistevano all’evolversi della crisi economica internazionale che ha travolto l’Europa e l’Italia. Questo vuol dire che - sebbene il peggioramento degli indicatori macroeconomici non sia più intenso di quello dell’intero Mezzogiorno o, in alcuni casi, dell’Italia – i segnali di ripresa sono deboli e discontinui.

Quindi, sebbene la caduta del prodotto intorno lordo, nel 2009, sia stata meno pronunciata che nel resto del Paese, la ripresa nel 2010, è stata, invece, relativamente più contenuta11. Nel corso del primo semestre del 2011, poi, i segnali di ripresa dell’economia siciliana, emersi nell’anno

11 Le informazioni riportate in questo paragrafo si riferiscono principalmente al 2010, ultimo anno disponibile in termini di dati consolidati. I rapporti di ricerca citati sono:

Banca d’Italia, Economia regionali n. 20, L’economia della Sicilia, Palermo, giugno 2011. Banca d’Italia, Economia regionali n. 41, L’economia della Sicilia. Aggiornamento congiunturale, Palermo, novembre 2011. Fondazione RES 2012, Quaderni Congiuntura n. 1/2012, Occupazione nelle province siciliane: dinamiche a confronto. Svimez “Schede regionali 2011”.


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precedente, hanno perso gradualmente di intensità e il quadro congiunturale si è nuovamente indebolito.

Tabella 1.21 – Sicilia, Obiettivo Convergenza, Mezzogiorno, Italia: PIL a prezzi concatenati (anno di riferimento 2000) (milioni di euro). Fonte: Istat-Conti Economici territoriali Territorio 2005 2006 2007 2008 2009 Campania 78.888 79.844 80.677 78.532 74.430 Puglia 56.305 57.702 57.763 56.945 54.078 Basilicata 8.740 9.069 9.127 9.042 8.635 Calabria 27.471 27.910 27.982 27.131 26.509 Sicilia 70.730 71.523 71.922 70.683 68.785 Sud 199.251 203.104 204.563 200.388 190.594 Obiettivo Convergenza 242.134 246.048 247.472 242.333 232.438 Italia 1.244.782 1.270.126 1.288.953 1.271.959 1.207.875

In termini sintetici ma esaustivi la Banca d’Italia osserva che “in base a informazioni di bilancio aggiornate al 2009, la fase ciclica recessiva ha comportato un calo delle vendite e della redditività delle imprese regionali; ha intensificato le difficoltà nella gestione dei crediti commerciali”.

Ancora, e indicativamente, l’attività del settore edile ha continuato a contrarsi (nonostante la ripresa allora registrata degli importi dei bandi per opere pubbliche) e, “in un contesto di modesta ripresa dei prezzi di vendita”, nel mercato immobiliare è diminuito ulteriormente il numero di compravendite.

Per il settore industriale il 2010 è stato l’anno del miglioramento anche grazie al fatto che le esportazioni siciliane hanno recuperato. Tuttavia vi sono dei limiti di natura strutturale che impediscono una rapida trasmissione dei fattori di ripresa quale, ad esempio, la consolidata “modesta apertura all’export” del settore manifatturiero regionale. Nel commercio si è stabilizzato il valore delle vendite regionali di prodotti alimentari dopo la diminuzione dell’anno precedente. Nel 2011, poi, se è pure vero che i risultati economici delle imprese industriali sono lievemente migliorati rispetto all’anno precedente - beneficiando dell’andamento positivo delle esportazioni – si è rilevato che le incertezze del mercato, in particolare interno - nella quasi totalità prevalente, data l’asfittica incidenza dell’export - hanno pesato negativamente sui comportamenti degli operatori.

Nel settore dei servizi turistici, nel 2011, la ripresa è rallentata. Infatti, mentre nel 2010 sono aumentati i pernottamenti (presenze straniere) - variazione che compensava il forte calo del triennio precedente e che interessava prevalentemente le strutture ricettive di elevata qualità – nell’ultimo anno si è riscontrata una forte debolezza delle attività collegate.

Nel settore del credito, nel biennio 2010-2011, come nei due anni precedenti, il flusso delle nuove sofferenze bancarie in rapporto ai prestiti è cresciuto, soprattutto per le imprese di piccole dimensioni e le famiglie. Anche i depositi bancari, nel 2010, hanno registrato una contrazione, più accentuata per le imprese. L’espansione dei prestiti bancari all’economia è risultata a giugno 2011 in linea con quella della fine del 2010; successivamente il credito ha rallentato. L’andamento ha riflesso sia la debolezza della domanda di finanziamenti del settore privato sia l’orientamento ancora prudente delle politiche di offerta degli intermediari. Hanno continuato a crescere le posizioni debitorie delle imprese che presentano difficoltà di rimborso.

Dal lato del mercato del lavoro, nel 2010, vi è stata una nuova diminuzione del numero di occupati (infra) e il tasso di occupazione è sceso per il quarto anno consecutivo; quello femminile rimane strutturalmente molto basso, circa la metà di quello relativo agli uomini. Sono aumentate le persone in cerca di lavoro; il tasso di disoccupazione è risultato tra i più elevati nel Mezzogiorno e dell’intero Paese.


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Tabella 2.22– Regioni Obiettivo Convergenza: persone occupate (migliaia) (periodo 2005-2011). Fonte: Istat-Conti Economici territoriali

2007 2008 2009 2010 2011 maschi 1.167 1.137 1.089 1.071 1.057 femmine 552 543 523 513 510 Campania totale 1.719 1.681 1.612 1.584 1.567 maschi 869 868 832 814 816 femmine 415 418 405 409 419 Puglia totale 1.284 1.287 1.238 1.223 1.235 maschi 128 127 121 116 119 femmine 67 68 70 69 68 Basilicata totale 195 196 191 185 188 maschi 394 387 380 367 363 femmine 208 209 206 207 214 Calabria totale 602 595 586 573 577 maschi 997 984 968 950 941 femmine 491 496 497 490 492 Sicilia totale 1.488 1.480 1.464 1.440 1.433

Tabella –2.23 Regione Sicilia: tasso di occupazione (%) (periodo 2006-2011). Fonte: Istat-Conti Economici territoriali

2006 2007 2008 2009 2010 2011 maschi 61,056 60,653 59,581 58,470 57,115 56,420 femmine 29,542 29,032 29,132 29,128 28,665 28,692 totale 45,027 44,573 44,089 43,534 42,637 42,318

Tabella 2.24– Regioni Obiettivo Convergenza: persone in cerca di occupazione (migliaia) (periodo 2005-2011). Fonte: Istat-Conti Economici territoriali

2007 2008 2009 2010 2011 maschi 123 133 140 151 168 femmine 95 109 100 107 120 Campania totale 217 242 240 258 288 maschi 85 90 101 112 102 femmine 76 79 78 80 85 Puglia totale 161 169 179 192 186 maschi 9 12 13 15 15 femmine 12 12 11 13 10 Basilicata totale 21 24 24 28 25 maschi 41 43 42 44 51 femmine 35 39 33 33 34 Calabria totale 76 82 75 78 84 maschi 118 133 137 146 138 femmine 103 104 99 102 102 Sicilia totale 222 237 236 248 241

Tabella 2.25– Regioni Obiettivo Convergenza: tasso disoccupazione (%) (periodo 2006-2011). Fonte: Istat-Conti Economici territoriali

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Campania 12,88 11,23 12,58 12,95 14,02 15,52 Puglia 12,77 11,17 11,58 12,63 13,54 13,12 Basilicata 10,52 9,55 11,07 11,23 12,99 11,95 Calabria 12,88 11,24 12,11 11,34 11,92 12,73 Sicilia 13,50 12,96 13,79 13,88 14,70 14,38


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2.4.3 Organismi intermedi individuati

Nel corso del 2011 il Dipartimento Attività Produttive ha avviato le procedure per il riconoscimento di tre Organismi Intermedi: l’Istituto “Banca Nuova” SpA, relativamente all’Obiettivo operativo 4.1.1 e 4.2.1; “Sviluppo Italia Sicilia” per la gestione delle Linee di intervento 5.1.3.1.01, 5.1.3.2, 5.1.3.4 e 5.1.3.5.02; e la “CRIAS” per la Linea di intervento 3.3.1.4.

Con nota del 9 agosto 2011 l’Autorità di Audit ha comunicato che la Commissione Europea ha giudicato “complessivamente adeguati e conformi alla normativa di riferimento e pertanto accettabili”, i documenti relativi all’Organismo Intermedio Banca Nuova individuato nell’ambito dell’Asse IV – Obiettivi operativi 4.1.1 e 4.2.1.

Il riconoscimento degli altri due organismi è ancora in itinere.

2.4.4. Le modifiche al sistema degli indicatori

La batteria degli indicatori del PO FESR Sicilia 2007/2013 ha subito importanti modifiche ed integrazioni in seguito al processo di rimodulazione.

Le variazioni apportate hanno soddisfatto un duplice interesse:

- Il rapido accoglimento, all’interno del documento, dei Core indicators introdotti dal Working Document n. 7/2009. Si ricorderà che, sin dai rapporti annuali di esecuzione del 2009, era stato richiesto che i suddetti indicatori fossero adottati ed implementati “nella prima occasione di revisione formale del Programma” (si vedano, a tale proposito, le “Indicazioni per individuazione e trasmissione dei Core Indicators richiesti dalla Commissione Europea” divulgate dall’UVAL - DPS nel marzo 2010).

- Il progressivo adeguamento degli indicatori alle priorità emerse negli ultimi tempi, in particolare, l’armonizzazione della programmazione di livello regionale per le aree dell’obiettivo convergenza.

Di conseguenza, la Regione Siciliana ha recepito questi orientamenti ed ha adottato, come indicatori di programma per il PO FESR Sicilia 2007/2013, un numero consistente di core indicators (CI) i quali permetteranno, in futuro, di rendere comparabili gli investimenti e i risultati dei programmi regionali di gestione dei fondi comunitari.

In seguito ad un lungo iter di confronto – interno, interregionale ed interistituzionale – i core indicators sono arrivati a 27 (cfr. tabella.seguente).

Alcuni di questi indicatori trovano una ulteriore collocazione in qualità di indicatori di risultato o di realizzazione e sono collegati, rispettivamente, ad obiettivi specifici ed operativi,. Per tale motivo si è ritenuto opportuno effettuare delle ulteriori modifiche – ovvero eliminazione o sostituzione di indicatori – all’interno di ciascun Asse (cfr. seconda tabella).

Tabella 2.26– Indicatori inseriti nel PO FESR Sicilia 2007/2013 in seguito alla rimodulazione Nome dell'Indicatore Classificazione Asse Ob. Sp. Ob.Op. CI (1) Numero di posti di lavoro creati Risultato CI (2) posti di lavoro creati per uomini Risultato CI (3) posti di lavoro creati per donne Risultato CI (30) Emissioni di Co2 Risultato CI (19) Km di ferrovie ristrutturate Realizzazione 1 1.1 1.1.1 CI (17) Km di nuove ferrovie Realizzazione 1 1.1 1.1.1 CI (16) Km di strade ristrutturate Realizzazione 1 1.1 1.1.4 CI (14) Km di nuove strade Realizzazione 1 1.2 1.1.2


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Nome dell'Indicatore Classificazione Asse Ob. Sp. Ob.Op. CI (22) Popolazione aggiuntiva servita da trasporti urbani migliorati Risultato 1 1.3

CI (24) Capacità addizionale installata per la produzione di energia da fonti rinnovabili

Risultato 2 2.1

CI (23) Numero di progetti (Energie rinnovabili) Realizzazione 2 2.1 2.1.1 Unità immobiliari efficientate Realizzazione 2 2.1 2.1.2 S.11 Quota di popolazione equivalente servita da depurazione Risultato 2 2.2 CI (26) Popolazione aggiuntiva servita da impianti di depurazione delle acque reflue Risultato 2 2.2

Riduzione addizionale delle perdite Risultato 2 2.2 Lunghezza rete fognaria realizzata Realizzazione 2 2.2 2.2.1 Depuratori nuovi e/o adeguati Realizzazione 2 2.2 2.2.1 Lunghezza reti sovrambito realizzate/adeguate Realizzazione 2 2.2 2.2.2 Incremento capacità di potabilizzazione Realizzazione 2 2.2 2.2.2 Impianti di accumulo ripristinati Realizzazione 2 2.2 2.2.2 CI (32) Numero di persone beneficiarie di misure di prevenzione delle alluvioni

Risultato 2 2.3

CI (31) Numero di progetti (Prevenzione dei Rischi) Realizzazione 2 2.3 2.3.1 CI (29) Area bonificata Risultato 2 2.4 CI (27) Numero di progetti relativi ai rifiuti Risultato 2 2.4 Superficie bonificata e/o messa in sicurezza Realizzazione 2 2.4 2.4.4 Interventi per la caratterizzazione dei siti inquinati Realizzazione 2 2.4 2.4.4 CI (35) Numero di posti di lavoro creati (Turismo) Risultato 3 3.1 CI (34) Numero di progetti finalizzati allo sviluppo dell'industria turistica Risultato 3 3.3

CI (5) Progetti di cooperazione tra imprese e organismi di ricerca Risultato 4 4.1

Innovazioni adottate dalle imprese (di prodotto, processo, organizzative)

Risultato 4 4.1

CI (4) Progetti di R&S (N) Realizzazione 4 4.1 4.1.1 Strutture di ricerca qualificate Realizzazione 4 4.1 4.1.2 Azioni di accompagnamento e sostegno dell’innovazione Realizzazione 4 4.1 4.1.2 CI (12) Popolazione aggiuntiva raggiunta da Banda Larga Risultato 4 4.2 Quota di istituti scolastici con accesso a internet con banda larga Risultato 4 4.2

Interventi per la realizzazione di soluzioni e-business Realizzazione 4 4.2 4.2.1 Progetti relativi all’adeguamento tecnologico degli istituti scolastici

Realizzazione 4 4.2 4.2.2

CI (10) Investimenti indotti Risultato 5 5.1 CI (8) Numero di nuove imprese assistite Risultato 5 5.1 CI (7) Numero di progetti (aiuti agli investimenti delle PMI) Realizzazione 5 5.1 5.1.3 Interventi attivati Realizzazione 5 5.2 5.2.3 CI (38) Numero di progetti (Sanità) Risultato 6 6.1 CI (40) Numero di progetti volti a promuovere le imprese e le nuove tecnologie (Sviluppo urbano) Risultato 6 6.1

CI (39) Numero di progetti che assicurano sostenibilità e aumentano l'attrattività di città e centri minori (Sviluppo urbano)

Risultato 6 6.2

Grado di conoscenza del PO nella popolazione regionale Risultato 7 7.1 Tempi medi di istruttoria sui bandi a valere risorse PO FESR Risultato 7 7.1 Servizi di help desk attivati Risultato 7 7.1 Efficacia delle campagne di sensibilizzazione ed informazione Risultato 7 7.1 Risorse umane impegnate in attività di AT al PO Realizzazione 7 7.1 7.1.1 Risorse umane impegnate in attività di AT a favore degli EE.LL. Realizzazione 7 7.1 7.1.2 N. nuove procedure a favore del consolidamento della legalità e della sicurezza attivate sul territorio . Risultato 7 7.2

Numero di bandi pubblicati Realizzazione 7 7.2 7.2.1


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Tabella 2.27– Indicatori eliminati o sostituiti nel PO FESR Sicilia 2007/2013 in seguito alla rimodulazione NOME DELL'INDICATORE TIPO ASSE OB. SP. OB.OP. Tratte/Asse ferroviario principale oggetto di ammodernamento Realizzazione 1 1.1 1.1.1 Tratte di rete stradale secondaria adeguata Realizzazione 1 1.1 1.1.4 Titoli di efficienza energetica (TEE) derivanti dalla realizzazione, in ambito regionale, di interventi rivolti all’efficienza energetica negli usi finali (TEP)

Risultato 2 2.1

Popolazione dei comuni con il servizio di rete fognaria con depurazione completa dei reflui convogliati (%) Risultato 2 2.2

Lunghezza rete fognaria e depurativa Realizzazione 2 2.2 2.2.1 Lunghezza reti interaziendali realizzate/adeguate Realizzazione 2 2.2 2.2.2 Superficie bonificata Realizzazione 2 2.4 2.4.4 Posti di lavoro creati nell'ambito della filiera dei beni culturali Risultato 3 3.1 Turisti serviti dai servizi innovativi Risultato 3 3.3 Imprese coinvolte in progetti di ricerca in ambito distrettuale o di filiera a livello regionale Risultato 4 4.1

Audit che producono innovazioni (di processo, di prodotto, organizzative) adottate a seguito degli audit Risultato 4 4.1

Progetti di ricerca in comune tra aziende e centri di ricerca avviati nell’ambito di distretti e filiere produttive Realizzazione 4 4.1 4.1.1

PMI beneficiarie di servizi di auditing e accompagnamento all’innovazione

Realizzazione 4 4.1 4.1.2

Interventi per la realizzazione di soluzioni e-commerce Realizzazione 4 4.1 4.1.2 Peso degli IDE in uscita attivati dalle imprese beneficiarie sul totale degli IDE regionali in uscita (in valore)

Impatto 5

Investimenti privati attivati (Effetto leva) Risultato 5 5.1 Indice di criminalità organizzata (indice base anno 1995) Risultato 7 Quota della popolazione a conoscenza del PO 2007-2013 Risultato 7 7.1 Riduzione del tempo medio di istruttoria dei progetti cofinanziati dal PO Risultato 7 7.1

N. nuove procedure/modalità erogazione servizi attivate a seguito degli interventi finanziati dal PO

Risultato 7 7.1

Quota di popolazione interessata alle campagne di sensibilizzazione ed informazione Risultato 7 7.1

Interventi di AT legati all’attuazione del PO Realizzazione 7 7.1 7.1.1 Interventi di supporto agli EELL Realizzazione 7 7.1 7.1.2 N. nuove procedure e misure rivolte alla legalità e alla trasparenza attivate dagli Enti territoriali Risultato 7 7.2

Interventi Realizzazione 7 7.2 7.2.1

2.4.6. Valutazione della programmazione 2000-2006 e refluenze sulle scelte programmatiche settoriali: il settore dei trasporti ed i PIT

Le valutazioni delle politiche di intervento attuate dall’Amministrazione regionale nel precedente periodo di programmazione, concluse nel 2011 e relative all’esperienza della Progettazione Integrata Territoriale finanziata con il POR 2000-06 e all’azione di potenziamento delle infrastrutture nell’ambito del sistema regionale dei trasporti, hanno evidenziato una serie di risultati utili nella prospettiva dell’ormai prossimo ridisegno della strategia di intervento della Regione per il periodo di programmazione comunitaria post 2013. Sempre nel 2011 sono state attivate altre due valutazioni, affidate con procedura di evidenza pubblica, concernenti da una parte il sostegno alla R&S e allo sviluppo della Società dell’Informazione e, dall’altra, l’azione di incentivazione alle imprese promossa con i fondi della politica regionale. Entro la prima metà del 2012 le due valutazioni saranno concluse e offriranno all’Amministrazione regionale ulteriori elementi conoscitivi per la nuova politica regionale di intervento in questi ambiti nel periodo 2014-2020.

Di seguito, con riferimento alle due valutazioni concluse nel corso del 2011, si riportano alcune considerazioni, tratte dai rapporti di valutazione finale redatti dal Nucleo regionale di valutazione e verifica investimenti pubblici, incaricato dello svolgimento delle connesse attività di analisi.


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Trasporti

La valutazione sul tema “trasporti” restituisce nel complesso un quadro tinteggiato da luci ed ombre. La condizione di ritardo della regione continua ad essere evidente e significativa rispetto alla necessità di realizzare un sistema di mobilità delle persone e delle merci basato su un utilizzo equilibrato delle varie modalità di trasporto.

Il settore ferroviario, in particolare, costituisce l’anello più debole del sistema, per evidenti carenze strutturali e di capacità/funzionalità che ne hanno determinato negli anni una marginalizzazione anche maggiore di quella che si registra in ambito nazionale. Più specificamente, oltre al debole contributo fornito dal settore alla promozione dell’intermodalità nel trasporto delle merci, si evidenzia il crescente indebolimento della capacità di servizio del sistema ferroviario rispetto alle esigenze di mobilità delle persone, reso evidente sia dai dati relativi all’utilizzo del mezzo ferroviario sia dai dati sul grado di soddisfazione del servizio offerto.

A conferma di ciò, emerge ancora oggi una forte dipendenza dalla modalità stradale, sia in relazione alle esigenze di mobilità personale (peraltro affidate in misura crescente all’uso del mezzo privato) che con riferimento al traffico commerciale, con conseguenti forti esternalità negative sull’ambiente e condizioni di insicurezza e di rischio socio-sanitario sempre meno accettabili.

In questo contesto è comunque possibile rintracciare alcuni segnali incoraggianti rispetto all’innesco di un processo, necessariamente non di breve periodo, di progressivo riequilibrio modale. Seppure limitatamente al trasporto delle merci e con riferimento alla componente marittima, la dinamica di alcuni indicatori sembra infatti segnalare l’avvio di una tendenza positiva, data da un progressivo shift modale nel settore del trasporto merci a favore della modalità marittima.

Una notazione specifica merita poi il risultato positivo segnalato dall’andamento della quota di traffico acquisita dalla modalità di trasporto aerea, sicuramente riconducibile all’esplicarsi degli effetti della deregulation che ha interessato il settore nell’ultimo decennio, ma per il quale gli investimenti infrastrutturali realizzati negli ultimi anni negli aeroporti regionali hanno costituito una efficace precondizione.

L’analisi del processo di attuazione della strategia regionale, definita all’interno del Piano Direttore, ha evidenziato un avanzamento delle realizzazioni in prevalenza parziale, per effetto delle difficoltà che il percorso di attuazione ha incontrato nel tradurre le indicazioni strategiche in opere funzionali e coerenti con l’impianto programmatico.

Altro aspetto critico è da rintracciarsi nel “fisiologico” protrarsi dei tempi necessari al completamento del ciclo progettuale che allunga la durata degli interventi, in alcuni casi, significativamente oltre le previsioni iniziali, ascrivibili alla complessità tecnica delle opere da realizzare e alla necessità di tenere conto, in fase di progettazione e di esecuzione dei lavori, delle istanze provenienti dalla collettività.

Inoltre, occorre evidenziare che la strategia attivata ha conseguito risultati poco significativi rispetto al riequilibrio modale sulle medie e lunghe percorrenze, alla effettiva creazione di un sistema bipolare nel settore del trasporto aereo e di sistemi sub-regionali specializzati nell’ambito del trasporto marittimo, nonché l’assenza di risultati in relazione al riequilibrio tra trasporto privato e trasporto pubblico nelle aree urbane e alla realizzazione di un sistema intermodale nel trasporto merci.


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In tale quadro la strategia regionale ha comunque prodotto in alcuni ambiti di intervento risultati positivi non trascurabili. L’esempio più rilevante è dato dai risultati conseguiti nel settore del trasporto aereo con una accessibilità agli spostamenti a megio-lungo raggio a condizioni economicamente accessibili. Al contempo, si deve registrare che, per la prima volta, l’azione regionale di adeguamento infrastrutturale del sistema portuale siciliano si sta realizzando in coerenza con un disegno strategico specifico, che tiene conto delle dinamiche di mercato e del potenziale di offerta attivabile dal territorio.

In relazione all’obiettivo di migliorare le condizioni di mobilità delle persone nelle aree urbane maggiori dell’isola, l’analisi svolta denota che il periodo 2000-2006 è servito per passare dallo stadio della consapevolezza della necessità di un profondo cambiamento delle politiche di mobilità urbana a quello dei primi progetti concreti, i cui effetti saranno apprezzabili nel corso dei prossimi anni.

I PIT

Per ciò che concerne la valutazione sull’azione di sostegno allo sviluppo locale attuata con la realizzazione dei Progetti Integrati Territoriali, gli esiti delle analisi condotte evidenziano in primo luogo che l’esperienza PIT ha rivestito una significativa importanza per l’evoluzione dei modelli di governance territoriali, a livello regionale e locale, promuovendo una articolazione delle relazioni istituzionali maggiormente improntata alla cooperazione, sebbene con risultati non sempre chiaramente positivi.

Per ciò che concerne il bilancio relativo all’efficienza e all’efficacia dell’azione dei PIT, l’analisi mostra in primo luogo che i PIT hanno garantito performance di utilizzo delle risorse finanziarie assegnate in linea con quelle raggiunte dal POR nel suo complesso, manifestando in tal modo un’efficienza finanziaria superiore, dettata dal più ristretto arco temporale, rispetto al Programma Operativo, disponibile per la loro attuazione.

In termini di coerenza, inoltre, i Progetti Integrati hanno presentato profili di efficacia articolati: se la decisione di non consentire nell’ambito dei PIT il finanziamento di iniziative “coerenti” ha fatto sì che il territorio si sia impegnato a sviluppare un parco progetti in massima parte originale, si deve anche osservare che, in non pochi casi, la carente qualità progettuale del territorio e, in misura non trascurabile, la selettività del processo di valutazione regionale hanno determinato degli scarti significativi tra il quadro degli interventi programmati dai PIT e quello degli interventi effettivamente ammessi a finanziamento e attivati.

Da un punto di vista strettamente realizzativo, i Progetti Integrati hanno evidenziato performance sensibilmente differenziate in funzione delle tipologie di intervento previste, raggiungendo traguardi quantitativi più che soddisfacenti sul versante della realizzazione di opere pubbliche e meno positivi nell’ambito del sostegno al tessuto produttivo locale e in relazione al potenziamento del capitale umano e al miglioramento delle condizioni di accesso al mercato del lavoro.

Sotto il profilo settoriale il contributo più evidente fornito dai PIT ha riguardato l’obiettivo della valorizzazione dei beni culturali, sul quale le realizzazioni conseguite possono considerarsi significative, in termini di massa critica e di investimenti attivati, e i risultati generalmente rilevanti per i contesti territoriali di riferimento.

Come mostrato da specifiche analisi, la performance realizzativa dei PIT sembra legarsi, almeno in parte, alla configurazione strutturale delle aree di intervento. I PIT più performanti appartengono in prevalenza ad aree caratterizzate dalla presenza di un aggregato numeroso di soggetti istituzionali di piccole dimensioni, dalla prossimità del territorio ad aree urbane di rango metropolitano, da elementi di riconoscibilità esterna del territorio più elevati della media e da una più consolidata


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esperienza nella gestione di progetti di sviluppo locale. Per converso, è significativo che i PIT con i migliori risultati non si concentrino nelle aree che presentavano all’avvio della programmazione caratteri di maggiore vitalità socio-economica.

In tale quadro, nell’esperienza dei PIT siciliani sembra emergere che la quantità, ma verosimilmente anche la qualità, dei risultati ottenuti è dipesa da elementi di contesto che si legano – più che a fattori relativi alla struttura socio-economica del territorio – a fattori di natura immateriale, e, in particolare, alla presenza di un capitale sociale più solido, frutto di esperienze maggiormente consolidate nella guida di processi di sviluppo locale e di una sedimentazione di competenze tecniche relativamente più rilevante, e a condizioni di maggiore coesione sociale, spiegabili almeno in parte con la presenza di una più marcata identità territoriale.

I risultati conseguiti da un numero non trascurabile di PIT dimostrano che sul territorio esistono configurazioni istituzionali e comunità locali non soltanto in grado di cogliere le sfide connesse alla gestione di progetti complessi, ma che hanno la necessità di consolidare i percorsi tracciati, dando continuità alla propria azione di sviluppo, pena la perdita del capitale sociale accumulato nel corso degli ultimi anni. Su tali territori la Regione dovrebbe indirizzare la propria azione di indirizzo strategico dei processi di crescita locali, valutando anche l’opportunità di disegnare linee di sostegno allo sviluppo differenziate, in funzione del diverso grado di maturità socio-istituzionale dei territori.

In secondo luogo, occorre evidenziare che, l’esperienza PIT, se da un lato ha mostrato di rappresentare, rispetto alle precedenti strategie di intervento locale, un deciso passo avanti, responsabilizzando maggiormente la componente istituzionale di governo dei territori, dall’altro si è configurata come un passo indietro, deludendo le aspettative di protagonismo che nel tempo erano cresciute sui territori grazie ad altre iniziative (Patti Territoriali e Leader, in particolar modo) e indebolendo il grado di committment del partenariato socio-economico locale nell’attuazione delle Strategie. Su questo terreno è quindi fondamentale promuovere un’azione specifica di “ri-motivazione”, che conduca a recuperare energie e animal spirits essenziali per l’efficace riuscita di qualunque percorso di sviluppo local based.

Per ciò che concerne i profili di utilità e rilevanza dei risultati conseguiti dalla progettazione integrata, occorre rilevare che la gran parte dei servizi concretamente erogabili usufruendo degli spazi resi disponibili dalle strutture rifunzionalizzate non presentano profili di redditività commerciale tali da renderli appetibili ad investitori privati. A ciò si aggiunge che molte di tali strutture risultano localizzate in ambiti territoriali caratterizzati da fenomeni di spopolamento e di invecchiamento della popolazione che contribuiscono a rendere debole la domanda di nuovi servizi, senza considerare che la Sicilia, nel suo complesso, e i centri minori in particolare, non brillano per uno elevato sviluppo dell’associazionismo, potenziale primo richiedente di nuovi spazi pubblici. La capacità di rendere fruibili le infrastrutture recuperat, ed effettivamente funzionanti i servizi, ricollegabili alla nuova destinazione d’uso dei manufatti riqualificati, sembra potersi ricondurre alla compresenza di due fattori specifici: l’esistenza di accordi preventivi chiari tra il soggetto attuatore responsabile dell’azione di recupero e un soggetto esterno già operante nell’area e il possesso da parte di tale soggetto di capacità gestionali riconosciute. Questi elementi vanno pertanto considerati in vista della riproposizione di interventi mirati a realizzare obiettivi di recupero di aree e strutture pubbliche.

La lezione che l’esperienza dei PIT sembra lasciare in eredità in questo senso è che un’eccessiva articolazione delle strategie di intervento può finire per disperdere le energie e gli sforzi dei soggetti locali, pregiudicando la possibilità di focalizzare l’azione su pochi obiettivi, più facilmente raggiungibili attraverso un programma pluriennale di investimento di media durata. Pertanto, nel tenere conto del trade-off esistente tra l’obiettivo di promuovere strategie di intervento integrate, articolate su una molteplicità di obiettivi, e quello di attuare strategie in grado di incidere in


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maniera tangibile sulle prospettive di sviluppo endogeno di un’area, occorre dedicare maggiore attenzione – nel futuro – all’obiettivo della concentrazione tematica, privilegiando l’elemento della coerenza interna del Progetto.

2.5. Modifiche sostanziali

Ai sensi dell’art. 57 del Reg. CE n. 1083/2006, nel periodo di riferimento non sono intervenute modifiche sostanziali al Programma.

2.6. Complementarietà con altri strumenti

2.6.1. La complementarietà tra Programma Operativo FESR e Piano di Sviluppo Rurale FEASR

Il quadro di demarcazione tra fondi FESR e FEASR, già approvato in sede di Comitato di Sorveglianza FESR nel 2010, è stato sottoposto al CdS PSR in dato 8 giugno 2011.

La definizione di tale documento ha garantito sia gli elementi di demarcazione tra i fondi nonché gli aspetti di sinergia e complementarietà tra gli stessi per rafforzare le politiche di sviluppo soprattutto nelle aree svantaggiate.

L’Autorità di Gestione del FESR ha garantito la partecipazione ai Tavoli tecnici del PSR finalizzati all’attivazione delle procedure riguardanti misure che presentavano rischio di sovrapposizioni di finanziamento con le Linee del Programma già attivate.

2.6.3. Il Fondo Sociale Europeo

Nel corso del 2011 la complementarietà tra il FESR e il FSE è stata perseguita soprattutto mediante una serie di iniziative rivolte al potenziamento del sistema di istruzione della Regione, in linea con quanto indicato dalla strategia del Piano d’Azione Obiettivi di Servizio del QSN – Obiettivo Istruzione ed in particolare con le azioni promosse dall’Organismo intermedio – Ministero dell’Istruzione (MIUR) individuato dall’AdG con convenzione sottoscritta il 4 ottobre 2011 che affida al Ministero l’attuazione della Linea di intervento 4.2.2.B dell’Asse IV per la realizzazione di “Azioni volte a incrementare le dotazioni tecnologiche anche dei laboratori didattici e l’accesso alle reti delle istituzioni scolastiche”.

Il MIUR, infatti, ha avviato una serie di misure rivolte al sistema scolastico regionale, i cui interventi sono stati avviati nel 2011 congiuntamente ad azioni finalizzate al miglioramento dei livelli di apprendimento della popolazione scolastica siciliana (realizzate attraverso numerose tipologie di intervento quali, ad esempio, azioni di recupero e/o di rafforzamento delle conoscenze e delle competenze) finanziate a valere sia sul PON FSE “Competenze per lo Sviluppo” sia a valere sul POR Sicilia FSE (nel contesto della convenzione sottoscritta tra AdG PO FSE e MIUR nell’ambito della programmazione del Fondo sociale).

Ulteriore importante contributo al perseguimento del principio di complementarietà proviene dalle attività dei Comitati di Sorveglianza: infatti l’AdG del PO FESR ha preso parte ai Comitati di Sorveglianza organizzati nell’ambito della programmazione regionale FSE, e al contempo, l’Autorità di Gestione del POR FSE ha partecipato al Comitato di Sorveglianza del PO FSER.

In generale, dalla reciproca partecipazione ai CdS è stato possibile delineare le sinergie e la demarcazione tra i due fondi e ciò nell’ottica di garantire maggiore coordinamento delle azioni promosse nell’ambito della politica regionale unitaria.


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2.6.3. Complementarietà PO FESR- - PON R&C

Nel 2011 si è realizzata una maggiore sinergia tra il PON Ricerca e Competitività e il PO FESR Sicilia, in particolare attraverso la complementarietà dei due avvisi riguardanti il potenziamento delle infrastrutture per la ricerca pubblicati nell'ambito dei due Programmi.

L’obiettivo operativo del primo, infatti contempla il potenziamento delle strutture e delle dotazioni scientifiche e tecnologiche ad elevata qualificazione, il secondo, nell’ambito dell’Asse IV “Diffusione della ricerca, dell’innovazione e della società dell’informazione”, con l’obiettivo 4.1.2, il finanziamento di azioni di qualificazione dell’offerta di ricerca e servizi a supporto all’innovazione e al trasferimento tecnologico.

Gli interventi promossi dal PON si contraddistinguono per la dimensione sovra-regionale a valenza nazionale ed internazionale dei progetti, mentre l’Avviso relativo all’obiettivo operativo 4.1.2 del PO FESR 2007-2013, pubblicato sulla GURS n. 31 del 22 luglio 2011, è volto a potenziare e qualificare l’offerta di ricerca favorendo la creazione di reti tra Università e centri di ricerca sostenendo il trasferimento tecnologico e la diffusione dell’innovazione a favore delle imprese in un ambito prettamente regionale. L’Avviso PON R&C, relativo all’Azione I “Rafforzamento Strutturale” nell’ambito dell’Obiettivo Operativo “Potenziamento delle Strutture e delle Dotazioni Scientifiche e Tecnologiche”, è stato pubblicato nella GURI n. 121 del 26.05.2011.

Anche le dimensioni finanziarie dei progetti da presentare in attuazione dei due Avvisi sono complementari; l’Avviso del PO FESR, infatti, prevede un importo massimo per progetto di 15 milioni di euro mentre l’Avviso PON prevede la presentazione di progetti di importo compreso tra 15 e 45 milioni di euro.

Il PON R&C contempla un percorso attuativo degli interventi programmati fondato prioritariamente sulla stipula di appositi APQ o l’attivazione di altri strumenti della “governance” multi livello; la Regione Siciliana ha stipulato e sottoscritto in data 8 ottobre 2009 un Accordo di Programma Quadro (APQ) con il MIUR ed il MISE.

Al fine di rendere sinergici e complementari gli interventi cofinanziati dal PON e dai POR delle quattro Regioni Convergenza ed evitare ogni possibile sovrapposizione tra i due livelli di programmazione è stato costituito, inoltre, un Tavolo Tecnico, che ha la finalità di esprimere pareri sugli Avvisi sia in relazione agli elementi di contenuto strategico, sia con riferimento agli strumenti e alle modalità di selezione previste.

2.6.4. Il P.O. FESR e il P.O. FEP

Non sono stati riscontrati rischi di sovrapposizioni finanziarie con il P.O. FESR in quanto le attività industriali di trasformazione e lavorazione dei prodotti della pesca vengono finanziate esclusivamente facendo ricorso al FEP. Non è stato quindi necessario delineare alcun criterio di demarcazione o complementarietà tra i due fondi.

2.7. Modalità di sorveglianza

2.7.1. Attività del Comitato di Sorveglianza

Nel corso del 2011 si è svolta una seduta del Comitato di Sorveglianza (CdS) il 28 aprile 2011 nella quale sono stati affrontati i seguenti punti dell’Ordine del Giorno:

- Approvazione del verbale della seduta del Comitato del 25 novembre 2010.


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- Approvazione RAE 2010.

- Relazione sullo stato di attuazione del Programma Operativo FESR Sicilia 2007/2013.

- Approvazione rimodulazione del documento PO FESR Sicilia 2007/2013.

- Approvazione del documento dei Requisiti di ammissibilità e Criteri di selezione.

- Comunicazione dell’Autorità di Audit e dell’Autorità di certificazione.

- Varie ed eventuali.

Il CdS ha approvato il RAE 2010 con il parere contrario di Legambiente e CGIL.

L’Autorità di Gestione (AdG) ha riferito sull’avanzamento degli impegni e della spesa manifestando un cauto ottimismo per il perseguimento degli obiettivi programmati con riferimento sia ai target di spesa che ai target fisici di fine anno e ritenendo di poter scongiurare il rischio del disimpegno automatico a fine 2011. È stata inoltre confermata la volontà di portare avanti i Grandi Progetti previsti nel Programma così come è stato evidenziato che le maggiori criticità sono rappresentate dai ritardi con cui vengono pubblicati i bandi e dalla lentezza nella definizione delle relative graduatorie.

A tale proposito è stata posta particolare attenzione alle seguenti problematiche:

- porre in essere azioni volte a favorire ed assicurare l’accelerazione della spesa attraverso attività di supporto ai Dipartimenti, specialmente per i Dipartimenti che presentano una maggiore concentrazione di operazioni e carenze organizzative, quali Energia, Infrastrutture e Acqua e Rifiuti;

- prestare particolare attenzione alle attività relative ai controlli di primo livello propedeutiche alla certificazione della spesa;

- porre massima attenzione all’avanzamento della spesa per scongiurare il disimpegno automatico.

I Rappresentanti del Ministero dello Sviluppo Economico (MiSE) e della Commissione hanno ribadito la necessità di rimuovere tutti gli ostacoli all’accesso al credito per le imprese e di semplificare l’iter previsto dalla legge 9/2009, eliminando l’adempimento connesso alla verifica da parte della Commissione Attività Produttive dell’Assemblea Regionale Siciliana (ARS) della direttiva preliminare all’emanazione del bando.

È stata anche evidenziata la necessità di avviare un processo di rivisitazione complessiva degli indicatori.

L’AdG ha illustrato i contenuti della proposta di rimodulazione del Programma che tiene conto delle indicazioni emerse nell’incontro con la Commissione a Bruxelles del 15 febbraio 2011 e del Documento “Proposte per la riprogrammazione e l’accelerazione della spesa” approvato, il 29 marzo 2011, dal Comitato di Sorveglianza del Quadro Strategico Nazionale:

- maggiore concentrazione della spesa su aree tematiche di rilievo strategico quali:

- “Grandi Progetti Infrastrutturali”,

- “Obiettivi di servizio”,

- “Assetto idrogeologico”,

- “Sostegno alla distrettualizzazione”,

- “Parco Progetti PISU e PIST”.


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- integrazione di alcuni ambiti di intervento:

- “Progetto Integrato aree di Messina”.

- “Efficienza energetica nell’edilizia residenziale pubblica”.

- “Aree di crisi industriali”.

- “Coordinamento delle politiche territoriali”, nonché inserimento di un nuovo Obiettivo operativo dedicato alla Cooperazione Interregionale.

Il CdS ha approvato la rimodulazione del PO FESR Sicilia 2007/2013 con alcune integrazioni e con l’astensione della CISL e il parere contrario della CGIL e di Legambiente.

L’AdG ha presentato il nuovo Documento “Requisiti di ammissibilità e Criteri di selezione” del PO FESR Sicilia 2007/2013, approvato con alcune modifiche ed integrazioni e con l’astensione della CISL e il parere contrario della CGIL e di Legambiente.

Sono state effettuate le seguenti comunicazioni:

a. L’Autorità di Audit fornisce alcune precisazioni sul Rapporto Annuale di Controllo presentato alla seduta del CdS del 25 novembre 2010.

b. Relazione attività Autorità Ambientale.

Nel corso del 2011 sono state avviate n. 3 procedure scritte:

- Procedura scritta n. 1 – Approvazione della proposta di modifica del tasso di cofinanziamento comunitario per Asse del Piano finanziario totale del Programma;

- Procedura scritta n. 2 – Approvazione verbale Comitato di Sorveglianza del 28 aprile 2011;

- Procedura scritta n. 3 – Proposta di modifica del Documento “Requisiti di ammissibilità e Criteri di Selezione”.

2.7.2. Il sistema di Monitoraggio

Il sistema di monitoraggio del PO FESR Sicilia, realizzato in aderenza alle regole e alle indicazioni contenute nei documenti –“Programma Operativo, Descrizione del Sistema di Gestione e Controllo, Linee Guida per il monitoraggio” -, coinvolge una pluralità di soggetti e consente di raccogliere e gestire un insieme complesso ed articolato di informazioni.

Il sistema si avvale di uno strumento informatico (denominato “Caronte”), utilizzato dalla Regione Siciliana per la gestione, il monitoraggio e la rendicontazione dei progetti finanziati a valere sul Programma, che consente di gestire le informazioni anagrafiche e di avanzamento finanziario, economico, fisico e procedurale delle singole operazioni, permettendo altresì viste aggregate di dati (a livello di Linea di Intervento, Asse, Programma, etc.).

Il sistema informatico, un applicativo web con profilatura degli accessi, permette l’inserimento dell’informazione da parte del soggetto che la detiene, consentendo ai vari soggetti coinvolti a diverso titolo nelle attività di gestione e monitoraggio (Beneficiari, Uffici competenti per le operazioni, Centri di responsabilità, etc.) di cooperare agendo direttamente sul sistema, ciascuno con modalità di accesso e modifica dei dati relazionati al proprio ruolo e alle proprie competenze.

Nel corso del 2011, il sistema di monitoraggio “Caronte” ha registrato un ulteriore marcato incremento dell’uso rispetto agli anni precedenti. A fine anno risultavano abilitati all’uso del sistema, per il PO FESR, oltre a tutti i responsabili di Linea di Intervento (Centri di Responsabilità) e delle Unità di Monitoraggio e Controllo (utenti RAPM e RC), circa 90 utenti profilati come RIO


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(corrispondenti agli UCO) e circa 550 utenti profilati come REO (Beneficiari diversi dall’Amministrazione regionale), ovvero circa il doppio rispetto all’anno precedente.

Sempre a fine anno (dati di validazione al 31.12.2011) risultavano caricate a sistema oltre 4.400 operazioni per le quali esiste almeno un primo input procedurale, per un costo totale a valere sul PO di circa 3,559 miliardi di Euro, con impegni totali pari a circa 2,692 miliardi di Euro e con pagamenti pari a 785 miliardi di euro circa. Si fa rilevare in particolare il nettissimo incremento di numero delle operazioni rispetto agli anni precedenti, in buona parte dovuto alle operazioni degli Assi 3 e 4 del Programma. I dati di monitoraggio, come specificato nel seguito, sono stati trasferiti telematicamente dal sistema “Caronte” al sistema nazionale in occasione di ogni campagna di monitoraggio.

Nel corso del 2011 il monitoraggio del PO è stato svolto con cadenze regolari: sono state effettuate come di consueto campagne bimestrali di raccolta dati, in corrispondenza con le scadenze dettate a livello nazionale dal MEF-IGRUE. Solo in un caso è stata effettuata una rilevazione straordinaria dei dati di monitoraggio al 31 maggio 2011 – che ha di fatto sostituito il monitoraggio al 30 aprile - in coincidenza con le verifiche sugli Impegni Giuridicamente Vincolanti al 31 maggio 2011 previste del documento “Iniziative di accelerazione e riprogrammazione del Programmi comunitari 2007/2013”, approvato dal Comitato Nazionale per il Coordinamento e la sorveglianza della politica regionale unitaria nella riunione del 30 marzo 2011.

Ogni campagna di monitoraggio è stata avviata con la produzione di una nota circolare indirizzata a tutti i Centri di responsabilità del Programma, nella quale venivano richiamate le regole generali di svolgimento della campagna di raccolta dati e venivano riportate eventuali disposizioni specifiche, conseguenti a novità introdotte a livello nazionale o comunitario, a esigenze informative puntuali, etc.

In alcuni casi, ove ritenuto opportuno, si è provveduto a comunicare ulteriori specifiche disposizioni attinenti alla conduzione dei monitoraggi con apposite note circolari, aggiuntive rispetto alle note di avvio delle singole campagne di monitoraggio.

Le principali difficoltà incontrate sono connesse alla già richiamata complessità intrinseca del sistema, alla notevole mole di dati da gestire, anche a causa dell’elevatissimo numero di operazioni, che comporta un carico notevole di lavoro per i soggetti coinvolti nell’attività, in specie all’avvicinarsi delle scadenze - molto ravvicinate, essendo bimestrali – del monitoraggio.

La procedura telematica di trasferimento dati al sistema nazionale è stata regolarmente usata nel corso del 2011 per gli invii periodici dei dati secondo le scadenze prefissate a livello nazionale, rispettando la procedura di colloquio telematico definita dal MEF-IGRUE stesso (invio dei dati con il dettaglio per singola operazione; trasmissione tramite il modulo Sender; effettuazione delle procedure di prevalidazione e validazione sul Sistema nazionale).

Una nuova attività di addestramento/aggiornamento degli utenti, progettata e pianificata nel corso del 2010 di concerto con il FORMEZ e con il supporto dell’assistenza tecnica al Programma Operativo, è stata svolta nella prima parte del 2011, secondo le previsioni, ed è poi proseguita nella seconda parte dell’anno, anche in considerazione del rilevante incremento di soggetti coinvolti nell’attività di monitoraggio, corrispondente al già evidenziato aumento del numero di operazioni monitorate.

Nel corso dell’anno sono state pertanto organizzate ed erogate 74 edizioni dei corsi di addestramento, che hanno coinvolto circa 680 soggetti corrispondenti alle diverse tipologie di utilizzatori del sistema (Unità di Monitoraggio e Controllo, Uffici competenti per le operazioni, Beneficiari).

Nel 2011 si è provveduto a proseguire, anche tramite l’ausilio dell’assistenza tecnica al Programma Operativo, l’azione di sostegno nei confronti dei soggetti coinvolti nelle attività di attuazione e monitoraggio. Sono state sviluppate azioni di supporto e stimolo alla alimentazione del sistema informativo, nonché al controllo ed alla validazione delle informazioni. Ciò è avvenuto sia tramite


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attività di affiancamento on site puntuali o periodiche, sia tramite azioni di supporto a distanza, con attivazione e risposte via mail, telefono, etc. realizzate per il tramite dell’apposito servizio di Help desk, che ha funzionato regolarmente per tutto il corso del 2011.

2.7.3. Il Piano di valutazione

Nel corso del 2011 sono giunte a conclusione le prime attività valutative di natura tematica avviate con riferimento a due rilevanti ambiti di attuazione della politica regionale cofinanziata dal Fondo Europeo di Svilupo Regionale (FESR).

In particolare, come si è ampiamente riferitoin precedenza, sono state condotte a termine:

- la valutazione ex post sull’esperienza della progettazione integrata territoriale realizzata nell’ambito dell’attuazione del Programma Operativo Regionale (POR) 2000/2006

- la valutazione ex post sugli interventi di infrastrutturazione realizzati a livello regionale con il contributo finanziario del POR 2000/2006 e degli Accordi di Programma Quadro (APQ) nel settore dei trasporti.

Le due valutazioni, realizzate da specifici gruppi di lavoro composti da membri del Nucleo regionale di Valutazione e Verifica Investimenti Pubblici (NVIIP), hanno prodotto come risultato finale due report. La diffusione degli esiti delle analisi effettuate è stata realizzata sia attraverso l’integrale pubblicazione dei report su internet, sul sito regionale dedicato alla politica di coesione (www.euroinfosicilia.it), sia attraverso specifiche iniziative di promozione e nell’ambito di eventi pubblici di dibattito. Oltre alla presentazione dei risultati emersi programmata nell’ambito del Comitato di Sorveglianza del Programma Operativo FESR, il report sui Progetti Integrati Territoriali (PIT) è stato presentato anche a livello nazionale in occasione di una delle periodiche riunioni del Sistema Nazionale di Valutazione (SNV). Inoltre, per entrambe le valutazioni, è in corso la preparazione un volume a stampa mirato a facilitare una più ampia diffusione dei risultati delle indagini.

Nel 2011 sono state avviate altre due valutazioni:

- sull’azione di sostegno regionale al settore Ricerca e Sviluppo e alla Società dell’Informazione, - sull’azione di incentivazione alle imprese.

I due soggetti affidatari dei servizi di valutazione, che sono rispettivamente la Deloitte Consulting Spa e il RTI costituito da Cles Srl, MET srl e Format Srl, hanno realizzato nel corso dell’anno la gran parte delle attività di analisi così come previsto dai rispettivi cronogrammi di lavoro.

Inoltre, nel corso del 2011, è stata realizzata una revisione delle tematiche su cui si prevedeva di realizzare attività di valutazione. Tale revisione non ha riguardato i meccanismi di governance del Piano e le procedure previste per assicurare qualità ai processi valutativi ed ha invece portato ad aggiornare la lista delle valutazione, tenendo conto di più fattori:

- Stato di avanzamento del PO FESR e connessa fattibilità di esercizi di valutazione in itinere. - Domande di valutazione specifiche dell’AdG e dei Dipartimenti regionali responsabili per

l’attuazione delle politiche di settore. - Incarichi di valutazione affidati a livello nazionale sulla base delle previsioni dei Piani di

valutazione del Programma Operativo Nazionale Ricerca e Competitività 2007/2013 (PON R&C) e del Programma Operativo Interregionale Nazionale 2007/2013 Energie Rinnovabili e Risparmio Energetico (POIN Energie rinnovabili).


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In particolare, tenendo conto del fatto che nell’ambito dell’attuazione del POIN Energie rinnovabili è stato affidato un incarico di valutazione sulle filiere energetiche e che questo poteva presentare degli elementi di sovrapposizione con il corrispondente incarico tematico previsto dal Piano di valutazione regionale, si è ritenuto di dover proporre il posticipo dell’esercizio valutativo al 2013. Al contempo, in relazione allo stato di attuazione limitato dell’azione regionale di sostegno allo sviluppo dei Distretti produttivi e al contestuale avvio di diverse valutazioni (previste e finanziate dal Piano di valutazione del PON R&C) sull’efficacia dell’azione di incentivazione promossa in ambito nazionale si è ritenuto di dover escludere – almeno temporaneamente – la prevista valutazione regionale sul tema dal novero di quelle da attivare.

Una specifica domanda di valutazione dell’AdG ha invece portato ad includere una nuova valutazione nel Piano, con riferimento all’“efficienza delle modalità e procedure di attuazione in relazione al ruolo assegnato ai diversi beneficiari finali e in relazione al ciclo di vita del progetto”.

È stata pertanto stilata una nuova lista di valutazioni da realizzare. Tale lista è stata sottoposta formalmente all’attenzione dei componenti designati dal partenariato socioeconomico e istituzionale in seno al Comitato di Indirizzo del Piano, incaricato di vagliare le proposte di valutazione. A seguito del mancato invio da parte dei componenti del Comitato di osservazioni e richieste di modifica la lista di nuove proposte di valutazione è stata considerata approvata.

Nella Tabella successiva si riporta la nuova lista delle valutazioni scaturite a seguito della revisione del Piano.

Tabella 2.29 – Lista aggiornata delle valutazioni previste dal Piano unitario di valutazione della politica regionale 2007/2013 (esercizi di valutazione inerenti gli ambiti di intervento del FESR)

TEMA DI VALUTAZIONE VALUTATORE STATO DI AVANZAMENTO /PREVISIONE DI ATTIVAZIONE

Valutazione effetti APQ Trasporti 2000/2006 in un quadro di programmazione unitaria

Interna (Nucleo di valutazione)

Conclusa

Valutazione finale sull’esperienza dei PIT Interna (Nucleo di valutazione)

Conclusa

Valutazione effetti aiuti alle imprese nel 2000-06 con particolare riferimento agli aiuti orizzontali

Esterna – RTI Cles Srl-Met Srl-Format Srl

In corso (conclusione gennaio 2012)

Valutazione effetti APQ R&I e SI 2000/2006 in un quadro di programmazione unitaria

Esterna – Deloitte Consulting Spa

In corso (conclusione gennaio 2012)

Valutazione grado di conseguimento obiettivi di servizio 2007/2013

Interna (Nucleo) In preparazione

Valutazione ambientale basata sul monitoraggio degli indicatori VAS del PO FESR

Interna (ARPA) Da attivare a febbraio 2012

Valutazione sull’efficienza delle modalità e procedure di attuazione in relazione al ruolo assegnato ai diversi beneficiari finali e in relazione al ciclo di vita del progetto

Interna (Nucleo) Da attivare a febbraio 2012

Valutazione esito bandi attivati ed efficacia criteri di selezione nel Programma FESR

Autovalutazione dei Dipartimenti con supporto del Nucleo

Da attivare a settembre 2012

Valutazione dell’azione di sostegno al miglioramento dell’efficienza della gestione del ciclo di vita dei rifiuti e della risorsa idrica in termini di adeguatezza del sistema di governance regionale

Esterna Da affidare nella prima metà del 2012

Valutazione dell’efficacia della strategia di politica regionale di tutela ambientale delle aree a rischio e di valorizzazione delle aree ad elevato pregio naturalistico

Esterna Da affidare nella prima metà del 2012

Valutazione effetti APQ energia 2000/2006 in un quadro di programmazione unitaria

Esterna Da affidare nel 2013

Nota: La Tabella non riporta alcuna informazione relative alle valutazioni del Fondo Sociale Europeo (FSE), poiché, sebbene presenti all’interno del Piano di valutazione unitario, esse sono gestite direttamente dal Dipartimento Formazione.


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3. Attuazione delle priorità

3.1. ASSE PRIORITARIO 1 – Reti e collegamenti per la mobilità

3.1.1. Conseguimento degli obiettivi e analisi dei progressi

3.1.1.1. Progressi materiali e finanziari

Tabella 3.1 – Importi impegnati ed erogati Asse 1 – Reti e collegamenti per la mobilità ATTUAZIONE FINANZIARIA CONTRIBUTO

TOTALE * Impegni ** Pagamenti *** Impegni Pagamenti OBIETTIVO OPERATIVO

(a) (b) (c) (b/a) (c/a) 1.1.1 - Completare e adeguare i principali assi ferroviari

389.891.256,32 396.145.923,37 148.269.968,45 101,60% 38,03%

1.1.2 - Completare e adeguare la rete stradale primaria

368.704.496,21 20.440.000,00 10.833.033,71 5,54% 2,94%

1.1.4 - Adeguare la funzionalità della viabilità secondaria

138.116.459,20 1.411.345,88 - 1,02% 0,00%

1.2.1 - Potenziare le infrastrutture logistiche 53.232.386,00 - - 0,00% 0,00%

1.2.2 - Sviluppare la portualità regionale 99.457.894,00 70.997.124,06 36.478.282,01 71,38% 36,68%

1.2.3 - Potenziare le strutture land side degli aeroporti esistenti e realizzare interventi finalizzati all'innovazione tecnologica nel settore del trasporto aereo

117.486.805,75 54.107.110,58 23.007.970,76 46,05% 19,58%

1.3.1 - Completare il sistema di trasporto pubblico di massa a guida vincolata

288.520.011,87 373.113.824,56 75.999.696,75 129,32% 26,34%

1.3.2 - Realizzare e potenziare i parcheggi di interscambio modale connessi alla rete di trasporto pubblico locale

23.232.818,25 15.443.634,37 13.587.448,39 66,47% 58,48%

1.3.3 - Potenziare e diffondere l’impiego di sistemi ITS (Intelligent Transport System) per l’ottimizzazione del trasporto delle merci e delle persone in ambito locale, migliorando e sviluppando, inoltre, i sistemi informativi per l’utenza

10.070.992,40 - - 0,00% 0,00%

Totali 1.488.713.120,00 931.658.962,82 308.176.400,07 62,58% 20,70%

Note: * Dati da Delibere di Giunta Regionale n. 170/2011 e 268/2011 ** Impegni totali validati RP (Impegni monitorati validati dall'AdG) *** Pagamenti totali validati AdP (Pagamenti certificati dall'AdC)


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Tabella 3.2–Asse prioritario 1: indicatori di impatto. NOME BASELINE TARGET 2007 2008 2009 2010 2011 Accessibilità media (priorità QSN n. 6). Fonte: Isfort

56,4 60 n. d. n. d. n. d. n. d. n. d.

ID (020) Tonnellate di merci in ingresso ed in uscita per ferrovia sul totale delle modalità (%). Fonte: ISTAT-DPS

2 4 2,1 .... .... 1,2

Tabella 3.3 –Obiettivo Specifico 1.1: indicatori di risultato e di realizzazione. NOME TIPO OB.OP. BASELINE TARGET 2007 2008 2009 2010 2011 Tempo di percorrenza fra due punti predefiniti degli assi ferroviari principali (minuti). Fonte: Indicatore proxy del tempo risparmiato

Risultato da rilevare diminuzione ° ° ° °

ID (103) Inquinamento causato dai mezzi di trasporto (tonn/ab). Fonte: ISTAT-DPS

Risultato 2,04 1,8 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.

Tasso di mortalità stradale nelle strade oggetto di intervento (rapporto tra il numero dei morti ed il numero degli incidenti moltiplicando per 100). Fonte: ISTAT

Risultato 2,7 2 2.5 2.5 2.3 n. d. n.d.

CI (19) Km di ferrovie ristrutturate12 Realizz. 1.1.1 0 110 10

CI (17) km di nuove ferrovie13 Realizz. 1.1.1 0 30 7

Tratte di strada primaria oggetto di intervento/km necessari al completamento e/o adeguamento di un itinerario Fonte: Sistema “Caronte”

Realizz. 1.1.2 n. c. 50 0 0 0 0 3,00

Interventi di interconnessione (N) 14 Realizz. 1.1.3 n. c. 7 parcheggi di

interscambio

- - - - -

CI (16) km di strade ristrutturate15 Realizz. 1.1.4 0 350 0

Tabella 3.4 –Obiettivo Specifico 1.2: indicatori di risultato e di realizzazione. NOME TIPO OB.OP. BASELINE TARGET 2007 2008 2009 2010 2011 Trasporto merci multimodale sul totale del trasporto merci (%).16 Fonte: Indagine ad hoc

Risultato da rilevare incremento - - - - -

ID (022) Tonnellate di merci in ingresso ed in uscita in navigazione di cabotaggio sul totale delle modalità (%). Fonte: ISTAT-DPS

Risultato 36,1 45 35,8 .... .... 35,3

Traffico commerciale complessivo internazionale e nazionale – 2009. Servizi di linea e non di linea (arrivi + partenze). Fonte: elaborazione su dati Enac

Risultato 9,6 milioni 12 milloni 11.4 11.3 11.6

CI (14) km di nuove strade17 Realizz. 1.1.2 0 46 0 0 0 0 13

Superficie coperta da nuove infrastrutture logistiche (N)

Realizz. 1.2.1 n. c. 1 interporto

0 0 0 0

12 Core indicator inserito in seguito alla rimodulazione del PO Fesr. 13 Core indicator inserito nel RAE 2009 e poi nel PO Fesr. 14 Nel periodo di programmazione già intercorso, non sono stati effettuati interventi che consentono la misurazione di questo indicatore. 15 Core indicator inserito in seguito a rimodulazione del PO Fesr. 16 Al fine di quantificare questo indicatore è stata inoltrata richiesta all’ufficio nazionale di statistica per conoscere l’esistenza o meno di dati già rilevati. 17 Core indicator inserito in seguito a rimodulazione del PO Fesr.


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NOME TIPO OB.OP. BASELINE TARGET 2007 2008 2009 2010 2011 Interventi di potenziamento (N). Fonte: Caronte

Realizz. 1.2.2 n. c. 9 0 0 4 4 6

Interventi di potenziamento (N). Fonte: Caronte

Realizz. 1.2.3 n. c. 6 0 0 3 3 (6) 12.841.763 (16)

Tabella 3.5–Obiettivo Specifico 1.3: indicatori di risultato e di realizzazione. NOME TIPO OB.OP. BASELINE TARGET 2007 2008 2009 2010 2011 Riduzione percentuale del tempo impiegato per recarsi al lavoro (%). Fonte: ISTAT-Indagine uso del tempo

Risultato da rilevare riduzione ° ° ° °

ID (129) Utilizzo di mezzi pubblici di trasporto (%). Fonte: ISTAT-DPS

Risultato 17,5 30 15,8 15,4 16,6 13,7

CI (22) popolazione aggiuntiva servita da trasporti urbani migliorati18 (N)

Risultato 0 85.000 - - - 0

ID (139) Dotazione di parcheggi di corrispondenza (N). Fonte: ISTAT-DPS

Risultato 3,8 5 6,5 6,5 6,5 6,4

Imprese del settore trasporto merci che utilizzano sistemi ITS (N)19.

Risultato - incremento - - - - -

Tratte di rete di trasporto realizzata. Fonte: Caronte

Realizz. 1.3.1 n. c. 35 0 0 7 9,61 15,47

Posti auto realizzati in parcheggi di interscambio. Fonte: Caronte

Realizz. 1.3.2 n. c. 2.500 0 0 30 226 442,00

Progetti ITS attivati20 Realizz. 1.3.3 n. c. 5 - - - - -

Note alle tabelle: I dati di fonte ufficiale sono aggiornati al 22 aprile 2012. (°) in attesa di stima (n.d.) dato non disponibile 3.1.1.2. Analisi qualitativa

L’attuazione dell’Asse 1 “Reti e collegamenti per la mobilità” è di competenza del Dipartimento regionale delle Infrastrutture e del Dipartimento della Protezione Civile. Gli obiettivi operativi che hanno un maggiore impatto sull’Asse sono quelli che riguardano il trasporto pubblico su rotaia in aree urbane ed il miglioramento delle reti di trasporto. Gli interventi più rappresentativi dell’Asse sono otto Grandi Progetti di cui uno, e l’itinerario Agrigento – Caltanissetta “Adeguamento a 4 corsie della S.S. 640 – 1 tratto – dal km 9+800 al km 44+400”, è stato inserito nella fase di riprogrammazione approvata dalla Commissione Europea con decisione 9028 del 6/ dicembre 2011. Per tale intervento nel mese di ottobre 2011 è stata notificata alla Commissione Europea la scheda GP ed i relativi allegati per un costo ammissibile pari a 482,6 milioni di euro ed un importo della decisione pari a 426,5 milioni di euro. La SS 640 di Porto Empedocle, in fase di avanzata realizzazione, rappresenta il collegamento diretto tra i capoluoghi provinciali di Agrigento e di Caltanissetta ed è una dorsale strategica per la viabilità regionale. L’infrastruttura svolgerà un ruolo fondamentale per lo sviluppo economico della zona, in relazione agli scambi commerciali tra i comuni della Sicilia Centro-Meridionale (Porto Empedocle, Agrigento, Favara, Naro, Canicattì, San Cataldo, Caltanissetta, Serradifalco, etc.) e degli stessi con l’intero territorio Regionale e Nazionale (tramite l’Autostrada PA-CT, il porto di Catania, il porto di Palermo e lo stretto di Messina), e collegherà importanti centri di attrazione turistica di valenza internazionale con la restante viabilità principale e con gli aeroporti di Catania e Palermo. Risulta essere, inoltre, un’importante arteria di completamento dell’anello viario per i porti di Catania, Gela e Augusta già 18 Core indicator inserito nel RAE 2009 e poi in seguito a rimodulazione del PO Fesr. 19 Nel periodo di programmazione già intercorso, non sono stati effettuati interventi che consentono la misurazione di questo indicatore. 20 Nel periodo di programmazione già intercorso, non sono stati effettuati interventi che consentono la misurazione di questo indicatore.


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inseriti nella rete “TEN”. Per quanto attiene agli altri GP, quello relativo alla “Costruzione di tre linee tranviarie nel Comune di Palermo” è stato approvato dalla Commissione Europea con decisione C(2011) 7834 dell’11/11/2011 per un importo a cui si applica il tasso di cofinanziamento dell’asse prioritario “Reti e collegamento per la mobilità” pari a 137.331.661 EUR. Per quanto attiene al GP “Interporto di Termini Imerese” la scheda GP ed i relativi allegati sono stati notifcati in data 8 agosto 2011 per un costo ammissibile pari a 74,8 milioni di euro ed un importo della decisione pari a 49,33 milioni di euro.

Di seguito si rappresenta sinteticamente l’avanzamento degli obiettivi operativi di competenza dei Dipartimenti sopra richiamati.

Obiettivo specifico 1.1: Completare, qualificare fu nzionalmente e potenziare la rete di trasporto ferroviaria e stradale, sia primaria c he secondaria, al fine di migliorare l’accessibilità ed accrescere la competitività del territorio.

Obiettivo operativo 1.1.1: Completare e adeguare i principali assi ferroviari.

L’obiettivo operativo 1.1.1 consta della Linea di intervento 1.1.1.1 per la cui attuazione è responsabile il Dipartimento Infrastrutture Mobilità e Trasporti. All’interno di questa Linea è in corso la realizzazione di due Grandi Progetti: il raddoppio ferroviario Palermo-Carini tratta "A" Bivio Oreto - Notarbartolo e la velocizzazione della linea ferroviaria Palermo - Agrigento.

� Linea di intervento 1.1.1.1 Miglioramento della capacità e della funzionalità degli assi ferroviari principali (opere pubbliche) (ex Linea 1.1.1.1)

Grande Progetto “Nodo di Palermo” tratta “A”

La tratta urbana A (Bivio Oreto escluso - Notarbartolo incluso) è stata ammessa alla rendicontazione delle spese al PO 2007/2013 , con DDG 1375 del 15.06.2011.

La scheda Grandi Progetti relativa alla parte urbana Bivio Oreto – Notarbartolo, avente una costo ammissibile di 280,508 milioni di euro, è stata inoltrata alla Commissione Europea in data 21.12.2010.

Il 20 ottobre 2011 è stata sottoscritta la Convenzione tra la Regione Siciliana e la Società R.F.I. S.p.A., che stabilisce quale quota parte di costo dell’ opera a carico del Programma un importo pari a circa 280 milioni di euro, per la realizzazione della “tratta A” da Palermo Centrale a Notarbartolo.

I lavori di tale tratta sono in corso di realizzazione e lo stato di esecuzione degli stessi corrisponde ad una percentuale pari ad oltre l’80%.

Dal punto di vista dell’avanzamento finanziario alla data del 31/12/11 è stata certificata una spesa pari a 121,39 milioni di euro .

Grande Progetto “Velocizzazione della linea ferroviaria Palermo – Agrigento”

Il GP prevede la realizzazione delle opere d’arte (gallerie, viadotti, ponti, rilevati, ecc.) necessarie a rettificare il tracciato di una serie di curve e delle connesse sovrastrutture ed impiantistica; la realizzazione di tre nodi intermodali ferro –gomma per il traffico viaggiatori;l’eliminazione mediante opere sostitutive di passaggi a livello; l’adeguamento della sagoma delle gallerie; la sostituzione dei deviatori per la velocizzazione degli incroci. La Società R.F.I. ha aggiornato la Scheda G.P. come intervento a cavallo con la programmazione 2000-2006, già approvata dalla Commissione nella precedente programmazione, ed è stato predisposto il provvedimento di inserimento dell'opera nella programmazione 2007/2013 per un importo pari al costo ammissibile


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di 102,26 M€ . In data 24/12/2010 la Commissione ha ricevuto la notifica del formulario relativo al Grande Progetto per un costo ammissibile pari a 102,26 milioni di euro ed un importo della decisione pari 90,97 milioni di euro. Dal punto di vista dell’avanzamento procedurale nel mese di novembre 2011 è stata approvata la convenzione tra la Regione Siciliana e la Società Rete Ferroviaria Italiana S.p.A., beneficiario dell’intervento.

In termini di avanzamento finanziario alla data del 31/12/11 è stata certificata una spesa per 26.879.154,87 euro.

Obiettivo operativo 1.1.2: Completare e adeguare la rete stradale primaria.

L’obiettivo operativo 1.1.2 si articola in una sola Linea di intervento, la 1.1.2.1, all’interno della quale è in corso la realizzazione di due Grandi Progetti: il Completamento Autostrada Siracusa-Gela e l’Itinerario Agrigento-Caltanissetta. Il Dipartimento Infrastrutture Mobilità e Trasporti è il Centro responsabile dell’attuazione.

� Linea di intervento 1.1.2.1 “Azioni volte al completamento degli interventi già avviati nel precedente periodo di programmazione sull’autostrada “Siracusa-Gela nonché sull’itinerario Agrigento Caltanissetta”“(ex Linea 1.1.2.1)21

Grande Progetto “completamento autostrada Siracusa-Gela lotti 6+7 e 8”

Il progetto complessivo per la realizzazione dell’autostrada Siracusa-Gela prevede una lunghezza complessiva di Km.130,80 ed è composto di n. 16 lotti di cui 5 già realizzati nella precedente programmazione ed in esercizio da Siracusa a Rosolini per una lunghezza di Km.40,00. Successivamente, con la Programmazione comunitaria PO FESR 2007/2013, è stata prevista la realizzazione dei lotti 6+7 e 8, per una lunghezza complessiva di Km.19,40.

Il soggetto attuatore è il Consorzio per le Autostrade Siciliane (CAS) che ha già elaborato il progetto definitivo, comprendente i lotti unificati 6+7 e 8, per un importo complessivo pari a circa 339,7 milioni di euro. Si precisa che nel progetto sono inclusi tutti gli interventi relativi alla realizzazione dei caselli, degli impianti elettrici, della segnaletica orizzontale e verticale.

Il CAS, in data 21.9.2009 ha trasmesso la scheda Grande Progetto relativa ai lotti unificati 6+7 e 8 che, a seguito condivisione da parte dell’ex Assessore LL.PP., è stata trasmessa in data 2 ottobre 2009 all’A.d.G. che a sua volta, in data 30 novembre 2009, l’ha trasmessa alla Commissione Europea.

In data 30.6.2011 la Commissione Europea, a seguito dell’inoltro del decreto VIA, ha richiesto la trasmissione dell’atto che ha autorizzato la realizzazione dell’intervento e della cartografia con l’indicazione dei siti Natura 2000 potenzialmente in prossimità al G.P.

I predetti atti sono stati trasmessi ai Servizi della Commissione Europea.

Si ritiene opportuno ricordare che, inizialmente la dotazione finanziaria a valere sulla Linea di intervento 1.1.2.1 era pari a circa 143,8 milioni di euro. Successivamente, a seguito delle deliberazioni di Giunta Regionale n. 170 del 21.6.2011 e n. 268 del 29.9.2011 aventi per oggetto il nuovo riparto delle risorse finanziarie del PO FESR post rimodulazione, la dotazione finanziaria del G.P. in argomento, a valere sulla Linea di intervento 1.1.2.1, ammonta a 262,5 milioni di euro.


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Con Decreto del Dirigente Generale n. 1221 dell’1 giugno 2011 sono state ammesse a rendicontazione e certificazione le spese ammissibili.

Alla data del 31/12/2011, sono state certificate spese per circa 10,83 milioni di euro relative alle procedure d’esproprio ed alle interferenze.

L'ANAS, come comunicato dal Consorzio, con provvedimento n. 148354-P del 10 novembre 2011 ha validato il progetto definitivo che una volta ottenuto il finanziamento dovrà essere trasmesso allo stesso Ente per l'approvazione.

Dal punto di vista procedurale, l’attività svolta nel corso del 2011 ha portato alla decisione della Commissione Europea C(2012) 230 del 12/04/2012 di cofinanziare l’intervento.

Grande Progetto “SS. 640 - Itinerario Agrigento–Caltanissetta”. 1° Tratto dal km 9+800 al km 44+400.

Con delibera n. 107 del 12.4.2011 la Giunta di Governo ha approvato il documento “Appunto sulla riprogrammazione del PO FESR 2007/2013” prevedendo il grande progetto “Itinerario AG-CL 1° lotto”.

Con Decisione C(2011) 9028 del 6 dicembre 2011 la Commissione Europea ha approvato il PO FESR 2007/2013 con la rimodulazione approvata dal Comitato di Sorveglianza del 28.4.2011 e dalla procedura scritta n. 1/2011.

Il progetto è previsto nella legge obiettivo e nell’ambito dell’Accordo di programma Quadro Trasporto stradale del 28 dicembre 2006. L’intervento prevede il raddoppio della SS.640 “di Porto Empedocle” nel 1° tratto dal Km.9+800 al Km.44+400. Il soggetto attuatore è L’ANAS S.p.A.

I lavori sono stati aggiudicati dall’ANAS in data 14 dicembre 2007 al Contraente Generale Empedocle S.c.p.A. costituita in A.T.I. tra la C.M.C. di Ravenna (in qualità di mandataria) e il Consorzio Cooperative Costruzioni (mandante).

Il progetto definitivo è stato approvato dal CIPE con delibera n. 156/2005 mentre il progetto esecutivo è stato approvato dall’ANAS in data 17 dicembre 2008.

I lavori sono stati consegnati in data 25.2.2009.

In data 10 novembre 2011 sono stati aperti al traffico i primi tre chilometri di strada ammodernata, dal Km.13+200 al Km.16+200. Da allora si susseguiranno aperture di tratti lungo la viabilità principale e secondaria.

L’apertura al traffico dell’intero tratto è prevista entro la fine del mese di dicembre 2012.

Per quanto concerne l’avanzamento economico, così come risulta da apposita relazione trasmessa dall’ANAS, i pagamenti effettuati a tutto il 31 dicembre 2011 ammontano a circa 249,4 milioni (Lavori, espropri, interferenze e progettazione), pari al 50 % dell’importo complessivo che si ricorda essere 499,5 milioni.

Con delibera di Giunta regionale n. 287 del 19 ottobre 2011 è stata autorizzata la presentazione della Scheda Grande Progetto alla Commissione Europea.

La Scheda Grande Progetto dell’intervento è stata notificata alla Commissione Europea in data 27/10/2011 e dichiarata ricevibile.


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Il costo totale dell’investimento, così come si rileva dalla scheda G.P. presentata dall’ANAS, ammonta a circa 499,5 milioni di euro le cui risorse provengono in parte dal FAS regionale (Delibera Cipe n. 20/2004 e n. 142/99) e parte dal FAS nazionale (Delibera Cipe n. 156/2005 Legge Obiettivo).

La dotazione finanziaria attualmente disponibile sulla L.I. è di 106,26 milioni di euro e tuttavia il sostegno comunitario potrebbe arrivare fino a 321,4 milioni di euro circa come previsto dalla S.G.P.

Con Decreto del Dirigente Generale n. 3251 del 21 novembre 2011 sono state ammesse a rendicontazione le spese ammissibili.

Nel sistema di monitoraggio della spesa PO FESR 2007/2013 “Caronte” sono state iscritte spese per circa 158,96 milioni di euro. Sono in corso di valutazione le spese rendicontabili.

Al 31/12/2011 non è stata certificata alcuna spesa relativa alla realizzazione dell’intervento.

Obiettivo operativo 1.1.3: Favorire l’interconnessione tra reti e nodi principali.

L’obiettivo operativo 1.1.3 viene attuato, all’interno della Linea di intervento 1.1.3.A, attraverso due azioni di intervento, come di seguito rappresentato, nella quali sono confluite le ex Linee 1.1.3.1 e 1.1.3.2. Il Dipartimento Infrastrutture Mobilità e Trasporti è il Centro responsabile dell’attuazione.

� Linea di intervento 1.1.3.A (a) Realizzazione e adeguamento dei collegamenti fra nodi e reti principali (opere pubbliche) (ex Linea 1.1.3.1).

� Linea di intervento 1.1.3.A (b) Interconnessione tra infrastrutture logistiche primarie e intermodali (opere pubbliche) (ex Linea 1.1.3.2).

L’obiettivo operativo è stato sterilizzato.

Obiettivo operativo 1.1.4: Adeguare la funzionalità della viabilità secondaria.

L’obiettivo operativo 1.1.4 viene attuato attraverso la Linea di intervento 1.1.4.1 di competenza del Dipartimento Infrastrutture, Mobilità e Trasporti e la Linea di intervento 1.1.4.2 di competenza del Dipartimento della Protezione Civile.

� Linea di intervento 1.1.4.1 “Riqualificazione funzionale della rete viaria secondaria attraverso piani provinciali”(opere pubbliche) (ex Linea 1.1.4.1)

Con Delibera di Giunta di Governo Regionale n. 83 del 6 marzo 2009 è stato approvato il quadro del riparto finanziario delle risorse del PO FESR 2007/2013 – Categoria di spesa n. 23 (strade regionali/locali), nonché autorizzato di destinare il 70% del totale delle risorse del programma e di accantonare il restante 30% per assegnarlo successivamente ai Dipartimenti ed Uffici regionali più virtuosi.

Con Delibera di Giunta n. 174 del 22/23.7.2008 sono state approvate le Linee Guida per la redazione dei Piani Provinciali riferiti alla rete stradale provinciale.


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Tutti e 9 i Piani Provinciali, predisposti sulla base delle Linee Guida, sono stati assentiti dalla Regione e dal Ministero delle Infrastrutture nel periodo 11 novembre 2008 - 17.4.2009.

Con Delibera n.. 226 del 27 giugno 2009 la Giunta ha proceduto alla ripartizione delle risorse destinate alla Linea di intervento 1.1.4.1, per ciascuna Provincia.

Le suddette risorse, pari al 70% del totale delle risorse del programma, ammontano ad € 72.510.000,00 ripartite per € 43.506.000,00 per l’esercizio finanziario 2009, per € 14.502.000,00 per l’esercizio finanziario 2010 e per € 14.502.000,00 per l’esercizio finanziario 2011.

L’Avviso inerente la Linea di intervento 1.1.4.1., notificato a tutte le Province e pubblicato sui siti Euroinfosicilia e ex Assessorato Infrastrutture, è stato predisposto dal Dipartimento Infrastrutture con riferimento alle risorse disponibili (70% delle risorse allocate sulla Linea di intervento). A seguito dell’Avviso le Province hanno presentato i progetti esecutivi e/o definitivi per l’ammissione a finanziamento e per il successivo finanziamento e impegno.

Avviso n. 1

Nel corso del 2011 sono stati finanziati n. 7 interventi per un ammontare complessivo di circa 14,43 milioni di euro. A tutt’oggi gli interventi finanziati sono n. 52 per un importo complessivo di circa 68,20 milioni.

Sono stati emessi n. 23 decreti d’impegno contabile per altrettanti interventi, per un importo complessivo di circa 10,71 milioni e n. 24 Ordini di accreditamento per circa 5,89 milioni di euro.

Pertanto, complessivamente, n. 23 interventi sono stati contrattualizzati, n. 16 interventi sono stati aggiudicati ma da contrattualizzare. Per n. 10 interventi sono state attivate le procedure per la gara.

E’ stato implementato il Sistema “Caronte”.

Si ritiene opportuno evidenziare che le procedure di attuazione si sono dimostrate abbastanza lunghe, per vari motivi, specie per quanto riguarda le procedure di gara (dal finanziamento al contratto) e ciò ha comportato un rallentamento della spesa.

Avviso n. 2 del 29.7.2011 prot. 70421

Con Delibera di Giunta n. 170 del 21 giugno 2011 il Governo regionale ha approvato il Quadro di Riparto delle risorse finanziarie del PO FESR Sicilia 2007/2013 post rimodulazione – Assegnazione risorse residue, in conformità alla proposta di cui alla nota n. 0010204 del 7 giugno 2011 del Dipartimento regionale della Programmazione. Alla Linea d’intervento 1.1.4.1 è stata assegnata la risorsa residua di euro 31.076.203 pari al 30% del totale delle risorse del programma accantonate con la Delibera di Giunta di Governo Regionale n. 83/2009.

A seguito dell’Avviso inerente la Linea di intervento 1.1.4.1, predisposto da questo Dipartimento con riferimento all’assegnazione delle risorse residue (ulteriore 30% delle risorse allocate sulla Linea di intervento), le Province hanno presentato i progetti esecutivi e/o definitivi per l’ammissione a finanziamento e per il successivo finanziamento e impegno. La Commissione appositamente costituita ha esaminato i progetti pervenuti.


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� Linea di intervento 1.1.4.2 Adeguamento e potenziamento di vie di fuga in aree ad elevato rischio naturale (opere pubbliche) (ex Linea 1.1.4.2)

Il Dipartimento Protezione Civile ha redatto il Piano Regionale delle vie di fuga. L’effettiva attuazione era connessa all’approvazione del suddetto Piano da parte della Giunta Regionale (che lo ha approvato con Deliberazione n. 18 del 3 febbraio 2011 e con D.D.G. n. 27 dell’11 febbraio 2011 vistato dalla Corte dei Conti l’1 aprile 2011 Reg. n. 1 Foglio 70). E’ in corso l’istruttoria dei progetti da parte del servizio competente.

Con D.D.G. n. 234 del 6 luglio 2011 è stato esitato il progetto del Comune di Erice per € 3.050.000,00 registrato alla Corte dei Conti il 7 settembre 2011. La relativa gara è da espletare.

Obiettivo specifico 1.2: Accrescere la dotazione e la funzionalità dei nodi infrastrutturali in grado di favorire l’intermodali tà e l’ottimale trasporto delle merci e delle persone, con particolare attenzione alla spec ificità insulare del territorio.

L’obiettivo operativo 1.2.1 consta di un’unica Linea di intervento, la 1.2.1.1, per la quale il Centro responsabile dell’attuazione è il Dipartimento Infrastrutture, Mobilità e Trasporti.

� Linea di intervento 1.2.1.1 Completamento degli interporti e realizzazione di autoporti e piattaforme logistiche” (ex Linea 1.2.1.1)

Grande Progetto Interporto di Termini Imerese

Il bando per la concessione di costruzione e gestione dell’intervento è stato pubblicato nella GUCE in data 5/04/2011 e nella GURI in data 8/04/2011, sulla base del progetto preliminare approvato dal CIPE con Deliberazione n. 41/2009. Alla data di scadenza per la presentazione delle candidature, fissata nel bando per il giorno 6 giugno 2011, sono pervenute n. 6 domande di partecipazione. La Commissione di gara dopo aver verificato i requisiti richiesti per la partecipazione alla gara ha invitato i concorrenti ammessi a presentare l'offerta sulla base della documentazione predisposta dalla Società Interoporti Siciliani S.p.A. (SIS) - beneficiario dell’intervento - e allegata alla lettera di invito.

Nel frattempo, superata la problematica relativa alla cava/discarica, con l'approvazione da parte del Ministero dell'Ambiente della variante proposta, è stata acquisita la dichiarazione di non incidenza dell'intervento sui siti di Rete Natura 2000 da parte dello stesso Ministero dell'Ambiente - Direzione per la protezione della Natura e del Mare. Pertanto, la SIS ha provveduto ad aggiornare la scheda G.P. che è stata trasmessa (tramite sistema SFC) alla Commissione Europea in data 29 luglio 2011.

Con nota del 2 dicembre 2011, la Commissione ha espresso, sulla base del formulario e della documentazione allegata, le sue osservazioni in merito al G.P. dell'Interporto di Termini Imerese. Le osservazioni più rilevanti sono state espresse sugli aspetti legati alla concorrenza per cui, ritenendo aiuto di stato il finanziamento pubblico concesso all'intervento, la Commissione ha richiesto l'assolvimento degli obblighi di notifica ai sensi dell'art. 108(3) del Trattato per il Funzionamento dell’Unione Europea (TFUE).

Obiettivo operativo 1.2.1: Potenziare le infrastrutture logistiche.


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La sussistenza di tale problematica non ha consentito di concludere la gara per l'appalto di concessione di costruzione e gestione dell’interporto entro i tempi stabiliti nel crono programma dell’intervento (31/12/2011).

Nella realizzazione dell’intervento, permane un altro elemento di criticità, che è la sottoscrizione con il Governo dell’Atto aggiuntivio all’Intesa Generale Quadro, in cui ricomprendere specificatamente l’interporto di Termini Imerese. In data 25 maggio 2011 è stata inoltrata al Governo la richiesta per la sottoscrizione dell’Atto aggiuntivo. Con nota n. 9483 del 20/09/2011 il Presidente della Regione ha rappresentato nuovamente al Governo la necessità di fissare la data per la stipula dell’Atto in questione.

L’obiettivo operativo 1.2.2 viene attuato dal Dipartimento Infrastrutture, Mobilità e Trasporti attraverso la Linea di intervento 1.2.2.1.

� Linea di intervento 1.2.2.1 Azioni strategiche di sviluppo e specializzazione della portualità siciliana per l’attuazione della strategia regionale per l’attuazione della strategia siciliana (opere pubbliche) (ex Linea 1.2.2.1)

Nel corso del 2011 il Dipartimento Infrastrutture, in qualità di stazione appaltante, ha proceduto alla verifica di imputazione al Programma e, quindi, di finanziare con i fondi della linea di intervento 1.2.2.1, il progetto esecutivo relativo al "Completamento dei lavori di riqualifica e adeguamento delle opere foranee delle banchine, dello scalo di alaggio e dei fondali dell'approdo di scalo Galera nel Comune di Malfa", per l'importo di € 11.650.000,00.

Atteso che tale progetto risponde ai requisiti di ammissibilità ed ai criteri di selezione della ex linea di intervento 1.2.2.1, avendo peraltro ottenuto il nulla osta dai soggetti sottoscrittori per l'inserimento dell'intervento nell’APQ Trasporto Marittimo, il Dipartimento Infrastrutture sta definendo le procedure per il finanziamento su risorse di tale ex linea di intervento.

Occorre evidenziare che la progettazione non è stata affidata con procedure di evidenza pubblica e pertanto il Dipartimento Infrastrutture sta verificando la possibilità di stralciare dalle somme del quadro economico del progetto quelle relative alla progettazione.

Lo stesso Dipartimento ha avviato inoltre la progettazione definitiva, affidata al Genio Civile Opere Marittime, per la realizzazione delle "Opere di messa in sicurezza del Molo Foraneo sopraflutto - Banchine e piazzali - escavazione del porto di Marsala”, per l'importo complessivo di circa € 50.000.000,.

Per tale intervento, sono state già finanziate n. 2 perizie per studi ed indagini propedeutiche: la prima è stata finanziata per un importo pari a € 50.000 con DDG n. 798 del 29/04/2010, mentre la seconda è stata finanziata con D.C.S. n. 1389 del16/06/2011, per un importo pari a € 45.000.

Anche per tale intervento è stata avanzata la richiesta di inserimento nell’APQ e già i soggetti sottoscrittori hanno reso il proprio nulla osta.

Infine, il Dipartimento Infrastrutture ha avviato la progettazione definitiva per la realizzazione delle opere del Porto di Gela dell'importo di euro 49.000.000, (ad oggi si attende il parere sulla VIA da parte del Ministero dell'Ambiente).

Obiettivo operativo 1.2.2: Sviluppare la portualità regionale.


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Obiettivo operativo 1.2.3: Potenziare le strutture land side degli aeroporti esistenti e realizzare interventi finalizzati all’innovazione tecnologica nel settore del trasporto aereo.

L’obiettivo operativo è articolato in una linea di intervento e due azioni.

La linea di intervento 1.2.3.A, azione A e azione B, nella quale sono confluite le ex Linee 1.2.3.1 e 1.2.3.2 è di competenza del Dipartimento Infrastrutture Mobilità e Trasporti.

La Linea di intervento 1.2.3.3 è di competenza del Dipartimento Protezione Civile.

� Linea di intervento 1.2.3.A (a) Potenziamento strutturale delle aree aeroportuali e innovazione tecnologica nel trasporto aereo (opere pubbliche) (ex Linea 1.2.3.1).

� Linea di intervento 1.2.3.A (b) Completamento degli interventi sui nodi aereoportuali esistenti (opere pubbliche) (ex Linea 1.2.3.2).

Interventi di potenziamento dei nodi aeroportuali esistenti (linea d’intervento 1.2.3.A)

1.2.3.A.a

Con riferimento a tali interventi non si registrano avanzamenti significativi rispetto ai contenuti indicati nelle precedente RAE.

1.2.3.A.b

Relativamente all’aeroporto di Comiso:

L'E.N.A.C. ha già rilasciato due certificati di agibilità aeroportuale, uno per le aree air side in data 09/06/2011 ed uno per quelle land side in data 12/07/2011.

� Linea di intervento 1.2.3.3 Realizzazione di infrastrutture eliportuali in rete (opere pubbliche) (ex Linea 1.2.3.3).

Il Programma regionale di rete di infrastrutture eliportuali, approvato con Deliberazione n. 4 del 14 gennaio 2011 e con D.D.G. n. 25 del 18 febbraio, si articola in:

Interventi a titolarità posti in priorità 1.

Per tale priorità è stato notificato il Programma a tutte le Amministrazioni interessate e sono in fase di gara o di finanziamento o di progettazioni esecutive, ad opera dei vari Servizi del Dipartimento Regionale della Protezione Civile, gli interventi previsti.

Interventi a regia posti in priorità 2.

Il Bando pubblico di selezione per partecipare alla realizzazione del “Programma di rete delle infrastrutture eliportuali – Linea di intervento 1.2.3.3 del P. O. FESR Sicilia 2007 / 2013, è stato pubblicato nella G. U. R. S. del 20 maggio 2011 n. 22, parte I.

Sono risultati ammessi, a seguito dell’espletamento delle procedure di gara, n. 82 interventi di cui 6 muniti di progetto esecutivo e 76 di progetto definitivo.

L’elenco di priorità dei progetti ammessi a finanziamento è stato adottato in via definitiva con Decreto del Dirigente Generale del Dipartimento della Protezione Civile n. 430 dell’11 agosto 2011 e pubblicato sulla GURS del 7 ottobre 2011 n. 42.


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Dalla data di pubblicazione è decorso il termine perentorio di gg. 30 (con scadenza novembre 2011) per la presentazione dei progetti esecutivi delle elisuperfici, pena la decadenza del diritto di priorità.

Sono stati trasmessi complessivamente (compresi i 6 progetti esecutivi della prima fase) n. 80 progetti esecutivi per 46 dei quali è stato predisposto il decreto di approvazione e finanziamento.

Sono stati individuati tre progetti “prima fase” (Linosa, Patti e Lampedusa) per € 3.689.000,00, già decretati e registrati dalla Corte dei Conti.

Obiettivo specifico 1.3: Migliorare le condizioni d i circolazione di merci e persone, riducendo la mobilità con mezzo proprio nelle aree urbane, potenziando i sistemi di trasporto pubblico di massa e ottimizzando l'offert a di trasporto attraverso le reti immateriali.

Obiettivo operativo 1.3.1: Completare il sistema di trasporto pubblico di massa a guida vincolata.

All’interno di questo obiettivo, attraverso la Linea di intervento 1.3.1.1, sono in corso di realizzazione tre Grandi Progetti: la "Costruzione di tre linee tranviarie nella Città di Palermo", la " chiusura dell’anello ferroviario di Palermo" ed il "Prolungamento delle linee metropolitane della Ferrovia Circumetnea" nella città di Catania. Oltre a questi GP nella linea d'intervento è inserita la metroferrovia “Messina -Giampilieri” per le opere realizzate dal Comune di Messina.

Il Centro responsabile dell’attuazione è il Dipartimento Infrastrutture, Mobilità e Trasporti.

� Linea di intervento 1.3.1.1 Miglioramento del trasporto pubblico (opere pubbliche) (ex Linea 1.3.1.1)

Grande Progetto “Costruzione di tre linee tranviarie nel Comune di Palermo”

L'intervento è inserito nella lista indicativa dei Grandi Progetti del PO FESR Sicilia 2007/2013. Il beneficiario è il Comune di Palermo. Con DDG 893 del 14.12.2009, è stato imputato al programma comunitario in quanto rispondente agli obiettivi del QSN.

Con decisione C(2011) 7834 dell'11 novembre 2011 è stato approvato il GP per un importo a cui si applica il tasso di cofinanziamento dell'Asse I del PO FESR 2007/2013 pari a 137.331.661 EUR.

Il progetto prevede la costruzione di tre linee tranviarie nel Comune di Palermo. Si è resa necessaria l’adozione di una variante al progetto esecutivo dell’opera dell’importo di circa 87,0 milioni di euro per adempiere ad alcune prescrizioni normative nonché per la realizzazione del ponte sul fiume Oreto. Il progetto esecutivo in variante è in fase istruttoria presso la Commissione regionale LL.PP., la cui istruttoria è propedeutica alla successiva valutazione della Commissione Ministeriale.

Beneficiario dell’intervento è il Comune di Palermo, il soggetto attuatore è l’AMAT S.p.A.

Nel dicembre 2011 è stata presisposta una scheda OLAF per inadempienze progettuali.

Per il profilo della contabilizzazione dei lavori, alla data sono stati redatti dalla direzione dei lavori n. 37 S.A.L. per un importo finanziario complessivo pari ad € 121.041.272 a fronte di un importo complessivo dell’opera in variante pari ad € 322.548.123.

Per il GP “Costruzione di tre linee tranviarie nel Comune di Palermo” la criticità riscontrata è il rischio di sospensione dei lavori, a causa del possibile slittamento dei tempi connessi all’approvazione del progetto in variante che ha determinato un incremento del costo dell’intervento.


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Grande Progetto “Chiusura dell’anello ferroviario di Palermo”

L'intervento è inserito nella lista indicativa dei Grandi Progetti del PO FESR Sicilia 2007/2013. L'intervento si prefigge un notevole abbattimento sia in termini di traffico urbano che in termini di inquinamento acustico ed atmosferico specie in corrispondenza del centro storico cittadino integrandosi in maniera ottimale con il realizzando “Passante Ferroviario di Palermo” (“Nodo di Palermo”) che, in comune con l'intervento in questione comprende la “Stazione Ferroviaria di Palermo Centrale”, la “Fermata Vespri”, la “Stazione Ferroviaria di Palermo Notarbartolo” e le realizzande fermate “ Oreto” e “ Palazzo di Giustizia” e con due delle tre linee tranviarie in corso di realizzazione

Beneficiario del GP “Anello ferroviario di Palermo” è il Comune di Palermo mentre la realizzazione dell’opera è in capo alla Società Rete Ferroviaria Italiana S.p.A. L'appalto dell'opera è avvenuta a mezzo di appalto integrato, il cui contratto con la ditta aggiudicataria è avvenuto nel settembre 2009.

In sede di progettazione esecutiva da parte della ditta aggiudicataria è emerso che le varianti proposte dall’appaltatore risultavano sostanzialmente ammissibili ai sensi di legge in quanto da attribuirsi a fatti imprevisti e imprevedibili all’atto della redazione della progettazione definitiva. Conseguentemente, l’importo dell’Appalto si attesta intorno ai 110 Mln€ con un maggior fabbisogno finanziario (circa 30,5 milioni id euro). In ordine alla criticità economica, è al vaglio degli organi ministeriali e regionali le modalità per il superamento della stessa.

Un'ulteriore criticità è rappresentata dal tempo di realizzazione dell’intervento pari a 1095 gnc dalla consegna dei lavori rispetto agli 855 gnc previsti nel progetto definitivo, oltre che alla maggiore necessità economica.Pertanto, considerata la tempistica per la realizzazione dell’opera, occorre valutare l’inserimento del GP a cavallo dei due cicli di programmazione, ovvero tra l’attuale e il prossimo 2014/2020.

Grande Progetto “Completamento delle tratte metropolitane della Ferrovia Circumetnea nella città di Catania”

L'intervento è inserito nella lista indicativa dei Grandi Progetti del PO FESR Sicilia 2007/2013 a”cavallo” della programmazione 2000 – 2006.

Il beneficiario è la Gestione Governativa della Ferrovia Circumetnea.

Per le tre tratte "Galatea - Giovanni XXIII", "Giovanni XXIII - Stesicoro" e "Borgo - Nesima" i lavori sono in avanzato stato di realizzazione e al momento non presentano criticità che possano compromettere la funzionalità degli interventi entro i termini previsti dal Programma.

Dal punto di vista dell'avanzamento fisico e finanziario:

per la tratta Galatea-Giovanni XXIII alla data del 31/12/2011 sono stati certificati pagamenti per euro 21.950.956,96. La percentuale di avanzamento dell’intervento è pari al 90 %, per quanto riguarda le opere civili, mentre la parte relativa agli interventi di completamento deve essere ancora avviata;

per la tratta Giovanni XXIII – Stesicoro alla data del 31/12/2011 sono stati certificati pagamenti per € 23.934.044, La percentuale di avanzamento dell’intervento è pari al 77 %;

per la tratta Borgo-Nesima alla data del 31/12/2011 sono stati certificati pagamenti per euro 42.578.810,13. La percentuale di avanzamento dell’intervento è pari al 51 %.

Metroferrovia di Messina

L'intervento prevede il potenziamento del tratti di linea con l'inserimento di nuove fermate (Giampilieri, Galati, Mili, Contesse, Tremestieri) per la creazione di un sistema integrato di trasporto urbano e prevede ancora la realizzazione di una piastra (parcheggio) da realizzarsi


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sovrastante la stazione di Messina Centrale. I lavori risultano in avanzata fase di esecuzione. Il beneficiario è il Comune di Messina.

Non si rilevano criticità significative che possano compromettere la funzionalità dell'intervento entro i termini previsti dal Programma.

Obiettivo operativo 1.3.2: Realizzare e potenziare i parcheggi di interscambio modale connessi alla rete di trasporto pubblico locale.

L’obiettivo operativo è articolato in un’unica linea di intervento, la 1.3.2.1, della cui attuazione è responsabile il Dipartimento Infrastrutture, Mobilità e Trasporti.

� Linea di intervento 1.3.2.1 Costruzione di parcheggi di interscambio modale (opere pubbliche) (ex Linea 1.3.2.1) (provvisorio)

Per l'attuazione della 2^ Finestra, dell’Asse VI in data 11.11.2010, sono stati inoltrati al Dipartimento Programmazione per il successivo esame, n. 13 progetti in possesso dei requisiti di ammissibilità.

Con DDG n. 13 del 16.01.2012, è stata approvata la graduatoria dei progetti.

A seguito di sottoscrizione di convenzioni tra il Presidente della Regione e le coalizioni territoriali (aprile 2012), il Dipartimento Infrastrutture ha richiesto l’acquisizione degli elaborati progettuali all’Amministrazione comunale prima in graduatoria per l'emissione del provvedimento di finanziamento.

E' stato finanziato il parcheggio Zaera Sud (ME) del costo di 6,9 Milioni di euro.

L’intervento è in avanzato stato di realizzazione.

L’Obiettivo operativo è articolato in un’unica linea di intervento, la 1.3.3.1, della cui attuazione è responsabile il Dipartimento Infrastrutture, Mobilità e Trasporti.

� Linea di intervento 1.3.3.1 Potenziamento dei servizi di informazione, di controllo e gestione del traffico e dei trasporti” (beni e servizi) (ex Linea 1.3.3.1)

Interventi che promuovono la razionalizzazione delle decisioni e delle azioni che riguardano la mobilità, attraverso (catg. n. 28):

- servizi di informazione all'utenza;

- servizi e sistemi di controllo e gestione del traffico e dei trasporti;

- sistemi di informazione e navigazione dinamici.(ex linea di intervento 1.3.3.1).

Con il D.A. 476/Area3Tr del 23/06/2009 sono state definite le “linee guida” per l' attuazione degli interventi a valere sulla Linea di Intervento per complessivi € 9.663.132.

Dalla verifica delle azioni amministrative individuate dall'atto di indirizzo assessorialesono state riscontrate evidenti criticità rispetto agli indirizzi riportati nei documenti comunitari relativi all'attuazione del Programma in termini di ammissibilità e coerenza degli interventi programmati

Obiettivo operativo 1.3.3: Potenziare e diffondere l’impiego di sistemi ITS (Intelligent Transport System) per l’ottimizzazione del trasporto delle merci e delle persone in ambito locale, migliorando e sviluppando, inoltre, i sistemi informativi per l’utenza.


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che, con ogni probabilità, condurrebbero a rilievi in sede di controlli con conseguente inammissibilità delle spese.

Dalle verifiche e dagli accertamenti effettuati, è emersa una generale condizione di stallo delle attività da parte dei soggetti attuatori.

Ulteriore criticità è emersa dalla incoerenza degli interventi con i requisiti di ammissibilità e con i criteri di selezione individuati dal Programma Operativo FESR- Sicilia 2007/2013 nonchè’ con le finalità della ex Linea di Intervento 1.3.3.1, che in effetti limita la concessione dei finanziamenti ai soli interventi ITS volti allo sviluppo di servizi di TPL ed in particolare ai servizi a chiamata.

Per tali ragioni, con nota n. 68923 del 6.08.2010, si è provveduto ad impartire agli Enti attuatori la sospensione delle attività in via cautelativa.

Con nota n. 16020 del 21/02/2011 il Responsabile dell'Ufficio Competente delle Operazioni (UCO), subentrato nel corso delle attività per il riavvio delle operazioni, ha proposto un nuovo schema dl provvedimento per la revoca/ritiro del D.A. 476/Area3TR.

In considerazione degli atti giuridicamente vincolanti nei confronti dei beneficiari già emanati in forza del D.A. 476/Area3Tr del 23/06/2009, per complessivi € 5.963.132, è stato richiesto in data 24/10/2011 un parere all'Avvocatura distrettuale di Palermo sugli effetti della dichiarazione di nullità di tale provvedimento assessoriale e del contenzioso dipendente dalla revoca dei finanziamenti già predisposti.

3.1.2. Problemi significativi incontrati e misure prese per risolverli

Come precedentemente osservato, l’avanzamento fisico, procedurale e finanziario dell’Asse è fortemente influenzato dalla realizzazione dei Grandi Progetti in essi inseriti.

Di questi GP, di cui si troverà diffusamente nel capitolo 4 del presente Rapporto, quello che presenta maggiori criticità è il GP relativo alla “Velocizzazione della linea ferroviaria Palermo-Agrigento, Tratta Fiumetorto Agrigento” – a “cavallo” con la Programmazione 2000/2006 – ed in particolare il I° stralcio, ove è compresa la “Variante di Lercara” per una lunghezza di 7,5 km, di cui circa 2,78 km in galleria (Galleria di Lercara). Tale criticità, che ha procurato un dilatarsi nei tempi di realizzazione, è emersa a seguito della rilevazione di terreni grisoutosi nella galleria in questione. Al fine di ottemperare alle disposizioni in materia, è stato predisposto da RFI un progetto esecutivo che tenga conto di elevati standard per la sicurezza e la salute dei lavoratori, progetto successivamente trasmesso al Dipartimento Regionale dell’Energia per le approvazioni di rito per poi avviare il riappalto delle opere del I° stralcio.. La maggior parte degli altri GP è in corso di realizzazione (cfr Cap. 4).


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3.2. ASSE PRIORITARIO 2 – Uso efficiente delle risorse naturali

3.2.1. Conseguimento degli obiettivi e analisi dei progressi.

3.2.1.1. Progressi materiali e finanziari.

Tabella 3.6 - Importi impegnati ed erogati Asse 2 – Uso efficiente delle risorse naturali ATTUAZIONE FINANZIARIA CONTRIBUTO

TOTALE *

Impegni ** Pagamenti *** Impegni Pagamenti OBIETTIVO OPERATIVO

(a) (b) (c) (b/a) (c/a) 2.1.1 - Favorire la produzione di energia da fonti rinnovabili, attivando filiere produttive di tecnologie energetiche, agroenergetiche e biocarburanti

370.108.951,00 14.506.954,40 14.506.954,40 3,92% 3,92%

2.1.2 - Sostenere l’ incremento dell’ efficienza energetica negli usi finali e la riduzione delle emissioni climalteranti

201.877.610,20 40.361.404,60 40.361.404,60 19,99% 19,99%

2.1.3 - Adeguare e completare le reti di distribuzione metanifere ed attivare sistemi di monitoraggio delle reti di trasporto e di distribuzione dell’energia elettrica e del gas

64.088.128,00 - - 0,00% 0,00%

2.2.1 - Realizzare int.infrastrutt.prioritari lungo le fasi del ciclo delle acque,realizz.le infrastrutt.previste nella pianif.reg.le vigente,da assoc.al risp.idrico,riduz.di perdite,uso di fonti idriche alternat.,implem.strum.di pianificaz.sett.le

143.557.410,40 60.197.061,72 33.963.155,61 41,93% 23,66%

2.2.2 - Realizzare infrastr.finalizzate ad ottimizzare la funzionalità degli imp.di accumulo e distribuz.primaria per garantire una disponibilità adeg.in termini quantitativi e qualitativi della risorsa idrica per uso misto a livello sovraziendale

109.590.701,80 123.882.359,03 72.315.547,46 113,04% 65,99%

2.3.1 - Realizzare interventi infrastrutturali prioritari previsti nei PAI approvati, nella pianificazione di protezione civile e per la prevenzione e mitigazione dei rischi, anche ad integrazione di specifiche azioni del PRSR Sicilia

363.700.138,00 19.213.288,92 19.757.332,75 5,28% 5,43%

2.4.1 - Realizzare interventi infrastrutturali prioritari in accordo ai contenuti della pianificazione regionale vigente nel settore dei rifiuti

96.132.195,60 24.181.603,48 7.940.483,94 25,15% 8,26%

2.4.2 - Incentivare e sostenere la raccolta differenziata presso categorie di utenza aggregate e mirate, anche attraverso iniziative pilota sperimentali

64.088.130,40 5.902.438,44 5.889.009,93 9,21% 9,19%

2.4.3 - Costituire e potenziare le filiere produttive del riciclaggio dei rifiuti a livello di sistemi locali di impresa e distretti produttivi, favorendo l’adozione di registrazioni EMAS e di certificazioni ambientali di prodotto e a scala territoriale

24.033.048,60 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%

2.4.4 - Attuare gli interventi di bonifica dei siti contaminati, di messa in sicurezza operativa e di riqualificazione ambientale, con priorità per i siti dotati di piani di caratterizzazione e investigazione, previsti nella pianificazione vigente

165.026.936,00 46.278.467,45 12.472.489,58 28,04% 7,56%

Totale 1.602.203.250,00 334.523.578,04 207.206.378,27 20,88% 12,93%

* Dati da Delibere di Giunta Regionale n. 170/2011 e 268/2011 ** Impegni totali validati RP (Impegni monitorati validati dall'AdG) *** Pagamenti totali validati AdP (Pagamenti certificati dall'AdC)


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Tabella 3.7– Asse prioritario 2: indicatori di impatto. NOME DELL'INDICATORE BASELINE TARGET 2007 2008 2009 2010 2011 ID (052) Rifiuti urbani oggetto di raccolta differenziata sul totale dei rifiuti urbani (%). Fonte: APAT

5 40 6,1 6,7 7,3 n. d. n. d.

ID (009) Acqua erogata sul totale dell'acqua immessa nelle reti di distribuzione comunale (%). Fonte: DPS-ISTAT

68,7 75 - 64,9 n. d. n. d. n. d.

ID (080) Energia elettrica da fonti rinnovabili (GWh di energia prodotta da fonti rinnovabili su GWh prodotti in totale). Fonte: DPS-ISTAT

2,5 9 4,2 5,1 7,4 n. d. n. d.

ID (007) Km di coste non balneabili per inquinamento su km di coste totali (§). Fonte: DPS-ISTAT

4,8 3,5 4,7 4,8 5,1 n. d. n. d.

Tabella 3.8 – Obiettivo Specifico 2.1: indicatori di risultato e di realizzazione. NOME DELL'INDICATORE TIPO OB.OP. BASELINE TARGET 2007 2008 2009 2010 2011 CI (24) Capacità addizionale installata per la produzione di energia da fonti rinnovabili (mw)

(§). Fonte: TERNA

Risultato 0 2.500 805,3 983,2 1369,7 1.785

2.632,2**

ID (086) Consumi di energia elettrica coperti da fonti rinnovabili (al netto dell’energia da fonte idroelettrica) (§) Fonte: ISTAT-DPS

Risultato 1,9 9 3,8 4,7 6,8 10,4 n. d.

ID (082) Popolazione regionale che risiede in comuni serviti da gas metano (%) (§) Fonte: Istat

Risultato 89,5 93 n. d. n. d. n. d. n. d. n. d.

Potenza istallata degli impianti di produzione alimentati da fonti rinnovabili. Fonte: Sistema di monitoraggio

Realizz. 2.1.1 200 0 0 0 0 n. d.

CI (23) Numero di progetti (Energie rinnovabili) (§) Fonte: NVIIP

Realizz. 2.1.1 0 40 - - - - 0

Unità immobiliari efficientate Fonte: Sistema di monitoraggio

Realizz. 2.1.2 3.000 - - - - (§)

Programmi integrati a livello locale finalizzati alla razionalizzazione energetica. Fonte: Sistema di monitoraggio

Realizz. 2.1.2 10 0 0 0 0 (*)

Lunghezza rete di distribuzione realizzata Fonte: Sistema di monitoraggio

Realizz. 2.1.3 150 (§) (§) (§) (§) (§)

Tabella 3.9 – Obiettivo Specifico 2.2: indicatori di risultato e di realizzazione. NOME DELL'INDICATORE TIPO OB.OP. BASELINE TARGET 2007 2008 2009 2010 2011 ID (011) Quota di popolazione equivalente servita da depurazione (%) (S.11) (§) Fonte: ISTAT/ISPRA

Risultato 0 27 - 47,3 n. d. n. d. n. d.

CI (26) Popolazione aggiuntiva servita da impianti di depurazione delle acque reflue (n) Fonte: NVIIP

Risultato 0 1.250.000 - - - - 196.351

Riduzione addizionale delle perdite (%)22 Fonte: ISTAT

Risultato 0 10% - - - -

SECA* * Questo indicatore è considerato, al momento, come qualitativo ed indica solo il miglioramento o il peggiornamento dello stato ecologico dei corsi d’acqua. Fonte: ARPA Sicilia

Risultato 37% 50% ☺ � � � n. d.

Lunghezza rete fognaria realizzata (km)23 Fonte: Dipartimento Acqua e Rifiuti

Realizz. 2.2.1 100 - - - - 60

22 Relativamente al risparmio idrico, il Dipartimento Acqua e Rifiuti ha proposto l’inserimento di un ulteriore indicatore risultato:“Capacità di trattamento dei reflui da riutilizzare. 23 Il Dipartimento Acqua e Rifiuti ha proposto di introdurre, in merito all’Ob. op. 2.2.1, il seguente indicatore di realizzazione: “Lunghezza reti idriche realizzate/adeguate”, il quale ha già raggiunto, per il 2011, un valore pari a 80 km.


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NOME DELL'INDICATORE TIPO OB.OP. BASELINE TARGET 2007 2008 2009 2010 2011 Depuratori nuovi e/o adeguati (n) Fonte: Dipartimento Acqua e Rifiuti

Realizz. 2.2.1 40 - - - - 11

Lunghezza reti sovrambito realizzate/adeguate (km)24 Fonte: Dipartimento Acqua e Rifiuti

Realizz. 2.2.2 n. c. 250 - - - 90,34 120

Incremento capacità di potabilizzazione (l/sec). Fonte: Dipartimento Acqua e Rifiuti

Realizz. 2.2.2 n. c. 300 - - - - 300

Impianti di accumulo ripristinati (n) Fonte: Sistema di monitoraggio

Realizz. 2.2.2 n. c. 5 - - - - (§)

Tabella 3.10 – Obiettivi Asse prioritario 2, Obiettivo Specifico 2.3: indicatori di risultato e di realizzazione. NOME DELL'INDICATORE TIPO OB.OP. BASELINE TARGET 2007 2008 2009 2010 2011 Superficie a rischio di desertificazione (ha). Fonte: ARPA Sicilia

Risultato 175.538 140.000 (-20%)

(°) (°) (°) (°) (°)

Quota della popolazione che beneficia di misure di prevenzione/mitigazione dei rischi (%). Fonte: ARPA Sicilia

Risultato - incremento (°) (°) (°) (°) (°)

(32) Numero di persone beneficiarie di misure di prevenzione delle alluvioni (n) (§) Fonte: NVIIP

Risultato 0 29.350 - - - (§) (§)

Superficie oggetto di interventi di recupero rinaturalizzazione siti-alvei (ha) Fonte: Sistema di monitoraggio

Realizz. 2.3.1 n. c. 40 0 0 0 0 n. d.

Interventi per la protezione delle coste (§). Fonte: Sistema di monitoraggio

Realizz. 2.3.1 n. c. 15 0 0 0 2 (*) 3 (*)

(31) Numero di progetti (Prevenzione dei Rischi) (n) Fonte: NVIIP

Realizz. 2.3.1 0 97 - - - - 56

Tabella 3.11 – Obiettivi Asse prioritario 2, Obiettivo Specifico 2.4: indicatori di risultato e di realizzazione. NOME DELL'INDICATORE TIPO OB.OP. BASELINE TARGET 2007 2008 2009 2010 2011 ID (084) Rifiuti urbani smaltiti in discarica per abitante (kg) (S.07) Fonte: ISTAT e, solo per il 2011, Sistema di monitoraggio

Risultato 473,2 230 496,5 467,9 456,4 n. d. 547

ID (053) Rifiuti solidi urbani avviati a compostaggio sul totale dei rifiuti prodotti (%) (S.09). Fonte: ISTAT

Risultato 1,3 20,5 7,9 6,4 7,7 n. d. n. d.

Estensione dei siti di interesse nazionale/regionali da bonificare (ha) (Gela, Priolo e Biancavilla). Fonte: ARPA Sicilia

Risultato 19.139 0,0 n. d. 21.570 21.571 21.571 n. d.

(29) Area bonificata (km2). Fonte: ARPA Sicilia

Risultato 0 215 - - - 0 46

(27) Numero di progetti relativi ai rifiuti (n). Fonte: Dipartimento Acque e Rifiuti

Risultato 0 115 - - - - 24

Centri comunali di raccolta (n. interventi per abitanti equiv.) Fonte: Sistema di monitoraggio e Dipartimento Acqua e Rifiuti

Realizz. 2.4.1 n. c. 20 (1,5 milioni di

ab.)

- - - 2 4

Impianti di stoccaggio/trattamento frazione umida e secca (n) Fonte: Dipartimento Acqua e Rifiuti

Realizz. 2.4.1 n. c. 5 - - - 1 3

Azioni pilota sperimentali attivate (n) Fonte: Dipartimento Acqua e Rifiuti

Realizz. 2.4.2 n. c. 10-15 - - - 1 2

Imprese incentivate (n) Fonte: Dipartimento Acqua e Rifiuti

Realizz. 2.4.3 n. c. 20 (§) (§) (§) (§) (§)

Superficie bonificata e/o messsa in sicurezza (ha). Fonte: Sistema di monitoraggio

Realizz. 2.4.4 n. c. 22.000 0 0 11,57 (*)

45,45 (*)

45,45 (*)

24 Il Dipartimento Acqua e Rifiuti ha poposto l'introduzione, in merito all’Ob. op. 2.2.2, il seguente indicatore: “Capacità idrica pro-capite” misurata in l/ab/g.


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NOME DELL'INDICATORE TIPO OB.OP. BASELINE TARGET 2007 2008 2009 2010 2011 Interventi per la caratterizzazione dei siti inquinati (n). Fonte: Dipartimento Acqua e Rifiuti

Realizz. 2.4.4 n. c. 5 - - - - 3

Note alle Tabelle 5.2: L’aggiornamento della serie dati di fonte Istat risale al 22 aprile 2012. (§) Indicatore non quantificato perché non pertinente ovvero associato a line di intervento non ancora attivate. Nel caso di indicatori di fonte Istat, lo stesso viene considerato indicatore di contesto e se ne riporta la serie storica con i dati pubblicati al 22 aprile 2012. (-) Il dato non è fornito in quanto si riferisce ad un anno in cui l’indicatore non risultava nella batteria di indicatori del PO FESR. (*) Il dato, sia esso riportato o meno, proviene dal Sistema di monitoraggio ma non è stato ancora validato tramite ulteriore rilevazione interna. (n. d.) Il dato non è stato ancora reso disponibile dalla Fonte ufficiale. (°) Si è inoltrata richiesta della serie storica presso la Fonte ufficiale. (**) si riporta il valore della potenza efficiente lorda (MW) per gli impianti a fonte rinnovabili della regione sicilia. Il valore del 2011 è una stima preliminare

3.2.1.2 Analisi qualitativa.

Nel corso del 2011 le Linee d’intervento dell’Asse presentano un quadro di avanzamento piuttosto disomogeneo. Infatti, mentre per alcuni settori (Risorse idriche, Rifiuti e Bonifiche) si registra un incremento degli impegni che in alcuni casi (Risorse idriche e Bonifiche) ha condotto anche ad un avanzamento della relative spesa, in altri casi (Energia e Difesa del suolo) tutto ciò non si è verificato. Occorre, inoltre, evidenziare che i progressi realizzati in molti casi discendono ancora dall’imputazione di progetti rispondenti al Programma.

Nel corso dell’anno, tuttavia, nonostante si registrino ritardi, è stato svolto un cospicuo lavoro di istruttoria e valutazione dei progetti presentati a seguito di Avvisi pubblici e Circolari attuative (Rifiuti e Difesa del suolo).

Obiettivo specifico 2.1: Promuovere la diffusione d elle fonti rinnovabili e favorire la razionalizzazione della domanda di energia, adeguar e e monitorare gli impianti di produzione e le reti di distribuzione.

Obiettivo operativo 2.1.1: Favorire la produzione di energia da fonti rinnovabili, attivando filiere produttive di tecnologie energetiche, agro-energetiche e biocarburanti.

L’obiettivo operativo 2.1.1 viene attuato dal Dipartimento dell’Energia, attraverso le Linee di intervento 2.1.1.1 e 2.1.1.2.

� Linea di intervento 2.1.1.1 “Costituzione di filiere produttive regionali nel campo delle fonti rinnovabili”(regimi di aiuto) (ex Linea 2.1.1.1)

Il Bando relativo a “Interventi per la costituzione di filiere produttive di ambito regionale nel campo delle fonti rinnovabili anche attraverso progetti pilota a carattere innovativo (specie nei settori del solare termico a bassa temperatura, solare fotovoltaico, biomassa, mobilità sostenibile, eco-efficienza, biocarburanti e idroelettrico), da attuare in sinergia con l’azione di incentivazione alla trasformazione e commercializzazione sulle colture energetiche no food” è stato attivato con una dotazione finanziaria assegnata di 120 milioni, con D.D.G. n. 197 del 18 maggio 2010 (GURS n. 25 del 28 maggio 2010).

La modalità di attuazione prevista è quella del Contratto di programma, ex l.r. 23/2008, art. 6, e l.r. 9/2009. A valere sul suddetto avviso pubblico, sono pervenute n. 13 istanze. Uno soltanto dei progetti presentati ha superato la fase di verifica di ammissibilità per una richiesta di contributo pari a € 12.551.000,00.


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Questo unico progetto non è stato ancora avviato e nessun contributo è stato ancora erogato, anche perché l'aggiudicazione dell'appalto di servizi all'ente gestore concessionario, Organismo Intermedio – cui affidare le attività di istruttoria, valutazione, erogazione, vigilanza e verifica di tutti i progetti a valere sulle Linee d'intervento connesse all'attuazione degli Obiettivi operativi 2.1.1 e 2.1.2 – è avvenuta recentemente.

Con D.R.S n. 787 del 29 dicembre 2011 si è proceduto all'approvazione del Contratto di affidamento, e al contestuale impegno della somma destinata alla copertura del servizio, già sottoscritto tra la Regione Siciliana, Assessorato Regionale dell'Energia e dei Servizi di Pubblica Utilità, e il R.T.I. “Banca Nuova S.p.A.-Irfis Finanziaria per lo Sviluppo della Sicilia S.pA.-Business Integration Partners S.p.A.-Agriconsulting S.p.A.”. Successivamente alla registrazione del provvedimento presso la Corte dei Conti, intervenuta il 2 febbraio 2012, il fascicolo è stato trasferito all'ente gestore concessionario ai fini dell’avvio della fase istruttoria (in data 6 febbraio 2012).

� Linea di intervento 2.1.1.2 “Sostegno alla produzione pubblica di energia da fonti rinnovabili in favore di aree produttive”(opere pubbliche) (ex Linea 2.1.1.2)

Questa Linea di intervento è stata attivata nel 2009, insieme alla Linea 2.1.2.A (a) con un bando per la concessione di agevolazioni agli Enti Locali avente ad oggetto azioni a sostegno della produzione di energia da fonti rinnovabili.

In tale ambito, sono pervenuti n. 258 progetti da parte di enti locali ed enti pubblici. Tuttavia la fase di istruttoria non è stata ancora avviata. L'aggiudicazione dell'appalto di servizi all'ente gestore concessionario, organismo intermedio, è avvenuta di recente e soltanto in data 6 febbraio 2012 tutti i fascicoli relativi ai progetti presentati sono stati trasferiti all'organismo intermedio per l’avvio della fase istruttoria (si veda quanto osservatp per la Linea 2.1.1.1).

Inoltre, giusta comunicazione in G.U.R.S. n. 51 del 6 novembre 2009, il Dipartimento Programmazione ha emesso l'avviso pubblico di invito a manifestazione di interesse da parte degli Enti locali beneficiari – riuniti in Coalizioni territoriali per la promozione dei Piani integrati di sviluppo territoriale (PIST) e dei Piani integrati di sviluppo urbano (PISU) – che attinge per € 8.876.565 alla dotazione finanziaria complessiva della Linea di intervento 2.1.2.A (a).

Avviso parte Pisu/Pist

In relazione alla Seconda finestra del predetto Avviso PISU/PIST sono stati presentati n. 54 progetti. Di questi n. 24 sono risultati ammissibili e, giusta nota di convocazione del Dirigente Generale del Dipartimento prot. n. 24488 del 10 giugno 2011, si è dato avvio alla relativa valutazione.

Con il D.D.G. n. 784 del 29 dicembre 2011 è stata approvata la graduatoria definitiva delle operazioni con relativa attribuzione di punteggio.

Allo stato attuale nessun progetto è stato ancora avviato e nessun contributo è stato erogato.

Conferimento fondo di partecipazione Jessica Sicilia

A valere sulla Linea 2.1.1.2, nel corso del 2009, sono state conferiti al Fondo Sviluppo Urbano “Jessica” € 14.506.954,40 (si veda anche la Linea 2.1.2.1).

I tavoli di confronto avviati con i rappresentanti della Banca Europea degli Investimenti (BEI) hanno portato alla dichiarazione di aggiudicazione definitiva della gestione del Fondo Energia ad un raggruppamento che ha quale mandataria l'Iccrea Banca Impresa SpA in partnership con


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SINLOC-Sistema Iniziative locali e BIT-Servizi per l’investimento sul territorio (il 20 gennaio 2012 è stato siglato, alla presenza dei vertici della Regione Sicilia, l’accordo operativo con BEI).

Obiettivo operativo 2.1.2: Sostenere l’incremento dell’efficienza energetica negli usi finali e la riduzione delle emissioni climalteranti.

L’obiettivo operativo 2.1.2 si articola in una unica Linea di intervento in cui confluiscono quattro azioni. La Linea di intervento 2.1.2.A, rispettivamente nelle Azioni A, B, C, sostituisce le precedenti Linee 2.1.2.1, 2.1.2.2, 2.1.2.3 e comprende l’azione D introdotta in seguito alla rimodulazione.

Il Centro di responsabilità per l’attuazione di queste azioni è il Dipartimento dell’Energia.

� Linea di intervento 2.1.2.A (a) “Sostegno all’incremento dell’efficienza energetica e alla riduzione delle emissioni climalteranti”(opere pubbliche) (ex Linea 2.1.2.1)

Questa Linea, nella sua azione (a), sostituisce la precedente Linea 2.1.2.1, la quale venne attivata insieme alla Linea 2.1.1.2 alla quale si rimanda (supra).

Oltre alle procedure relative all’Avviso parte PISU/PIST (par. 2.1.3.1), su questa Linea sono stati conferiti nel 2009 al Fondo Sviluppo urbano Jessica euro 20.711.984,20.

� Linea di intervento 2.1.2.A (b) “Programmi integrati a livello locale per la riduzione delle emissioni climalteranti”(ex Linea 2.1.2.2)

Anche questa Linea di intervento è stata attivata con l'Avviso Pisu/Pist del Dipartimento Programmazione, di cui alla comunicazione in G.U.R.S. n. 51 del 6 novembre 2009, che attinge per euro 8.421.180,00 alla relativa dotazione finanziaria complessiva.

Sono pervenute, in relazione alla Seconda finestra del predetto avviso, n. 13 progetti. In seguito alla fase di istruttoria, n. 8 operazioni sono state ritenute ammissibili. Il D.D.G. n. 785 del 29 dicembre 2011 ha approvato la relativa graduatoria.

Nessun progetto è stato ancora avviato né è stato ancora erogato alcun contributo.

Altresì, a valere sulla medesima Linea, sono stati conferiti, nel 2009, € 19.649.420,40 al Fondo di Sviluppo Urbano Jessica.

� Linea di intervento 2.1.2.A (c) “Incentivi all’efficienza energetica finalizzati alla certificazione di edifici pubblici”(opere pubbliche) (ex Linea 2.1.2.3).

Relativamente alla Linea 2.1.2.A, ex Linea 2.1.2.3, non vi sono stati avanzamenti nell’attuazione nell’anno 2011.

� Linea di intervento 2.1.2.A (d) “Incentivi all'efficienza energetica in favore di edilizia residenziale pubblica”(opere pubbliche).

Si tratta di una Linea istituita in seguito alla rimodulazione e che non ha avuto ancora attuazione.


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Obiettivo operativo 2.1.3: Adeguare e completare le reti di distribuzione metanifere ed attivare sistemi di monitoraggio delle reti di trasporto e di distribuzione dell’energia elettrica e del gas.

L’obiettivo operativo 2.1.3 si articola in due linee di intervento, la 2.1.3.1 e la 2.1.3.2, entrambe di competenza del Dipartimento dell’Energia.

� Linea di intervento 2.1.3.1 “Completamento della rete di distribuzione del metano”(opere pubbliche)” (ex Linea 2.1.3.1).

In seguito a numerosi problemi di natura tecnica, relativi alla redazione della scheda Grande Progetto, si è avviato un confronto con la Commissione Europea al fine di pervenire ad una modifica delle modalità di attuazione. In sede di Comitato di Sorveglianza, già nell'aprile 2011, è stato manifestato un assenso alla proposta di modifica avanzata dalla Regione.

Il 30 giugno 2011 la Commissione ha fatto pervenire una nota con cui prendeva atto delle motivazioni della Regione Siciliana e faceva rilevare che il ritiro del Grande Progetto di metanizzazione e la sua sostituzione con singoli progetti generatori d'entrate avrebbe dovuto essere concomitante alla modifica del Programma, tramite l’aggiornamento della lista dei Grandi Progetti e la modifica del contenuto della Linea 2.1.3.1.

Il Programma è stato, pertanto, modificato (approvazione Commissione Europea con Decisione n. C(2011) 9028 del 6 dicembre 2011 e Deliberazione di Giunta Regionale n. 20 del 19 gennaio 2012).

La Linea di intervento 2.1.3.1 sarà dunque attuata non più con le modalità del Grande Progetto bensì a regia attraverso il finanziamento di singole operazioni generatrici di entrata, previa emanazione di Avviso Pubblico.

� Linea di intervento 2.1.3.2 “Monitoraggio delle reti di trasporto e di distribuzione dell’energia elettrica e del gas metano”(beni e servizi) (ex Linea 2.1.3.2).

La Linea non è stata ancora attivata. L’Amministrazione sta valutando l’ipotesi di conferire le relative risorse alla Linea 2.1.3.1.

Obiettivo specifico 2.2: Completare gli investiment i infrastrutturali già previsti dalla programmazione vigente e attuare la pianificazione settoriale e territoriale specie per conformarsi alla normativa ambientale nel setto re idrico ed in particolare per favorire il raggiungimento della Direttiva CE 2000/ 60.

Il Dipartimento dell'Acqua e dei Rifiuti è titolare dell’attuazione delle Linee inerenti l’Obiettivo specifico 2.2.

Tutti gli interventi riguardanti sia il settore idrico sia il depurativo-fognario – ad eccezione di quanto concerne la Linea 2.2.1.3 – sono inseriti nell’Accordo di Programma Quadro (APQ) per le Risorse Idriche, di cui al Testo Coordinato del 2005.

Nell’APQ sono individuati sia gli interventi dei singoli Ambiti Territoriali contenuti nei Programmi Operativi Triennali (POT) – riguardanti sia il Servizio Idrico integrato (Linea 2.2.1.A) gli interventi di sovrambito (Linea 2.2.2.A) – con lo scopo di creare le condizioni per la piena


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attuazione delle principali leggi di riforma del settore e di garantire l’utilizzazione e la messa a sistema delle infrastrutture esistenti.

Tutte le Linee di intervento attivate per l’Obiettivo Specifico 2.2 hanno avuto avvio con l’imputazione dei progetti rispondenti di I^ fase, rientranti nell’APQ Risorse Idriche, prevalentemente finanziati con i Fondi FAS 2000/2006.

Non sono presenti in programmazione progetti “a cavallo” con la programmazione 2000-2006 in quanto i completamenti sono stati tutti finanziati con le risorse liberate.

C’è da rilevare, invece, che una parte degli interventi imputati in quota parte al PO FESR 2007/2013 ha già portato alla certificazione di una parte di spese pregresse anche sul POR 2000/2006, in quanto coerenti con il programma comunitario già concluso.

Nel 2011, i progetti dell’Obiettivo specifico 2.2 risultano in avanzato stato di realizzazione fisica e si registra anche una ottima performance dal punto di vista finanziario con impegni validati prossimi al 73% dell’intera dotazione finanziaria (con un incremento di circa il 34% rispetto al 2010) e spese validate prossime al 42% dell’intera dotazione finanziaria (con un incremento di circa il 16% rispetto al 2010).

I dati, inseriti su “Caronte”, sono peraltro inferiori a quelli reali per i problemi legati al loro inserimento nel sistema ed ai minuziosi controlli documentali (vedi infra “problemi significativi incontrati e misure prese per risolverli”).

L’attività di ambito si traduce nel raggiungimento dei target previsti dai seguenti obiettivi di servizio: 1. S.10 “Percentuale di acqua erogata sul totale dell’acqua immessa nelle reti di distribuzione comunali”. 2. S.11 “Abitanti equivalenti serviti effettivi da impianti di depurazione delle acque reflue, con trattamento secondario o terziario, in rapporto agli abitanti equivalenti totali urbani per regione”.

Obiettivo operativo 2.2.1: Realizzare interventi infrastrutturali prioritari lungo le fasi del ciclo delle acque e realizzare le infrastrutture previste nella pianificazione regionale vigente, da associare al risparmio idrico alla riduzione delle perdite e all’uso di fonti idriche alternative e implementare gli strumenti di pianificazione settoriale.

All’interno dell’Obiettivo operativo 2.2.1 rientrano due linee di intervento.

La prima, la Linea 2.2.1.A, strutturata in azione A e azione B, sostituisce le ex Linee 2.2.1.1 e 2.2.1.2; nelle azioni C e D sostituisce le precedenti Linee 2.2.2.4 e 2.2.2.5.

L’altra Linea è la 2.2.1.3, La responsabilità dell’attuazione è del Dipartimento Acque e Rifiuti.

Un discreto numero di interventi collegati al “risparmio idrico” riguarda il riuso delle acque reflue depurate.


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Nel 2011 gli interventi imputati sono n. 44 progetti, tutti “rispondenti” di cui n. 15 completamenti di interventi coerenti al POR 2000/2006. Al 31 dicembre 2011 si registrano IGV pari ad € 106.442.154,72, come da monitoraggio sul sistema “Caronte”.

Relativamente allo stato di realizzazione fisica, buona parte degli interventi è in avanzata fase di realizzazione, n. 18 sono ultimati con collaudo in corso, un solo intervento ha dato luogo a spese minime. Egualmente, la situazione finanziaria già monitorata si può definire buona, considerato che, l’importo imputato supera l’80% della dotazione finanziaria dell’obiettivo e la spesa certificata è di circa il 50% della dotazione medesima.

� Linea di intervento 2.2.1.A.(a) “Iniziative infrastrutturali per un migliore utilizzo della risorsa idrica sostegno all’adozione di SGA”(opere pubbliche) (ex Linea 2.2.1.1)

� Linea di intervento 2.2.1.A.(b) “Azioni di sostegno per il risparmio idrico”(opere pubbliche) (ex Linea 2.2.1.2)

Nel 2011, dei 14 progetti della linea 2.2.1.A, ex Linea 2.2.1.2, n. 7 riguardano interventi di rifacimento o di sostituzione della rete idrica di cui n. 2 interessano due Comuni di grandi dimensioni (Piazza Armerina e Gela), mentre un solo intervento interessa il completamento della rete. Quasi tutti questi progetti interessano Comuni il cui Sistema idrico integrato (S.I.I.) è stato affidato al gestore privato (si tratta di Comuni in provincia di Caltanissetta, Enna, Siracusa; resta caso a sè stante un intervento di un comune del Messinese). Tra tutti gli interventi, che sono in avanzato stato di realizzazione, n. 2 sono in fase di collaudo e, a breve, ne potrà essere valutato l’impatto. Un consistente numero di interventi riguarda, invece, progetti di completamento o ripristino, o adeguamento degli impianti di depurazione esistenti al decreto legislativo 152/2006 con relativa impiantistica e trattamento finale per il riutilizzo del terziario e la realizzazione delle condotte di adduzione e la realizzazione di tutte quelle opere necessarie per la funzionalità per il riuso. Gli interventi concorrono contestualmente al risparmio idrico e alla prevenzione dell’inquinamento delle falde idriche.

Nel 2011 per questa Linea riguardante gli interventi d’Ambito, i progetti imputati alla azione B sono così distinti: - n. 13 progetti di riuso del refluo depurato (in agricoltura e/o in industria); - n. 14 progetti di rete idrica.

� Linea di intervento 2.2.1.A.(c) “Impianti di automazione e controllo”(opere pubbliche) (ex Linea 2.2.2.4)

Non si registra attivazione della Linea d'intervento.

� Linea di intervento 2.2.1.A.(d) “Interventi di prevenzione dell’inquinamento delle falde idriche”(opere pubbliche) (ex Linea 2.2.2.5)

Nel 2011 pressoché tutti i progetti afferenti all’ex Linea 2.2.2.5 riguardano l’adeguamento, l’ampliamento o la costruzione di impianti di depurazione, ancorché alcuni associati ad opere relative alla rete fognaria e/o ai collettori fognari. Gli interventi imputati al Programma costituiscono una prima risposta all’adeguamento dei sistemi fognari-depurativi alla Direttiva Comunitaria 91/271 CEE . Si tratta di rilevanti interventi che interessano, in buona parte, popolosi comuni dell’isola.


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� Linea di intervento 2.2.1.3 “Aggiornamento ed implementazione degli strumenti di pianificazione settoriale e di monitoraggio”(beni e servizi) (ex Linea 2.2.1.3)

Con la Direttiva 2000/60 del 23 ottobre 2000 è stato istituito un quadro per l’azione comunitaria in materia di acque. Il successivo D.Lgs n. 152 del 03 aprile 2006 recante “Norme in materia ambientale” prevede che le regioni adottino i Piani di Tutela delle acque e in base all’art. 121; il Piano di Tutela si configura, dal punto di vista del criterio funzionale, come “specifico piano di settore”.

La linea persegue la finalità di attuare i Piano di Monitoraggio, parte integrale del Piano di Gestione del Distretto Idrografico della Sicilia, adottato dal Presidente della Regione nel giugno 2010 e trasmesso al Ministero dell’Ambiente per i successivi adempimenti. L’attuazione del “Progetto per l’aggiornamento e il potenziamento della rete Idrometrica Regionale in telemisura per i corsi d’acqua” è indispensabile per l’avviamento e l’attuazione del Piano di monitoraggio, allegato 04 del P.D.G. del Distretto Idrografico della Sicilia, funzionale alla gestione del Distretto ed in particolare alla gestione del Piano di Tutela delle Acque ed agli interventi in materia.

Nel 2011 il Dipartimento Acque e Rifiuti ha redatto un progetto di governance della conoscenza e di supporto alla programmazione. L’intervento consiste, prevalentemente, nella fornitura ed installazione di apparecchiature di rilevamento, ad integrazione della rete idropluviometrica esistente, al fine di renderla funzionale al sistema di monitoraggio idromorfologico richiesto dal predetto Piano.

Nel dicembre 2010 veniva approvato il preliminare del “Progetto per l’aggiornamento e il potenziamento della rete Idrometrica Regionale in telemisura per i corsi d’acqua”, predisposto dall’Osservatorio delle Acque in attuazione del Piano di Monitoraggio previsto dal Piano di Gestione del Distretto Idrografico Regionale e contestualmente impegnata la somma di € 7.195.936,00 necessaria all’attuazione del progetto.

Prima di procedere all’appalto della fornitura in opera prevista in progetto, si è rilevato indispensabile provvedere per le verifiche in campo, nel periodo di magra o di asciutto, effettuando misure e rilievi nei tratti dei corsi d’acqua del Distretto idrografico della Sicilia ove risultano, previste in progetto, le installazioni degli impianti idrometrici. In particolare, le suddette verifiche, anche in relazione alle modifiche idro-morfologiche, indotte dalle azioni derivanti dalle piene conseguenti agli eventi meteorici dello scorso anno, hanno evidenziato la necessità di prevedere e definire impianti idrometrici rispondenti alla notevole variabilità dei deflussi nell’arco dell’anno idrologico e ciò ai fini della scala di deflusso, altezza idrometrica-portata. Per quanto rilevato, si è reso necessario dettagliare la tipologia degli impianti e a tal fine elaborare un progetto finale della fornitura in opera individuando con precisione le sezioni e gli impianti del sistema da fornire “chiavi in mano”.

Nel 2011, ai sensi del d.lgs 163/2006, del DPR 207/2010 e della L.R. 12 del 12/07/2011 in materia di Contratti Pubblici per lavori e forniture di beni e servizi, sono stati predisposti, dal Responsabile del Procedimento, lo schema del Bando di Gara per appalto con procedura aperta (art. 55 del d.lgs 163/2006) secondo il criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa (art. 83 del d.lgs 163/2006) per i lavori relativi alla fornitura in opera di apparecchiature per rilevamento dati idrologici e servizi e il relativo schema del Disciplinare di Gara.

Nell’ottobre 2011 il Dipartimento Acque e Rifiuti ha approvato il progetto finale, con i relativi allegati unitamente allo schema del Bando di Gara e allo schema di Disciplinare di gara. L’impegno non è ancora inserito nel sistema “Caronte” in quanto si attende la registrazione da parte della Corte dei Conti.


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Obiettivo operativo 2.2.2: Realizzare infrastrutture finalizzate ad ottimizzare la funzionalità degli impianti di accumulo e distribuzione primaria per garantire una disponibilità adeguata in termini quantitativi e qualitativi della risorsa idrica per usi misto a livello sovrambito.

L’Obiettivo operativo 2.2.2 consta di tre azioni, tutte di competenza del Dipartimento Acque e Rifiuti. La Linea di intervento 2.2.2.A si articola nelle azioni A, B e C.

� Linea di intervento 2.2.2.A (a) “Completamento di interventi infrastrutturali a scala sovraziendale”(opere pubbliche) (ex Linea 2.2.2.1)

I due interventi imputati alla ex Linea di intervento 2.2.2.1 (Grandi Progetti), d’interesse strategico per la Regione Siciliana ai fini dell’approvigionamento idrico, rispondono ai requisiti dell’art. 39 de Regolamento (CE) 1083/2006, il quale prevede che nell’ambito del programma operativo FESR possono essere finanziate spese connesse ad un’operazione comprendente una serie di lavori, attività o servizi in sé intesa a realizzare un’zione indivisibile di precisa natura tecnica o economica che ha finalità chiaramente identificata e il cui costo complessivo supera i 25 milioni di euro nel caso dell’Ambiente. Di essi si relazionerà al punto Grandi Progetti.

Nel 2011, il target dell’indicatore di realizzazione, attestandosi ad una realizzazione di reti di Km 120, è prossimo al 50% delle previsioni.

� Linea di intervento 2.2.2.A (b) “Interventi per il ripristino di funzionalità delle dighe”(opere pubbliche) (ex Linea 2.2.2.2)

La Linea non è stata ancora attivata

� Linea di intervento 2.2.2.A (c) ““Interventi di interconnessione dei bacini”(opere pubbliche) (ex Linea 2.2.2.3)

Relativamente all’unico intervento dell’ex Linea 2.2.2.3, il progetto imputato “Potenziamento del potabilizzatore Garcia di Sambuca di Sicilia” facente parte degli interventi inseriti nell’Allegato 1 “Categoria A- Interventi prioritari” dell’Accordo di Programma Quadro, è stato ultimato. Quest'impianto modello, che garantisce l'acqua potabile a una comunità di 550 mila abitanti ed è un esempio di come possa funzionare la partnership tra pubblico e privato. L'impianto di Sambuca, realizzato per il trattamento delle acque dell'invaso Garcia, e' strategico per l'alimentazione idropotabile delle provincie di Agrigento, Caltanissetta, Palermo e Trapani. Nel tempo, Siciliacque ha trasformato l'impianto, formato da tre lotti funzionali gestiti tramite un sistema automatizzato, nel fulcro dell'alimentazione idropotabile della Sicilia occidentale. Il recentissimo intervento di ammodernamento e potenziamento, completato nel febbraio 2010, ha consentito di aumentare la portata trattabile dai precedenti 600 litri al secondo agli attuali 900 litri al secondo e di raggiungere elevate performance sia in termini qualitativi che di efficienza energetica, per alimentare i nuovi acquedotti Montescuro Ovest e Favara di Burgio".Nel 2011 il target dell’indicatore di realizzazione “Incremento capacità di potabilizzazione” di 300 l/s è già stato raggiunto.

Obiettivo specifico 2.3: Attuare la pianificazione nel settore del rischio idrogeologico, sismico, vulcanico, industriale e am bientale inclusa la lotta alla desertificazione, e nel settore della tutela dei co rpi idrici e degli habitat/ specie di interesse comunitario; predisporre e attuare i pian i di prevenzione del rischio sia antropogenico che naturale.


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Obiettivo operativo 2.3.1: Realizzare interventi infrastrutturali prioritarii previsti nei PAI approvati, nella piani ficazione di protezione civile e per la prevenzione e mitigazione dei rischi, anche ad integrazione di specifiche azioni del PRSR Sicilia.

L’Obiettivo operativo 2.3.1 si caratterizza per la compresenza di due Dipartimenti attuatori. Il Dipartimento dell’Ambiente è il centro di responsabilità per le Linee 2.3.1.A (azioni A e B) e 2.3.1.B (Azioni A, B, C e D). Il Dipartimento per la Protezione Civile lo è per le Linee 2.3.1.C (Azioni A e B), 2.3.1.8 e, infine, 2.3.1.10.

� Linea di intervento 2.3.1.A.(a) “Infrastrutture per il miglioramento dell’assetto idrogeologico”(opere pubbliche) (ex Linea 2.3.1.1)

� Linea di intervento 2.3.1.A.(b) “Messa in sicurezza e prevenzione dei fenomeni di dissesto e di desertificazione”(opere pubbliche) (ex Linea 2.3.1.2)

Nel corso del 2011 sono stati emessi n. 48 decreti di finanziamento per un ammontare complessivo di € 63.570.119,36; sono stati inoltre emessi n. 36 ordini di accreditamento per un ammontare complessivo di € 5.359.852,19 di cui sono stati spesi dai beneficiari € 3.846.661,21.

È stata, altresì, attivata l’istruttoria di altri 40 progetti.

Nella tabella seguente si riepiloga lo stato di attuazione della linea

ANNO N. DECRETI FINANZIAMENTO

IMPORTO N. O.A. IMPORTO O.A. PAGAMENTI

2010 8 9.556.233,58 3 566.137,80 171.912,14 2011 48 63.570.119,36 36 5.359.852,19 3.846.661,21 totali 56 73.126.352,94 39 5.925.989,99 4.018.573,35

� Linea di intervento 2.3.1.B.(a) “Completamento sistema monitoraggio tutela, conservazione e recupero territorio e fascia costiera”(beni e servizi) (ex Linea 2.3.1.3).

A fronte delle somme impegnate con D.D.G. n. 928 del 26 novembre 2010, si è proceduto, nel 2011, all’acquisto di beni strumentali per un ammontare di spesa certificata pari a € 49.283,67.

In data 4 marzo 2011 è stato registrato dalla Corte dei Conti il D.D.G. n. 966 del 6 dicembre 2010 con il quale è stata approvata la convenzione, pari a € 20.000.000, stipulata tra il DRA e l’Arpa per l’attuazione integrata e coordinata delle azioni finalizzate alla realizzazione in Sicilia degli interventi volti a completare il sistema di monitoraggio ai fini della tutela, conservazione e recupero del territorio e della fascia costiera.

Successivamente con D.D.G. n. 279 del 29 aprile 2011, la convenzione è stata incrementata di 15 milioni di euro destinati alla realizzazione dell’intervento di “Adeguamento e potenziamento delle reti di monitoraggio qualitativo delle acque superficiali, di transizione e sotterranee alla Direttiva 2000/60” ritenuto di rilevanza strategica, ammontante complessivamente a € 27.300.000 di cui € 12.300.000 previsti nella prima convenzione. In forza delle predette convenzioni, l’Arpa ha presentato alcuni progetti per i quali è stato richiesto l’adeguamento ai contenuti dell’art. 279 del DPR n. 207/2010 del Regolamento di attuazione del “Codice degli appalti”.


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� Linea di intervento 2.3.1.B.(b) “Prevenzione dei fenomeni di desertificazione”(opere pubbliche) (ex Linea 2.3.1.4)

A conclusione dell’attività di tutoraggio avviata nel 2010 per i Comuni che avevano manifestato interesse alla costituzione di un parco progetti regionale volto alla mitigazione del rischio di desertificazione (Avviso D.D.G. n. 541 del 4/8/2010) sono stati presentati 8 progetti definitivi, 6 dei quali sono stati ritenuti ammissibili ancorché per alcuni si è reso necessario richiedere integrazioni non pervenute entro la chiusura dell’anno 2011.

Preliminarmente all’emanazione di un secondo Avviso si è ravvisata la necessità di disporre di una banca dati aggiornata circa le informazioni propedeutiche necessarie per meglio indirizzare le politiche di gestione e di intervento volte alla mitigazione del rischio di desertificazione. Pertanto, a seguito di un lavoro collegiale svolto con i Dipartimenti Infrastrutturali per l’Agricoltura, Acque e Rifiuti, Comando Corpo Forestale e con l’Arpa, con D.A./Gab. n. 52 dell’11.4.2011 è stata approvata la “Carta della sensibilità alla desertificazione” che costituisce un aggiornamento della preesistente datata 2003.

Quindi, con D.D.G. n. 270 del 21.4.2011, pubblicato nella GURS n. 22 del 20 maggio 2011, è stato emanato il II Avviso pubblico di invito a manifestazione di interesse per la costituzione di un parco progetti regionale volto alla mitigazione del rischio di desertificazione, che individua quali beneficiari gli Enti Locali della Regione Siciliana, isole minori comprese, che presentano una percentuale uguale o superiore al 50%, di area altamente degradata, caratterizzata da ingenti perdite di suolo dovute alla cattiva gestione dello stesso, secondo le elaborazioni degli indici riportate nella citata “Carta della sensibilità alla desertificazione”.

Anche per questo Avviso la dotazione finanziaria è pari a € 7.000.000.

Sono pervenute n. 28 schede progettuali delle quali 22 ritenute coerenti con le finalità dell’Avviso. Soltanto 11 amministrazioni locali hanno seguito il percorso di tutoraggio che si è concluso a novembre, a seguito del quale sono stati presentati 9 progetti definitivi per la cui istruttoria si è resa necessaria una richiesta di integrazioni.

� Linea di intervento 2.3.1.B.(c) “Studi e cartografie per la redazione della Carta regionale di sintesi del rischio geoambientale”(beni e servizi) (ex Linea 2.3.1.5)

Non essendo stato possibile pervenire all’affidamento di incarico prima a Sicilia-Servizi e successivamente ad Arpa, la linea non sarà attivata e le risorse pari a € 4.806.609,76 integreranno la dotazione finanziaria della Linea Intervento 2.3.1.A (Azioni a e b).

� Linea di Intervento 2.3.1.B (d) “Azioni di monitoraggio della qualità dell’aria in accordo con la pianificazione nazionale e regionale”(ex Linea 2.3.1.9)

Al fine di orientare l’attuazione della linea a favore delle attività di monitoraggio della qualità dell’aria ambiente nelle aree zonizzate in accordo con la pianificazione nazionale e regionale, in adesione ai compiti discendenti dal Decreto legislativo n. 155 del 13 agosto 2010 di recepimento della Direttiva 2008/50/CE relativa alla qualità dell’aria ambiente e per un’aria più pulita in Europa, è stato necessario nel corso del tempo apportare modifiche alla linea di intervento nel suo complesso.

Con DDG n. 278 del 28 aprile 2011, registrato in Corte dei Conti il 9.8.2011, è stata approvata la convenzione stipulata con Arpa Sicilia finalizzata alla progettazione e realizzazione degli interventi volti al completamento del sistema di monitoraggio della qualità dell’aria e all’acquisto delle necessarie centraline di rilevamento e di altre attrezzature necessarie.


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In attuazione del citato D. lgs n. 155/2010 è stata predisposta la Zonizzazione del territorio regionale e sono state fornite al Ministero dell’Ambiente le integrazioni richieste al fine di acquisirne l’avallo .

È stato predisposto, inoltre, il progetto di rete di monitoraggio per la definizione del quale si è in attesa dell’emanazione delle relative Linee guida da parte del Ministero.

Con D.D.G. n. 514 del 13.7.2011 è stata approvata la Pista di controllo relativamente alla tipologia “acquisti di beni e servizi – operazioni a titolarità”.

� Linea di intervento 2.3.1.C.(a) “Studi e cartografie per la redazione dei piani comunali e intercomunali di protezione civile”(beni e servizi) (ex Linea 2.3.1.6)

� Linea di intervento 2.3.1.C.(b) “Adeguamento e potenziamento delle reti di monitoraggio e raccolta dati per la protezione civile”(beni e servizi) (ex Linea 2.3.1.7).

Le ex Linee di intervento 2.3.1.6 e 2.3.1.7 sono state accorpate nella Linea 2.3.1.C “Studi, cartografie e reti di monitoraggio per le finalità di protezione civile” (deliberazione della Giunta Regionale di Governo n. 107 del 12 aprile 2011). Le risorse assegnate alla Linea sono pari a € 26.436.353,56.

In data 14 ottobre 2011 è stato stipulato il contratto con Sicilia e-Ricerca s.p.a., società a totale capitale regionale, per l’affidamento in house ai fini della attuazione della citata Linea. L’importo contrattuale è pari ad € 8.236.353,56 IVA compresa.

Per le forniture di beni e servizi è destinata la somma di € 18.200.000,00 IVA compresa. Del contratto fa parte integrante il Progetto Preliminare che sintetizza e unifica i Piani di settore già predisposti per le due originarie Linee di intervento 2.3.16 e 2.3.17.

Con D.D.G. n. 673 del 24 ottobre 2011 viene:

- approvato e finanziato il progetto preliminare, parte integrante del contratto con Sicilia e-Ricerca s.p.a. per l’importo complessivo di € 26.436.353,56; - approvato e finanziato il contratto per un importo paria ad € 8.236.353,56; -impegnata la somma di € 8.236.353,56 sul capitolo 516061 “Interventi per la realizzazione dell’obiettivo operativo 2.3.1 del PO FESR Sicilia 2007/2013”. Il controllo di legittimità della Corte dei Conti sul D.D.G. 673/2011 reca la data del 28 dicembre 2011.

� Linea di intervento 2.3.1.8 “Previsione e mitigazione dei rischi idrogeologici, sismici, vulcanici, industriali ed ambientali”(opere pubbliche) (ex Linea 2.3.1.8)

Con D.D.G. 415 del 9 agosto 2011 è stato approvato il Piano registrato dalla Corte dei Conti. E’ in corso la fase dell’istruttoria dei progetti da parte del Dipartimento competente.

� Linea di intervento 2.3.1.10 “Potenziamento di infrastrutture, mezzi, presidi e sistemi operativi protezione civile”(beni e servizi) (ex Linea 2.3.1.10)

- Il progetto “Fornitura di fuoristrada, veicoli a trazione integrale e veicoli per il trasporto persone, con pacchetto aggiuntivo di fleet management-full service broker, corso di guida sicura su terreni non preparati e scheda carburante prepagata” (Codice Identificativo Operazione PO FESR 2007/2013: 2.3.1.10/S/T/1/G79E07000040009) è stato portato a termine.


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Tutta la fornitura dei beni oggetto del contratto è stata completata, i beni collaudati, pagate e relative fatture emesse, svolti i controlli di monitoraggio necessari.

- Il progetto “Fornitura di mezzi e attrezzature per il potenziamento del sistema regionale di protezione civile” (Codice Identificativo Operazione PO FESR 2007/2013: 2.3.1.10/S/T/4/G79E09000470009) è in corso di ultimazione.

A seguito del contratto di comodato d’uso gratuito in data 18 febbraio 2011, in forza della Convenzione in materia di attività regionale di protezione civile del 5 agosto 2010 tra Regione Siciliana e Dipartimento dei Vigili del Fuoco, si è proceduto alla consegna al Comando Regionale dei Vigili del Fuoco di n. 15 automezzi allestiti con modulo antincendio da 1.000 litri e di n. 3 automezzi per il poli-soccorso – categoria pesante – completi di un kit di attrezzature ed equipaggiamenti per soccorsi specialistici.

Obiettivo specifico 2.4: Migliorare l’efficienza ne lla gestione dei rifiuti, sostenendo la nascita di un tessuto produttivo nel comparto de l riciclaggio e promuovendo interventi di riqualificazione e risanamento ambien tale di grande impatto.

Obiettivo operativo 2.4.1: Realizzare interventi infrastrutturali prioritarii in accordo ai contenuti della pianificazione regionale vigente nel settore dei rifiuti.

L’Obiettivo operativo 2.4.1 rientra nella responsabilità del Dipartimento dell’Acqua e dei Rifiuti.

� Linea di intervento 2.4.1.1 “Sostegno alla realizzazione di interventi infrastrutturali e impiantistici”(opere pubbliche) (ex Linea 2.4.1.1).

Nel 2011 non si registra un incremento degli interventi e dei conseguenti impegni per quanto riguarda l'Avviso pubblicato nel 2009 ma il progredire della realizzazione degli interventi già inseriti in programma, in parte “a cavallo” ed in parte imputati.

Difatti, alla chiusura del POR Sicilia 2000-2006, il Dipartimento, innanzitutto ha quantificato i progetti non conclusi con la precedente programmazione ed ha individuato quelli coerenti da completare con il PO FESR 2007-2013. Ad oggi gli interventi “a cavallo” sono 7 per un ammontare imputato pari ad € 18.237.876,45, al netto di una prima riverifica delle spese inammissibili.

Il Dipartimento Regionale (allora Agenzia) ha, inoltre, selezionato taluni progetti finanziati con risorse regionali da imputare al P.O. FESR 2007-2013, quali progetti di “prima fase” nelle more dell'approvazione dei "requisiti di ammissibilità e dei criteri di selezione".

Si tratta di 30 interventi per un importo di € 19.187.320,79, al netto delle spese inammissibili rilevate a seguito di una verifica.

L’importo imputato sulla linea 2.4.1.1 ammonta a più di 37 milioni di euro, anche se gli impegni inseriti su “Caronte” sono pari ad € 24.181.603,48, riguardanti 21 interventi monitorati, con un incremento nel 2011 pari ad € 3.488.858,84.

Al 31 dicembre 2011, gli interventi imputati sulla Linea di intervento 2.4.1.1- sia progetti a “Cavallo” sia progetti di “Prima Fase”- hanno prodotto una spesa di €. 9.258.263,77 verificata e certificata, su mandati emessi ammontanti 19.789.295,83. L’incremento della spesa nel 2011 è pari ad € 3.343.758,57.


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Per quanto attiene alla nuova programmazione, già nel dicembre 2009 si era provveduto ad approvare la Circolare Attuativa della Linea di Intervento 2.4.1.1, discussa e concordata nei contenuti dai Dipartimenti regionali e dai Rappresentanti del Partenariato economico e sociale. La quota di finanziamento che veniva destinata per la realizzazione dei progetti della Linea di Intervento 2.4.1.1 è € 29.362.916,09.

Ad ogni tipologia progettuale ammissibile, con tale circolare, venne assegnata una quota parte della dotazione finanziaria della Linea di Intervento 2.4.1.1:

Il termine ultimo per la presentazione dei progetti viene fissato al 20 giugno 2010.

Nell’ottobre 2011, è stata approvata la graduatoria definitiva e successivamente al controllo da parte della Corte dei Conti è stata mandata in pubblicazione.

L’importo complessivo dei progetti ammessi in graduatoria è di € 49.428.540,00 di cui:

- Progetti di compostaggio domestico (Disponibilità finanziaria € 1.468.145,83): n. 4 per € 1.245.489,78.

- Realizzazione di nuovi impianti di compostaggio, o ampliamento di quelli già realizzati, per coprire le necessità derivanti dai nuovi obiettivi di raccolta umido (Disponibilità finanziaria € 5.872.583,20): n. 1 per € 4.816.500,00.

- Progetti di raccolta differenziata che includano la fornitura di mezzi ed attrezzature (Disponibilità finanziaria € 5.872.583,20): n. 10 per € 21.383.839,81.

- Progetti di comunicazione e sensibilizzazione per R. D. (Disponibilità finanziaria € 1.468.145,83) : n. 2 per € 2.666.673,38.

- Realizzazione di centri comunali di raccolta con aree RAEE o inserimento dell'area RAEE in quelli esistenti (Disponibilità finanziaria € 4.404.437,40): n. 10 per € 14.375.237,03.

- Ampliamento di impianti di discarica, o realizzazione di nuovi impianti di discarica, per rifiuti solidi urbani, con impianto a regime di pre-trattamento (Disponibilità finanziaria € 4.404.437,40): n. 1 per € 3.040.800,00.

- Realizzazione di impianti per inerti (Disponibilità finanziaria € 1.468.145,83): n. 1 per € 1.900.000,00.

Nel 2011, per capienza di ogni tipologia di progetto (secondo quanto previsto nel bando) a copertura dell’intero costo dell’intervento proposto, l’importo complessivo dei progetti ammessi a finanziamento ammonta ad € 23.724.724,11.

La linea di intervento ha avuto avvio, con l’imputazione dei progetti a “cavallo” e di quelli rispondenti.

Nel 2011 i 37 interventi inseriti in Programma sono così distinti:

- n. 14 Progetti di compostaggio domestico (14 progetti rispondenti tutti conclusi); - n. 2 impianti di selezione (n. 1 rispondente e n. 1 a “cavallo”, in fase di realizzazione); - n. 8 C.C.R. (n. 1 rispondente e n. 2 a “cavallo in fase di realizzazione); - n. 8 progetti per l’acquisto di attrezzature per la R.D. (Progetti rispondenti di cui tre conclusi); - n. 1 impianto di Compost (n. 1 a “cavallo”, in fase di realizzazione); - n. 2 poli tecnologici (n. 1 rispondente e n. 1 a “cavallo”, in fase di realizzazione); - n. 1 discarica (progetto a cavallo in fase di realizzazione); - n. 1 intervento di comunicazione e promozione. Tali interventi finalizzati al raggiungimento degli Obiettivi di Servizio S.07- S.08- S.09 del QSN- sono stati, con successivi provvedimenti, imputati al PO FESR in quanto “rispondenti” ai criteri di ammissibilità e di selezione, della Linea 2.4.1.1, approvati.


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La qualità dei progetti è stata vagliata promuovendo la riconversione dei sistemi verso tecniche e modalità sostenibili, migliorando la gestione delle risorse naturali, agendo sulla dotazione di infrastrutture e di servizi collettivi nell’attuazione della pianificazione settoriale in materia di rifiuti. L’azione è stata indirizzata alla riqualificazione nelle politiche ambientali nello sforzo di migliorare l’efficienza nella gestione dei rifiuti, sostenendo la nascita di un tessuto produttivo nel comparto del riciclaggio e promuovendo interventi di riqualificazione e risanamento ambientale di grande impatto .

L’Obiettivo operativo 2.4.2 rientra nella responsabilità del Dipartimento dell’Acqua e dei Rifiuti. La Linea 2.4.2.A, nelle sue azioni A e B, accorpa le precedenti Linee 2.4.2.1 e 2.4.2.2.

� Linea di intervento 2.4.2.A.(a) “Incentivazione e sostegno raccolta differenziata per utenza ad elevata produzione di rifiuti”(beni e servizi) (ex Linea 2.4.2.1)

� Linea di intervento 2.4.2.A.(b) “Incentivazione, coordinamento e ottimizzazione raccolta differenziata rifiuti ospedalieri e sanitari” (beni e servizi) (ex Linea 2.4.2.2).

La Linea 2.4.2.A, azioni A e B, sostituisce le precedenti Linee 2.4.2.1 e 2.4.2.2.

La dotazione finanziaria complessiva è pari € 64.088.130,40.

A seguito del Protocollo di intesa tra il Ministero dell’Ambiente, il CONAI, l’Agenzia regionale per i rifiuti e le acque, oggi Dipartimento regionale dell’acqua e dei rifiuti, ed altri soggetti, il CONAI ha redatto il progetto “Palermo Differenzia”, per un impegno complessivo validato pari ad € 5.902.438,44 con un incremento di impegno validato nel 2011 di € 2.116.628,24

L’operazione prevedeva la realizzazione di un intervento pilota in un’area del Comune di Palermo avente specifiche caratteristiche di utenza ed elevata produzione di rifiuti rispetto alla media regionale. L’area prescelta (che ha coinvolto circa 130.000 abitanti) si estende dall’area portuale alla E90 viale Regione siciliana Nord Ovest.

Nella prima fase è stato realizzato il progetto di fornitura di attrezzature e contenitori per effettuare la raccolta porta a porta dei rifiuti differenziati nei quartieri centrali della città di Palermo. L’importo impegnato ammonta ad € 2.193.281,93 con un inizio fornitura in data 17/11/2009. La fornitura è stata ultimata il 26/01/2010. L’intervento è concluso e collaudato.

Di seguito è stato realizzato il progetto per la fornitura di automezzi per la raccolta porta a porta dei rifiuti differenziati nei quartieri oggetto dell’intervento pilota. L’importo impegnato è di € 3.793.737. La fornitura è stata ultimata il 20/10/2010 e collaudata il 10/02/2011.

Al 31 dicembre 2011, complessivamente il progetto pilota della Linea di intervento 2.4.1.1, “Palermo Differenzia” ha prodotto una certificazione di spesa di €. 5.889.009,93 con un incremento di spesa nell’anno pari ad € 3.580.305,16.

Per quanto riguarda gli interventi “a regia”, nel dicembre 2009 si è provveduto ad approvare la Circolare Attuativa della Linea di Intervento 2.4.2.1, discussa e concordata nei contenuti dai Funzionari dei Dipartimenti regionali e dai Rappresentanti del Partenariato economico e sociale.

Obiettivo operativo 2.4.2: Incentivare e sostenere la raccolta differenziata presso categorie di utenza aggregate e mirate, anche attraverso iniziative pilota sperimentali.


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La quota di finanziamento che veniva posta a bando, destinata alla realizzazione dei progetti della Linea di Intervento era di € 27.506.898,95.

La modalità di attuazione della linea di intervento prevista è l’Accordo di Programma e/o Protocollo d’Intesa, che dovrà sempre coinvolgere il Dipartimento Regionale dell’Acqua e dei Rifiuti, ed è auspicabile il coinvolgimento del Consorzio nazionale di imballaggi.

La realizzazione degli interventi proposti è indirizzata a concorrere, oltre ad una corretta gestione dei rifiuti con un incremento dei livelli di raccolta differenziata (in linea con i valori stabiliti dalla normativa nazionale o regionale), al raggiungimento degli Obiettivi di Servizio del Programma Operativo 2007-2013.

Il termine ultimo per la presentazione dei progetti era stato il 20 giugno 2010.

Nell’ottobre 2011 è stata approvata la graduatoria definitiva e, successivamente al positivo controllo da parte della Corte dei Conti, è stata mandata in pubblicazione.

La graduatoria definitiva delle istanze ammissibili, su una disponibilità finanziaria posta a bando di € 27.506.898,95, consta di n. 6 interventi, rispondenti ai criteri di selezione e di ammissibilità per la linea e alle disposizioni del bando, per un ammontare di € 14.726.635,35.

Con la azione A, ex Linea 2.4.2.1, è prevista, inoltre, la copertura finanziaria per € 8.000.000,00 dell’Accordo di Programma in “Applicazione della Legge 24 dicembre 2007, n. 244, art. 2, comma 323 – anni 2009 e 2010”, sottoscritto, in data 15 marzo 2011, tra il Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare, il Presidente della Regione – Commissario Delegato ex OPCM n. 3887 del 9/7/2010 e il CONAI.

Come osservato, la linea di intervento, ha avuto avvio con il progetto “Palermo Differenzia” a seguito del Protocollo di intesa tra il Ministero dell’Ambiente, il CONAI e l’Agenzia regionale per i rifiuti e le acque, oggi Dipartimento regionale dell’acqua e dei rifiuti. Il progetto conclusosi nel 2011, ha interessato un’area nel centro di Palermo caratterizzata da elevata produzione di rifiuti, poichè vi insistono diverse attività commerciali e produttive, nonché residenziali con strutture condominiali ad elevato numero di famiglie. Con questo progetto si è implementata la raccolta dei rifiuti solidi urbani con il sistema “porta a porta” , per cui sono stati rimossi i contenitori stradali sostituiti con contenitori di diverse dimensioni (da 20 a 240 lt) distribuiti alle famiglie, ai condomini ed alle attività commerciali e produttive.

L’espletamento di tale sistema di raccolta ha comportato un incremento della raccolta delle varie frazioni merceologiche con elevati standards qualitativi, nonché un aumento sensibile dei valori di raccolta differenziata con percentuali passate dal precedente 5 % al 53% , dato ultimo riferito al 31 agosto 2011 . Si stima che gli aggiornamenti con gli ulteriori step realizzati faranno abbondantemente superare la soglia del 60 %.

Obiettivo operativo 2.4.3: Costituire e potenziare le filiere produttive del riciclaggio dei rifiuti a livello di sistemi locali di impresa e distretti produttivi, favorendo l’adozione di registrazioni EMAS e di certificazioni ambientali di prodotto e a scala territoriale.


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L’Obiettivo ha una dotazione di € 24.033.048 ed è gestito dal Dipartimento dell’Acqua e dei Rifiuti.

� Linea di intervento 2.4.3.1 “Incentivazione creazione di imprese per lavorazione materiali provenienti da raccolta differenziata”(regimi di aiuto) (ex Linea 2.4.3.1).

Ad oggi non si può procedere all’attivazione della Linea in quanto la Legge 6 Agosto 2009 n. 9 “Norme in materia di aiuti alle imprese” sui regimi di aiuti non prevede la possibilità di “aiuti alle imprese operanti nel settore del riciclaggio dei rifiuti”. Con nota n. 9150 del 24 marzo 2010 all’Assessore regionale dell’Energia e dei Servizi di Pubblica Utilità si è proposto un disegno di legge che modifichi la Legge n. 9 del 06/08/2009 e permetta l’attivazione della linea di intervento 2.4.3.1. relativamente agli “aiuti di stato alle imprese operanti nel settore del riciclaggio dei rifiuti”. Con l’ articolo proposto “Modifiche all’articolo 70 della legge regionale 23 dicembre 2000 n. 32” si autorizzerebbe il Dipartimento Regionale dell’Acqua e dei Rifiuti ad attivare, in attuazione dell’obiettivo specifico 2.4 del PO FESR 2007-2013, l’ incentivazione, la costituzione ed il potenziamento di filiere produttive del riciclaggio dei rifiuti a livello di sistemi locali di imprese e distretti produttivi, regimi di aiuti conformi alle condizioni e limiti previsti dal regolamento (CE) n. 800/2008 della Commissione.

Nel 2011 è stato riproposto il disegno di legge.

L’Obiettivo operativo 2.4.4 si distingue in due Linee rispettivamente del Dipartimento Ambiente e del Dipartimento Acqua e Rifiuti.

� Linea di intervento 2.4.4.1 “Prevenzione, riparazione, messa in sicurezza, bonifica e ripristino ambientale dei siti inquinati”(opere pubbliche) (ex Linea 2.4.4.1).

Nel 2011 è stato notevolmente incrementato (€ 33.669.010,38) l’impegno per gli interventi inseriti nel Programma che complessivamente ammonta ad € 45.266.109,57.

Al 31 dicembre 2011 risultano imputati alla Linea, n. 64 interventi, che hanno prodotto una certificazione di spesa di €. 13.054.041,06, con un incremento nel 2011 pari ad € 10.248.601,54.

Per quanto riguarda la Linea 2.4.4.1, gli interventi avviati sono tutti inclusi nel Piano delle Bonifiche in Sicilia nel quale sono individuate, a seguito del censimento e mappatura, le aree potenzialmente inquinate attraverso il coinvolgimento di tutti gli enti interessati (Comuni, Province, Prefetture) per ottenere i dati conoscitivi sufficienti per poter valutare l’indice di rischio del sito e dunque inserirlo in elenchi di priorità.

Al momento della stesura del documento venivano censiti 1009 siti potenzialmente inquinati che contemplavano sia quelli di interesse nazionale, sia ricadenti nei piani di risanamento ambientale di Gela e Siracusa.

Proprio per la necessità di pervenire, con estrema urgenza, ad avviare le opere di bonifica di tali siti, si è provveduto a predisporre progetti e finanziare gli interventi di messa in sicurezza (prima tappa di un processo di bonifica) con risorse ministeriali e con la precedente programmazione

Obiettivo operativo 2.4.4: Attuare gli interventi di bonifica dei siti contaminati, di messa in sicurezza operativa e di riqualificazione ambientale, con priorità per i siti dotati di piani di caratterizzazione e investigazione, previsti nella pianificazione vigente.


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comunitaria. Numerosi, tra di essi, sono gli interventi ricadenti nei siti di Gela, Priolo e Biancavilla per i quali è stato fissato l’indicatore di risultato.

Stante il copioso numero di siti inseriti nel Piano, con la linea di intervento si sta, innanzitutto, procedendo alla messa in sicurezza di emergenza (primo stadio di intervento) di una consistente parte dei siti censiti ed inseriti in priorità, al di là di quelli per i quali, ad oggi, è previsto l’indicatore di risultato.

L’attivazione della linea non ha presentato, comunque, problemi significativi in quanto ha avuto avvio con l’imputazione dei n. 26 progetti non conclusi con la vecchia programmazione (cosiddetti “a cavallo”) ed imputando i nuovi progetti presentati, coerenti con la linea di intervento, già individuati nel Piano delle Bonifiche. Attualmente ammontano a n. 60 gli interventi finanziati a valere sui fondi del PO FESR.

Poiché sono già pervenuti ulteriori progetti, nel corso del 2012 tutte le risorse disponibili saranno impegnate.

Gli interventi inseriti i programma e monitorati sul sistema ““Caronte”” riguardano progetti di MISE e Piani di caratterizzazione. Nel 2011 risultano conclusi n. 21 progetti di MISE, per una superficie interessata pari ad ha. 45,45, e n. 3 piani di caratterizzazione per una superficie interessata pari ad ha. 8,23.

� Linea di intervento 2.4.4.2 “Recupero e tutela della qualità dell’aria nelle aree ad elevato rischio di crisi ambientali”(beni e servizi) (ex Linea 2.4.4.2)

La linea concorre all’attuazione dell'Asse 6 e presenta una dotazione finanziaria superiore al fabbisogno espresso dalle Coalizioni territoriali. Infatti nell’ambito della Prima Finestra sono stati ammessi 5 progetti, ammontanti a € 10.790.000,00, per i quali è in corso l’emanazione della relativa graduatoria nonché l’istruttoria della progettazione esecutiva richiesta per l’emanazione del decreto di finanziamento.

Nell’ambito della Terza finestra, inoltre, sono in corso le procedure per l’ammissione di n. 2 progetti definitivi, ammontanti a € 15.910.000,00, e per la richiesta della relativa progettazione esecutiva.

Complessivamente, a fronte di una disponibilità di € 28 milioni di euro è stata ammessa progettazione pari a euro 26.700.000,00.


Nel richiamare quanto già rappresentato nel precedente RAE, in ordine alla riorganizzazione dell’Amministrazione regionale, in particolare quella relativa al settore strategico dell’Energia, in cui il Dipartimento responsabile ancora non ha beneficiato della rimozione di tutti gli ostacoli dovuti alla carenza ed alla mancata organizzazione del personale (per supplire alla quale è stato necessario, in molte situazioni, disporre il supporto dell’AT del Programma e del Nucleo regionale di Valutazione) è necessario, inoltre, rappresentare le ulteriori criticità che impediscono un veloce avanzamento delle azioni previste.

Tali criticità sono da ascriversi a:

1) mancata sottoscrizione dell’Atto integrativo all’APQ “Tutela delle acque”, finalizzato alla realizzazione degli interventi volti al superamento delle infrazioni comunitarie per il settore depurativo-fognario, a causa della ancora non risolta questione della quantificazione delle risorse


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disponibili (FAS 2007/2013 e Risorse liberate). Per superare tale criticità il Dipartimento responsabile dell’Obiettivo Operativo 2.2.1 ha proposto la modifica, già approvata con procedura scritta 3/2011, relativa alla eliminazione e sostituzione del requisito di ammissibilità che prevedeva l’obbligatorio inserimento in APQ degli interventi da finanziare. Ciò al fine di poter sbloccare l’utilizzo delle risorse FESR, nelle more della stipula del suddetto Atto aggiuntivo;

2) si registra, inoltre, che nonostante l’assenza della normativa sui regimi di aiuto, per quanto riguarda i rifiuti, si è mantenuta inalterata la linea, ricompresa nelle Nuove Aree Tematiche “Aree di crisi industriali” per le potenzialità produttive del comparto della lavorazione di materiali provenienti dalla raccolta differenziata. Il Dipartimento responsabile ha più volte presentato una proposta di legge che però ancora non è stata posta in discussione all’Assemblea regionale.

3) più in generale, si evidenziano le problematiche relative agli interventi a regia regionale nell’ambito delle quali la maggior criticità si riscontra a proposito della regolarità delle procedure di affidamento degli incarichi di progettazione e della celerità delle procedure di gara, soprattutto nei casi in cui sono competenti gli Uffici UREGA (Uffici Regionali Gare d’Appalto).

Da ultimo si rappresentano le difficoltà, evidenziate da alcuni Dipartimenti, in particolare quelli che seguono l’attuazione di numerosi interventi, relativamente alle attività di monitoraggio e controllo, anche in considerazione del fatto che solo nel 2011 sono stati avviati i corsi di formazione a favore dei Beneficiari; in tal senso alcuni Dipartimenti hanno avviato, attraverso i propri uffici periferici, un’opera di affiancamento degli Enti Beneficiari nelle attività di loro competenza.


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3.3. ASSE PRIORITARIO 3 – Valorizzazione delle identità culturali e delle risorse paesaggistico-ambientali per l’attrattività turisti ca e lo sviluppo.


L’Asse 3 ha come obiettivo prioritario la tutela e valorizzazione integrata delle risorse culturali ed ambientali – naturalistiche per promuovere lo sviluppo dell’offerta turistica regionale e potenziare la crescita delle filiere produttive connesse. L’attuazione dell’asse prevede tipologie d’intervento diversificate, con procedure a titolarità, a regia ed aiuti, gestite prevalentemente dai dipartimenti Beni culturali, Ambiente e Turismo e, per le operazioni destinate agli aiuti, dal Dipartimento Attività produttive, mentre per le infrastrutture della portualità turistica è responsabile il Dipartimento delle Infrastrutture.

Inoltre, sono collegate all’obiettivo specifico alcune azioni finalizzate ai servizi sanitari di teleassistenza nei luoghi ad alta vocazione turistica, gestite dal Diaprtimento Pianificazione Strategica nel settore sanitoario

I tre obiettivi specifici concorrono all’attuazione dell’avviso Asse 6 contribuendo alla realizzazione della strategia di sviluppo territoriale dell’isola. Inoltre nel settore dei beni culturali e del turismo sono state conferite risorse al fondo JESSICA.

Nel 2011 l’asse è stato oggetto di rimodulazione, nell’ambito della revisione complessiva del Programma, che ha comportato anche una riduzione della dotazione finanziaria pari all’11,3% e l’accorpamento/sterilizzazione di alcune Linee di intervento. Nell’anno di riferimento l’attuazione della maggior parte delle Linee di Intervento, è stata caratterizzata dalla fase conclusiva delle procedure di evidenza pubblica e dall’ avvio dell’istruttoria di ammissibilità e valutazione delle istanze presentate. Anche per quest’anno si registrano pertanto avanzamenti fisici e finanziari modesti, per lo più collegati agli interventi di promozione turistica di tipo immateriale, ed ai progetti a cavallo e rispondenti. In particolare di seguito si riportano i progressi finanziari e materiali conseguiti e l’andamento delle diverse Linee di intervento dedicate.


Tabella 3.12 - Importi impegnati ed erogati Asse prioritario 3 – Valorizzazione delle identità culturali e delle risorse paesaggistico-ambientali per l’attrattività turistica e lo sviluppo

ATTUAZIONEFINANZIARIA CONTRIBUTO TOTALE* Impegni** Pagamenti*** Impegni Pagamenti

OBIETTIO OPERATIVO

(a) (b) (c) (b/a) (c/a) 3.1.1 - Promuovere la qualificazione, la tutela e la conservazione del patrimonio storico-culturale, favorendone la messa a sistema e l'integrazione con i servizi turistici, anche al fine di aumentare l'attrattività dei territori

149.928.849,80 21.370.973,89 20.355.415,64 14,25% 13,58%

3.1.2 - Potenziare le filiere produttive connesse al patrimonio e alla produzione culturale e sostenere i processi di gestione innovativa della risorse culturali

32.771.572,44 - - 0,00% 0,00%

3.1.3 - Sperimentare e sviluppare azioni volte alla produzione, divulgazione e fruizione delle nuove forme artistiche legate all’arte contemporanea

143.375.478,36 - - 0,00% 0,00%


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ATTUAZIONEFINANZIARIA CONTRIBUTO TOTALE* Impegni** Pagamenti*** Impegni Pagamenti

OBIETTIO OPERATIVO

(a) (b) (c) (b/a) (c/a) 3.1.4 - Favorire la valorizzazione culturale, la fruizione di aree marginali e rurali facilitando il recupero di siti e immobili di maggior pregio storico-architettonico, il rafforzamento dei fattori di contesto, le identità locali, la promozione dei territori, anche attraverso la creazione di sistemi culturali locali

49.130.417,72 20.000.000,00 20.000.000,00 40,71% 40,71%

3.2.1 - Rafforzare la valenza e l’identità naturalistica dei territori

93.299.030,00 2.930.313,65 2.930.313,65 3,14% 3,14%

3.2.2 - Incentivare lo sviluppo imprenditoriale che opera nel settore della valorizzazione dei beni ambientali e naturalistici e della correlata promozione del turismo diffuso, coerentemente con i modelli ed i piani di gestione e conservazione dei siti Rete Natura 2000 parchi e riserve

67.862.230,84 - - 0,00% 0,00%

3.3.1 - Potenziare l'offerta turistica integrata e la promozione del marketing territoriale attraverso la promozione delle identità culturali e delle risorse paesaggisticoambientali

311.837.807,75 96.133.773,18 24.240.880,29 30,83% 7,77%

3.3.2 - Valorizzare le iniziative di diversificazione e destagionalizzazione turistica al fine di sviluppare la competitività dell'offerta regionale nei mercati rilevanti

337.368.667,68 121.251.453,62 35.401.483,13 35,94% 10,49%

3.3.3 - Potenziare i servizi a sostegno dell'imprenditorialità turistica e i processi di integrazione di filiera

118.837.093,41 6.243.090,31 5.290.386,00 5,25% 4,45%

Totali 1.304.411.148,00 264.999.291,00 108.218.478,71 20,32% 8,30%


Tabella 3.13 – Asse prioritaio 3: indicatori di impatto NOME DELL'INDICATORE TIPO BASELINE TARGET 2007 2008 2009 2010 2011 ID (018) Numero di visitatori degli istituti statali di antichità e d'arte per istituto (valori in migliaia). Fonte: ISTAT-DPS

Impatto 91,5 100 80,0 66,9 59,5

ID (027) Biglietti venduti per attività teatrali e musicali per 100 ab. Fonte: ISTAT-DPS

Impatto 37,8 50 42,2 42,2 39,9 41,3

ID (105) Attrazione turistica: Giornate di presenza (italiani e stranieri) nel complesso degli esercizi ricettivi per abitante. Fonte: ISTAT-DPS

Impatto 2,7 5 2,9 2,8 2,7 2,7

Tabella 3.14– Obiettivo Specifico 3.1: indicatori di risultato e di realizzazione NOME DELL'INDICATORE TIPO OB.OP. BASELINE TARGET 2007 2008 2009 2010 2011 BB.CC. inseriti in circuiti culturali (%). Fonte: ISTAT

Risultato 10 30 n. d. n. d. n. d. n. d. (*)

CI (35) Numero di posti di lavoro creati (Turismo). Fonte: Rilevazione interna

Risultato 0 150 0 0 0 7 7

Flussi turistici dedicati alla produzione artistica e dell’architettura contemporanea (variazione %. Fonte: Indagine ad hoc

Risultato da rilevare 10 ° ° ° °

Visitatori nei circuiti di valorizzazione del patrimonio culturale locale (n). Fonte: Indagine ad hoc

Risultato da rilevare 15.000 (base

annua)

° ° ° °


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NOME DELL'INDICATORE TIPO OB.OP. BASELINE TARGET 2007 2008 2009 2010 2011 Interventi (di restauro e di rifunzionalizzazione). Fonte: Caronte

Realizz. 3.1.1 100 0 0 1 2 7

Attività imprenditoriali, avviate anche in rete, nel settore dei BB.CC. Fonte: Caronte

Realizz. 3.1.2 50 0 0 0 0

Applicazioni tecnologiche per la conservazione e gestione dei BB.CC. e dei centri di restauro, gestione e manutenzione dei BB.CC. Fonte: Caronte

Realizz. 3.1.2 5 0 0 0 0

Azioni di sostegno alla produzione artistica o di architettura contemporanea. Fonte: Caronte

Realizz. 3.1.3 5 0 0 0 0

Interventi di riqualificazione di contesti architettonici ed urbanistici di pregio storico. Fonte: Caronte

Realizz. 3.1.4 10 0 0 2 2 2

Tabella 3.15 – Obiettivo Specifico 3.2: indicatori di risultato e di realizzazione NOME DELL'INDICATORE TIPO OB.OP. BASELINE TARGET 2007 2008 2009 2010 2011 Visitatori dei nodi di osservazione della biodiversità. Fonte: Indagine ad hoc

Risultato da rilevare 10.000 (base annua)

° ° ° °

Registrazioni EMAS che hanno interessato le aree oggetto di intervento (numero). Fonte: ARPA Sicilia

Risultato 9 24 ° ° ° °

Interventi di valorizzazione della biodiversità. Fonte: Caronte

Realizz. 3.2.1 10 0 0 0 0

Interventi. Fonte: Caronte

Realizz. 3.2.2 15 0 0 0 0

Tabella 3.16 – Obiettivo Specifico 3.3: indicatori di risultato e di realizzazione NOME DELL'INDICATORE TIPO OB

SP

OB.OP. BASELINE TARGET 2007 2008 2009 2010 2011

Pernottamenti venduti da centri erogatori di servizi comuni (numero). Fonte: Indagine ad hoc

Risultato 33 - 100.000 ° ° ° °

ID (165) Presenze turistiche per abitante negli 8 mesi non estivi (giornate di presenza (italiani e stranieri) nel complesso degli esercizi ricettivi nei mesi non estivi per abitante). Fonte: ISTAT

Risultato 33 1,09 2 1,1 1,1 1,1 1,1

CI (34) Numero di progetti finalizzati allo sviluppo dell'industria turistica. Fonte: Caronte

Risultato 33 0 20 0 0 0 0 256**

Interventi sulle infrastrutture turistiche. ***

Fonte: Caronte

Realizz. 3.3.1 25 0 0 0

Interventi su strutture ricettive. Fonte: Caronte

Realizz. 3.3.1 150 0 0 0

Interventi su infrastrutture finalizzate a favorire la diversificazione e destagionalizzazione. Fonte: Caronte

Realizz. 3.3.2 35 (di cui 20 strutture sportive

e per il tempo libero e 15 porti

turistici)

0 0 0 0 2

Iniziative di promozione turistica per la diversificazione e destagionalizzazione. Fonte: Caronte

Realizz. 3.3.2 30 0 0 0 0

Servizi incentivati. Fonte: Caronte

Realizz. 3.3.3 25 0 0 0 0 2

Note alle tabelle: I dati di fonte ufficiale sono aggiornati al 22 aprile 2012. (°) in attesa di stima (*) dato da verificare


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(n.d.) dato non disponibile ** si tratta di progetti già conclusi correlati alle campagne di promozioni annuali e di comunicazione per lo sviluppo del settore turistico e progetti in fase di attuazione collegati alle linee d'intervento finalizzate ad interventi strutturali (ob 3.3.2-3.3.3) . *** Questo indicatore sarà eliminato in quanto non coerente con le tipologie d'intervento di tipo immateriale, promozione, comunicazione, marketing, collegate all'obiettivo operativo 3.3.1. Soltanto la linea 3.3.1.4 prevede interventi sulle strutture recettive che risultano correlati allo specifico indicatore di realizzazione "Interventi su strutture ricettive".

Per ogni obiettivo operativo si fornisce una sintetica analisi del suo avanzamento e delle Linee di intervento correlate in relazione agli obiettivi definiti dal Programma.

Obiettivo specifico 3.1: Valorizzare i beni e le at tività culturali per aumentare l’attrattività dei territori, per rafforzare la coe sione sociale e migliorare la qualità della vita dei residenti.

Obiettivo operativo 3.1.1: Promuovere la qualificazione, la tutela e la conservazione del patrimonio storico-culturale, favorendone la messa a sistema e l’integrazione con i servizi turistici, anche al fine di aumentare l’attrattività dei territorio.

L’obiettivo riguarda in massima parte iniziative a titolarità regionale di competenza degli Uffici periferici del Dipartimento dei Beni culturali. Per tali operazioni nel 2011 sono state completate le attività di valutazione con l’ammissione a finanziamento di 124 interventi. Soltanto la ex linea 3.1.1.3 interviene nell’attuazione dell’avviso asse VI ed è pertanto rivolta agli Enti locali. Nell’ambito di tale obiettivo sono altresì inserite operazioni a cavallo con il precedente periodo di programmazione ed operazioni rispondenti.

� Linea di intervento 3.1.1.A.(a) “Restauro, recupero e promozione dei siti di maggiore valore storico, archeologico, monumentale presenti sul territorio regionale in continuità con la precedente programmazione, attraverso la gestione integrata degli interventi realizzati e in stretta sinergia con gli interventi del POI”(opere pubbliche) (ex Linea 3.1.1.1 – titolarità regionale).

La Linea di intervento che ha una dotazione finanziaria complessiva pari a € 42.001.283,95 (ex linea 3.1.1.01) è stata attivata attraverso due procedure a titolarità regionale ed una procedura a cavallo per un importo di € 6.416.691,48.

Nell’anno 2011 si è completata la fase procedurale precedentemente avviata con l'avviso del 16 luglio 2009 e sono stati emanati i decreti delle operazioni da finanziare, relative al tematismo sub archeologico e sub architettonico; inoltre si è registrata la presenza di interventi ammissibili in overbooking.

In particolare sono stati esitati i seguenti procedimenti:

Sub-architettonico

Con D.D.G. n. 785 del 24 maggio 2011 è stata approvata la graduatoria degli interventi per un totale di €19.676.235,74 . Per uno di questi interventi risulta anche espletata la gara :

- D.D.S. 16 novembre 2011, n. 2231, per € 2.005.800,00. –

Sub archeologico


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Per la sub procedura sui Beni archeologici, in seguito al D.D.G. n. 933 del 23 giugno 2011 è stata approvata la graduatoria degli interventi per un totale di € 15.908.256,73.

-interventi attivati:

- D.D.S. del 25 novembre 2011 n. 2327, per € 834.750,00.

Con riguardo ai 49 progetti a cavallo non conclusi nella precedente programmazione del POR SICILIA 2000/2006, per un importo pari a € 6.416.691,48, si registra un avanzamento di spesa certificata al 15 dicembre 2011 pari a € 2.718.937,57.

� Linea di intervento 3.1.1.A.(b) “Sostegno al recupero e all’adeguamento strutturale e funzionale dell’eredità storico–culturale, quali biblioteche, musei, archivi, teatri e altre tipologie di beni di interesse culturale e architettonico, anche attraverso l’attivazione di partenariati pubblico-privati (opere pubbliche) (ex Linea 3.1.1.2 – titolarità regionale).

Come per la precedente Linea di intervento, nel 2011 si è giunti alla conclusione delle due procedure avviate nel 2009 per la ex linea 3112 ora 311Ab, sub museografico, sub archivistico ed alla decretazione delle operazioni da finanziare.

In particolare:

1. per la sub procedura relativa all’ “Archivistico-Bibliografico” è stata approvata la graduatoria per un importo di € 20.998.713,00 con D.D.G. n. 854 del 31 maggio 2011, registrato alla Corte dei Conti l’11 luglio 2011

2. per la sub procedura relativa al settore “Museografico” con il D.D.G. n. 1337 del 1 agosto 2011 e n. 2074 del 3 marzo 2011 è stata approvata la graduatoria degli interventi per un importo di € 22.773.518,02.

La dotazione finanziaria della Linea di intervento è di euro 42.001.283,95.

� Linea di intervento 3.1.1.A.(c) “Restauro, valorizzazione, fruizione e gestione innovativa patrimonio culturale locale”(opere pubbliche) (ex Linea 3.1.1.3)

Con una dotazione finanziaria pari a € 29.993.686,12. è stata attivata tramite n. 2 procedure, di cui una relativa a progetti rispondenti e l’altra inserita nell’ambito dell’avviso Asse VI inerente ai PIST per un importo rispettivamente pari a € 19.921.579,65 e € 10.072.106,47.

Progetti rispondenti

Per gli 8 progetti attivati in qualità di rispondenti (di cui all’allegato A del D.D.G 216 del 24 novembre 2009., finanziati a valere sulle risorse FAS – APQ “Sviluppo locale), con un impegno previsto di .€ 19.921.579,65, risulta certificata al 15 dicembre 2011 una spesa di € 17.636.478,07

Bando PIST per la selezione dei progetti

La restante dotazione della Linea di intervento pari a € 10.072.106,47 è stata attivata attraverso la procedura PIST dell’Avviso asse VI. In particolare, in attuazione della seconda fase della procedura di istruttoria negoziale, il Dipartimento dei Beni Culturali ha avviato la valutazione delle istanze presentate.

� Linea di intervento 3.1.1.A.(d) “Interventi pilota per la sperimentazione delle tecniche di restauro e gestione innovativa (opere pubbliche)”(ex Linea 3.1.1.4 – titolarità regionale).

Anche per questa Linea di intervento, che ha una dotazione finanziaria di 9.999.563 euro. si è conclusa nel 2011 la procedura a titolarità precedentemente avviata ed è stata approvata la graduatoria degli interventi ammessi a finanziamento con - D.D.G. 747 del 20 maggio 2011 e D.D.G. 1681 del 28 settembre 2011 (decreto di variazione).


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� Linea di intervento 3.1.1.A.(e) “Sostegno centri di eccellenza, di competenza e reti ricerca e innovazione nel settore culturale, attraverso la cooperazione pubblico privata, nei casi di dimostrata esistenza della domanda e sostenibilità finanziaria dell’intervento”(opere pubbliche) (ex Linea 3.1.1.5 – titolarità regionale)

La Linea di intervento, attivata attraverso procedura a titolarità con una dotazione finanziaria pari a € 12.801.277,00, ha concluso nel 2011 con il D.D.G. 748 del 20 maggio 2011 la definizione della graduatoria degli interventi ammessi a finanziamento per un ammontare di € 12.627.307,18. Inoltre con D.D.S. 5 dicembre 2011, n. 2495, è stato finanziato un intervento, per € 1.076.000,00.

� Linea di intervento 3.1.1.A.(f) “Realizzazione o valorizzazione di spazi ed itinerari esterni ai siti/musei, che rappresentino il diretto proseguimento del percorso culturale mussale”(opere pubbliche) (ex Linea 3.1.1.6 – titolarità regionale).

Anche per questa Linea di intervento che ha una dotazione finanziaria pari a € 13.131.755,76 è stata completata nell’anno 2011 la procedura a titolarità di selezione dei progetti presentati..Con D.D.G. 818 del 26 maggio 2011 sono state individuate le operazioni da finanziare per un impegno pari a € 13.130.759,79 .

Obiettivo operativo 3.1.2: Potenziare le filiere produttive connesse al patrimonio e alla produzione culturale e sostenere i processi di gestione innovativa della risorse culturali.

L’obiettivo è finalizzato all’attivazione di un sistema di aiuti in de minimis per rafforzare e qualificare le filiere produttive connesse alla valorizzazione e gestione dei beni culturali

� Linea di intervento 3.1.2.A.(a) “Integrazione tra imprenditoria turistica e risorse culturali sostegno alle imprese culturali”(regimi di aiuto) (ex Linea 3.1.2.1)

� Linea di intervento 3.1.2.A.(b) “Sostegno alla costituzione di reti di imprese nelle filiere produttive del patrimonio culturale”(regimi di aiuto) (ex Linea 3.1.2.2)

� Linea di intervento 3.1.2.A.(c) “Sostegno e qualificazione delle filiere dell’indotto locale attivate da infrastrutture culturali”(regimi di aiuto) (ex Linea 3.1.2.3)

� Linea di intervento 3.1.2.A.(d) “Servizi avanzati di sostegno alle imprese nel settore culturale (regimi di aiuto) (ex Linea 3.1.2.4).

Queste Linee di intervento sono attivate congiuntamente, nell’ambito dell’Obiettivo operativo 3.1.2 attraverso un unico bando per la concessione degli aiuti in de minimis, pubblicato nell’agosto 2011 con il 100% della dotazione finanziaria assegnata con la Delibera di Giunta 170/2011.

Il totale della dotazione finanziaria messa a bando per tutte le Linee di intervento è pari ad euro 32.771.572,00 ed è così ripartito:

- Linea 3.1.2.A (a): € 11.121.123,00.

- Linea 3.1.2.A (b): € 7.340.473,00.

- Linea 3.1.2.A (c): € 11.121.123,00.

- Linea 3.1.2.A (d): € 3.188.853,00.

Con D.D.G. n. 1856 del 13 ottobre 2011 è stata nominata la commissione per l'istruttoria e la selezione delle domande pervenute e sono state avviate le procedure di valutazione.


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� ex Linea 3.1.2.5 “Sviluppo e diffusione TIC conservazione, gestione, promozione e comunicazione della conoscenza”(beni e servizi)

Linea sterilizzata in seguito a rimodulazione.

Obiettivo operativo 3.1.3: Sperimentare e sviluppare azioni volte alla produzione, divulgazione e fruizione delle nuove forme artistiche legate all’arte contemporanea.

L’obiettivo in argomento riguarda l’attivazione di azioni rivolte all’arte ed all’architettura contemporanea che si realizzano con modalità molto diversificate, prevedendo iniziative a titolarità regionale, a regia regionale, oltre che aiuti in de minimis alle pmi. L’obiettivo partecipa altresì all’attuazione dell’avviso Asse VI.

� Linea di intervento 3.1.3.A.(a) “Reti di centri e laboratori produzione artistica, promozione e qualità architettonica e urbanistica”(opere pubbliche) (ex Linea 3.1.3.1 – Procedura PIST).

La dotazione finanziaria della Linea è pari a € 14.714.111,20. e concorre all’attuazione dell’Asse VI destinato agli Enti Locali. Con avviso del 12 febbraio 2010 è stata avviata la seconda fase della procedura di istruttoria negoziale ed il Dipartimento ha iniziato la valutazione delle istanze presentate per la definizione della graduatoria. È stato messo a bando il 70% della dotazione finanziaria per un importo di euro 10.299.878,00.

� Linea di intervento 3.1.3.A.(b) “Valorizzazione architettonica, urbanistica e paesaggistica con attività artistiche contemporanee”(opere pubbliche) (ex Linea 3.1.3.2 – interventi a regia regionale)

La Linea di intervento che ha una dotazione finanziaria pari a € 40.316.665,20 è stata attivata tramite due procedure, una a regia ed una negoziale nell’ambito dell’Asse VI di seguito specificate

Avviso parte PISU-PIST

Sono in corso le procedure di valutazione degli interventi relativi all’attuazione dell’ Asse VI Sviluppo Urbano e risultano messi a bando € 9.407.221,88.

Bando a regia

La procedura a regia avviata con il bando pubblico - pubblicato nella GURS n. 30 del 2 luglio 2010 – si è conclusa nel 2011 con la valutazione delle istanze pervenute e l’approvazione della graduatoria di merito di 92 interventi ammissibili a finanziamento (D.D.G. n. 1934 del 19 ottobre 2011 registrato alla Corte dei Conti n. 1-97 del 07 dicembre 2011).

Le risorse attivate risultano pari a € 26.877.777,00

� Linea di intervento 3.1.3.A.(c) “Servizi culturali, produzione artistica e artigianale nell’arte e architettura contemporanea”(beni e servizi) (ex Linea 3.1.3.3).

Dotazione finanziaria è pari a € 74.660.578,36. E’stata attivata attraverso tre diverse procedure: a regia, a titolarità e con bando per gli aiuti de minimis.

Progetti a regia

Con D.D.G. 1435 del 20-06-10 è stato decretato il bando per gli interventi a regia ma le attività di valutazione non risultano ancora concluse nel 2011. La dotazione finanziaria a bando è di € 10.000.000,00.

Progetti a titolarità


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La programmazione degli interventi a titolarità regionale, avviata con l’ Avviso del 16 luglio 2009, si è completata nell’anno 2011 con la decretazione delle operazioni ammesse a finanziamento di cui al D.D.G. n. 855 del 31 maggio 2011, registrato dalla Corte dei Conti l’11 luglio 2011. L’importo messo a bando è pari a € 32.257.092,68 e risultano finanziati 26 progetti.

Regimi di aiuto

In analogia con le linee dell’obiettivo 3.1.2 , attivate con il bando per la concessione degli aiuti in de minimis anche per questa Linea di intervento è stata assegnata il 100% della dotazione finanziaria con la Delibera di Giunta 170/2011.

La Linea di intervento è stata attivata attraverso un unico bando, pubblicato nell’agosto 2011 che include anche una quota della successiva Linea di intervento ex 3134, per un complessivo importo di € 15.446.147. In particolare la dotazione della ex linea 3133 ammonta a € 10.976.000,00 mentre la ex linea 3.1.3.4 ha una dotazione di €4.470.146,00. Con D.D.G. n. 1855 del 13 ottobre 2011 è stata nominata la Commissione per l’ istruttoria e la valutazione delle domande pervenute.

Il totale del contributo finanziario messo a bando sui regimi di aiuto inerenti alle Linee di intervento degli obiettivi 312 e 313 è pari a € 48.217.718,80.

� Linea di intervento 3.1.3.A.(d) “Gestione innovativa beni e servizi integrati fruizione e valorizzazione patrimonio contemporane”(beni e servizi) (ex Linea 3.1.3.4)

Questa Linea di intervento è stata avviata con due procedure, di cui una relativa al regime di aiuti de minimis già trattata nell’ambito del bando per gli aiuti de minimis inerenti la ex Linea di intervento 3133, alla quale si rimanda e l’altra nell’ambito dell’avviso Asse 6 per una quota pari a € 3.192.962,00.

Obiettivo operativo 3.1.4: Favorire la valorizzazione culturale e la fruizione delle aree marginali e rurali facilitando il recupero di siti e immobili di maggior pregio storico – architettonico, il rafforzamento dei fattori di contesto, le identità locali e la promozione dei territori, anche attraverso la creazione di sistemi culturali locali (scheda non esplicitata in quanto l’obiettivo è stato interamente destinato all’avviso per l’attuazione territoriale dell’Asse 6).

L’intero obiettivo operativo e le relative linee di intervento, finalizzate al recupero ed alla valorizzazione del patrimonio culturale caratterizzante contesti locali marginali, sono stati attivati tramite le procedure dell’avviso dell’Asse VI e parte della dotazione finanziaria assegnata è stata conferita al fondo Jessica.

La procedura di attuazione dell’avviso Asse VI ha avuto nel corso del 2011 un notevole impulso relativamente alla verifica di ammissibilità e successiva valutazione delle operazioni inserite nei PIST predisposti dalle Coalizioni territoriali, pur non essendosi perfezionato il percorso attraverso l’approvazione delle graduatorie. La dotazione finanziaria complessiva conferita all’Asse 6 è pari a €46.289.888,00 mentre al fondo Jessica sono state conferite risorse per € 20.000.000,00.

Obiettivo specifico 3.2: Rafforzare la rete ecologi ca siciliana, favorendo la messa a sistema e la promozione delle aree ad alta naturali tà e conservando la biodiversità in un’ottica di sviluppo economico e sociale sosten ibile e duraturo.


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Nel corso dell’anno 2011, il Dipartimento Ambiente ha posto in essere tutte le procedure propedeutiche all’avvio della spesa del PO FESR relativamente all’obiettivo specifico 3.2. ed agli obiettivi operativi 3.2.1 e 3.2.2.

Obiettivo operativo 3.2.1: Rafforzare la valenza e l’identità naturalistica dei territori.

L’obiettivo operativo ha come finalità prioritaria la valorizzazione dei territori della rete ecologica siciliana attraverso interventi infrastrutturali e di contesto finalizzati a creare le condizione per una migliore fruizione del patrimonio naturalistico e per rafforzare le azioni di tutela della biodiversità in complementarietà con le politiche sviluppate dal PSR/FEASR. A seguito della rimodulazione del PO nel corso del 2011 sono state riorganizzate le ex Linee di intervento che concorrevano all’obiettivo accorpando le 6 Linee preesistenti in 2 nuove Linee di intervento: la 3.2.1.A che comprende le azioni incluse nei PIST e la 3.2.1.B che include le restanti risorse e attività dell’obiettivo operativo 3.2.1, con l’aggiunta della ex Linea 3.2.2.6.

� Linea di intervento 3.2.1.A. (a) “Azioni rivolte al sostegno di attività di società ed associazioni impegnate nella tutela, valorizzazione e fruizione dell'ambiente e delle risorse naturali”(ex 3.2.1.1)

� Linea di intervento 3.2.1.A. (b) “Azioni di supporto alla realizzazione della rete ecologica regionale, innanzi tutto dei comuni montani, tramite interventi di infrastrutturazione integrata (realizzazione del Sentiero Italia-dorsale settentrionale sicula”(ex 3.2.1.3)

� Linea di intervento 3.2.1.A (c) “Adeguamento delle strutture pubbliche esistenti realizzate secondo criteri di edilizia sostenibile”(ex 3.2.2.2)

A seguito della rimodulazione del PO FESR la linea raggruppa le azioni concorrenti all’attuazione dell’Asse VI.

Nel corso dell’anno sono stati effettuati incontri bilaterali con le Coalizioni per la verifica dell’ammissibilità delle operazioni proposte. Successivamente è stata costituita la Commissione interna al Dipartimento Ambiente che ha proceduto alla valutazione tecnica delle singole proposte progettuali sulla base della griglia dei criteri di selezione di ciascuna linea.

Per la Linea d’Intervento 3.2.2.2, per la quale si è avuto una domanda inferiore rispetto alla dotazione finanziaria disponibile si è proceduto, in attuazione a quanto indicato nell’Avviso dell’ Asse VI, alla richiesta della progettazione esecutiva dei 3 progetti ritenuti ammissibili alla Seconda Finestra, il cui importo complessivo è di € 2.111.736,67.

Infine si è proceduto alla stesura delle graduatorie relative alle 3 Linee di Intervento che comunque non risultano ancora formalizzate nel 2011.

� Linea di Intervento 3.2.1.B (a) “Azioni rivolte a incentivare la pratica di attività motorie ecocompatibili, compresi interventi di adeguamento ciclabile dei sentieri esistenti al fine di aumentare la sensibilità sui temi ambientali”(ex 3.2.1.1)

� Linea di Intervento 3.2.1.B (b) “Azioni volte alla realizzazione di un nodo pubblico di osservazione della biodiversità”(ex 3.2.1.2)

Al fine di assicurare celerità e coerenza all’attuazione delle linee volte alla valorizzazione e infrastrutturazione della RES, in sede di rimodulazione si è ritenuto opportuno prevedere quali Beneficiari i soggetti gestori del patrimonio naturale (Enti Parco e Gestori delle Riserve Naturali), gli Istituti di Ricerca e l’Arpa. Inoltre si è stabilito di scindere le operazioni in gruppi, in base alla


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tipologia del beneficiario, nonché delle operazioni da realizzare attraverso la stipula di tre accordi di programma differenti, aventi per oggetto:

1. Creazione di un osservatorio regionale per la biodiversità, con ISPRA, CNR, ARPA Sicilia e Dipartimento Ambiente;

2. Infrastrutturazione dei parchi regionali;

3. Infrastrutturazione delle Riserve, con i diversi enti gestori, coinvolgendo anche alcuni comuni e province, nella qualità di attuatori delle operazioni.

La stipula dei 3 Accordi di programma ha comportato preliminarmente numerose riunioni con i beneficiari, che hanno condotto alla selezione delle operazioni ammissibili a finanziamento ed alla verifica della loro rispondenza ai criteri di selezione.

Al termine di tutta questa attività si è giunti, nei mesi di maggio, luglio ed agosto, alla stipula e sottoscrizione dei citati AdP, a cui ha fatto seguito la stesura dei decreti approvativi e la loro trasmissione e registrazione alla Corte dei Conti.

� Linea di Intervento 3.2.1.B (c) ““Azioni di promozione e catalizzazione dello sviluppo locale sostenibile anche attraverso lo strumento delle Agende 21”(ex 3.2.2.6)

L’avvio della progettazione di opere e servizi per la Rete Ecologica Siciliana e l’imminente emanazione del bando di concessione di Aiuti alle PMI, di cui si dirà di seguito , ha posto la necessità di affidare alla Linea di intervento una funzione di sostegno “allo sviluppo locale sostenibile”.

Si è individuato il Green Public Procurement (GPP) quale strumento idoneo per una azione di sistema finalizzata a ridurre, in maniera significativa, gli impatti ambientali negativi regolamentando e qualificando gli acquisti dell’amministrazione e dei soggetti gestori della Rete Ecologica Siciliana.

Si è proceduto alla redazione del documento “Situazione attuale, indirizzi programmatici, ricognizione bisogni, Azioni e cronogramma per acquisti verdi (GPP). Linea d’intervento 3.2.2.6. PO Fesr” (prot. n. 70 del 23 agosto 2011) con il quale vengono fissate le attività da porre in essere e la relativa tempistica.

In attuazione del citato documento sono state svolte nel secondo semestre dell’anno le seguenti attività:

- prima individuazione di bisogni circa i consumi energetici degli edifici e quelli connessi con la mobilità tramite schede di rilevamento pilota;

- incontro con i Beneficiari svoltosi in data 15 novembre 2011 per illustrare le modalità di attuazione della linea;

- trasmissione ai Beneficiari delle schede di rilevamento dei bisogni e dei consumi e delle categorie merceologiche;

- incontro tecnico con il rappresentante di CONSIP Sicilia e i Beneficiari della linea svoltosi il 5 dicembre 2011 durante il quale sono state definite le procedure di attivazione degli acquisti verdi;

- analisi delle schede di rilevamento dei bisogni e dei consumi e delle categorie merceologiche restituite dai beneficiari che hanno permesso di meglio definire gli scenari in ordine alla possibilità di ottenere tramite l'attivazione di detta linea risparmi per i soggetti coinvolti nel breve e nel medio periodo.

Il documento programmatorio prevede, altresì, azioni volte alla creazione e realizzazione di una campagna di informazione e sensibilizzazione rivolta a soggetti pubblici e privati sulle tematiche


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degli acquisti verdi e alla definizione di Linee Guida utili alla redazione di un Piano d’azione comune finalizzato a favore gli acquisti verdi.

Infine, nell’ambito dell’obiettivo operativo, nel corso del 2011 sono state inoltre avviate le operazioni di inserimento su “Caronte” dei dati relativi ai progetti “a cavallo” individuati con i DDG. n. 1196 1197 del dicembre 2009 e dei progetti rispondenti di cui al DDG n. 1191 relativo alle acquisizioni di immobili, che hanno consentito a chiusura dell’anno la certificazione di somme pari a € 2.930.313.,00.

Obiettivo operativo 3.2.2: Incentivare lo sviluppo imprenditoriale che opera nel settore della valorizzazione dei beni ambientali e naturalistici e della correlata promozione del turismo diffuso, coerentemente con i modelli ed i pian di gestione e conservazione dei siti Rete Natura 2000, parchi e riserve.

L’obiettivo è finalizzato a sviluppare il tessuto imprenditoriale della RES in maniera ecosostenibile in coerenza con i modelli di gestione dei siti Natura 2000. Dopo la rimodulazione le ex Linee di intervento 3.2.2.1, 3.2.2.3, 3.2.2.4 e 3.2.2.5 sono state aggregate in un'unica Linea di intervento la 3.2.2A (c)

� Linea di Intervento 3.2.2.A (a) ““Azioni eco-innovative supporto PMI azioni di marketing territoriale e promozione di marchi d’area”(ex 3.2.2.1)

� Linea di Intervento 3.2.2.A (b) “Servizi integrati ambientali ad associazioni di PMI e confederazioni artigianali”(ex 3.2.2.3)

� Linea di Intervento 3.2.2.A (c) ““Tutela, sviluppo sostenibile e promozione imprenditoriale per il sistema della Rete Ecologica”(ex 3.2.2.4)

� Linea di Intervento 3.2.2.A (d) “Rafforzamento della competitività delle produzioni locali e delle filiere produttive per la Rete Ecologica”(ex 3.2.2.5)

Dopo un lungo iter iniziato nel secondo semestre del 2009 sono state emanate, in attuazione della l.r. n. 9 del 6 agosto 2009, “Norme in materia di aiuti alle imprese”, le direttive assessoriali con cui vengono stabilite le tipologie di aiuti, le modalità e procedure per la concessione delle agevolazioni (D.A. n. 48 del 31.3.2011).

In particolare la ex linea 3.2.2.4, al fine di concorrere all’attuazione delle politiche di destagionalizzazione e diversificazione dell’offerta turistica del PO FESR definite nell’Asse 3, viene orientata alla promozione e valorizzazione della fruizione turistica dei territori della RES con priorità per quelli attraversati dal Sentiero Italia.

Conseguentemente, dal mese di aprile al mese di ottobre sono stati svolti diversi tavoli tecnici e partenariali al fine di raccogliere osservazioni ed indicazioni per la redazione del Bando.

Si è, altresì, reso necessario apportate modifiche ai criteri di selezione per meglio definire la griglia di valutazione degli interventi da finanziare. Tali modifiche sono state oggetto di procedura scritta che si concluderà nel 2012.

� Linea 3.2.2.7 “Valorizzazione ambientale ed incentivazione delle imprese ubicate nei comuni di montagna (regimi di aiuto)

La linea è stata sterilizzata in seguito alla rimodulazione.

Obiettivo specifico 3.3: Rafforzare la competitivit à del sistema turistico siciliano attraverso l’ampliamento, la riqualificazione e la diversificazione dell’offerta turistica ed il potenziamento di investimenti produ ttivi delle filiere turistiche.


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Obiettivo operativo 3.3.1: Potenziare l’offerta turistica integrata e la promozione del marketing territoriale attraverso la promozione delle identità culturali e delle risorse paesaggistico ambientali.

L’obiettivo è mirato prioritariamente con le prime due Linee di intervento alla promozione truristica ed è stato attivato attraverso procedure a titolarità ed a regia focalizzate su programmi annuali di attività e di marketing turistico e su campagne finalizzate a pubblicizzare le attrattive turistiche della regione. La Linea di intervento 3.3.1.3 è finalizzata all’attuazione dei PIST nell’ambito dell’Asse VI, mentre la linea 3.3.1.4 , gestita dal Dipartimento Attività Produttive è destinata alla qualificazione delle attività turistico ricettive.

� Linea di intervento 3.3.1.A.(a) “Incremento dell’attrattività territoriale dell’offerta turistica regionale”(beni e servizi) (ex Linea 3.3.1.1)

Le azioni, a cadenza ciclica annuale, sono state ulteriormente implementate nel corso dell’anno di riferimento ed hanno dato luogo ad una programmazione di attività per complessivi € 89.384.019, che ha generato spesa certificata per 24.000.000 circa.

Esse sono state gestite mediante azioni a regia, individuate con AGV adottato previa pubblicazione di bando nel 2010 ed anche attraverso operazioni realizzate a titolarità da parte degli Uffici del Dipartimento Turismo.

In relazione al buon andamento nella attuazione degli interventi, sebbene non ancora completamente rilevabili dal sistema informativo “Caronte”, si è ritenuto di incrementare la dotazione finanziaria da destinare a tali azioni.

A latere di tale attività, il Dipartimento Turismo ha ritenuto di intraprendere una specifica analisi volta alla valutazione degli impatti, economici e sociali, delle operazioni già avviate sulla ex linea 3.3.1.1, sia per verificare gli effetti prodotti dalle prime iniziative avviate che per meglio orientare le ulteriori scelte ex ante che andranno a determinarsi in attuazione alla predetta linea di intervento e garantirne la migliore rispondenza agli obiettivi programmati.

� Linea di intervento 3.3.1.A.(b) “Comunicazione e promozione immagine turistica regionale e commercializzazione prodotti turistici”(beni e servizi) (ex Linea 3.3.1.2)

Nel corso del 2011 sono state definite, previo espletamento di gare di rilievo comunitario, le procedure di affidamento dei servizi pubblicitari, oggetto della linea di intervento, in attuazione delle quali hanno avuto luogo le prime campagne pubblicitarie volte a sostenere e promuovere la immagine turistica della regione nei mercati di interesse.

Contestualmente sono state anche avviate molteplici azioni, gestite direttamente dagli Uffici, finalizzate al sostegno della commercializzazione dell’offerta turistica regionale (borse, fiere, educational tours etc.).

La linea, pienamente attivata, risulta programmata al 31 dicembre 2011 per un importo di circa € 31.000.000.

� Linea di intervento 3.3.1.A.(c) “Creazione e promozione marchi d’area, certificazione ambientale e di qualità, club prodotto (beni e servizi)”(ex Linea 3.3.1.3)

La dotazione finanziaria della linea è stata destinata interamente all’attuazione del relativo PIST attivato sull’Asse VI. Nel corso dell’anno si è proceduto alla valutazione dei progetti presentati dalla coalizioni territoriali e, con D.D.G. 1953 del 12 dicembre 2011, è stata approvata la graduatoria dei progetti positivamente selezionati, per un importo di €. 12.969.142.


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� Linea di intervento 3.3.1.4 “Attivazione, riqualificazione e ampliamento offerta ricettiva locale in aree a vocazione turistica”(regimi di aiuto) (ex Linea 3.3.1.4)

Per questa Linea di intervento, gestita dal Dipartimento delle Attività Produttive, nel corso del 2011 è stato emanato un bando pubblico per la ricettività turistica con una dotazione finanziaria di € 125.057.130,10, pubblicato sulla GURS n. 6 del 04 febbraio 2011.

La gestione dell’intervento è stata affidata “in house” alla CRIAS, con una convenzione del 06 luglio 2011, approvata con D.D.G. n. 3105 del 19 luglio 2011.Il predetto ente sta provvedendo alll’istruttoria dei progetti pervenuti ed alla definizione della relativa graduatoria. In particolare risulta completata la fase di pre-ammissibilità delle istanze presentate.

A seguito di delibera di Giunta che ha disposto l’assegnazione di ulteriori somme, è stato predisposto un secondo bando pubblico, approvato con D.D.G. n. 2653/4 del 15 giugno 2011, pubblicato sulla GURS n. 28 del 01 luglio 2011, con una dotazione finanziaria pari ad € 16.078.773,88 a favore del territorio delle isole Pelagie e Pantelleria. Sono pervenuti n. 23 progetti ed è iniziata, da parte della CRIAS la fase di verifica della pre-ammissibilità degli interventi.

Con ulteriore delibera di Giunta sono state assegnati € 9.365.540,00 in favore dei comuni della provincia di Messina colpiti dall’alluvione del 2011.

Obiettivo operativo 3.3.2: Valorizzare le iniziative di diversificazione e destagionalizzazione turistica al fine di sviluppare la competitività dell’offerta regionale nei mercati rilevanti.

L’obiettivo 3.3.2. è stato attivato attraverso bandi a regia destinati prioritariamente a sviluppare il turismo sportivo ed il turismo nautico in un ottica di destagionalizzazione e diversificazione dei flussi ed a sviluppare interventi per incrementare la mobilità dolce. Nel corso del 2011 per alcune Linee di intervento sono state completate le procedure di ricezione e verifica dell’ammissibilità delle istanze pervenute. Alcune linee concorrono inoltre all’attuazione dei PISU/PIST dell’Asse VI ed una parte della dotazione finanziaria dell’obiettivo è stata conferita al fondo Jessica.

� Linea di intervento 3.3.2.A (a) “Attivazione, riqualificazione, ampliamento diversificazione e destagionalizzazione offerta turistica”(ex Linea 3.3.2.1)

Bando a regia

Nell’aprile 2011 è stato pubblicato, con D.D.G. 582, il bando a regia finalizzato all’acquisizione dei progetti inerenti il potenziamento, a fini turistici, degli impianti sportivi nei comuni della regione, previa individuazione – di concerto con il CONI – degli ambiti territoriali sui quali incentrare prioritariamente gli interventi. A seguito di tale procedura ad evidenza pubblica sono pervenuti 256 progetti, che sono stati istruiti nel corso del restante periodo ad opera della Commissione appositamente istituita.

Ai fini dell’attuazione del citato bando è stata attribuita una dotazione finanziaria di € 51.887.929.

Parte PISU-PIST

Nel corso del 2011 si è proceduto alla valutazione dei progetti presentati dalla coalizioni territoriali sul PIST dell’Asse VI, per un’importo di € 10.377.585.

� Linea di intervento 3.3.2.A.(b) “Realizzazione, riqualificazione, completamento strutture congressuali, impianti sportivi, infrastrutture pubbliche”(opere pubbliche) (ex Linea 3.3.2.2)

Parte PISU-PIST


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Anche per tale azione si è provveduto in primo luogo all’esame dei progetti pervenuti a seguito del bando adottato sull’asse VI, culminato nell’adozione del D.D.G. 1913 del 2 dicembre 2011 con il quale sono stati ammessi a finanziamento progetti per € 7.789.652.

Bando a regia

Si è definita l’ istruttoria dei progetti acquisiti in relazione al bando precedentemente emanato, la cui graduatoria definitiva è stata formalizzata con D.D.G. 2039 del 22 dicembre 2011, per l’importo di euro 84.464.790 relativo al finanziamento di 86 interventi.

� ex Linea 3.3.2.3 Creazione di poli di eccellenza a sostegno del coordinamento dell’offerta turistica diversificata (opere pubbliche)

Sterilizzata a causa della non ammissibilità dei progetti presentati nell’ambito dell’avviso dell’asse VI

� Linea di intervento 3.3.2.A.(d) “Piano strategico regionale per la mobilità dolce e/o non motorizzata (opere pubbliche) (ex Linea 3.3.2.4)

La Linea di intervento, in carico al Dipartimento Infrastrutture, è finalizzata prioritariamente alla creazione di green ways. Alla fine del 2010, con il DDG n. 2468 del 19 ottobre 2010 registrato dalla Corte dei conti nel mese di Febbraio e pubblicato il 11/03/11, era già stata completata la fase di approvazione della graduatoria definitiva dei progetti ammissibili a finanziamento. Con nota n. 42228 del 5/5/2011 il Dipartimento ha chiesto l’assegnazione dell’ulteriore 30% delle risorse nella considerazione che la dotazione pari al 70%, permetteva di finanziare solo n. 5 dei progetti ammissibili sui complessivi 12 progetti positivamente valutati.

I primi cinque enti in graduatoria sono pertanto stati invitati a presentare i progetti esecutivi rientranti nella disponiilità del 70%. Due amministrazioni hanno chiesto la proroga dei tempi assegnati in quanto hanno messo in atto le procedure per l'affidamento della progettazione esecutiva (procedura ad evidenza pubblica); altre due hanno chiesto una breve proroga in quanto erano in attesa dei pareri già richiesti sui progetti esecutivi. L'ultima amministrazione ha presentato il progetto esecutivo nei termini assegnati che, essendo risultato incompleto e privo di alcuni pareri obbligatori, è stato restituito. A causa di un ricorso presentato da un Ente escluso, accolto favorevolmente dal TAR con la sentenza 01811/2011, è stata annullata la suddetta graduatoria e gli atti conseguenti e si dovrà procedere ad una nuova valutazione delle istanze pervenute.

� Linea di intervento 3.3.2.A.(e) “Interventi strutturali e infrastrutturali attuazione piano strategico regionale portualità turistica”(opere pubbliche)(ex Linea 3.3.2.5)

La Linea di intervento è stata attuata tramite procedure diverse attraverso bandi a regia e a titolarità, conferimento ,al Fondo Jessica, regimi di aiuto e procedure relative all’’avviso per l’asse VI. Inoltre sono stati imputati alla linea due progetti, di cui uno rispondente (FAS) e uno c.d. “ a cavallo” per un ammontare finanziario pari a 5.401.483,13. Per effetto della rimodulazione finanziaria la Linea ha una dotazione complessiva di €. 106.422.867, 00.

Bando a regia/ a titolarità interventi infrastrutturali

A seguito della riforma regionale la titolarità della Linea di intervento è transitata dal Dipartimento Turismo al Dipartimento Infrastrutture. Con DDG del turismo del 23/12/09 pubblicato sulla GURS n. 2 del 15/1/2010, è stato approvato il Bando finalizzato all’attuazione del Piano strategico regionale della portualità turistica, con priorità alla realizzazione di approdi sicuri a ricettività elastica nelle isole minori e nelle località a maggiore attrazione turistica. Sono pervenuti n. 11 plichi da esaminare per i quali la Commissione di valutazione, precedentemente istituita, ha valutato ammissibili n. 4 progetti di seguito elencati :


103

1) Comune di Ragusa - opere di potenziamento della mantellata della diga di ponente del porto di Marina di Ragusa €. 14.400.000,00.

2) Comune di Sant'agata di Militello - completamento delle opere marittime riguardanti il completamento della diga foranea €. 11.000.000,00.

3) Comune di Trabia - opere di completamento del porto turistico di San Nicola l'Arena €. 1.836.377,84.

4) Comune di Salina - lavori di dragaggio e completamento delle attrezzature del porto di Santa Marina di Salina €. 919.944,69.

A conclusione del lavoro svolto dalla Commissione, il Dipartimento Infrastrutture ha adottato con decreto rep. n. 3090 del 10 novembre 2011 la graduatoria provvisoria Sono stati nel frattempo imputati dal Dipartimento turismo alla Linea di intervento n. 2 interventi di competenza dell ' Autorità Portuale di Catania (Recupero e ristrutturazione dell’edificio denominato ex vecchia dogana per € 546.662, 79) e Palermo (Infrastruttura a servizio del diporto nautico alla cala e connesse opere di risanamento ambientale per 6.240.000,00). I lavori di entrambi gli interventi sono in corso.

Fondo Jessica

Una parte della linea di intervento ha contribuito alla costituzione del fondo Jessica per 30 milioni di euro.

Avviso Asse 6 PISU-PIST

Un' ulteriore parte della dotazione, pari ad € 33.990.794, 48, confluisce nell’Asse 6 del programma (PIST). e per tal attività sono in corso le procedure di valutazione delle operazioni presentate dalle Coalizioni territoriali alla Terza Finestra.

Regimi di aiuto

Con riguardo alla procedura inerente al regime di aiuto di competenza del Dipartimento per le Attività produttive il Bando pubblico avviato nel 2010 con una dotazione finanziaria di € 51.684.039,02 ha registrato nel 2011 la ricezione di n. 28 progetti per i quali è in corso la verifica dei requisiti di ammissibilità e la valutazione di merito da parte della Commissione di valutazione interdipartimentale.

Obiettivo operativo 3.3.3: Potenziare i servizi a sostegno dell’imprenditorialità turistica ed i processi di i ntegrazione di filiera.

L’obiettivo destinato a migliorare I servizi a sostegno dell’imprenditorialità turistica è stato attivato in parte nell’ambito dell’Asse 6 ed in parte è stato finalizzato alla creazione dei Distretti turistici oltreché alla migliore conscenza del mercato turistico regionale. Nel corso del 2011 sono state valutate le istanze pervenute nell’ambito delle procedure a regia inerenti la ex linea 3333. Una quota della Linea ex 3.3.3.3 è stata conferita al fondo Jessica.

� Linea di intervento 3.3.3.A.(a) “Punti di informazione ed accoglienza con servizi telematici nelle località a vocazione turistica”(beni e servizi) (ex Linea 3.3.3.1)

Le risorse finanziarie relative a detta linea sono state interamente territorializzate con il bando riservato alle coalizioni dell’Asse VI. I progetti pervenuti, pur positivamente valutati, non hanno potuto essere concretamente avviati per la mancata collaborazione di Sicilia-E Servizi, cui competeva l’adozione delle direttive sulla strutturazione informatica dei predette proposte progettuali. Pertanto, la relativa dotazione finanziaria potrà essere oggetto di riprogrammazione.


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� Linea di intervento 3.3.3.A (e) “Attivazione di servizi sanitari di teleassistenza nei luoghi ad alta vocazione turistica, edin particolare nelle isole minori”(ex Linea 3.3.3.2)

In relazione alla Linea d’intervento di competenza del Dipartimento Pianificazione strategica sanitaria, nonostante lo svolgimento di un tavolo tecnico con il Dipartimento Turismo al fine di dettagliare una fase operativa che realizzi compiutamente la progettualità di una “rete infarto”, l’attuazione della linea risulta al momento in difficoltà e non registra avanzamenti significativi.

� Linea di intervento 3.3.3.A.(b) “Interventi per la migliore fruizione centri e nei siti di maggiore attrattività turistica (opere pubbliche) (ex Linea 3.3.3.3)

La linea è attivata tramite tre procedure di cui una a regia, una nell’ambito dell’avviso Asse 6 ed una quota pari a € 5.000.000,00 è stata conferita al fondo Jessica

Parte PIST

Nel corso del 2011 l’attività del Dipartimento Turismo è stata volta all’istruttoria dei progetti a valere sui PIST, approvati e finanziati con D.D.G. 1912 del 2 dicembre 2011 per l’importo di € 6.095.192,00

Bando a regia

E’ stata effettuata l’analisi dei progetti acquisiti in virtù del bando a regia. Quest’ultimo è stato definito con la graduatoria adottata il 29 novembre 2011, con D.D.G. 1884, che ha comportato la utilizzazione di un budget complessivo di € 15.520.329,00 per il finanziamento di 68 progetti.

� Linea di intervento 3.3.3.A.(c) Pianificazione e gestione integrata delle risorse turistiche nei STL (beni e servizi) (ex Linea 3.3.3.4)

Molto impegnativa è stata l’azione svolta dal Dipartimento Turismo in merito alla definizione delle procedure inerenti il riconoscimento dei distretti, propedeutiche all’attivazione della linea. Tali procedure si sono rilevate particolarmente complesse in ragione della scarsa maturità delle proposte pervenute, che hanno richiesto la necessità di molteplici incontri partenariali, anche attraverso il supporto di specifica assistenza specialistica che il Dipartimento ha fornito alle varie coalizioni territoriali. Ciò ha indubbiamente determinato un rallentamento nella attuazione dell’intera linea, sulla quale tuttavia continuano a concentrarsi molte aspettative per una proficua azione di sviluppo turistico del territorio regionale, che si ritiene potrà essere soddisfatta attraverso la successiva presentazione, a seguito del bando emanando, di proposte progettuali compiutamente strutturate e calibrate che non dovrebbero dar luogo a incertezze gestionali. Per le menzionate ragioni di centralità che le azioni dei Distretti dovrebbero dispiegare nello sviluppo turistico del territorio, nonostante il ritardo maturato, si è ritenuto di dover mantenere una cospicua dotazione finanziaria per l’attuazione dei predetti interventi.

� Linea di intervento 3.3.3.A.(d) Acquisizione, sistematizzazione e diffusione della conoscenza del mercato turistico regionale (beni e servizi) (ex Linea 3.3.3.5)

Sono state definite nel corso del 2011 le procedure di aggiudicazione dei servizi finalizzati ad approfondimenti di settore, volti a migliorare le attività di programmazione nel campo dello sviluppo turistico e delle connesse azioni di marketing.

Le attività, oggi a pieno regime, hanno prodotto prima spesa nel corso del 2011, sebbene di modesta entità, in relazione agli importi contrattuali statuiti.


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Infatti, la dotazione finanziaria inizialmente attribuita a tale azione, è risultata sovrastimata, circostanza quest’ultima che ne ha consentito la riprogrammazione finanziaria di buona parte di esse per altri obiettivi.

� ex Linea 3.3.3.6 “Azioni di rafforzamento della filiera turistica, mediante l’avvio di nuove iniziative imprenditoriali di aggregazione e di integrazione tra gli attori sulla filiera”(regimi di aiuto)

La linea è stata sterilizzata.

3.3.2. Problemi significativi incontrati e misure prese per risolverli.

L’attuazione dell’asse risulta gravata dai ritardi accumulati nel precedente periodo, dovuti in gran parte alla riorganizzazione dell’Amministrazione regionale che ha comportato in molti casi l’annullamento di procedure già avviate e la riproposizione di nuovi bandi. Inoltre nonostante sia stato evidenziato come elemento di rallentamento dell’attuazione del Programma, continua ad essere prevista per i regimi di aiuto l’emanazione delle direttive assessoriali preliminarmente all’avvio delle Linee di intervento. Nel corso del 2011 si può comunque evidenziare che per la maggior parte delle Linee di intervento si sia conclusa la prima fase procedurale di ammissibilità e, in maniera più limitata, la valutazione delle istanze.

Tuttavia si registrano ancora tempi eccessivamente lunghi inerenti ai lavori delle Commissioni di valutazione istituite. Si dovrà pertanto agire su un accelerazione delle operazioni di valutazione nel primo semestre del 2012 in modo da dare concreta realizzazione alle operazioni da finanziare. In particolare sono stati individuati numerosi interventi finalizzati alla valorizzazione dei beni culturali che sono in fase di redazione dei progetti esecutivi, mentre per la valorizzazione del patrimonio ambientale lo strumento dell’accordo di programma si spera possa contribuire alla razionale attuazione degli interventi.

Per quanto riguarda gli aiuti diretti al settore turistico si sta provvedendo ad accelerare le procedure di valutazione che evidenziano tempi piuttosto lunghi..

Infine, va rilevato che l’eccessiva frammentazione delle attività inizialmente programmate nell’ambito dell’Asse, che aveva comportato un appesantimento nell’avvio delle relative procedure, è stata in parte ridotta attraverso la rimodulazione del PO. Ciò è avvenuto,in particolare, sia attraverso la “sterilizzazione” di alcune Linee d’intervento, sia attraverso l’accorpamento e la razionalizzazione di ex Linee d’intervento, soprattutto inerenti l’obiettivo operativo 3.2.1, sia infine attraverso l’emanazione di Bandi unitari per i regimi di aiuto in de minimis.


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3.4. ASSE PRIORITARIO 4 – Diffusione della ricerca, dell’innovazione e della società dell’Informazione.



Tabella 3.17 - Importi impegnati ed erogati Asse prioritario 4 – Diffusione della ricerca, dell’innovazione e della società dell’informazione

ATTUAZIONEFINANZIARIA CONTRIBUTO TOTALE* Impegni** Pagamenti *** Impegni Pagamenti

OBIETTIVO OPERATIVO

(a) (b) (c) (b/a) (c/a) 4.1.1 - Promuovere e sostenere l’attività di ricerca industriale e di innovazione tecnologica nell’ambito di filiere produttive, distretti tecnologici e produttivi in settori di potenziale eccellenza e ad elevata integrazione pubblico-privata, compreso il sistema agroalimentare.

173.425.784,63 59.987.384,74 2.544.952,46 34,59% 1,47%

4.1.2 - Potenziare e qualificare l’offerta di ricerca favorendo la creazione di reti tra Università e centri di ricerca e sostenendo il trasferimento tecnologico e la diffusione dell’innovazione a favore delle imprese.

50.000.000,63 - - 0,00% 0,00%

4.2.1 - Diffusione delle TIC per potenziare la capacità competitiva del sistema delle PMI.

21.809.408,00 2.561.180,02 - 11,74% 0,00%

4.2.2 - Incentivare l’accesso e la diffusione di servizi connessi all’uso delle TIC, con particolare riferimento alle esigenze di superamento dei fenomeni di digital divide e dei divari territoriali tra aree urbane ed aree interne rurali.

201.745.063,15 56.319.085,29 - 27,92% 0,00%

Totali 446.980.256,40 118.867.650,05 2.544.952,46 26,59% 0,57%


Tabella 3.18 – Asse prioritatio 4: indicatori di impatto NOME DELL'INDICATORE TIPO BASELINE TARGET 2007 2008 2009 2010 2011 ID (114) Percentuale della spesa pubblica e privata in R&S sul PIL (%). Fonte: ISTAT-DPS

Impatto 0,88 1 0,81 0,89 0,84

ID (093) Percentuale della spesa privata in R&S sul totale (%). Fonte: ISTAT-DPS

Impatto 22 45 0,19 0,22 0,23

ID (251) Addetti alla ricerca e sviluppo per 1.000 abitanti. Fonte: ISTAT-DPS

Impatto 1,6 3 1,7 2,0 1,7

ID (152) Numero di brevetti registrati all’EPO per milione di abitanti. Fonte: ISTAT-DPS

Impatto 12 40 8,4 8,6 6,6

ID (062) Grado di diffusione di internet nelle famiglie (% di persone che dichiarano di possedere l’accesso ad internet). Fonte: ISTAT-DPS

Impatto 23,4 50 28,6 31,6 39,8 44,2 46,6

ID (072) Grado di utilizzo di internet nelle imprese (% di addetti delle imprese (con più di 10 addetti) dei settori industria e servizi che utilizzano computer connessi ad internet). Fonte: ISTAT-DPS

Impatto 27,2 50 18,4 19,7 23,1 24,4

ID (256) Indice di diffusione dell'informatizzazione nei comuni (Popolazione residente dei comuni con anagrafe collegata al sistema INA-SAIA (a) sul totale della popolazione regionale (%). Fonte: ISTAT-DPS

Impatto 62,8 80


107

Tabella 3.19 – Obiettivo Specifico 4.1: indicatori di risultato e di realizzazione NOME DELL'INDICATORE TIPO OB.OP. BASELINE TARGET 2007 2008 2009 2010 2011 CI (5) Progetti di cooperazione tra imprese e organismi di ricerca (numero)

Risultato 0 20 0 0 0 0 115

Innovazioni adottate dalle imprese (di prodotto, processo, organizzative)

Risultato 0 15

Imprese coinvolte in progetti di ricerca in ambito distrettuale o di filiera a livello regionale

Risultato 40 ° ° ° °

Audit che producono innovazioni (di processo, di prodotto, organizzative) adottate a seguito degli audit

Risultato 0 50 ° ° ° °

CI (4) Progetti di R&S (N) Fonte: NVIIPP

Realizz. 4.1.1 0 30 0 0 0 24 150

Strutture di ricerca qualificate Fonte: Caronte

Realizz. 4.1.2 6 n.d.

Azioni di accompagnamento e sostegno dell’innovazione. Fonte: Caronte

Realizz. 4.1.2 5 n.d.

Tabella 3.20 – Obiettivo Specifico 4.2: indicatori di risultato e di realizzazione NOME DELL'INDICATORE TIPO OB.OP. BASELINE TARGET 2007 2008 2009 2010 2011 Imprese di servizi operanti nell’ambito delle TIC (%) (§)

Risultato

Tassi di crescita del 2,8% nel triennio

2002-2004 12 ° ° 19.2 °

CI (12) Popolazione aggiuntiva raggiunta da Banda Larga

Risultato 0 250.000 0 0 0 0 0

Comuni con popolazione < 30.000 abitanti raggiunti da banda larga (%). Fonte: DPS-ISTAT

Risultato

32 60 (§) (§) (§) (§) (§)

ID (071) Diffusione della banda larga presso le imprese (più di dieci addetti) (%). Fonte: DPS-ISTAT

Risultato

69,6 85 72,8 77,1 78,3 81,4

ID (073) Diffusione della banda larga presso la PA (%). Fonte: DPS-ISTAT

Risultato 36,9 50 66,1

Quota di Istituti scolastici con accesso a internet con banda larga. Fonte: DPS-ISTAT

Risultato

In corso di quantificazione


Interventi per la realizzazione di soluzioni e-business (§). Fonte: Caronte

Realizz. 4.2.1 100

Nuove PMI attivate nel settore dei servizi in ambito TIC (§)

Realizz. 4.2.2 120 0 0 0 0

Progetti relativi all'attivazione di servizi telematici avanzati, di cui: e-government, ehealth, ecc…

Realizz. 4.2.2 40 0 0 0 0

Progetti relativi all’adeguamento tecnologico degli istituti scolastici

Realizz. 4.2.2


Note alle tabelle: I dati di fonte ufficiale sono aggiornati al 22 aprile 2012. (°) in attesa di stima (n.d.) dato non disponibile (§) dato in attesa di verifiche 3.4.1.2. Analisi qualitativa

L’Asse 4 si articola in due Obiettivi specifici e 4 Obiettivi operativi. Gli obiettivi che il PO intende perseguire nel campo della Ricerca sono:

- la creazione di reti (tra imprese, clienti, fornitori, specialisti, servizi finanziari e imprenditoriali, R&S e strutture di formazione) che possono rappresentare un contesto favorevole per promuovere la competitività e orientare l'innovazione per la crescita regionale;

- la realizzazione di infrastrutture di ricerca e centri di competenza regionali attrattivi


108

Nel campo della società dell’informazione:

- contribuire al raggiungimento degli obiettivi per l'accesso alla banda larga e ultralarga fissati da Europa 2020, i quali comprendono l'impiego delle diverse tecnologie disponibili (fibra, adsl, wireless, satellite) per la riduzione del digital divide che caratterizza parte del territorio siciliano;

- incrementare i servizi digitali avanzati pubblici quali, a titolo esemplificativo, servizi di e-government, e-health, e-democracy, e-inclusion;

- incrementare all’interno delle istituzioni scolastiche le dotazioni tecnologiche anche dei laboratori didattici e l’accesso alle reti.

La responsabilità dell’attuazione delle Linee di intervento è demandata in parte al Dipartimento Attività Produttive ed in parte, per le azioni relative alla Società dell’Informazione, al Dipartimento Bilancio.

Obiettivo specifico 4.1: Promuovere e favorire la c ollaborazione tra sistema della ricerca e imprese favorendo la cooperazione e il tr asferimento tecnologico prevalentemente nell’ambito di distretti tecnologic i e clusters produttivi e introdurre innovazioni presso le PMI, i consorzi di imprese e i distretti produttivi.

Obiettivo operativo 4.1.1: Promuovere e sostenere l’attività di ricerca industriale e di innovazione tecnologica nell’ambito di filiere produttive, distretti tecnologici e produttivi in settori di potenziale eccellenza e ad elevata integrazione pubblico-privata, compreso il sistema agroalimentare.

All’attuazione dell’obiettivo operativo 4.1.1. è preposto il Dipartimento Attività Produttive.

� Linea di intervento 4.1.1.A.(a) Ricerca industriale e sviluppo sperimentale filiere produttive, distretti tecnologici e produttivi (regimi di aiuto) (ex Linea 4.1.1.1)

L’avviso pubblico è stato pubblicato sulla GURS il 2 luglio 2010. Sono stati presentati n. 230 progetti.

L’istruttoria è stata affidata con evidenza pubblica all’ente gestore “Banca Nuova” con il contratto n. 316 sottoscritto il 4 febbraio 2011, tra il Dipartimento Attività Produttive e l'Organismo Intermedio (O.I.) Banca Nuova, per lo svolgimento dei servizi relativi agli adempimenti tecnici ed amministrativi per le Linee 4.1.1.1 e 4.1.1.2.

Per quanto riguarda la Linea 4.1.1.1, con nota n. 934 del 15 febbraio 2011 sono state trasmesse le istanze corredate dai progetti; in seguito:

- con nota prot. n. 312 del 15 giugno 2011, l'O.I. ha trasmesso la proposta di graduatoria dei programmi ammessi a contributo, per una spesa totale concedibile pari ad € 59.987.384,74, con l'indicazione dei punteggi e delle agevolazioni spettanti, corredata dalle relazioni istruttorie con esito finale positivo;

- con D.D.G. 2810/3 del 23 giugno 2011, registrato alla Corte dei Conti il 9 agosto 2011, è stata approvata la graduatoria dei n. 49 progetti ammessi a contributo;

- si è provveduto alla emanazione e invio alla Corte dei conti, in data 4 agosto 2011, dei relativi n. 49 decreti di concessione contributo e impegno somme;

- i decreti sono stati registrati dalla C.d.C. l’1 settembre 2011; - si è proceduto alla notifica alle imprese capofila dei decreti di concessione in data 8

settembre;


109

- a seguito di richiesta anticipazione formulata dall'impresa ed inoltrata dall'O.I. sono stati emanati 37 decreti di autorizzazione al pagamento e 37 mandati di pagamento nei confronti dell’O.I. (dal n. 1 al n. 37) per un ammontare di € 23.875.422,55;

- successivamente, con D.D.G. n. 4565 del 24 ottobre 2011 è stata approvata la modifica alla graduatoria con n. 53 programmi ammesi a contributo.

Nel corso dell'anno, inoltre, è stato modificato l’avviso pubblico, contenuto nel D.D.G. n. 1703 del 18 giugno 2010 tramite i decreti:

- D.D.G. n. 1996/3 del 29 aprile 2011, - D.D.G. 2796/3 del 23 giugno 2011.

Con D.D.G. n. 417/3 del 7 febbraio 2011 è stato nominato il Comitato Tecnico Consultivo. Con D.D.G. n. 1812/3 del 20 aprile 2011 è stata approvata la long list degli esperti scientifici per la valutazione dei progetti.

� Linea di intervento 4.1.1.A.(b) Sostegno ad applicazioni sperimentali e innovazione di processo e organizzativa (regimi di aiuto) (ex Linea 4.1.1.2)

Anche per questa Linea di intervento è stato individuato l’Ente gestore con evidenza pubblica, così come previsto dalle direttive del 2009:

- con D.D.G. n. 1130/3 del 21 marzo 2011 è stato emanato l’avviso pubblico per la concessione delle agevolazioni a valere sulla linea 4.1.1.2;

- con D.D.G. 2068/3 del 4 maggio 2011 sono state apportate modifiche e interruzioni al D.D.G. 1130; con la nota 2034 del 5 luglio 2011, sono state fornite direttive all’O.I.;

L’11 ottobre 2011 l’O.I. ha trasmesso le risultanze istruttorie della linea, allegando le relative relazioni dei 109 progetti ammessi e i due elenchi dei progetti ritenuti inammissibili e valutati negativamente (con punteggio sotto 40);

- con D.D.G. 4511/3 del 13 ottobre 2011 è stata approvata la graduatoria dei progetti ammessi, non ammessi e negativi;

- si è provveduto all’emanazione ed invio alla Corte dei Conti di n. 80 decreti di concessione ed impegno per un importo di € 21.844.814,16.

� ex Linea 4.1.1.3 Sperimentazione di nuove azioni nell’ambito della Strategia regionale dell’Innovazione (beni e servizi)

Su questa Linea non è stato attivato alcun bando e, a seguito della rimodulazione del Programma, le risorse confluiranno nella Linea di intervento 4.1.1.1.

Obiettivo operativo 4.1.2: Potenziare e qualificare l’offerta di ricerca favorendo la creazione di reti tra università e centri di ricerca e sostenendo il trasferimento tecnologico e la diffusione dell’innovazione a favore delle imprese.

All’attuazione dell’obiettivo operativo 4.1.2. è preposto il Dipartimento Attività Produttive.

� ex Linea 4.1.2.1 Auditing tecnologico e organizzativo per le imprese (beni e servizi) � ex Linea 4.1.2.2 Acquisizione PMI servizi e beni strumentali innovazione tecnologica, di

processo e organizzativa (beni e servizi)

Queste due Linee, a seguito della rimodulazione del Programma, sono state eliminate.


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� Linea di intervento 4.1.2.A.(a) Qualificazione dell’offerta di ricerca nei settori di rilevanza strategica regionale (beni e servizi) (ex Linea 4.1.2.3)

� Linea di intervento 4.1.2.A.(b) Servizi qualificati a supporto dell'innovazione e del trasferimento tecnologico alle imprese (beni e servizi)

Con D.D.G. n. 3010/3 dell’8 luglio 2011 è stato emanato l’avviso pubblico per la concessione delle agevolazioni a valere sulle Linee 4.1.2.A (a) e 4.1.2.A (b).

Alla data di scadenza (20 settembre 2011) sono pervenuti n. 53 progetti, di cui 8 a valere sulla azione A e 45 sulla azione B. La richiesta complessiva è pari a € 128.969.030, a fronte di una dotazione di 50 milioni di euro. L'istruttoria è in corso di completamento.

Obiettivo specifico 4.2: Potenziare attraverso l’ut ilizzo delle TIC la capacità competitiva del sistema delle PMI e allargare i ben efici per i cittadini derivanti dalla diffusione delle TIC.

Obiettivo operativo 4.2.1: Diffusione delle TIC per potenziare la capacità competitiva del sistema delle PMI.

Per l’atttuazione dell’obiettivo operativo sono preposti i Dipartimenti Attività Produttive e Bilancio.

Le Linee di intervento che hanno come centro di responsabilità il Dipartimento Attività Produttive sono finalizzate alla diffusione delle TIC presso il sistema delle imprese.

La Linea di intervento di competenza del Dipartimento Bilancio e Tesoro è finalizzata a supportare le imprese nelle loro scelte strategiche attraverso l’utilizzo delle TIC.

� Linea di intervento 4.2.1.1 Azioni propedeutiche volte a realizzare, là dove mancante, l’infrastruttura di banda larga, seguite da azioni di incentivazione per la promozione dell’e-business nelle PMI (regimi di aiuto) (ex Linea 4.2.1.1)

La linea contribuisce con 12 milioni di euro al Grande Progetto presentato alla Commissione Europea nell’ambito della rimodulazione del programma che vede il Ministero dello Sviluppo Economico come beneficiario finale.

� Linea di intervento 4.2.1.2 Incentivazione alla nascita di nuove PMI in ambito TIC (regimi di aiuto) (ex Linea 4.2.1.2)

La linea è stata sterilizzata con la rimodulazione approvata con Deliberazioni 170/2011 e 268/2011.

� Linea d’intervento 4.2.1.3 Sviluppo di sistemi di competitive intelligence a livello di settore, finalizzati a consentire alle imprese un più facile accesso alle innovazioni di prodotto e di processo rilevanti nel settore di riferimento.

All’interno di tale Linea, il Dipartimento Bilancio, con proprio decreto, ha avviato nel 2009 il progetto “Diffusione del Sistema regionale degli Sportelli Unici” che risulta in corso di attuazione.


111

Obiettivo operativo 4.2.2: Incentivare l’accesso e la diffusione di servizi connessi all’uso delle TIC, con particolare riferimento alle esigenze di superamento dei fenomeni di digital divide e dei divari territorial i tra aree urbane ed aree interne rurali.

All’attuazione dell’obiettivo operativo 4.2.2. è preposto il Dipartimento Bilancio e Tesoro.

� Linea d’intervento 4.2.2.A

La Linea individua azioni volte a incrementare la diffusione di servizi di e-government avanzati per cittadini e imprese e ad incrementare la diffusione di servizi di e-health e, nel contempo, prevede azioni volte al potenziamento e diffusione di infrastrutture e servizi finalizzati all’e-inclusion, con particolare attenzione alle famiglie e ai soggetti che versano in stato di disagio, ed azioni di rafforzamento, coordinamento e integrazione per l’interoperabilità dei sistemi informativi delle amministrazioni regionali e locali.

Nell’ambito di tale Linea di intervento, sono state avviate, negli anni 2008 e 2009, le azioni a titolarità regionale (acquisizione di beni e servizi) riconducibili alle Linee di intervento 4.2.2.1, 4.2.2.2 e 4.2.2.4 (accorpate nella 4.2.2.A, attività A, B e D), che hanno individuato quale soggetto attuatore la società regionale Sicilia e-Servizi s.p.a . L’attività è stata fortemente influenzata dalle criticità sorte, nel corso dell’anno 2010, tra l’Amministrazione regionale, la medesima società ed il partner privato.

Per quanto attiene alle azioni a regia regionale connesse all’Avviso sull’Asse 6 (PISU-PIST, acquisizione di beni servizi), con interventi a valere sulle vecchie linee 4.2.2.3 e 4.2.2.4 confluite poi nella 4.2.2.A, ed alle corrispondenti proposte progettuali formulate dalle aggregazioni di enti locali, nel corso dell’anno 2011, si è valutata l’ammissibilità di tali proposte progettuali e solo per un mero disguido il provvedimento di approvazione della graduatoria, come previsto dall’Avviso, non è stato adottato entro la fine dell’anno 2011. Tale provvedimento, comunque, è stato adottato nel febbraio dell’anno 2012 ed attualmente è in corso di registrazione presso la Corte dei conti. Una volta registrato, potranno essere adottati i provvedimenti di finanziamento dei singoli progetti.

L’ex linea di intervento 4.2.2.5 “Ricerca e diffusione delle TIC nel settore dei beni culturali (beni e servizi)” è stata eliminata in seguito alla rimodulazione del Programma.

Da aggiungere, infine, che a seguito della riprogrammazione la linea 4.2.2.A contribuirà alla realizzazione del Grande Progetto presentato alla Commissione Europea nell’ambito della rimodulazione del programma che vede il il Ministero dello Sviluppo Economico come beneficiario finale

� Linea d’intervento 4.2.2.B

La Linea individua azioni volte a incrementare le dotazioni tecnologiche anche dei laboratori didattici e l’accesso alle reti delle istituzioni scolastiche.

La linea è stata introdotta dalla rimodulazione approvata dalla C.E. con la Decisione n. C(2011) 9028 del 6 dicembre 2011 ed avviata, comunque, nell’ambito delle iniziative statali e regionali volte all’accelerazione della spesa dei programmi operativi regionali.

In particolare, la rimodulazione ha individuato il Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca scientifica (M.I.U.R.) quale Organismo Intermedio del P.O. F.E.S.R Sicilia 2007/2013, le cui risorse finanzieranno i progetti di potenziamento della dotazione tecnologiche ed informatiche degli istituti scolastici del territorio regionale già individuati mediante avvisi pubblici di avanzato stato di realizzazione.


112

A tal fine, tra l’Autorità di Gestione e lo stesso M.I.U.R., ad ottobre 2011 è stata stipulata una convenzione ed a dicembre 2011 è stato adottato il relativo provvedimento di finanziamento e di assunzione del necessario impegno contabile.

La linea di intervento non presenta criticità.

3.4.2. Problemi significativi incontrati e misure prese per risolverli.

Per quanto riguarda il Settore della Ricerca, nel corso del 2011, anche a seguito della rimodulazione, sono state superate alcune criticità evidenziate nel RAE 2010 e, per le Linee di intervento del Dipartimento Attività Produttive, si sono registrati evidenti progressi.

Le criticità relative al passaggio di competenze, descritte nel RAE 2010, sono state in parte superate mentre permane il rischio di rallentamenti connessi ai tempi di chiusura dell’istruttoria (Uffici regionali/Organismi Inetermedi).

Le principali cause di rallentamento registrate sono:

- i tempi occorrenti per la registrazione degli atti – graduatorie o decreti di concessione – da parte della Corte dei Conti (registrazione presso la Corte della graduatoria provvisoria e dei singoli decreti di concessione) la quale, come è noto, dispone di 60 gg lavorativi per tali adempimenti;

- il sottodimensionamento degli uffici preposti all’attuazione del Programma;

- i problemi connessi alla stipula delle fidejusioni, ai mandati di pagamento e ad eventuali irregolarità presenti nel Documento unico di regolarità contributiva (DURC);

- i problemi connessi alle rinunce al finanziamento da parte di alcune imprese.

Gli Uffici preposti all’attuazione, insieme all’Autorità di Gestione, stanno tentando di mettere in campo tutte le azioni possibili per risolvere le summenzionate criticità.

Per quanto riguarda Società dell’informazione, oltre alle cricità già evidenziate, si segnalano alcune difficoltà connesse all’organizzazione del Dipartimento Bilancio e Tesoro nell’ambito del quale l’Unità di Monitoraggio (l’Unità di Staff 0.0.3) e l’Unità di Attuazione (il Servizio 12) sono rimaste senza Dirigente Responsabile per gran parte dell’anno.

A tutto ciò si è aggiunta anche la criticità connessa all’impossibilità di individuare le figure tecniche necessarie al corretto andamento delle attività di realizzazione e della conclusione delle stesse (Direttore dell’esecuzione, Commissioni di collaudo). Per tale motivo, il Dipartimento ha emanato l’avviso pubblico per la costituzione dell’albo per l’affidamento degli incarichi di collaudo e dell’albo dei professionisti per l’affidamento degli incarichi professionali (GURS n. 40/2011). I suddetti albi sono stati pubblicati solo in data 27 gennaio 2012 (GURS n. 4).

Inoltre, nel corso dell’anno 2011, non è stata ancora superata la criticità connessa alla mancata produzione, da parte di Sicilia e-Servizi S.p.A., di fidejussioni a fronte delle anticipazioni ricevute. Tale criticità, peraltro, ha indotto l’Autorità di Certificazione a sospendere, a luglio 2011, per le attività effettuate dal Dipartimento Bilancio, la certificazione di spesa fino ad allora dichiarata.

Per tali azioni a titolarità regionale l’insieme delle predette criticità, pertanto, sono state tali da non aver permesso, ancora nel corso dell’anno 2011, di individuare uno stato apprezzabile di avanzamento finanziario e procedurale anche se, negli ultimi mesi dell’anno, con la nomina del dirigente dell’Unità di Monitoraggio e Controllo (UMC) e del dirigente del Servizio 12 nel Dipartimento Bilancio, si sono create le condizioni per il superamento di parte delle criticità.


113

3.5. ASSE PRIORITARIO 5 – Sviluppo imprenditoriale e competitività dei sistemi produttivi locali.



Tabella 3.21 - Importi impegnati ed erogati Asse prioritario 5 – Sviluppo imprenditoriale e competitività dei sistemi produttivi locali

ATTUAZIONEFINANZIARIA CONTRIBUTO TOTALE* Impegni** Pagamenti *** Impegni Pagamenti

OBIETTIVO SPECIFICO

(a) (b) (c) (b/a) (c/a) 5.1.1 - Sostenere lo sviluppo e il rafforzamento di distretti produttivi e gruppi di imprese e realizzare i servizi comuni volti a superare deficit conoscitivi e relazionali delle imprese.

182.569.029,67 - - 0,00% 0,00%

5.1.2 - Realizzare nuove infrastrutture e servizi nelle aree di sviluppo industriale ed in quelle artigianali esistenti e nei contesti ancora sprovvisti finalizzati all'incremento della concentrazione

238.300.713,80 35.614.174,47 21.121.196,00 14,95% 8,86%

5.1.3 - Agevolare lo sviluppo e il consolidamento delle imprese esistenti maggiormente competitive e di qualità e di quelle di nuova costituzione e da rilocalizzare, mediante l’introduzione di strumenti di ingegneria finanziaria (…..)

304.891.323,44 121.551.721,42 68.630.326,55 39,87% 22,51%

5.2.1 - Promuovere l’ampliamento ed il rafforzamento dei processi di internazionalizzazione del sistema produttivo regionale

41.808.021,18 5.781.875,11 2.963.212,72 13,83% 7,09%

5.2.2 - Ridurre la dipendenza nel settore distributivo e rilanciare i prodotti e servizi di qualità nei mercati extra-regionali

22.579.575,91 - - 0,00% 0,00%

5.2.3 - Cooperazione interregionale e reti istituzionali.

10.000.000,00 - - 0,00% 0,00%

Totali 800.148.664,00 162.947.771,00 92.714.735,27 20,36% 11,59% * Dati da Delibere di Giunta Regionale n. 170/2011 e 268/2011 ** Impegni totali validati RP (Impegni monitorati validati dall'AdG) *** Pagamenti totali validati AdP (Pagamenti certificati dall'AdC)


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NOME DELL'INDICATORE TIPO BASELINE TARGET 2007 2008 2009 2010 2011 (10) Investimenti indotti(in milioni di euro). Fonte: rilevazione interna

Impatto - 460 0 0 0 0.76 1

Nuovi posti di lavoro creati dalle imprese beneficiarie degli aiuti Fonte: indagine ad hoc

Impatto - +2 occupati per

impresa beneficiaria

° ° ° °

ID (242) Tasso di natalità netta delle imprese: Imprese iscritte meno imprese cessate sul totale delle imprese registrate nell'anno precedente (%). Fonte: DPS-ISTAT

Impatto 0 3% (media

ultimo triennio) 1,3 -0,3 0,0 0,3 -0,2

ID (168) Esportazioni di prodotti a elevata o crescente produttività: Percentuale del valore delle esportazioni dei prodotti ad elevata crescita della domanda mondiale (a) sul totale delle esportazioni. Fonte: DPS-ISTAT

Impatto 25 export 19,4 16,9 15,9 17,7 14,4

Tabella 3.22– Obiettivo Specifico 5.1: indicatori di risultato e di realizzazione 'INDICATORE TIPO OB.OP. BASELINE TARGET 2007 2008 2009 2010 2011 Differenziale tra export regionale prodotto da imprese distrettuali e imprese non distrettuali (%). Fonte: Indagine ad hoc

Risultato Da rilevare 20

Utilizzo dei nuovi servizi alle imprese localizzati nelle aree oggetto di intervento (%). Fonte: Caronte

Risultato - 100 ° ° ° ° (*)

(10) Investimenti indotti (in milioni di €). Fonte: rilevazione interna

Risultato 0 460 0 0 0 0.76 1

Accordi di collaborazione di natura tecnico-produttiva e/o di natura commerciale tra imprese (n). Fonte: Indagine ad hoc

Risultato Da rilevare 250 901 ° ° °

ID (137) Valore aggiunto per addetto nelle PMI (industria in senso stretto) (migliaia di euro). Fonte: ISTAT-DPS

Risultato 23,1 27 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.

(8) Numero di nuove imprese assistite. Fonte: Caronte

Risultato 0 115 0 0 0 0 1.200

Interventi di cui: relativi all’attivazione di servizi comuni; di sostegno alla certificazione ambientale. Fonte: Caronte

Realizz. 5.1.1 23 0 0 0 0

Interventi di cui: relativi all’attivazione di servizi comuni; di sostegno alla certificazione ambientale. Fonte: Caronte

Realizz. 5.1.1 23 0 0 0 0

Superficie interessate dagli interventi. Fonte: Caronte

Realizz. 5.1.2 200.000 0 0 3200 3860 3.960,00

Imprese agevolate. Fonte:Caronte

Realizz. 5.1.3 3.000 0 0 1015 1039 1.446,00

(7) Numero di progetti (aiuti agli investimenti delle PMI). Fonte: rilevazione interna

Realizz. 5.1.3 0 900

(1500) 0 0 0 0 1.200

Tabella 3.23 – Obiettivo Specifico 5.2: indicatori di risultato e di realizzazione INDICATORE TIPO OB.OP. BASELINE TARGET 2007 2008 2009 2010 2011 Joint venture ed accordi con imprese estere siglati dalle imprese siciliane (n). Fonte: Rilevazione interna

Risultato - 15 0 0 0 0 5

Interventi attivati. Fonte: Caronte (o rilevazione interna)

Realizz. 5.2.1 60 0 0 5 5 20

(17)

Interventi attivati Realizz. 5.2.2 30 0 0 0 0

Interventi attivati Realizz. 5.2.3 10

Note: (n.d.) dato non disponibile (°) valore in attesa di stima


115

3.5.1.2. Analisi qualitativa.

L’Asse 5 “Sviluppo imprenditoriale e competitività dei sistemi produttivi”, in coerenza con gli obiettivi degli assi prioritari 7 e 9 del QSN, è destinato al consolidamento del tessuto imprenditoriale siciliano ed al potenziamento della capacità di espansione delle imprese siciliane in mercati extraregionali ed internazionali. Si articola in 2 Obiettivi specifici, 5 Obiettivi operativi e 20 Linee d’intervento. I Centri di competenza dell’Asse erano inizialmente 3: Dipartimenti Industria e Cooperazione, le cui competenze a seguito della riforma dell’Amministrazione, sono confluite nel Dipartimento delle Attività Produttive, e Dipartimento Finanze che cura l’attuazione di una sola linea di intervento (5.1.3.6) destinata al miglioramento dell’accesso al credito.

Nel corso del 2011 si è proceduto alla rimodulazione del Programma ed in particolare l’Asse è stato rimodulato finanziariamente passando da una dotazione di € 850.148.664 a € 800.148.664.

È stato inserito un nuovo Obiettivo Operativo 5.2.3 di competenza del Dipartimento Programmazione con 4 linee di intervento ed una nuova linea di intervento all’interno dell’Ob. Op. 5.1.3.

L’ Asse prevede prevalentemente l’attuazione di regimi di aiuti, che è vincolata ai disposti delle norme di attuazione del settore (l.r. 23/2008 per gli aiuti nel settore industriale e l.r. 9/2009 per gli aiuti negli altri settori). Tali norme hanno previsto che, preliminarmente all’emissione di bandi o avvisi, fossero approvate adeguate Direttive Assessoriali da sottoporre a preventivo assenso di apposita Commissione legislativa all’Assemblea Regionale Siciliana. Le norme hanno, come è ovvio, appesantito l’attuazione delle singole Linee di intervento che, pertanto, sono state attivate con notevole ritardo. In generale tutti gli obiettivi operativi e le linee di intervento sono stati attivati (ad eccezione delle linee 5.1.2.4 e 5.2.2.1) e sono in fase di attuazione. I Bandi per i regimi di aiuto sono stati pubblicati a partire dal dicembre 2009 ma, soprattutto nel 2010 e 2011. Il dato sull’avanzamento finanziario dell’Asse fa rilevare anche una certa lentezza nell’avanzamento della spesa per le infrastrutture. Tale ritardo nell'attuazione e, quindi, nella spesa è in parte addebitabile alla durata della fase di valutazione dei progetti, soprattutto nel caso degli interventi in aree ASI (per effetto della revoca della Commissione) propedeutica all'approvazione della graduatoria di merito e, più in generale, all'espletamento delle procedure di gara e ai ricorsi presentati a seguito delle stesse, che rallentano l’avvio dei lavori. Nel dettaglio si forniscono sinteticamente le informazioni sulle Linee d’intervento.

Obiettivo specifico 5.1: Consolidare e potenziare i l tessuto imprenditoriale siciliano, incentivando la crescita dimensionale de lle PMI, lo sviluppo di distretti e la formazione di gruppi di imprese, facilitando l’a ccesso al credito e rafforzando le agglomerazioni esistenti con la riqualificazione de lle aree industriali e produttive.

Obiettivo operativo 5.1.1: Sostenere lo sviluppo e il rafforzamento dei distretti produttivi e gruppi di imprese e realizzare i servizi comuni volti a superare deficit conoscitivi e relazionali delle imprese.


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� Linea di intervento 5.1.1.A.(a) ““Servizi comuni di assistenza tecnica alle PMI distrettuali o gruppi di PMI”(ex Linea 5.1.1.1)

� Linea di intervento 5.1.1.A.(b) ““Azioni innovative a sostegno delle imprese appartenenti a filiere produttive o a gruppi di imprese”(ex Linea 5.1.1.2)

� Linea di intervento 5.1.1.A.(c) ““Eco-innovazione processi produttivi, organizzativi e logistici in distretti produttivi”(ex Linea 5.1.1.3)

E’ stato pubblicato un bando unico il 31 dicembre 2009. In data 30 giugno 2010 è scaduto il termine per la presentazione delle istanze. Alla chiusura del termine sono pervenute n. 17 istanze per una richiesta di € 78.566.465,72 a fronte di una dotazione iniziale di € 99.482.372,36.

Con D.D.G. n. 3503 del 9 agosto 2011 è stata approvata la graduatoria dei progetti presentati nell'ambito del PO FESR 2007/2013 Obiettivo operativo 5.1.1, per un importo di € 60.596.212,87 e contestualmente sono stati predisposti i singoli provvedimenti di concessione delle agevolazioni. Il D.D.G. n. 3503 è stato successivamente inviato alla Corte dei Conti e restituito con rilievo il 7 ottobre 2011. A seguito del rilievo il Dipartimento ha provveduto, il 4 novembre 2011, a ritirare il D.D.G. n. 3503 per approfondimenti e, con D.D.G. n. 5199 del 24 novembre 2011, ha disimpegnato la somma di €. 60.596.212,87 nel capitolo di bilancio 742852.

Obiettivo operativo 5.1.2: Realizzare nuove infrastrutture e servizi nelle aree di sviluppo industriale ed in quelle artigianali esistenti e nelle aree ancora sprovviste finalizzati all’incremento della concentrazione.

� Linea di intervento 5.1.2.A.(a) “Azioni a sostegno del miglioramento della funzionalità logistica delle aree produttive” (ex Linea 5.1.2.1)

� Linea di intervento 5.1.2.A.(b) “Riqualificazione aree attrezzate, bonifica e recupero insediamenti produttivi abbandonati”(ex Linea 5.1.2.2)

� Linea di intervento 5.1.2.A.(c) “Realizzazione di aree produttive in territori sprovvisti” (ex Linea 5.1.2.3).

Le linee, essendo destinate sia al finanziamento di regimi di aiuto che di opere infrastrutturali, sono state attivate con diverse procedure:

Bando destinato ad un regime di aiuto (5.1.2.A(a)-5.1.2.A(b)) – Pubblicato Dicembre 2009. Alla scadenza del bando sono state presentate 6 istanze di contributo. Con D.D.G. 903 del 22 aprile 2010 è stata approvata la graduatoria delle istanze ammesse e di quelle non ammesse. Sono risultate ammissibili soltanto 2 istanze per una richiesta complessiva di € 502.084,00.

Nel corso del 2010 erano stati predisposti n. 2 decreti d'impegno:

- il D.D.G. n. 3046 del 24 novembre 2010 con il quale è stata impegnata la somma di € 465.654,00

- ed il D.D.G. n. 1539 del 10 giugno 2010 con il quale è stata impegnata la somma di € 36.430,00.

A fronte degli impegni assunti, sono state corrisposte anticipazioni per un totale di € 200.833,60 (€ 14.572,00 + € 186.261,60).

Successivamente, a seguito di espressa rinuncia presentata dalla Ditta Pietracalda, con D.D.G. n. 2813 del 28 giugno 2011, si è proceduto alla revoca del decreto n. 1539/2010, di concessione del contributo, e al contestuale recupero dell'anticipazione versata.


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Bando destinato alla Riqualificazione delle aree attrezzate e bonifica e recupero di insediamenti imprenditoriali abbandonati (5.1.2.A(b)-5.1.2.A(c)) – Quota parte destinata alla realizzazione di opere pubbliche per le aree artigianali

Sono state attivate con unico bando del 2008. Con D.D.G. n. 1884/3S del 6 luglio 2009 è stata approvata la graduatoria, pubblicata nella GURS n. 40 del 28 agosto 2009.

Con la Delibera di Giunta Regionale n. 66 del 18 marzo 2010, a seguito di richiesta del Dipartimento, è stato autorizzato l'utilizzo del 30% (€ 20.518.816,14) delle risorse accantonate per potere procedere allo scorrimento della graduatoria e finanziare ulteriori 8 interventi.

Con l'assegnazione di tutte le risorse, ed a seguito delle rimodulazioni effettuate, si è proceduto allo scorrimento della graduatoria approvata (comprendente n. 56 interventi). Sul totale di 56 interventi ammessi a finanziamento sono stati emessi 53 decreti di finanziamento.

La somma complessivamente impegnata ammonta ad € 131.094.488,37 di cui € 112.311.213,47 impegnati al 31 dicembre 2010. Ulteriori impegni sono stati assunti per € 18.783.274,90 nell’esercizio finanziario 2011.

Nel corso dello stesso esercizio 2011 sono stati emessi mandati, a favore degli Enti appaltanti, per l'importo complessivo di € 22.798.833,29.

Gli interventi per i quali ad oggi si è proceduto all'aggiudicazione definitiva dei lavori sono i seguenti 26:

COMUNE BENEFICIARIO PROVINCIA IMPORTO AGGIUDICATO Basicò ME € 471.905,43 Nicolosi CT € 475.167,55 Cesarò ME € 1.745.974,19 Roccalumera ME € 2.084.582,96 Calatafimi Segesta TP € 1.473.315,16 San Pietro Clarenza CT € 797.749,52 San Marco d'Alunzio ME € 741.997,68 San Giovanni La Punta CT € 1.052.359,90 Altofonte PA € 756.104,69 Rosolini SR € 2.682.449,77 Mascalucia CT € 2.455.819,41 Bronte CT € 1.746.082,70 Mineo CT € 790.042,73 Castelbuono PA € 1.178.903,12 Itala ME € 2.588.650,33 Camporeale PA € 577.427,87 Salemi TP € 1.148.171,36 Vita TP € 1.176.516,77 Chiusa Sclafani PA € 820.688,84 Santa Ninfa TP € 1.163.554,20 Gibellina TP € 951.841,07 Castelvetrano TP € 908.440,68 Sambuca di Sicilia AG € 2.230.260,70 Aidone EN € 1.067.826,21 Niscemi CL € 2.738.517,57 Resuttano CL € 1.047.081,33 TOTALE € 34.871.431,74

Per i restanti n. 27 interventi non ancora aggiudicati i ritardi sono dovuti alla lentezza delle procedure di aggiudicazione.


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È comunque presumibile che, nel corso dei primi tre mesi dell’anno 2012, le stazioni appaltanti procedano alle ulteriori aggiudicazioni dei lavori.

La somma spesa al 31 dicembre 2011 è di € 11.764.052,79 per la linea 5.1.2.2 e di € 4.613.792,03 per la linea 5.1.2.3.

Bando per il sostegno del miglioramento delle condizioni di contesto, della funzionalità delle aree produttive, per la riqualificazione delle aree attrezzate e bonifica e recupero di insediamenti imprenditoriali abbandonati e per la realizzazione di aree produttive in territori sprovvisti (linea di intervento 5.1.2.A(a)-5.1.2.A(b)-5.1.2.A(c)) – Quota parte destinata alla realizzazione di opere pubbliche nelle aree industriali

Pubblicato nel 2009 con una dotazione finanziaria di € 50.877.193,00. La graduatoria è stata approvata con D.D.G. 2539 del 7 giugno 2011, registrata alla Corte dei Conti il 25 luglio 2011 e pubblicata sulla GURS n. 34 del 12 agosto 2011. I progetti ammessi sono di livello definitivo per cui per l’emissione dei provvedimenti di finanziamento si è in attesa dei progetti esecutivi.

Per la Linea di intervento 5.1.2.A (b) è stato pubblicato, sulla GURS n. 34 del 12 agosto 2011, un secondo bando per una dotazione finanziaria di € 55.882.640,52.

Sono stati presentati n. 27 progetti per la cui valutazione si dovrà procedere alla nomina della Commissione esaminatrice.

� Linea di intervento 5.1.2.4 Creazione rete informatica aree artigianali e industriali siciliane (beni e servizi) (ex Linea 5.1.2.4)

La Linea di intervento 5.1.2.4, destinata alla creazione di una rete informatica a servizio delle aree artigianali e industriali siciliane in favore di PMI, la cui dotazione finanziaria consiste in € 2.972.669,00, non è stata attivata in quanto non è stato possibile stipulare il contratto per problemi organizzativi della società “Sicilia e-Servizi”.

� Linea di intervento 5.1.2.5 Supporto all’adozione di sistemi di gestione ambientale (regimi di aiuto)

La Linea di intervento 5.1.2.5 (regimi di aiuto) è stata sterilizzata in sede di rimodulazione del Programma.

Obiettivo operativo 5.1.3: Agevolare lo sviluppo ed il consolidamento delle imprese esistenti maggiormente competitive e di qualità e di quelle di nuova costituzione e da rilocalizzare, mediante l’introduzione di strumenti finanziari e fiscali intesi a migliorare l’accesso al credito per favorire gli investimenti e la crescita dimensionale in un quadro di riorganizzazione e unificazione del sistema di aiuti per settori produttivi e di utilizzo di un sistema coordinato di strumenti finanziari innovativi.

� Linee di intervento 5.1.3.A (a)-5.1.3.A(b)-5.1.3.A(d)-5.1.3.A(e) - Regimi di aiuti per lo sviluppo delle imprese

Le Linee di intervento sono state attivate attraverso l’emissione di diversi bandi:


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Bando a sportello per le imprese artigiane (5.1.3.A(a)) con scadenza 19 aprile 2010 ed una dotazione finanziaria di 25 Milioni di euro.

La dotazione finanziaria del bando è stata aumentata a 37 milioni (attraverso l’autorizzazione all’utilizzo del 30%) per far fronte alle numerose richieste pervenute (3.267 istanze). Complessivamente sono state ammesse a finanziamento n. 1946 istanze per un contributo totale richiesto di € 31.678.896,08.

Durante l'anno 2011 sono stati emessi n. 564 decreti di concessione definitiva di finanziamento a favore di imprese artigianali. Essi si aggiungono ai n. 114 già emessi nel 2010. Nel corso del 2011 sono stati emessi mandati per circa 9 milioni di euro. La spesa totale effettuata nei due anni considerati è quindi pari a € 10.845.852,58.

Nel 2011 sono stati, inoltre, emessi n. 935 decreti di concessione provvisoria che, in aggiunta ai 626 del 2010, comportano ad un impegno totale di € 25.883.793,40.

I dati sull'avanzamento fisico e finanziario relativi alla sub-procedura bando artigianato “a sportello”, indicano una buona risposta da parte delle imprese, a cui ha fatto seguito di rimando l'impegno da parte dell'amministrazione dell’81,5% delle somme totali richieste. Si ritiene che tale percentuale sia da considerare prossima a quella definitiva. La differenza tra impegni e contributo totale previsto risiede nel fatto che non tutte le aziende hanno presentato il documento di regolarità contributiva (DURC), necessario per l'emissione dei provvedimenti.

Le imprese ammesse all'agevolazione rappresentano circa il 60% di quelle che hanno presentato istanza. Rispetto alle somme impegnate è stato erogato il 41,9%. La risposta delle imprese artigiane dimostra che il tipo di aiuto, seppur non immediato – a causa dell'elevato numero di istanze e del lungo percorso amministrativo – è stato recepito come particolarmente efficace dal settore, considerato anche il particolare stato di crisi economica che affligge da qualche anno il mondo delle attività produttive. Il dato relativo ai pagamenti effettuati nel 2011 fa registrare una notevole accelerazione dell’attività rispetto all'anno precedente. Si segnala, in generale, il riscontro di imperfezioni nelle rendicontazioni presentate dalle imprese. Ciò comporta la richiesta di integrazioni e aggiustamenti che generano un aggravio nel lavoro e un allungamento dei tempi di erogazione dei mandati di pagamento.

Bando a sportello per le imprese commerciali (5.1.3.A(a)) pubblicato nel 2010 con dotazione di 20 milioni di euro.

L’istruttoria delle 1.880 istanze giudicate ricevibili è iniziata il 27 gennaio 2011. Sono state istruite 1.502 pratiche, emessi 845 decreti di concessione provvisoria inviati alla Corte dei Conti per la registrazione, con un impegno di spesa di € 15.694.051,25. In tutto sono stati notificati alle ditte n. 750 decreti. Le ditte hanno a disposizione 90 giorni per l'inoltro della documentazione utile all'erogazione del contributo. Sono stati emessi n. 401 decreti di concessione definitiva, per una spesa al 31 dicembre 2011 di euro 6.095.133,62.

Bando con procedura valutativa a graduatoria per le imprese artigiane (5.1.3.A(a) - 5.1.3.A(e)) - Dotazione finanziaria iniziale 16 milioni di euro.

Il termine iniziale per la presentazione delle istanze è stato fissato al 1 gennaio 2010 e, per effetto della proroga concessa con D.D.G. n. 448 del 17 marzo 2010, differito al 30 aprile 2010. La valutazione è stata effettuata da un gruppo di lavoro istituito con D.D.G. n. 844 del 1 marzo 2011. Sono state presentate n. 323 istanze. Una è stata considerata irricevibile poiché pervenuta oltre il tempo limite. Sono state quindi esaminate n. 322 istanze.

Di queste, n. 164 sono state considerate, dopo un primo esame, ammissibili.


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Una ditta ha rinunciato. Per tutte le istanze ammesse sono stati chiesti chiarimenti ed integrazioni. Sono state, inoltre, trasmesse e valutate n. 86 richieste di riesame. Infine, valutati i chiarimenti pervenuti, valutate tutte le richieste di riesame, e considerato che molte ditte ammesse non avevano presentato la documentazione richiesta, sono risultate ammesse alla fase valutativa n. 122 istanze. Gli investimenti ammissibili risultano pari a € 109.759.259,89 per finanziamenti concedibili pari € 54.917.931,89, a fronte di uno stanziamento iniziale di € 16.456.141,15.

Con D.D.G. n. 5646 del 5 dicembre 2011 è stata approvata la graduatoria provvisoria, pubblicata sulla GURS n. 53 del 23 dicembre 2011. Dopo l'esame delle osservazioni sulla graduatoria provvisoria si procederà alla approvazione della graduatoria definitiva.

Bando per le imprese di qualità (5.1.3.A (a)-5.1.3.A.(b) -5.1.3.A(e))

Si tratta di regimi di aiuto per i quali sono state approvate le direttive assessoriali il 27 febbraio 09; il ritardo nell’emissione delle direttive ha causato un ritardo nell’attuazione.

Con D.D.G. n. 3991/4 del 21 settembre 2011 è stato approvato il bando di selezione, con dotazione finanziaria € 47.438.250. Con successivo D.D.G. n. 6079/11 del 29 novembre 2011 è stata approvata una proroga, al 13 febbraio 2012.

L’istruttoria del bando è affidata all’Ente concessionario “Sviluppo Italia Sicilia” con il quale è stata sottoscritta una Convenzione approvata con D.D.G. n. 3106/4 del 19 luglio 2011.

Inoltre con D.D.G. n. 3103/4 del 19 luglio 2011 è stata approvata la Convenzione tipo con Società di leasing e con D.D.G. n. 3104/4 del 19 luglio 2011 è stata approvata la Convenzione tipo con Istituti di Credito.

Bando destinato alle imprese giovanili, femminili e di nuova costituzione (5.1.3.A(a)-5.1.3.A(d)-5.1.3.A(e)) con dotazioni separate che complessivamente ammontano a € 54.000.000,00.

Pubblicato nella GURS 31 dicembre 2009, con scadenza 2 aprile 2010. L’Ente gestore individuato, Sviluppo Italia Sicilia, per problemi organizzativi non ha completato l’istruttoria entro i termini stabiliti. Sono state concesse più proroghe di cui l’ultima al 31 marzo 2011.

La graduatoria è stata approvata con D.D.G. n. 2198/4 del 18 maggio 2011 e pubblicata sulla GURS n. 36 del 26 agosto 2011.

Gli allegati alla predetta graduatoria sono stati riformulati per correzioni con D.D.G. n. 4968 del 16 novembre 2011.

Al 31 dicembre 2011 sono stati emanati n. 53 decreti di concessione provvisoria delle agevolazioni, con contestuale impegno delle somme pari a € 20.294.032,16.

Conferimento di risorse al Fondo di Investimento Jeremie di 10 milioni di euro, di cui 5 milioni a valere sulla linea 5.1.3.A(a) e 5 milioni a valere sulla linea 5.1.3.A(e) per un Fondo di microcredito.

Relativamente all’iniziativa comunitaria Jeremie Holding Fund, è stata riservata particolare attenzione sia all’evolversi dei contenuti dell’Accordo sottoscritto in data 30 novembre 2009, che di volta in volta venivano trattati in sede di sedute del Comitato di Investimenti, sia alla procedura che ha completato il processo di selezione dell’Intermediario Finanziario di cui all’Avviso pubblico JER-010/2 – Sicilia.


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Infine, a seguito del completamento del processo di selezione di cui sopra in data 1 dicembre 2011 il FEI ha sottoscritto l'Accordo operativo con Unicredit, quale Intermediario Finanziario, da cui si porranno in essere tutte le attività correlate e necessarie ad implementare l’iniziativa Jeremie in Sicilia.

� Linea di intervento 5.1.3.A(c) Riqualificazione delle aree interessate alla realizzazione di servizi comuni, alla promozione di produzioni locali nell’ambito dei Centri Commerciali Naturali

La ex linea di intervento 5.1.3.3 riguarda un regime di aiuti volto alla riqualificazione delle aree interessate alla realizzazione di servizi comuni, alla promozione di produzioni locali nell'ambito dei Centri Commerciali Naturali (C.C.N.) come definiti dall'articolo 9 della l.r. n. 10 del 15 settembre 2005 ed aiuti alle Piccole e medie imprese (PMI) che in tali contesti intendono avviare interventi di riqualificazione delle proprie strutture. Con D.A. n. 422 del 2 agosto 2011 sono state approvate le direttive concernenti le modalità e le procedure per la concessione e l'erogazione delle agevolazioni previste dall'articolo 62 della l.r. n. 32 del 23 dicembre 2000 e s.m.i., in favore dei C.C.N. , delle PMI commerciali, artigianali e di servizi e dei consorzi di PMI commerciali insediati nei predetti centri (GURS n. 50 del 2 dicembre 2011). Con D.D.G. n. 5900 del 19 dicembre 2011, è stato approvato il bando per l'accesso alle agevolazioni (G.U.R.S. n. 54 del 30 dicembre 2011).

Il ritardo della Linea di intervento è stato fra l’altro dovuto sia alla lentezza nella emissione delle direttive e del bando, ma soprattutto alla necessità di espletare l’attività propedeutica finalizzata al riconoscimento dei C.C.N. avvenuto con tre decreti assessoriali di istituzione e aggiornamenti.

Infatti, nel corso del 2011 è stata svolta l'attività di riconoscimento dei C.C.N. attraverso l'emissione di diversi provvedimenti dirigenziali.

� Linea di intervento 5.1.3.A (f) Sostegno di investimenti per le PMI in settori o aree colpite maggiormente dalla crisi (regimi di aiuto)

Si tratta di una Linea di intervento istituita con la rimodulazione e che non ha registrato quindi alcun avanzamento nel corso del 2011.

� Linea di intervento 5.1.3.6 Integrazione fondo rischi Consorzi fidi e costituzione di un fondo di controgaranzia per le PMI (regimi di aiuto)

Il Dipartimento Finanze e Credito è responsabile dell’attuazione di un’unica linea di intervento dell’Obiettivo Operativo. 5.1.3 dell’Asse.

La linea di intervento è stata attivata attraverso un’unica azione :

Bandi per l’integrazione del fondo rischi dei Confidi per singole annualità

Nel corso del 2011 è stato emanato un avviso relativo alla integrazione fondo rischi per le attività definite ed attuate dai confidi nel periodo compreso tra l’1 gennaio 2010 e il 31 dicembre 2010, approvato con D.D.G. n. 123 del 30 marzo 2011 e pubblicato sulla GURS n. 18 del 22 aprile 2011, per il quale è stato necessario procedere alla prenotazione di impegno della somma pari ad € 1.000.000,00 sul capitolo del bilancio regionale n. 616814.

Non sono pervenute istanze di ammissione al finanziamento.

Relativamente ai bandi emessi nelle precedenti annualità si è proceduto, con mandato di pagamento n. 2 del 29 aprile 2011, alla liquidazione dell’importo pari ad € 38.137,50 a favore del Consorzio Interconfidimed, di cui all’avviso pubblico 192/10, e al Consorzio Fidimpresa Confidi


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di Sicilia, con DD.D.S. nn. 568, 569 e 570 del 23 novembre 2011, la somma pari rispettivamente ad € 163.318,00, € 43.435,00 e € 53.000,00 secondo quanto previsto dagli avvisi pubblici approvati i con DD.D.G. nn. 191/10,192/10 e 193/10.

Alla luce di quanto sopra e considerata l’impossibilità di attivare l’azione destinata alla patrimonializzazione dei Confidi, inammissibile per la CE in quanto destinata ai Confidi già con lo status di 107, la dotazione della linea è stata ridotta notevolmente in sede di rimodulazione del Programma.

Conferimento fondo di partecipazione Jeremie Sicilia. € 50.000.000

Relativamente all’iniziativa comunitaria Jeremie Holding Fund, l’Ufficio ha riservato particolare attenzione sia all’evolversi dei contenuti dell’Accordo sottoscritto in data 30 novembre 2009, che di volta in volta venivano trattati in sede di sedute del Comitato di Investimenti, sia alla procedura che ha completato il processo di selezione dell’Intermediario Finanziario di cui all’Avviso pubblico JER-010/1 – Sicilia.

Infine, a seguito del completamento del processo di selezione di cui sopra (BNL Gruppo Paribas) in data 1 dicembre 2011 si è preso atto della negoziazione e della firma relativa all’Accordo operativo tra il FEI e l’Intermediario Finanziario da cui si porranno in essere tutte le attività correlate e necessarie ad implementare l’iniziativa Jeremie in Sicilia.

Obiettivo specifico 5.2: Potenziare la capacità di espansione delle imprese siciliane in mercati extra-regionali ed internazionali.

Obiettivo operativo 5.2.1: Promuovere l’ampliamento ed il rafforzamento dei processi di internazionalizzazione del sistema produttivo regionale.

� Linea di intervento 5.2.1.A.(a) Azioni propedeutiche per l’accesso del settore produttivo ai mercati esteri (beni e servizi) (ex Linea 5.2.1.1)

La Linea è rivolta all’internazionalizzazione del settore produttivo.

Con D.D.G. n. 2187/11S del 5 agosto 2009 è stato emanato il bando pubblico per la selezione dei progetti di internazionalizzazione che sono stati presentati dalle Camere di commercio (CCIAA). Il bando è stato pubblicato nella GURS n. 40 del 28 agosto 2009. Sono pervenute n. 25 istanze ammissibili e n. 2 istanze inammissibili.

Con il D.D.G. n. 415 dell'8 marzo 2010 sono stati ammessi a finanziamento n. 25 progetti di internazionalizzazione. Ad oggi sono stati registrati, dalla Corte dei Conti i D.D.G. di impegno per un importo di € 2.700.00,00 ed è stato erogata l’anticipazione del 35% prevista dal bando.

I progetti sono in corso di esecuzione e si è in attesa delle fasi di avanzamento degli stessi da parte delle CCIAA per l’erogazione dei relativi Stati di Avanzamento Lavori.

Per l’obiettivo operativo 5.2.1 si registra l’eccessiva lentezza delle Camere di Commercio nell’attivare le procedure di selezione, cui si aggiungono i ritardi nell’avanzamento dell’attuazione causati dalle criticità emerse in sede di controlli di primo livello sulle procedure già attivate. Ciò ha comportato revoche degli affidamenti e riattivazione di bandi.


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La linea ha riservato € 942.690 alla procedura relativa ai Bandi PISU-PIST.

� ex Linea 5.2.1.2 Assistenza e consulenza PMI sviluppo sistemi produttivi siciliani nei mercati internazionali (regimi di aiuto)

La Linea è stata sterilizzata in seguito alla rimodulazione del Programma.

� Linea di intervento 5.2.1.A.(b) “Promozione extranazionale sistemi di PMI in settori ad elevato potenziale di sviluppo estero

La linea di intervento è stata attivata attraverso diverse procedure a titolarità di affidamento servizi:

n. 6 progetti di missioni incoming ideati nella logica del “Progetto paese” che hanno generato una spesa di € 682.000,00.

Sono stati aggiudicati e si è proceduto alla contrattualizzazione dei servizi dei Progetti USA – Estonia/Lettonia/Lituania – India e Paesi del Golfo (Oman – Emirati Arabi Uniti), che hanno determinato un impegno di € 2.820.156,00 e una spesa di € 730.000,00.

Il progetto Paesi del Mediterraneo (Egitto e Giordania), per i fatti accaduti in Egitto, è stato momentaneamente sospeso, in attesa degli sviluppi della situazione interna.

n. 3 bandi per l’affidamento di servizi per la realizzazione di n. 6 Lotti complessivi per l’attuazione del “Progetto Settore”, pubblicato su GUCE e GURS nel mese di luglio, per un importo totale messo a bando di € 15.600.000,00.

Nel corso del 2011 sono stati affidati i servizi ed effettuate le aggiudicazioni provvisorie per i 6 lotti.

n. 7 manifestazioni fieristiche di caratura internazionale, con un impegno di € 3.393.000,00 e una spesa di € 2.250.000,00.

Nel corso del 2011 sono stati affidati i servizi di internazionalizzazione con gli affidamenti diretti agli Enti Fiera che gestiscono le manifestazioni in esclusiva.

� Linea di intervento 5.2.1.A.(c) “Supporto messa a sistema interventi regionali per internazionalizzazione economica, in attuazione del Piano regionale per l’Internazionalizzazione (PRINT) e del conseguente Piano di Azione di cui all'articolo 1 della L.R. 20/2005 (ex Linea 5.2.1.4)

A seguito dell’approvazione del Programma Regionale per l’Internazionalizzazione (PRINT) e del conseguente Piano di Azione avvenuta con delibera di Giunta n. 137 del 16 maggio 2010, come disposto dall’art. 1 della l.r. 20/2005, dopo aver proceduto con apposito atto di interpello, alla selezione delle opportune figure professionali all’interno dell’Amministrazione regionale si sta procedendo alla stesura e pubblicazione del Bando con procedura valutativa a graduatoria per la selezione di esperti esterni di comprovata esperienza e professionalità per l’attuazione dell’Obiettivo Operativo 5.2.1 a supporto dell’Amministrazione.

Obiettivo operativo 5.2.2: Ridurre la dipendenza nel settore distributivo e rilanciare i prodotti e servizi di qualità nei mercati extra-regionali.


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� Linea di intervento 5.2.2.1 Incentivazione associazionismo PMI commercializzazione mercati extra-regionali e GDO (regimi di aiuto) (ex Linea 5.2.2.1)

Questa Linea non è stata ancora attivata. Le Direttive assessoriali sono state oggetto di modifica e non sono state ancora esitate.

Obiettivo operativo 5.2.3: Cooperazione interregionale e reti istituzionali.

Con Decisione CE(2011)9028 del 6 dicembre 2011 è stata approvata la rimodulazione del PO FESR Sicilia 2007-2013 che prevede, tra l’altro, il nuovo Obiettivo operativo 5.2.3 “cooperazione interregionale e reti istituzionali”.

Il Dipartimento regionale responsabile dell’attuazione ha avviato un processo di condivisione e raccordo con i rappresentati del Programma Interact e del MISE–DPS per definire le modalità di attivazione delle operazioni.


L’Asse 5, comprendendo prevalentemente regimi di aiuto, ha scontato nell’attuazione i forti ritardi da addebitare alle conseguenze delle norme specifiche del settore (l.r. 23/2008 e l.r. 9/2009) Tali norme prevedono la stesura di apposite direttive e la successiva approvazione della Commissione Legislativa all’Assemblea Regionale Siciliana, prima della pubblicazione di un bando o avviso pubblico per tutte le Linee di intervento che comprendono i regimi di aiuto.

Al fine di evitare che tale procedura appesantisse ulteriormente l’attuazione del programma nella finanziaria 2010 è stato più volte presentato, da parte dell’Autorità di Gestione, un emendamento abrogativo del pertinente comma che ha riportato esiti negativi.

I bandi per i regimi di aiuto sono stati comunque emessi per tutte le Linee di intervento entro il 2011 (ad eccezione di n. 2 bandi relativi alla nuova Linea d'intervento dell'obiettivo operativo 5.1.3. destinati alle imprese in aree di crisi e alla Linea 5.2.2.1)

Altra problematica connessa all'attuazione, questa volta delle opere infrastrutturali, è stata legata alla durata delal fase di valutazione dei progetti relativi alle aree ASI che si è protratta per 2 anni, determinando l'emissione della relativa graduatoria nel mese di agosto 2011 (bando pubblicato nel 2009).

Inoltre, il ritardo è dovuto ai tempi lunghi on cui gli Uffici Regionali per l'Espletamento di Gare per l'Appalto di lavori pubblici (UREGA) hanno espletato le aggiudicazioni e agli innumerevoli ricorsi.


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3.6. ASSE PRIORITARIO 6 – Sviluppo urbano sostenibile



Tabella 3.24 - Importi impegnati ed erogati Asse prioritario 6 – Sviluppo urbano sostenibile ATTUAZIONEFINANZIARIA CONTRIBUTO

TOTALE* Impegni** Pagamenti*** Impegni Pagamenti OBIETTIVO SPECIFICO

(a) (b) (c) (b/a) (c/a) 6.1.1 - Realizzare strutture ed interventi a scala urbana per l'insediamento e lo sviluppo di attività e servizi , anche a supporto del sistema imprenditoriale

172.427.879,80 19.075.672,00 19.050.551,20 11,06% 11,05%

6.1.2 - Potenziare i poli sanitari regionali ed adottare tecnologie avanzate per la qualificazione dei servizi

274.155.279,36 33.078.777,66 12.266.218,56 12,07% 4,47%

6.1.3 - Adeguare a criteri di qualità ambientale e sociale le strutture dei servizi e della mobilità urbana

123.151.955,44 8.600.000,00 8.600.000,00 6,98% 6,98%

6.1.4 - Rafforzare la rete dei servizi di prevenzione e delle attività orientate alle situazioni di maggiore disagio nelle aree urbane

72.472.813,88 - - 0,00% 0,00%

6.2.1 - Realizzare interventi di rinnovamento urbano per l'insediamento di poli di sviluppo e servizi

84.022.733,84 1.000.000,00 1.000.000,00 1,19% 1,19%

6.2.2 - Riqualificare e rigenerare aree in condizioni di criticità o sottoutilizzazione

83.125.897,68 - - 0,00% 0,00%

Totali 809.356.560,00 61.754.449,66 40.916.769,76 7,63% 5,06% Note * Dati da Delibere di Giunta Regionale n. 170/2011 e 268/2011 ** Impegni totali validati RP (Impegni monitorati validati dall'AdG) *** Pagamenti totali validati AdP (Pagamenti certificati dall'AdC) Fonte: Sistema di monitoraggio “Caronte”

Tabella 3.25 – Asse prioritario 6: indicatori di impatto. NOME DELL'INDICATORE BASELINE TARGET 2007 2008 2009 2010 2011 ID (141) Indice di attrattività dei servizi ospedalieri. Emigrazione ospedaliera in altra regione per ricoveri ordinari acuti sul totale delle persone ospedalizzate residenti nella regione (%). Fonte: ISTAT-DPS

7,6 6 7,3 7,2 7,1 6,8 n.d.

Capacità di sviluppo dei servizi alle imprese. Rapporto tra nuove imprese meno imprese cessate nelle aree urbane nei settori "tecnologici" (R&S, sistemi informatici, fabbric. Macchine, farmaceutici, editoria, informatica) e totale delle imprese dello stesso settore. Fonte: elaborazione su dati Infocamere/Movimprese25

0,2 1 % (media

ultimo triennio)

° ° -1.9 ° °

25 I settori da intendersi come “tecnologici” riguardano R&S, sistemi informatici, fabbric. macchine, farmaceutici, editoria, informatica. A causa dell’introduzione dei codici ATECO 2007 non è possibile ottenere questo aggregato in maniera confrontabile tra tutti gli anni della serie storica presa in considerazione. Per questo motivo, le tecniche e i metodi di calcolo dell’indicatore sono attualmente in fase di valutazione.


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Tabella 3.26.– Obiettivo Specifico 6.1: indicatori di risultato e di realizzazione. NOME DELL'INDICATORE TIPO OB.OP. BASELINE TARGET 2007 2008 2009 2010 2011 Numero di computer connessi ogni 100 alunni (%). Fonte: Indagine ad hoc

Risultato Da rilevare incremento (§) (§) (§) (§) (§)

Incremento percentuale dell’orario extrascolastico di apertura delle scuole (%). Fonte: Indagine ad hoc

Risultato - più 15 - - ° ° °

Imprese/servizi localizzati in strutture nuove/rifunzionalizzate (n). Fonte: Sistema di monitoraggio

Risultato - più 70 ° ° ° ° 2

Accessi telematici/mese ai servizi sanitari on line attivati (n. tele-prenotazioni a buon fine). Fonte: Indagine ad hoc

Risultato Da rilevare 200/mese ° ° ° ° °

Risparmio energetico annuo nelle strutture adeguate (rid. %). Fonte: Indagine ad hoc

Risultato - meno 25 ° ° ° ° °

Nuovi utenti target serviti dai servizi di prevenzione e contrasto al disagio (n). Fonte: Indagine ad hoc

Risultato - più 4.000 ° ° ° ° °

Tempo medio di attesa per prestazioni sanitarie specializzate (minuti). Fonte: Indagine ad hoc

Risultato Da rilevare riduzione ° ° ° ° °

CI (38) Numero di progetti (Sanità). Fonte: rilevazione interna

Risultato 0 170 0 0 0 0 160

CI (40) Numero di progetti volti a promuovere le imprese e le nuove tecnologie (Sviluppo urbano). Fonte: rilevazione interna

Risultato 0 60 0 0 0 0 32

Interventi, con particolare riferimento a strutture nuove e strutture rifunzionalizzate (n). Fonte: Sistema informativo interno

Realizz. 6.1.1 20 (di cui 5 nuove

strutture e 15 rifunzionalizzate)

- - 3.94 3.94 (*)

Interventi di potenziamento, con particolare riferimento all’ innovazione tecnologica (n). Fonte: Sistema informativo interno

Realizz. 6.1.2 30 (di cui 5 di innovazione tecnologica)

- - 0 (*) (*)

Interventi di adeguamento (n). Fonte: Sistema informativo interno

Realizz. 6.1.3 35 0 0 1 1 1

Interventi (n). Fonte: Sistema informativo interno

Realizz. 6.1.4 30 0 0 0 0 0

Tabella 3.27 – Obiettivo Specifico 6.2: indicatori di risultato e di realizzazione. NOME DELL'INDICATORE TIPO OB.OP. BASELINE TARGET 2007 2008 2009 2010 2011 ID (143) Bambini in età tra zero e tre anni che hanno usufruito del servizio di asilo nido (sul totale della popolazione in età tra zero e tre anni) (%) (S.05). Fonte: ISTAT-DPS

Risultato 5,6 12,3 5,5 6,0 5,2 5,5 n.d.

Popolazione servita dalle nuove strutture realizzate nelle aree recuperate e utilmente messe in uso (numero di abitanti). Fonte: Indagine ad hoc

Risultato - 50.000 ° ° ° °

CI (39) Numero di progetti che assicurano sostenibilità e aumentano l'attrattività di città e centri minori (Sviluppo urbano) Fonte: rilevazione interna

Risultato 0 90 0 0 0 0 44

Interventi Fonte: Caronte

Realizz. 6.2.1 20 0 0 1 1 1

Interventi integrati Fonte: Caronte

Realizz. 6.2.2 10 0 0 0 0 0

Note: (°) in attesa di stima (*) valore da verificare (§) Azioni non ancora avviate


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Obiettivo specifico 6.1: Potenziare i servizi urban i nelle aree metropolitane e nei medi centri.

Obiettivo operativo 6.1.1: Realizzare strutture e interventi a scala urbana per l’insediamento e lo sviluppo di attività e servizi, anche a supporto del sistema imprenditoriale.

L'obiettivo è finalizzato alla crescita dei settori produttivi più avanzati nelle aree urbane attraverso azioni di impulso e sostegno materiale ed immateriale

Dipartimenti Responsabili:

- Dipartimento Infrastrutture, Mobilità e Trasporti

- Dipartimento Attività Produttive

- Dipartimento Urbanistica

� Interventi di riqualificazione integrata, con criteri di qualità architettonica ed edilizia sostenibile, per l’insediamento, l’incubazione ed il rafforzamento di funzioni e servizi urbani e metropolitani, anche tramite riuso di strutture esistenti o forme di comodato del patrimonio immobiliare pubblico in disuso (ex Linea d’intervento 6.1.1.1)

Con delibera n. 431 del 29 ottobre 2009, la Giunta regionale ha approvato il documento ”Linee Guida dell’Asse 6 sviluppo urbano sostenibile” predisposto dal Dipartimento Programmazione. Attraverso tale documento è stata definita una procedura che prevede la costruzione di Piani Integrati di Sviluppo Urbano (PISU) finalizzati all’attuazione dell’obiettivo specifico 6.1, e Piani integrati di Sviluppo Territoriale(PIST), volti al perseguimento dell’obiettivo specifico 6.2 ed anche al l’attuazione di numerose Linee di intervento di altri assi del P.O. FESR 2007-2013 che vedono gli enti locali,riuniti in 26 Coalizioni, come beneficiari. Il 12/2/2010 è stato pubblicato l’Avviso Asse 6 in cui vengono definite le modalità di partecipazione e la tempistica per le presentazioni dei piani integrati e dei progetti. Esso ha riguardato complessivamente 50 Linee di intervento per un ammontare di risorse complessivo pari a 640 milioni di euro. Tale percorso ha coinvolto 10 Dipartimenti regionali firmatari dell’Accordo Interdipartimentale stipulato il 29 dicembre 2009. Alla fine della procedura di selezione i Dipartimenti regionali e gli Enti Locali beneficiari sottoscriveranno specifici Accordi di Programma, per il finanziamento e l’attuazione di tutti gli interventi utilmente collocati in graduatoria per ciascuna ex Linea di intervento.

Il processo si è articolato in tre finestre:

Prima Finestra: 15 Aprile 2010.

Seconda Finestra: 19 luglio 2010.

Terza Finestra: 30 settembre 2011.

L’Avviso riserva alla ex linea € 57.979.195 ed € 10.000.000 sul fondo JESSICA.

Prima Finestra: con DDG n. 1639/ex S4 - LL.PP. del 07/07/2010, registrato alla Corte dei Conti il 25/11/2010 e pubblicato sulla GURS n. 55 del 17/12/2010 è stata approvata la graduatoria di ammissibilità delle operazioni mature che ha finanziato interventi fino all’importo di € 55.685.940.

Sono risultate ammissibili n. 27 operazioni per € 85.412.554 di cui n. 16 utilmente collocate in graduatoria.


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� Azioni volte alla realizzazione, riallocazione, ammodernamento, riqualificazione di infrastrutture e servizi per l’innovazione degli enti fieristici di Palermo e Messina, anche attraverso il riuso o l’acquisizione di aree e/o strutture esistenti in disuso, in conformità con quanto disposto dall'art. 55 del Regolamento 1083/2006 (ex Linea d’intervento 6.1.1.2)

La ex linea si attua attraverso la procedura di cui all’Avviso per l’attuazione territoriale dell’Asse 6 esplicitato nella scheda relativa alla ex linea 6.1.1.1. L’Avviso riserva alla ex linea € 10.574.542

Sulla linea nessun progetto è risultato ammissibile. La linea a seguito di riprogrammazione del PO è stata sterilizzata.

� Interventi di riqualificazione e/o completamento di strutture per l’educazione pre-scolare, la formazione scolastica o universitaria finalizzati alla offerta di servizi territoriali (sociali, sociosanitari, culturali, sportivi ecc.) e per la conciliazione tra vita lavorativa e familiare ex Linea d’intervento 6.1.1.3)

La ex linea si attua attraverso la procedura di cui all’Avviso per l’attuazione territoriale dell’Asse 6 esplicitato nella scheda relativa alla ex linea 6.1.1.1. L’Avviso riserva alla ex linea € 53.691.924 e 9 milioni di euro sul fondo JESSICA

Prima finestra: con DDG n. 1638/ex S4 - LL.PP. Del 07/07/2010, registrato alla Corte dei Conti il 25/11/2010, e pubblicato sulla GURS n. 55 del 17/12/2010 è stata approvata la graduatoria di ammissibilità delle operazioni mature presentate alla scadenza della Prima Finestra. E’ risultata ammissibile n. 1 operazione per la quale è stato già emesso il decreto di finanziamento.

� Interventi di infrastrutturazione informatica ed implementazione dei sistemi informativi per la gestione delle politiche strategiche ed ambientali in ambito urbano e territoriale (ex Linea d’intervento 6.1.1.4)

La ex linea si attua attraverso la procedura di cui all’Avviso per l’attuazione territoriale dell’Asse 6 esplicitato nella scheda relativa alla ex linea 6.1.1.1. L’Avviso riserva alla ex linea € 4.028.396,74

Nel corso del 2011 sono stati emanati i decreti di impegno per un importo di 1.156.083,00 relativi alle 15 operazioni mature risultate ammissibili alla 1° finestra la cui graduatoria è stata approvata con DDG del 09/07/2010, registrato alla Corte dei Conti il 20/09/2010 pubblicato sulla GURS del 05/11/2010.

Per la 2° finestra: con DDG n. 735 del 7 ottobre 2011 è stato approvato l’elenco delle operazioni ammesse a finanziamento per un importo di € 1.945.875,46.

Sono stati richiesti i progetti definitivi delle operazioni ammesse per l’emissione dei decreti di finanziamento.

Obiettivo operativo 6.1.2: Potenziare i poli sanitari regionali e adottare tecnologie avanzate per la qualificazione dei servizi.

L'obiettivo è finalizzato alla realizzazione di azioni volte al potenziamento dei servizi sanitari come fattore di traino al sistema urbano, con particolare attenzione alla qualità ed al rango complessivo dei servizi urbani;

Dipartimento Responsabile: Dipartimento Pianificazione Strategica nel settore sanitario.


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� Azioni per l’incremento della dotazione di apparecchiature ad alta tecnologia nei poli sanitari regionali (ex Linea d’intervento 6.1.2.1)

Attuazione del piano delle alte tecnologie: Si è provveduto ad emanare i seguenti provvedimenti di assegnazione ed impegno delle risorse:

- DDG n°987/11 del 31 maggio 2011 per l’importo di € 12.120.000 (provvedimento registrato alla Corte dei Conti l’11 Luglio 2011)

- DDG n. 1238/11 del 04 luglio 2011 per il completamento del programma relativo a una serie di apparecchiature previste “in sostituzione” per un importo di € 6.889.000 (provvedimento registrato alla Corte dei Conti il 29 Luglio 2011).

L’emanazione dei provvedimenti ha incrementato il totale delle somme impegnate sulla ex linea a € 83.420.000.

Sono state inoltre avviate e concluse gare centralizzate per l’acquisizione di dotazioni di alta tecnologia che, in uno alle gare espletate singolarmente, hanno condotto all’ottenimento di IGV per un ammontare complessivo di € 49.081.000.

Grande progetto Adroterapia: Per la definizione dei contenuti del Grande Progetto si sono svolti una serie di incontri con il Dipartimento della Programmazione e con l’Assistenza tecnica, finalizzati alla definizione della scheda progettuale che unitamente al piano economico finanziario sono stati inoltrati in data 17 agosto 2011 alla Commissione Europea che ha dichiarato la ricevibilità del progetto.

A seguito delle Osservazioni dalla Commissione Europea sul GP del 5 dicembre 2011, il Dipartimento sta procedendo al riscontro richiesto.

� Interventi di collegamento a poli sanitari di eccellenza, anche extraregionali, anche attraverso l’integrazione delle prestazioni mediante TIC ed una gestione coordinata degli interventi in materia di S.I. (ex Linea d’intervento 6.1.2.2)

Nell’ambito della Linea di intervento è stata individuata quale priorità strategica l’estensione della banda larga a tutte le aziende del servizio Sanitari Regionale, che non si limitasse soltanto alla realizzazione di una infrastruttura ad alta velocità, ma che permettesse il collegamento con poli sanitari di eccellenza regionali e ultraregionali” ed un servizio idoneo al funzionamento del sistema in rete.

Successivamente con nota assessoriale prot. 87496 del 03.11 2011 è stata comunicato all’Assessore all’Economia la disponibilità a conferire quota parte della dotazione della linea 6.1.2.2 pari a € 8.000.000,00 per la realizzazione a cura del Dipartimento dell’Economia del Grande Progetto Banda Larga, riservandosi di procedere alla programmazione della rete di collegamento a poli sanitari di Eccellenza non appena definita la connettività delle aziende del SSR da parte di Infratel (società in-house del MISE).

Sempre a valere sulla linea 6.1.2.2 sono stati destinati € 5.000.000 per il progetto relativo alla “realizzazione di una rete radio dell’Assessorato Salute per le attività del servizio emergenza urgenza 118”.

Per la sua ammissione a programma è stata avviata la procedura di negoziazione con le Aziende del Sanitarie coinvolte e sono stati già redatti gli atti necessari per l’indizione della gara d’appalto.


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� Investimenti strutturali per l’innalzamento della salubrità delle strutture ospedaliere (ex Linea d’intervento 6.1.2.3)

Nel corso dell’anno 2011 si è proceduto alla programmazione dell’intera dotazione finanziaria della Linea di intervento che, a seguito della rimodulazione operata, ammonta a € 72.904.500 e ad impegnare risorse per € 66.460.890 .

A seguito dell’assegnazione e dell’ impegno per ultimo con il DDG n. 02578/11 del 13 dicembre 2011 di una terza tranche di interventi dell’importo di € 32.964.985,79 (di cui € 30.564.985,79 sulla Linea di intervento 6.1.2.3 e € 2.400.000,00 sulla Linea di intervento 6.1.2.1), la percentuale di risorse impegnate sulla linea è pari al 91% delle risorse rimodulate dell’asse.

Sono state inoltre avviate da parte delle Aziende beneficiarie dei finanziamenti le procedure inerenti l’assunzione delle obbligazioni giuridicamente vincolanti.

Dal complesso dell’attività espletata nel corrente esercizio sono state impegnate risorse per € 87.869.889,57,che sommate agli impegni precedentemente assunti ammontano ad € 149.880.889,57 pari all’85% della dotazione complessiva dell’asse 6, non considerando la somma conferita al Dipartimento Bilancio per il grande Progetto banda Larga pari a € 8.000.000,00.

Obiettivo operativo 6.1.3: Adeguare a criteri di qualità ambientale e sociale le strutture dei servizi e della mobilità urbana.

L'obiettivo è finalizzato alla realizzazione di azioni volte a migliorare la qualità della vita nelle aree urbane attraverso lo sviluppo della qualità ambientale e la promozione delle modalità di trasporto a basso impatto;

Dipartimenti Responsabili:

- Dipartimento Infrastrutture, Mobilità e Trasporti

- Dipartimento Ambiente

- Dipartimento Energia

� Adozione di sistemi di certificazione ambientale e di tecnologie per risparmio energetico idrico e per produzione di energia da fonti rinnovabili nei centri di servizio pubblico e negli enti fieristici (ex Linea d’intervento 6.1.3.1)

La ex linea si attua attraverso la procedura di cui all’Avviso per l’attuazione territoriale dell’Asse 6 esplicitato nella scheda relativa alla ex linea 6.1.1.1. L’Avviso riserva alla ex linea € 16.113.587.

Prima finestra

Concluse le verifiche di ammissibilità delle operazioni mature presentate nell’ambito della Prima Finestra, con D.D.G. n. 612 del 28 dicembre 2010 è stata approvata la graduatoria definitiva dei progetti c.d. maturi, per un totale di risorse complessive di € 9.160.487,00 di contributi concedibili a n. 9 comuni. In data 11 aprile 2011 è stato registrato dalla Corte dei Conti il citato D.D.G. n. 612/2010.

Successivamente sono stati emanati i decreti di finanziamento di n. 6 progetti dei 9 ammessi. L'ammontare complessivo delle somme impegnate a tal fine è di € 2.962.486,93.

Seconda finestra

In relazione alla Seconda Finestra sono pervenute n. 23 domande di finanziamento per le quali si è proceduto alla verifica dei requisiti di ammissibilità ed alla valutazione preliminare delle istanze , quindi sono stati acquisiti gli esiti dell'attività del Gruppo di lavoro insediato per la valutazione


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delle operazioni da ammettere a finanziamento. Il Gruppo di lavoro incaricato ha attribuito i punteggi alle 12 operazioni che hanno superato la verifica di ammissibilità e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Regione Siciliana il D.D.G. n. 786 del 29 dicembre 2011 con cui è stata approvata la graduatoria definitiva delle operazioni dalla quale scaturirà la successiva fase di attuazione degli interventi che si andranno a finanziare

� Interventi a favore delle amministrazioni concedenti servizi di trasporto pubblico per il potenziamento ed il rinnovo delle flotte con veicoli a basso impatto ambientale (ex Linea d’intervento 6.1.3.2)

L'attuazione della linea di intervento 6.1.3.2 è stata incardinata all'interno dell'avviso dell'Asse 6 “Sviluppo urbano sostenibile” per un importo della ex linea pari a € 43.305.265. Le amministrazioni all'interno dei PISU potevano presentare delle proposte riguardanti il potenziamento e il rinnovo delle flotte del trasporto pubblico. A seguito delle criticità riscontrate con le note n. 23786 dell'11 marzo 2011 e n. 38796 del 22 aprile 2011, confermate dal CdR con le note n. 82632/A1 del 23 settembre 2011 e n. 87252/A5.01 (condivisa in data 07/11/2011), è stato ritirato in autotutela il DDG 1641/ex area 3 dell’8 luglio 2010 che approvava le graduatoria delle proposte della 1° finestra dell'avviso (DDG 3453 del 06 dicembre 2011). Con la suddetta nota 82632/A1 del 23 settembre 2011 venivano impartite le disposizioni per il superamento delle criticità e per l'avvio di una nuova fase negoziale con le Amministrazioni che avevano presentato delle proposte ai sensi dell'Avviso. La fase negoziale con le Amministrazioni proponenti è stata avviata con le riunioni effettuate in data 19 e 21 Dicembre 2011 e si è in attesa che le amministrazioni producano gli atti richiesti per l'adesione alle condizioni indicate. Le proposte dovranno essere poi sottoposte da parte dell'Amministrazione ad ammissibilità e valutazione secondo le procedure previste all'interno dell'Avviso - Asse VI.

Le criticità riguardano la verifica del rispetto delle Norme sugli aiuti di stato, la non coerenza della pista di controllo con l'avviso pubblicato, l'individuazione dei beneficiari degli interventi (oggi individuati esclusivamente nei Comuni capoluogo di provincia che dovranno acquistare e immatricolare i mezzi) e l'oggetto dell'intervento (oggi riguardante esclusivamente l'acquisto di mezzi a basso impatto ambientale in sostituzione di mezzi più inquinanti). Inoltre le nuove disposizioni legislative introdotte con il DL 138/2011 e con il decreto sulle liberalizzazioni in fase di conversione in legge presuppongono ulteriori valutazioni per il Dipartimento e per le Amministrazioni proponenti

� Incentivi alla redazione di piani della mobilità e per lo sviluppo del car sharing (ex Linea d’intervento 6.1.3.3)

� La ex linea si attua attraverso la procedura di cui all’Avviso per l’attuazione territoriale dell’Asse 6 esplicitato nella scheda relativa alla ex linea 6.1.1.1. L’Avviso riserva alla ex linea € 3.485.190 , di cui € 8.600.000 su Fondo Jessica;

L’attuazione dell’intera Linea ha risentito di alcune criticità legate alla tempistica delle procedure e alla qualità di progettazione.

Prima Finestra

Per quanto riguarda lo stato di attuazione relativo alla Prima Finestra si segnala che sono stati emessi i Decreti di finanziamento delle Operazioni mature proposte dai Comuni di Gela e Bagheria per un importo complessivo di €. 475.050 riguardante i Piani Urbani della Mobilità (PUM).

In data 17 agosto 2011 si è proceduto al trasferimento del 10% dell'importo complessivo ai Beneficiari (B.F.) che hanno già proceduto alla pubblicazione dei Bandi di gara. La spesa ipotizzata dall’Ufficio Centrale delle Operazioni (UCO) riguardava esclusivamente le risorse trasferite ai B.F. per le spese di pubblicazione dei bandi.


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I Comuni beneficiari stanno completando l’aggiudicazione definitiva delle gare di affidamento dei servizi relativi alla redazione dei PUM di rispettiva competenza. Per quanto riguarda l'avanzamento finanziario sono stati attivati i Controlli di primo livello (in corso di svolgimento) per un importo pari ad € 1.561,61.

Seconda Finestra

Per quanto riguarda le 18 Operazioni ammissibili relative alla Seconda Finestra, in data 16 settembre 2011 si è provveduto alla valutazione ed all'attribuzione dei punteggi. Operazioni ammissibili sono risultati 16 su 18. Si è proceduto, quindi, alla predisposizione del DDG di approvazione della graduatoria delle Operazioni ammissibili a finanziamento. Dalla Seconda Finestra risultano ammissibili interventi per € 4.841.619,47 su una disponibilità residua sul 70% (tolto il contributo di Jessica e le operazioni ammissibili della Prima Finestra) di € 3.010.140,00. Si evidenzia quindi un fabbisogno ulteriore di € 758.204, 53 per la copertura di tutti gli interventi risultati ammissibili

Lo stato di attuazione dell’attività di “decretazione” aggiornato al 31 dicembre 2011 è il seguente:

2. D.D.G. 876/A05.UO 02 del 27 aprile 2011: Ammissione a finanziamento Op. n° 6 del Comune di Bagheria per un importo di € 136.250,00.

3. D.D.G. 877/A05.UO 02 del 27 aprile 2011: Ammissione a finanziamento Op. n° 16 del Comune di Gela per un importo di € 338.800;

4. D.D.1831/A05.UO 02 del 19 luglio 2011: Impegno e trasferimento mediante O.A del 10% al Comune di Gela per un importo di € 33.880;

5. D.D.1832/A05.UO 02 del 19 luglio 2011 – Impegno e trasferimento mediante O.A del 10% al Comune di Bagheria per un importo di € 13.625,00.

Conferimento fondo di partecipazione Jessica Sicilia (ingegneria finanziaria)

La spesa certificata relativamente al trasferimento alla Banca Europea di Investimento (BEI) è pari a € 8.600.000,00. Le procedure risultano completate e concluse nel mese di dicembre 2009, con l'emissione del .D.D.G. 895/AreaII/TR del 14 dicembre 2009 riguardante il trasferimento di € 8.600.000 su Fondo Jessica;

Ad oggi non risulta alcuna richiesta di attivazione di questo Fondo da parte dei Comuni.

� Incremento della dotazione di piste ciclabili (ex Linea d’intervento 6.1.3.4)


Prima Finestra: con DDG n. 1645/ex S6 TRA del 12/07/2010, registrato alla Corte dei Conti il 25/11/2010, pubblicato sulla GURS n. 56 del 24/12/2010, è stata approvata la graduatoria di ammissibilità delle operazioni mature presentate alla scadenza della Prima Finestra. Sono risultate ammissibili n. 2 operazioni utilmente collocate in graduatoria.

� Potenziamento di sistemi di mobilità pedonale per persone con disabilità sensoriali (ex Linea d’intervento 6.1.3.5)


Prima Finestra: con DDG n. 1646/ex S6 TRA del 12/07/2010, registrato alla Corte dei Conti il 25/11/2010, pubblicato sulla GURS n. 56 del 24/12/2010, è stata approvata la graduatoria di ammissibilità delle operazioni mature presentate alla scadenza della Prima Finestra. E’ risultata ammissibile un’unica operazione.


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� Azioni di recupero e tutela della qualità dell’aria nelle aree urbane (ex Linea d’intervento 6.1.3.6)

La ex linea si attua attraverso la procedura di cui all’Avviso per l’attuazione territoriale dell’Asse 6 esplicitato nella scheda relativa alla ex linea 6.1.1.1. L’Avviso riserva alla ex linea €15.106.488.

A chiusura della verifica di ammissibilità delle operazioni presentate nell’ambito dell'Avviso Asse VI la linea 6.1.3.6 ha registrato una dotazione finanziaria superiore al fabbisogno espresso dalle Coalizioni territoriali essendo stati ammessi a finanziamento n. 11 progetti per un ammontare complessivo di € 7.029.088,40.

Inoltre, in attuazione delle procedure indicate nell’Avviso Asse VI, nelle more dell’emanazione della graduatoria contenente l’attribuzione del punteggio conseguito, è stata richiesta ai Beneficiari la progettazione esecutiva.

� Azioni di recupero e tutela della qualità dell’aria nelle aree urbane (ex Linea d’intervento 6.1.3.7)


Sono stati emanati i decreti di finanziamento dei progetti presentati dai PISU 5 Comune di Caltagirone (D.D.G. n. 184 del 29.3.2011, registrato il 27.4.2011) e 2 Comune Sciacca (D.D.G. n. 228 del 11.4.2011, registrato il 20.5.2011) dei tre inclusi nella graduatoria delle operazioni mature presentate nell’ambito della Prima Finestra (DDG. n. 377 dell’8.7.2010).

Il terzo progetto presentato dal PISU 8 Comune di Gela ha comportato un lungo iter istruttorio e una plurima richiesta di integrazione della documentazione tecnico-amministrativa, che non hanno visto una conclusione entro lo scadere dell’anno.

Contestualmente, sulla base delle modalità comunicate dall’Autorità di Gestione, è stata svolta l’attività di valutazione dei progetti ammissibili alla seconda Finestra e si è provveduto alla predisposizione del decreto approvativo della graduatoria per la quale sono stati ritenuti ammissibili a finanziamento i progetti presentati dal PISU 23 Comune di Bagheria e dal PISU 16 Comune di Acireale.

Obiettivo operativo 6.1.4: Rafforzare la rete dei servizi di prevenzione e delle attività orientate alle situazioni di maggiore disagio nelle aree urbane.

L'obiettivo è finalizzato alla realizzazione di azioni volte a favorire la promozione dei diritti dei soggetti a rischio di esclusione sociale, attraverso il rafforzamento dell’economia sociale e dei servizi alla persona;

Dipartimento Responsabile: Dipartimento Famiglia e Politiche Sociali

� Istituzione di centri unificati di informazione e accesso ai servizi, con particolare riferimento alle esigenze delle persone diversamente abili e dei cittadini extra-comunitari (ex Linea d’intervento 6.1.4.1)

Si attua attraverso la procedura di cui all’Avviso per l’attuazione territoriale dell’Asse 6 esplicitato nella scheda relativa alla ex linea 6.1.1.1. L’Avviso riserva alla ex linea € 15.106.488.

Prima finestra


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Nel corso del 2011 è stato pubblicato il Decreto n. 35 del 18 gennaio 2011 denominato “Approvazione graduatoria operazioni mature - Prima finestra”: “e-democracy” relativo al Comune di Misterbianco, con un importo di € 426.000,00 per i Servizi di partecipazione Sociale.

Seconda finestra

Con Decreto DD.1219/2011 di “Approvazione graduatoria operazioni - Seconda Finestra - Graduatoria finale sono stati ammessi a finanziamento n.13 progetti.

� Adozione di TIC per il collegamento e il dialogo tra amministrazioni e cittadini in particolare dedicate all'integrazione della popolazione emarginata (ex Linea d’intervento 6.1.4.2)


Seconda finestra

Con Decreto n. 1567 del 13/9/2011 “Approvazione graduatoria operazioni - 2^ finestra” ed il successivo - Decreto n. 2052 del 8 novembre 11 “Integrazione decreti di approvazione decreti precedenti”. Sono risultati ammessi a finanziamento n.10 progetti.

� Interventi per l’accoglienza volti a contrastare situazioni di grave disagio (persone in condizioni di povertà estrema, donne vittime di violenza) (ex Linea d’intervento 6.1.4.3)


Prima Finestra

Nel corso del 2011 è stato emanato il Decreto n. 36 del 18 gennaio 2011 “Approvazione graduatoria operazioni mature - 1^ finestra”: €.3.389.957 al Comune di Partinico per “Recupero mattatoio”

Seconda Finestra

Con Decreto n. 1869 del 14 ottobre 2011 che modifica il DD.1220/2010 “Approvazione graduatoria operazioni - Seconda finestra”: Graduatoria 2^ finale., sono stati dichiarati ammissibili n. 10 progetti.

� Interventi di promozione e sviluppo di reti integrate tra soggetti pubblici e privati per la prevenzione del rischio di marginalità sociale e per il miglioramento della qualità della vita, in coerenza con la normativa nazionale L. 328/2000 (ex Linea d’intervento 6.1.4.4)


Prima Finestra

Durante il 2011 sono stati pubblicati i seguenti decreti:

- Decreto n. 37 del 18 gennaio 2011 “Approvazione graduatoria operazioni mature - Prima Finestra”: “Ristrutturazione immobile per alloggio diurno disabili” nel Comune di Misterbianco.

- Decreto n. 73 del 24 gennaio 2011 “Approvazione graduatoria operazioni mature – Prima Finestra”: “Ristrutturazione casa anziani” nel Comune Sciacca.

Seconda Finestra

Con Decreto di “Approvazione graduatoria provvisoria” n. 2356 del 1 dicembre 2011 sono stati

ammessi a finanziamento n. 35 progetti.


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Obiettivo specifico 6.2: Creare nuove centralità e valorizzare le trasformazioni in atto, realizzando nuovi poli di sviluppo e servizio di rilevanza sovra-locale.

Obiettivo operativo 6.2.1: Realizzare interventi di rinnovamento urbano per l’insediamento di poli di sviluppo e servizi.

L'obiettivo è finalizzato alla realizzazione di azioni volte a favorire il riequilibrio territoriale e la creazione di nuovi poli di sviluppo e di servizio con una logica di rete materiale ed immateriale;

Dipartimento Responsabile: Dipartimento Infrastrutture, Mobilità e Trasporti

� Interventi di riqualificazione urbana integrata per l’insediamento e/o la valorizzazione di centri di servizi (per le imprese, sociali, culturali, sportivi, sociosanitari, la prima infanzia, ecc.) quali attrattori di rango sovra – locale (ex Linea d’intervento 6.2.1.1)

La ex linea si attua attraverso la procedura di cui all’Avviso per l’attuazione territoriale dell’Asse 6 esplicitato nella scheda relativa alla ex linea 6.1.1.1. L’Avviso riserva alla ex linea € 17.379.560 ed 1 milione di euro sul fondo Jessica.

A chiusura della verifica di ammissibilità delle 156 operazioni presentate nell’ambito dell'Avviso Asse VI - II finestra sono risultati ammesse n. 6 operazioni per un importo pari a € 15.036.190.

Inoltre, in attuazione delle procedure indicate nell’Avviso Asse VI, nelle more dell’emanazione della graduatoria contenente l’attribuzione del punteggio conseguito, è stata richiesta ai Beneficiari la relativa progettazione esecutiva.

� Interventi di riqualificazione infrastrutturale e/o completamento delle strutture della formazione e dell’educazione pre-scolare, per rafforzare l’offerta di servizi territoriali (sociali, sociosanitari, culturali, sportivi ecc.) (ex Linea d’intervento 6.2.1.2)


A chiusura della verifica di ammissibilità delle 71 operazioni presentate nell’ambito dell'Avviso Asse VI - II finestra sono risultati ammesse n. 16 operazioni per un importo pari a di € 17.817.860.


Obiettivo operativo 6.2.2: Riqualificare e rigenerare aree in condizioni di criticità o sottoutilizzazione.

L'obiettivo è finalizzato alla realizzazione di azioni orientate alla rivitalizzazione di aree marginali o a rischio, mediante il recupero di spazi pubblici abbandonati per l’insediamento di attività a servizio dei cittadini.

Dipartimenti Responsabili: Dipartimento Infrastrutture, Mobilità e Trasporti e Dipartimento Famiglia e Politiche Sociali


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� Interventi sul patrimonio fisico ed ambientale anche finalizzati alla prevenzione e protezione in aree urbane particolarmente a rischio per eventi naturali (ex Linea d’intervento 6.2.2.1)

La ex linea si attua attraverso la procedura di cui all’Avviso per l’attuazione territoriale dell’Asse 6 esplicitato nella scheda relativa alla ex linea 6.1.1.1. L’ Avviso riserva alla ex linea € 6.042.595.

A chiusura della verifica di ammissibilità delle 51 operazioni presentate nell’ambito dell'Avviso Asse VI - II finestra sono risultati ammesse n. 3 operazioni per un importo pari a € 5.550.124.


� Interventi di valorizzazione del ruolo della comunità locale, anche attraverso la riqualificazione e il riorientamento nella destinazione e nell’uso degli spazi immobili pubblici (ex Linea d’intervento 6.2.2.2)


I progetti ammessi a finanziamento sono 60 così come da Graduatoria provvisoria pubblicata nel Decreto n. 2357 del 1 dicembre 2011.

� Interventi di promozione e sviluppo di reti integrate dei servizi in coerenza con la normativa nazionale L. 328/2000 (ex Linea d’intervento 6.2.2.3)


Con Decreto n. 2355 del 1/12/2011 di approvazione graduatoria seconda finestra sono stati ammessi a finanziamento 27 progetti.


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3.7. ASSE PRIORITARIO 7 – Governance, capacità istituzionali e assistenza tecnica


3.7.1.1. Progressi materiali e finanziari Asse 7

Tabella 3.28 - Importi impegnati ed erogati Asse prioritario 7 ATTUAZIONE FINANZIARIA CONTRIBUTO

TOTALE * Impegni ** Pagamenti *** Impegni Pagamenti ASSE 7 - GOVERNANCE, CAPACITÀ

ISTITUZIONALI E ASSISTENZA TECNICA (a) (b) (c) (b/a) (c/a)

7.1.1 - Sviluppare azioni di assistenza tecnica, valutazione e monitoraggio a supporto del Programma Operativo regionale.

51.209.621,78 10.711.443,83 4.258.859,95 20,92% 8,32%

7.1.2 - Supportare le amministrazioni locali per migliorare la qualità della programmazione e progettazione per l'attuazione delle operazioni cofinanziate dal FESR.

31.782.480,30 6.481.508,86 1.660.313,00 20,39% 5,22%

7.2.1 - Consolidare la cultura della legalità, dell'efficacia e della trasparenza nella Pubblica Amministrazione.

4.800.000,00 1.405.960,15 351.152,19 29,29% 7,32%

Totali 87.792.102,08 18.598.912,84 6.270.325,14 21,19% 7,14% * Dati da Delibere di Giunta Regionale n. 170/2011 e 268/2011 ** Impegni totali validati RP (Impegni monitorati validati dall'AdG) *** Pagamenti totali validati AdP (Pagamenti certificati dall'AdC)Fonte: “Caronte”

Tabella 3.29.A – Asse Prioritario 7: indicatori di impatto. NOME DELL'INDICATORE TIPO OB.

SP. OB.OP. BASELINE TARGET 2007 2008 2009 2010 2011

Ricorsi amministrativi sopravvenuti in merito all’attività della PA (n). Fonte: Istat, Statistiche giudiziarie

Impatto 2.361 diminuzione 1.783 1.554 n.d. n.d. n.d.

ID (043) Percezione del rischio di criminalità (% famiglie che avvertono molto o abbastanza disagio al rischio di criminalità nella zona in cui vivono) (%). Fonte: ISTAT-DPS

Impatto 24,9 20 27,7 27,5 25,2 24,1 22,7

Tabella 3.30 – Obiettivo Specifico 7.1: indicatori di risultato e di realizzazione. NOME DELL'INDICATORE TIPO OB.OP. BASELINE TARGET 2007 2008 2009 2010 2011 Grado di conoscenza del PO nella popolazione regionale. Fonte: rilevazione interna

Risultato - 35% ° ° ° ° °

Tempi medi di istruttoria sui bandi a valere risorse PO FESR. Fonte: rilevazione interna

Risultato - meno 20% ° ° ° ° °

Servizi di help desk attivati. Fonte: rilevazione interna

Risultato - 3 ° ° ° ° °

Efficacia delle campagne di sensibilizzazione ed informazione. Fonte: indagine ad hoc

Risultato - Indicatore qualitativo

° ° ° ° °


138

NOME DELL'INDICATORE TIPO OB.OP. BASELINE TARGET 2007 2008 2009 2010 2011 Risorse umane impegnate in attività di AT al PO (gg/uomo) Fonte: Caronte

Realizz. 7.1.1 15.000 ° ° ° ° °

Interventi di AT legati all’attuazione del PO (n)

Realizz. 7.1.1 13 0 0 39 ° (*)

Risorse umane impegnate in attività di AT a favore degli EE.LL. (gg/uomo) Fonte: rilevazione interna

Realizz. 7.1.2 800 ° ° ° ° °

Campagne informative (n) Fonte: rilevazione interna

Realizz. 7.1.2 5 0 0 0 (*) (*)

Tabella 3.31 – Obiettivo Specifico 7.2: indicatori di risultato e di realizzazione. NOME DELL'INDICATORE TIPO OB.OP. BASELINE TARGET 2007 2008 2009 2010 2011 N. nuove procedure a favore del consolidamento della legalità e della sicurezza attivate sul territorio. Fonte: rilevazione interna

Risultato - 30 - - - - -

Numero di bandi pubblicati (n) Fonte: rilevazione interna

Realizz. 7.2.1 5 ° ° ° ° 5

Note: (°) valore in attesa di stima (*) dato da verificare

PO FESR Sicilia. RAE 2011

139

3.7.1.2. Analisi qualitativa .

L’Asse 7 del PO si articola in 2 Obiettivi specifici e 3 Obiettivi operativi declinati come segue:

Obiettivo specifico 7.1: Rafforzare le capacità tecniche di gestione del territorio dei programmi cofinanziati dai Fondi Strutturali.

7.1.1. Sviluppare azioni di assistenza tecnica, valutazione e monitoraggio a supporto del Programma Operativo regionale

7.1.2 Supportare le amministrazioni locali per migliorare la qualità della programmazione e progettazione per l’attuazione delle operazioni cofinanziate dal FESR.

Obiettivo specifico 7.2: Creare condizioni di contesto favorevoli alla diffusione della legalità.

7.2.1 Consolidare la cultura della legalità, dell’efficacia e della trasparenza nella Pubblica Amministrazione.

La responsabilità dell’attuazione delle Linee di intervento è demandata al Dipartimento della Programmazione, mentre i Diparimenti Acque e rifiuti, Ambiente, Attività Produttive, Attività Sanitarie, Energia, Infrastrutture e Trasporti, Protezione civile, ciascuno per le proprie specificità, risultano coinvolti nell'attuazione delle Linee settoriali di competenza.

In considerazione delle diversificate procedure attivate nell'ambito dei singoli obiettivi operativi si rimanda alle specificazioni di seguito evidenziate per ognuno di essi.

Obiettivo specifico 7.1: Rafforzare le capacità tec niche di gestione del territorio dei programmi cofinanziati dai Fondi Strutturali.

Obiettivo operativo 7.1.1: Sviluppare azioni di assistenza tecnica, valutazioni e monitoraggio a supporto del Programma Operativo Regionale.

Nel periodo di riferimento, relativamente all’Obiettivo Operativo 7.1.1, finalizzato a Sviluppare azioni di Assistenza Tecnica, valutazione e monitoraggio a supporto del PO, con risorse pari a € 51.209.622, sono state poste in essere due distinte macrotipologie di interventi:

- azioni di supporto complessivo all’intero Programma - attuate dal Dipartimento Programmazione- relative all’affidamento di servizi di Assistenza Tecnica, Piano di comunicazione, indagini valutative, attrezzature informatiche ed attività di supporto al Comitato di Sorveglianza, per le quali nel 2011 si sono registrati impegni di spesa pari a euro 3.697.706,56 e spesa certificata pari a euro 2.981.695,82

- azioni di supporto ai Centri di Responsabilità. Il supporto è stato assicurato attribuendo ai Dipartimenti risorse pari a circa 18 milioni di euro per l’affidamento della gestione dei regimi d’aiuto previsti dal Programma, per interventi di assistenza tecnica dedicata (Autorità di Audit e Beni Culturali), acquisto di attrezzature informatiche da destinare alle attività connesse all’attuazione, spese per missioni del personale per controlli di primo livello, attività relative alla chiusura del POR 2000/2006.


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� Linea di intervento 7.1.1.A. Assistenza tecnica ed operativa e analisi valutativa per l’attuazione del Programma Operativo regionale, rivolta a tutti i soggetti coinvolti nell’attuazione, compresi l’acquisizione di strumenti informatici e il miglioramento dei sistemi informativi e gestionali a supporto dell’attuazione, della sorveglianza, del monitoraggio, del controllo e della valutazione del Programma (beni e servizi) (ex Linea 7.1.1.1).

E’ stata regolarmente svolta l’attività di “Assistenza Tecnica alla Regione Siciliana – PO FESR 2007-2013” come da contratto sottoscritto il 17 maggio 2010 tra il Dipartimento Programmazione e Sviluppo Italia Sicilia s.p.a.

L’Ufficio Speciale Autorità di Audit nel maggio del 2011 ha aggiudicato la gara per il “Servizio di assistenza tecnica specialistica e di supporto per le attività connesse alle funzioni dell’Autorità di Audit”. L’attività di assistenza tecnica è stata avviata nel mese di settembre.

Il Dipartimento Beni Culturali nel dicembre 2011 ha approvato un progetto operativo denominato“Azioni di supporto al Dipartimento Beni Culturali e I.S. per l’attuazione dell’Obiettivo Specifico 3.1 del PO FESR 2007/2013” articolato in tre macro categorie di attività:

- Acquisizione di attrezzature informatiche € 239.982,00; - Spese di missione del personale per l’effetuazione dei controlli € 98.370,00; - Assistenza tecnica specialistica nel settore dei beni culturali € 905.842,00;

Nel mese di dicembre è stata nominata la commissione per la selezione di esperti per l'assistenza tecnica specialistica a supporto dell' attività istruttoria relativa ai bandi per i regimi d'aiuto degli Obiettivi operativi 3.1.2 e 3.1.3, Linee 3.1.3.3 e 3.1.3.4.

� Linea d'intervento 7.1.1.B (ex 7.1.1.5) Spese per acquisizione, ampliamento ed aggiornamento di sistemi informativi e gestionali, acquisizione di attrezzature informatica e di software, acquisizione di beni e servizi (incluse attività di addestramento) al fine di potenziare la capacità di attuazione di tutti i soggetti coinvolti e garantire l’efficienza, la sicurezza dei sistemi informativi ed il miglioramento della sorveglianza, del monitoraggio, del controllo e della valutazione del Programma.

Su questa linea sono stati imputati l’acquisto di attrezzature e l’affidamento di servizi per l’informatizzazione effettuati dal Dipartimento Programmazione.

- Richiesta acquisto attrezzature hardware e software per un primo adeguamento della dotazione DRP e del Dipartimento BBCC, che aveva fatto richiesta in tal senso. Importo 24.000 Euro. Attrezzature acquistate – tramite Consip – e consegnate tra maggio e giugno 2011.

- Richiesta acquisto attrezzature hardware e software per adeguamento ed ampliamento dotazione DRP e alcuni altri Dipartimenti che avevano fatto richieste in tal senso a quella data. Parte delle attrezzature (circa 107.000 Euro) acquistate – tramite Consip – e consegnate tra novembre 2011 e marzo 2012. Per la restante parte delle attrezzature (circa 182.000 Euro) è stata indetta una gara che è in corso

- Precedente richiesta di fornitura di UPS (gruppi di continuità) per i server del Sistema Informativo. Importo 4.000 Euro. Attrezzature acquistate – tramite Consip – e fornite a febbraio 2011.

Inoltre, nel mese di luglio il Dipartimento Programmazione ha invitato i Dipartimenti – Centri di Responsabilità del Programma – a formulare richieste relativamente alle risorse necessarie per l’acquisizione di attrezzature informatiche da destinare in via esclusiva ad attività di gestione, monitoraggio e sorveglianza del programma. I Dipartimenti Turismo, Infrastrutture, Beni Culturali, Attività produttive, Pianificazione Strategica e Famiglia hanno formulato le rispettive richieste.


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� Linea d'intervento 7.1.1.C (ex 7.1.1.7) Spese per attività aggiuntive del personale interno dell’Amministrazione regionale coinvolto nella programmazione, attuazione, sorveglianza, valutazione e chiusura del Programma .

Nel luglio 2011 il Dipartimento Programmazione ha invitato i Dipartimenti – Centri di Responsabilità del Programma – a quantificare le risorse necessarie per le missioni del personale per i controlli di primo livello. I Dipartimenti Infrastrutture, Beni Culturali, Attività produttive, Pianificazione Strategica e Famiglia hanno formulato le relative richieste.

� Linea d'intervento 7.1.1.D (nuova). Costi di missione del personale dell’Autorità di Gestione per la partecipazione agli incontri fuori dalla Sicilia nell’ambito dell’attuazione del Programma (riunioni, incontri, tavoli tecnici con Commissione Europea, MISE-DPS, altre AdG della programmazione 2007-2013, Comitati di Sorveglianza e Comitato di indirizzo e di attuazione del QSN, Incontri annuali)

Le risorse impegnate, nel 2011, sono pari a 156.800 euro.

� Linea d'intervento 7.1.1.E (ex 7.1.1.8) Attività di valutazione, studi tematici, studi di fattibilità

Il Dipartimento Programmazione ha stipulato un contratto stipulato con la RTI CLES s.r.l. FORMAT s.r.l. MET s.r.l. per l’affidamento del servizio “Valutazione degli effetti delle misure di incentivazione alle imprese finanziate nel periodo di programmazione 2000/2006 nell’ambito delle politiche regionali”. L’attività è in corso.

Il Dipartimento Programmazione ha stipulato un contratto con Deloitte Consulting per l’affidamento del servizio “Valutazione degli effetti delle politiche di sostegno alla ricerca e all’innovazione e allo sviluppo della società dell’informazione”. L’attività è in corso.

Il Dipartimento Programmazione ha avviato, con bando pubblicato sulla GURS del 24 giugno 2011, la selezione di n. 6 esperti del “Nucleo di valutazione e verifica degli investimenti pubblici in Sicilia”, la cui attività sarà dedicata esclusivamente al servizio del PO FESR. Le attività di selezione sono in corso.

� Linea d'intervento 7.1.1.F (ex 7.1.1.11) Supporto all’attività del Comitato di Sorveglianza e degli organismi previsti dal Programma)

Nel periodo di riferimento sono state imputate su questa linea di intervento le risorse necessarie per le attività del CdS.

� Linea d'intervento 7.1.1.G (ex 7.1.1.13) Attività relative alla chiusura del POR Sicilia realizzate dopo la data finale di eleggibilità della spesa degli interventi del periodo di programmazione 2000-2006.

Su questa ex linea sono state imputate le risorse richieste dal Dipartimento Turismo per le Competenze tecniche all'Istituto istruttore Mediocredito Italiano per l'attività svolta sui progetti afferenti la Mis.4.19.

L'attività svolta da Mediocredito dopo il 30/06/2009 riguarda le verifiche sui progetti conclusi e la chiusura dei progetti imputati alle risorse liberate

� Linea di intervento 7.1.1.H (ex Linee 7.1.1.3 e 7.1.1.2). Affidamento della gestione e dell’erogazione dei regimi d’aiuto previsti dal Programma.

In attuazione di questa ex linea d’intervento sono state iscritte sui capitoli di pertinenza dei Dipartimenti Attività Produttive ed Energia, a valere sull’obiettivo operativo 7.1.1, le risorse necessarie all’affidamento della gestione dei regimi d’aiuto previsti dagli Assi II, IV e V. . Nello specifico:


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Il Dipartimento Attività Produttive ha affidato “in house” a Sviluppo Italia Sicilia s.p.a. la gestione dei regimi di aiuto alle imprese di nuova costituzione, giovanili e femminili, previsti dal bando delle linee d’intervento 5.1.3.1 , 5.1.3.4 e 5.1.3.5 .Con DDG n.3418 del 20.07.2011 è stata autorizzata ed erogata la seconda tranche di pagamento.

Il Dipartimento Attività Produttive ha affidato “in house” a Sviluppo Italia Sicilia s.p.a. la gestione dei regimi di aiuto previsti dalle linee di intervento 5.1.3.1, 5.1.3.2 e 5.1.3.5 per le “Imprese di qualità”. L’1.12.2011 ha erogato la relativa anticipazione per circa € 130.000.

Il Dipartimento Attività Produttive ha affidato a Banca Nuova (contratto rep.316 del 4.02.2011 registrato alla Corte dei Conti in data 23.05.2011), la gestione e l’erogazione dei regimi di aiuto a valere sull'obiettivo operativo 4.1.1 e 4.2.1. Banca Nuova non ha ancora richiesto alcuna somma per le attività svolte.

Il Dipartimento Attività Produttive ha affidato “in house” alla CRIAS la gestione dei regimi d’aiuto previsti dalla ex linea d’intervento 3.3.1.4 ed ha erogato il 16.12.2011 la relativa anticipazione.

Il Dipartimento Energia con DDG n. 787 del 29 dicembre 2011, registrato alla Corte dei conti il 2 febbraio 2012 ha approvato il contratto d'appalto con il RTI Banca Nuova S.p.A., IRFIS Finsicilia S.p.A., Agriconsulting S.p.A. e Business Intregration Partners S.p.A. per l’affidamento del servizio di gestione degli adempimenti tecnici amministrativi per l’istruttoria delle domande e l’erogazione dei contributi in favore dei soggetti beneficiari nonché di gestione delle procedure dirette alla conclusione di eventuali contratti di programmi regionali settoriali di cui al Programma operativo regionale FESR 2007/2013, Asse II, Obiettivo Specifico 2.1, Obiettivi Operativi 2.1.1 e 2.1.2, di cui al relativo Avviso pubblico del marzo 2011. La consegna dell’appalto di servizi è avvenuta in data 3 febbraio 2012, sotto riserva di legge per via della clausola cautelare dipendente dalla non ancora intervenuta approvazione del Si.Ge.Co. (Sistema di Gestione e Controllo dell'Organismo Intermedio) da parte dell'Autorità di Audit del PO FESR 2007/2013.

� Linea d'intervento 7.1.1.I (ex 7.1.1.12) Attuazione del Piano di Comunicazione e di azioni informative .

In attuazione di tale linea d’intervento nel periodo 15 giugno - 30 settembre 2011 è stata effettuata un’indagine di customer satisfaction volta a valutare la qualità del servizio reso ai cittadini attraverso il portale Euroinfosicilia. L’indagine è stata svolta attraverso un questionario on-line, semplice, semistrutturato, suddiviso in 11 domande. L’indagine ha permesso di verificare i punti di debolezza del portale, di cui si sta tenendo conto nella progettazione del nuovo sito.

Il 5 dicembre 2011 si è svolto il convegno pubblico “Le imprese pubbliche siciliane tra legalità e politiche di sviluppo” realizzato nell’ambito delle azioni previste dal Piano di Comunicazione al fine di divulgare le iniziative previste dal PO FESR per la promozione della legalità e dello sviluppo del mondo delle imprese pubbliche siciliane.

Nel mese di dicembre 2011 è stato approvato il piano esecutivo 2011/2012 relativo alla realizzazione dei “Servizi informativi e pubblicitari della campagna istituzionale volta alla promozione del PO FESR Sicilia 2007-2013” affidati, a seguito di aggiudicazione di gara d’appalto, alla società Lowe Pirella Fronzoni.

Le azioni concrete poste in essere in attuazione alla linea sono finalizzate alla progettazione, realizzazione, manutenzione correttiva ed evolutiva di una nuova versione del sito Internet del Programma www.euroinfosicilia.it;

Rientra altresì negli obiettivi della linea d’intervento l’ideazione e l’approvazione di una nuova linea grafica coordinata e di nuovi messaggi per la promozione delle tematiche principali del PO nonché la pianificazione di una campagna promo-pubblicitaria su mezzi di comunicazione di massa


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Obiettivo operativo 7.1.2 Supportare l’Amministrazione Regionale e le Amministrazioni locali per migliorare la qualità della programmazione e della progettazione per l’attuazione delle operazioni cofinanziate dal FESR

Oltre al Diaprtimento Programamzione, i Dipartimenti che concorrono all’attuazione dell’obiettivo operativo sono: Attività Produttive, Energia, Ambiente, Protezione Civile, Infrastrutture e Trasporti, Attività Sanitarie e Osservatorio Epidemiologico.

L’Obiettivo Operativo 7.1.2, finalizzato a Supportare l’Amministrazione regionale e le Amministrazioni locali per migliorare la qualità della programmazione e progettazione per l’attuazione delle operazioni cofinanziate dal PO, con risorse pari a € 31.782.480, comprende 10 Linee di intervento, tre delle quali sono di competenza del Dipartimento Programmazione, le altre “settoriali”di singoli Dipartimenti attuatori.

Nel periodo di riferimento, al fine dell’attuazione delle Linee di intervento settoriali, previa verifica della coerenza finanziaria e programmatica degli interventi proposti, il Dipartimento Programmazione ha richiesto l’iscrizione di risorse nei relativi capitoli di pertinenza dei Dipartimenti attuatori a valere sull’Obiettivo operativo 7.1.2.

In merito all’attivazione delle 3 Linee d’intervento dell’Obiettivo operativo 7.1.2 di propria competenza, e per le quali a fronte di impegni di spesa del 2010 pari a 556.530,00 è stata certificata spesa per euro 59.655,00, il Dipartimento Programmazione ha:

- integrato il contratto di Assistenza Tecnica (AT) stipulato con Sviluppo Italia Sicilia, inserendo anche attività di AT a favore delle coalizioni territoriali degli enti locali (EE.LL.) impegnate nella predisposizione degli Strumenti di Attuazione dell’Asse VI;

- ha predisposto la graduatoria di merito delle operazioni relativamente all’Avviso Asse 6 – Seconda finestra per la Linea d’intervento 7.1.2.2.

- pubblicato il bando per l’affidamento del servizio di “Accompagnamento all’attuazione della politica di acquisti pubblici ecologici della regione siciliana.”.

In merito alle attività di specifica competenza dei singoli Dipartimenti attuatori, si rimanda ai contenuti delle Linee d’intervento di seguito specificate.

� Linea d’intervento 7.1.2.A. (ex 7.1.2.1) Assistenza tecnica per l’attuazione dell’Asse 6 e supporto specialistico per il rafforzamento della capacità progettuale degli Enti Locali.

Il 14 febbraio 2011 il Dipartimento Programmazione ha sottoscritto con Sviluppo Italia Sicilia S.p.A un addendum al contratto stipulato il 17 maggio 2010, integrando l’oggetto con “Attività di Assistenza Tecnica a favore delle coalizioni territoriali degli EE.LL. impegnate nella predisposizione degli strumenti di attuazione dell’Asse VI

� Linea d’intervento 7.1.2.B. (ex 7.1.2.2) Analisi, studi di fattibilità e valutazioni relativi all’attività di programmazione e progettazione

Per quanto concerne l’avviso Asse VI, la Commissione di valutazione, nominata dal Dirigente Generale del Dipartimento Programmazione, ha predisposto la graduatoria provvisoria delle proposte presentate nell’ambito dell’Avviso per l’attuazione territoriale dell’Asse 6 “Sviluppo Urbano sostenibile”.


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� Linea d’intervento 7.1.2.C (ex 7.1.2.11) Assistenza tecnica per l’introduzione del Green Public Procurement

Il Dipartimento Programmazione ha predisposto la documentazione di gara per l’ ”Affidamento del servizio di accompagnamento all’attuazione della politica di acquisti pubblici ecologici nella Regione Sicilia” pubblicata nel gennaio del 2012.

� Linea d-intervento 7.1.2.D (ex 7.1.2.3) Rafforzamento degli Sportelli Unici per le Attività Produttive finalizzato all’attuazione del Programma

Il Dipartimento Attività Produttive ha affidato a Sicilia e-Servizi S.p.A la realizzazione del progetto per la diffusione degli Sportelli Unici nei Comuni della Regione Siciliana.

Il progetto prevede la diffusione di uno standard regionale con predisposizione dei modelli di procedimenti amministrativi, definizione di modelli organizzativi di riferimento e realizzazione di un sistema informatico a supporto dei procedimenti di competenza del SUAP.

Al fine di avviare le attività di consolidamento del suddetto standard regionale sono stati coinvolti 117 Comuni, che hanno partecipato ad incontri finalizzati alla rilevazione delle informazioni utili alla definizione delle esigenze, per favorirne un adeguato inserimento nell’iniziativa in oggetto.

Nel corso del 2011 il Dipartimento Attività Produttive ha proseguito l'attività di monitoraggio e controllo del progetto per la realizzazione di n. 117 Sportelli Unici in altrettanti Comuni dell'Isola.

Nel febbraio 2011 è stata richiesta al Dipartimento Programmazione l'assegnazione del rimanente 30% della dotazione finanziaria della Linea 7.1.2.3. A seguito del Decreto di variazione di bilancio dell' ottobre 2011 il Dipartimento Attività Produttive nel dicembre 2011 ha fornito al Dipartimento Bilancio indicazioni sulle procedure da seguire al fine di ampliare il progetto già avviato.

In atto il numero dei comuni inizialmente pianificato pari 121 (117 + 4 Pilota), al netto dei rinunciatari è pari a 113.I comuni per i quali sono state completate le attività di formazione e di supporto “on the job” sono 93.

Non è stato possibile procedere ad alcuna certificazione di spesa in quanto Sicilia e-Servizi non ha prodotto la fideiussione bancaria prevista per l’erogazione dell’anticipazione, né ha presentato richiesta di pagamento di eventuale Stato di avanzamento dei lavori (SAL). Inoltre, il Dipartimento Bilancio non ha nominato l’incaricato della Direzione dei lavori, sebbene richiesto dal Dipartimento Attività Produttive con nota prot. n. 655 del 3 marzo 2011 e dal Dipartimento Programmazione con nota n. 0019674 dell’8 agosto 2011.

� Linea d-intervento 7.1.2.E (ex 7.1.1.9). Supporto alla PA per l’elaborazione di linee guida, modelli di protocolli d’intesa e di procedure finalizzati all’incentivazione dei sistemi di certificazione energetica previsti dall’Asse 2 .

Il Dipartimento Energia ha elaborato una proposta progettuale comprensiva di una convenzione con Sviluppo Italia Sicilia e della costituzione di una UAT (Unità Assistenza Tecnica) costituita da esperti selezionati a seguito di avviso pubblico dell'agosto 2011, per un importo totale di ca.3 milioni di euro.

La proposta è finalizzata al miglioramento dell'attuazione delle operazioni cofinanziate dal P.O. tramite supporto specialistico al Dipartimento Energia e agli EE.LL. beneficiari .In particolare l’Unità di Assistenza Tecnica (UAT) dovrà fornire assistenza al Dipartimento e, per il tramite, ai Comuni siciliani e alle relative coalizioni territoriali, al fine di accelerare e qualificare, in termini di maggiore efficacia e impatto, l’impiego delle risorse degli obiettivi operativi 2.1.1 e 2.1.2 di competenza del Dipartimento. La società Sviluppo Italia Sicilia supporterà la governance dell'intero processo ed il coordinamento delle diverse iniziative convergenti, mediante attività di Segreteria Tecnica.

� Linea d'intervento 7.1.2.F (ex 7.1.2.5) Azioni destinate ai cittadini (sensibilizzazione - informazione sul corretto consumo di farmaci, campagne integrate di comunicazione istituzionale sull’informazione in materia di offerta dei servizi sanitari e sulla valutazione/gradimento dei servizi


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da parte del cittadino, di tutela della salute, dei corretti stili di vita/determinati sanitari) e alle imprese (informazione e sensibilizzazione sul miglioramento della salubrità dei luoghi e delle modalità di lavoro e sulla riduzione della nocività dei processi produttivi per l’uomo) finalizzate all’attuazione del Programma

Il Dipartimento Attività Sanitarie e Osservatorio Epidemiologico nel settembre 2010 ha pubblicato un bando per la realizzazione di una campagna integrata di comunicazione sull’informazione in materia di servizi sanitari collegati alle iniziative del settore incluse in altro Asse del Programma (importo di € 2.000.00 IVA esclusa). Con verbale della Commissione di valutazione del 12 gennaio 2011 è stata disposta l’esclusione dalle procedure di gara di una delle 3 ditte concorrenti per mancanza di uno dei documenti previsti dal disciplinare.

Successivamente la ditta in questione ha presentato ricorso al TAR Sicilia-Palermo che, con dispositivo di sentenza del maggio 2011, ha deciso l’annullamento degli atti della gara nella parte in cui è stata disposta la esclusione dalla medesima.

Si sono poi resi necessari successivi chiarimenti ed interlocuzioni con la ditta risultata prima in graduatoria per cui l’aggiudicazione definitiva dell’appalto è stato approvata nel dicembre 2011 e pertanto nell’anno 2011 non è stata attivata alcuna spesa.

� Linea d'intervento 7.1.2.G (ex 7.1.2.7) “Azioni di animazione territoriale rivolte alla sensibilizzazione dell’opinione pubblica come elemento essenziale per la buona riuscita delle azioni a favore della biodiversità previste dal Programma”.

Il Dipartimento Ambiente nel luglio del 2011 ha rappresentato, in considerazione dell’onerosità delle operazioni connesse all’attuazione di un bando relativo alle ex Linee 7.1.2.7 e 7.1.2.8 destinato ad una campagna di informazione e sensibilizzazione in materia di corretto uso delle risorse ambientali e alla tutela della biodiversità, la necessità che l’attuazione di dette operazioni fosse incardinata presso il Dipartimento Programmazione.

Il Dipartimento Programmazione nell'agosto 2011 ha invitato il Dipartimento Ambiente ad attivare tutte le operazioni connesse all’attuazione avvalendosi del supporto dell’Assistenza Tecnica al Programma.

� Linea d-intervento 7.1.2.H ex 7.1.2.8 Campagne di informazione e sensibilizzazione in materia di corretto uso delle risorse ambientali, in tema di fonti rinnovabili, di risparmio energetico ed idrico, sulla promozione dell’efficienza energetica negli usi finali e sulla diffusione della certificazione energetica, al fine di supportare la realizzazione degli obiettivi specifici dell’Asse 2

Il Dipartimento Energia ha elaborato una proposta progettuale finalizzata all'“Affidamento del Servizio di progettazione e realizzazione di azioni di informazione, promozione e animazione territoriale finalizzate al coinvolgimento del territorio e alla sensibilizzazione dell’opinione pubblica al fine di supportare la realizzazione degli obiettivi specifici dell’Asse 2 del PO FESR Sicilia 2007-2013” .

L'importo dell'intervento proposto è di 3 milioni di euro oltre IVA.

� Linea d-intervento 7.1.2.I (ex 7.1.2.9) “Azioni di informazione, educazione e sensibilizzazione dei cittadini finalizzate allo sviluppo della cultura della sicurezza stradale”

Nel Gennaio 2011 il Dipartimento Infrastrutture Mobilità e Trasporti ha emanato il decreto di aggiudicazione della gara per l’“Affidamento del servizio di ideazione, progettazione e realizzazione di una campagna di comunicazione istituzionale integrata per la promozione della sicurezza stradale sul territorio della Regione Siciliana” in favore del R.T.I. Space S.r.l. L’importo messo a bando è pari ad €. 3.176.820,00. La campagna è stata realizzata.


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� Linea d-intervento 7.1.2.L (ex 7.1.2.10) Azioni di informazione, educazione e sensibilizzazione dei cittadini finalizzata ad accrescere la cultura in tema di protezione civile, ed in tema di strategie ed i criteri di auto protezione

Il Dipartimento Protezione Civile nel novembre 2011, ha formalizzato il contratto di appalto stipulato con l’RTI ZELIG s.r.l., associazione Progetto Giovani e New Field s.r.l. per l’affidamento di “Servizi per la progettazione e la realizzazione negli istituti scolastici del territorio della regione Siciliana di attività di divulgazione dei metodi di prevenzione e riduzione del rischio sismico, vulcanico, idrogeologico e incendi di interfaccia in Sicilia, di diffusione degli idonei metodi comportamentali in caso di evento nonché per la promozione del volontariato di protezione civile”. Le attività sono state avviate il 21 novembre 2011.

Inoltre, in attuazione della medesima Linea, sono stati attivati i Tavoli tecnici tra Dipartimento Programmazione e Dipartimento Protezione Civile, per la condivisione di una proposta operativa per la realizzazione di una “Campagna regionale integrata di Comunicazione istituzionale sui rischi che interessano il territorio siciliano – sismico, idrogeologico, industriale e vulcanico – e sulle corrette norme di comportamento per la popolazione da tenersi in caso di evento calamitoso”.

Obiettivo specifico 7.2: Creare condizioni di conte sto favorevoli alla legalità

Obiettivo operativo 7.2.1: Consolidare la cultura della legalità, dell’efficacia e della trasparenza nella Pubblica Amministrazione

Nel periodo di riferimento, per l’Obiettivo Operativo 7.2.1, finalizzato a consolidare la cultura della legalità, dell'efficacia e della trasparenza nella Pubblica Amministrazione, sono state impegnate somme per euro 1.045.960,15 certificata spesa per 351.152,19.

� Linea di Intervento 7.2.1.A “Azioni che favoriscano la piena attuazione delle riforme amministrative con definizione dei livelli di responsabilità, semplificazione e trasparenza delle regole e dei criteri di decisione, accessibilità e chiarezza di procedure e di informazioni, riduzione dei margini di discrezionalità, introduzione di sistemi di qualità, potenziamento della funzioni di valutazione e di controllo interno, adozione di codici etici”(ex Linea 7.2.1.1)

Servizi per l’assistenza all’Amministrazione per la realizzazione del Libro Bianco e del Libro Verde per la Legalità, Efficienza e Trasparenza nella Pubblica Amministrazione

L’ 11 marzo 2011 è stato stipulato il Contratto con la Società “SCS AZIONINNOVA S.p.A” quale aggiudicataria del Servizio che ha offerto il prezzo di 363.000,00 escluso IVA.

In data 13 giugno 2011 è stato approvato il piano di lavoro

Nell’anno considerato sono stati approvati gli Stati di Avanzamento Lavori I e II e le relative relazioni trimestrali per un importo totale di € 74039,90

Nell’anno 2011 sono stati effettuati pagamenti per un importo totale di € 74039,90.

Servizi di assistenza e consulenza al Dipartimento regionale della Programmazione finalizzata alla creazione del Sistema gestionale di qualità e alla certificazione di qualità

Il 3 marzo 2011 la Commissione di Gara ha ritenuto esaurienti i chiarimenti prodotti da parte della Società “I.d’A. Innovazioni d’Azienda S.r.l.” relativamente alla congruità dell’offerta.

Il 27 aprile 2011 con DDG n. 160 si è provveduto all’Aggiudicazione della Gara alla predetta Società e al contestuale Impegno in Bilancio della somma di € 111600,00

Il 27 giugno 2011 è stato stipulato il Contratto con la Società I.d’A. Innovazioni d’Azienda quale aggiudicataria del Servizio che ha offerto il prezzo di € 93000,00 escluso IVA.

Il 18 ottobre 2011 la Società “I.d’A. Innovazioni d’Azienda S.r.l.” ha presentato lo Stato Avanzamento Lavori I e la relativa relazione trimestrale


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Il 24 novembre 2011 l’Amministrazione con nota prot. n. 20845 ha sospeso la liquidazione del SAL 1 sino alla successiva scadenza relativa al II trimestre ed al superamento dei rilievi riscontrati

Servizi per la realizzazione della Guida all’accesso dei servizi essenziali per i cittadini e verifica della qualità

Il 22/02/2011 2011 la Commissione di Gara ha ritenuto esaurienti i chiarimenti prodotti da parte della Società “IZI S.p.A.” relativamente alla congruità dell’offerta.

Il 7 aprile 2011 con DDG n. 140 si è provveduto all’Aggiudicazione della Gara alla predetta Società e al contestuale Impegno in Bilancio della somma di € 388.800,00

L’1 luglio 2011 è stato stipulato il Contratto con la Società “IZI S.p.A.” quale aggiudicataria del Servizio che ha offerto il prezzo di € 324.000 escluso IVA.

Il 9 agosto 2011 è stato approvato il piano di lavoro

Il 28 dicembre 2011 con nota Prot. 23643 è stato richiesto e sollecitato l’invio dello Stato Avanzamenti Lavori I e della relazione trimestrale.

Nell’anno 2011 è stato effettuato il pagamento di € 116.640,00 pari al 30% del corrispettivo contrattuale a titolo di anticipazione, ai sensi dell’art. 4 c.2 lettera d) del D.lgs 231/2002, cosi come previsto da Contratto

� Linea d’intervento 7.2.1.B “Interventi per favorire la trasparenza dell’azione amministrativa, la partecipazione dei cittadini e l’informazione volti a prevenire infiltrazioni della criminalità nella PA e negli appalti pubblici”(ex Linea 7.2.1.2)

Servizi per l’assistenza all’Amministrazione per le azioni volte ad implementare la trasparenza e a prevenire le frodi nella gestione dei Fondi U.E.

La stipula del contratto con la Società “P.A. Advice S.p.A.” quale aggiudicataria del Servizio che ha offerto il prezzo di € 300.000 escluso IVA. Risale al 18 febbraio 2011.

In data 18 aprile 2011 è stato approvato il piano di lavoro.

Nell’anno 2011 sono stati approvati gli Stati di Avanzamento Lavori I – II - III e le relative relazioni trimestrali per un importo totale di € 198.020,59 ed effettuati pagamenti per un importo totale di € 198.020,59.

Servizi di assistenza tecnica e consulenza gestionale alle amministrazioni pubbliche volti ad incrementare la cultura della responsabilità sociale, la trasparenza dell’azione amministrativa , la partecipazione dei cittadini e l’informazione volti a prevenire infiltrazioni della criminalità nella Pubblica Amministrazione e negli appalti pubblici. Con particolare riguardo a : A. l’adozione del bilancio sociale – B .la costituzione dei patti per la sicurezza e la legalità.

Il 15 novembre 2011 si è svolto un incontro con le Coalizioni Territoriali che hanno manifestato interesse (nell’ambito dell’avviso pubblico per l’attuazione territoriale dell’Asse 6 “Sviluppo Urbano Sostenibile” – Seconda Finestra – pubblicato in data 12 febbraio 2010), all’attivazione dell’Assistenza tecnica a valere sulla 7.2.1 B per la redazione del Bilancio Sociale e/o per i Patti per la Sicurezza e la Legalità, finalizzato ad acquisire conferma dell’interesse manifestato nel 2010.

Il 28 dicembre 2011, avendo acquisito le conferme dell’interesse da parte delle Coalizioni Territoriali, è stato pubblicato il Bando di Gara con procedura ristretta per l’affidamento del Servizio di assistenza tecnica e consulenza gestionale alle amministrazioni pubbliche volti ad incrementare la cultura della responsabilità sociale, la trasparenza dell’azione amministrativa , la partecipazione dei cittadini e l’informazione volti a prevenire infiltrazioni della criminalità nella Pubblica Amministrazione e negli appalti pubblici. Con particolare riguardo a : A. l’adozione del bilancio sociale – B .la costituzione dei patti per la sicurezza e la legalità.


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Nel periodo di riferimento si è proceduto alla revisione del Programma che, relativamente all’Asse VII, ha comportato la riduzione delle Linee d’intervento, passate da 26 a 21 in virtù di accorpamenti, sterilizzazioni ed all’ introduzione di una nuova Linea di intervento.

Le Linee di intervento 7.1.1.4 “Assistenza tecnica per implementazione sistema informativo” e 7.1.1.6 “Assistenza tecnica per la rilevazione dei dati procedurali e fisici rilevanti per l’analisi del Programma e a supporto delle attività di sorveglianza e di valutazione del Programma” sono state sterilizzate in quanto prevedono attività incluse nel servizio di Assistenza Tecnica affidato e quindi ridondanti rispetto la 7.1.1.A .

Sono state sterilizzate anche le linee 7.1.2.6 “Rafforzamento rete istituzionale Enti di gestione del patrimonio naturale” – di competenza del Dipartimento Ambiente – e la 7.1.1.10 “ Implementazione delle competenze del personale della Pubblica Amministrazione per le attività di predisposizione di studi specialistici, di programmazione energetica e di gestione” di competenza del Dipartimento Energia - perchè non attivate

La 7.1.1.9 è stata spostata all’Obiettivo Operativo 7.1.2 in previsione di interventi a favore delle amministrazioni locali.

Inoltre, in sede di rimodulazione del programma sono stati individuati indicatori più coerenti e , al fine di rendere più efficace l’attuazione dell’Asse 7, si è proceduto ad una modifica del documento “Requisiti di ammissibilità e criteri di selezione”.

L’attuazione dell’Asse prevede un duplice approccio: le attività trasversali gestite direttamente dal Dipartimento della Programmazione e quelle settoriali di competenza degli altri Dipartimenti. Per queste ultime si ravvisa l’esigenza di uan accelerazione delle procedure attuative, anche alla luce delle consistenti risorse finanziarie dedicate. Emerge, inoltre, la necessità di incrementare il supporto ai Dipartimenti attuatori in termini di assistenza tecnica per lo svolgimento dei controlli di primo livello. Si stanno valutando gli interventi da adottare per risolvere i due problemi.


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4. Grandi progetti

Di seguito si riportano le informazioni relative allo stato d’avanzamento di ciascun Grande Progetto, non ancora ultimato al 31.12.2011, suddivisi per tematiche come segue:

• Interventi sulla rete ferroviaria;

• Interventi sul TPL di massa a guida vincolata;

• Interventi nel settore stradale;

• Interventi nel settore della logistica;

• Interventi nel settore dell’energia;

• Progetti nel settore idrico;

• Progetti nel settore sanitario;

• Progetto nel settore della società dell’informazione.

4.1. Interventi sulla rete ferroviaria

� “Raddoppio ferroviario Palermo – Carini tratta urbana Bivio Oreto – Notarbartolo (tratta A)”(2010IT161PR007)

Gli interventi previsti sono:

1) Tratta Bivio Oreto–Orleans: la tratta oggetto di raddoppio si sviluppa a raso fra Palermo C.le ed il nuovo ponte sul fiume Oreto, per poi abbassarsi e portarsi in sotterraneo in zona Guadagna, ove è prevista la relativa fermata. La sede ferroviaria prosegue scavalcando il fiume Oreto, per poi portarsi nuovamente in galleria, utilizzando il sottopasso in corrispondenza della zona del Policlinico (con la realizzazione della relativa fermata) ed andandosi a ricongiungere con l’attuale fermata di Orleans. In questa tratta, in corrispondenza del cosiddetto “Bivio Oreto”, afferisce il ramo ferroviario di Brancaccio che, in direzione est, si collega poi alla linea ferroviaria Palermo–Messina.

2) Tratta Orleans–Notarbartolo: in questa tratta la sede ferroviaria si sdoppia, totalmente in sotterraneo, e i due binari (pari e dispari) si attestano planimetricamente su direttrici parallele ma non più strettamente affiancate. Il binario dispari conserva l’attuale sede ferroviaria, riqualificando i tratti di galleria esistente, mentre il nuovo costruendo binario (pari) si allinea su di una nuova direttrice, realizzata prevalentemente in galleria naturale, nella tratta compresa tra la nuova fermata di Giustizia e quella di Lolli.

La scheda G.P. “Nodo di Palermo - tratta urbana (facente parte del passante ferroviario)” è stata notificata alla Commissione Europea in data 21/12/2010 per un costo ammissibile pari a 280,508 milioni di euro ed un importo della decisione pari a 279,99 milioni di euro.

Dal punto di vista dell’avanzamento procedurale con D.D.G. n. 3111/S3 dell’11/11/2011 è stata approvata la convenzione tra la Regione Siciliana e la Società Rete Ferroviaria Italiana S.p.A., beneficiario dell’intervento, mentre con D.D.G. N. 1375 del 15/06/2011 l’intervento è stato inserito nel PO FESR 2007/2013, Obiettivo operativo 1.1.1. - Linea d’intervento 1.1.1.1.

Dal punto di vista dell’avanzamento finanziario alla data del 31/12/11 è stata certificata una spesa pari a 121,39 milioni di euro .

Dal punto di vista dell’avanzamento fisico, i lavori eseguiti sono pari a circa l’80%.


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� “Velocizzazione della linea ferroviaria Palermo–Agrigento”(2010IT161PR008) (intervento “a cavallo con la Programmazione 2000/2006)

Il progetto di velocizzazione della linea Palermo–Agrigento, a “cavallo” con la precedente programmazione comunitaria, riguarda il tratto compreso tra la stazione di Fiumetorto, al Km 43+219, e la stazione di Agrigento Centrale, al Km 137+354, e prevede una serie di lavori che riguardano essenzialmente: la realizzazione delle opere d'arte (gallerie, viadotti, ponti, rilevati, ecc.) necessarie a rettificare varianti di tracciato con modifiche alla sovrastruttura ed impiantistica; la realizzazione di tre nodi intermodali ferro-gomma per il traffico viaggiatori; l'eliminazione mediante opere sostitutive di passaggi a livello; la sostituzione dei deviatoi per la velocizzazione degli itinerari e l'istituzione del “rango C” sulla linea.

In data 24/12/2010 la Commissione ha ricevuto la notifica del formulario relativo al Grande Progetto per un costo ammissibile pari a 102,26 milioni di euro ed un importo della decisione pari 90,97 milioni di euro.

Per quanto concerne l’avanzamento procedurale nel mese di novembre 2011 è stata approvata la convenzione tra la Regione Siciliana e la Società Rete Ferroviaria Italiana S.p.A., beneficiario dell’intervento.

In termini di avanzamento finanziario alla data del 31/12/11 è stata certificata una spesa pari a 26,88 milioni di euro.

Dal punto di vista dell’avanzamento fisico, i lavori eseguiti sono complessivamente pari a circa il 64%, di cui circa il 45% a carico del PO FESR 2007/2013.

4.2. Interventi sul TPL di massa a guida vincolata

� "Chiusura dell'anello ferroviario di Palermo”(2008IT161PR001)

L'intervento si prefigge un notevole abbattimento sia in termini di traffico urbano che in termini di inquinamento acustico ed atmosferico specie in corrispondenza del centro storico cittadino. Inoltre l'intervento si integra con il realizzando “Passante Ferroviario di Palermo” che, in comune con l'intervento denominato “Chiusura Anello Ferroviario di Palermo”, comprende la “Stazione Ferroviaria Palermo Centrale”, la “Fermata Vespri”, la “Stazione Ferroviaria di Palermo Notarbartolo” e le realizzande “Fermata Oreto” e “Fermata Palazzo di Giustizia”.

La Commissione ha ricevuto in data 5/05/2009 la notifica del formulario in conformità a quanto previsto dall’art. 40 del Regolamento (CE) 1083/2006. Il progetto è all’esame dei Servizi della Commissione, secondo le procedure previste dall’art. 41, punto 1, del Regolamento (CE) 1083/2006 per la decisione della Commissione, con un costo ammissibile di 150,69 milioni di euro ed un importo della decisione pari a 114,68 milioni di euro.

Il beneficiario dell’intervento è il Comune di Palermo.

Dal punto di vista procedurale e finanziario, in sede di progettazione esecutiva è emersa una criticità finanziaria dell’intervento finanziato nel 2005 e già appaltato, di circa 30 milioni di euro.

� "Prolungamento dell'attuale tratta ferroviaria Circumetnea nell'ambito territoriale della città metropolitana di Catania - Tratta Urbana Galatea-Giovanni XXII-Stesicoro e Borgo-Nesima-Misterbianco Centro”(2009IT161PR001) (intervento “a cavallo con la Programmazione 2000/2006)

Le tratte della rete metropolitana della Ferrovia Circumetnea nella città di Catania “Galatea – Giovanni XXIII”, “Giovanni XXIII – Stesicoro” e “Borgo – Nesima” sono “a cavallo” con la programmazione 2000 – 2006.


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La scheda G.P. che già era stata approvata nella precedentemente programmazione è stata aggiornata e trasmessa alla Commissione Europea in data 4/12/2009 per un costo ammissibile pari a 276,39 milioni di euro ed un importo della decisione pari a 213,97 milioni di euro.

Il beneficiario dell’intervento è la Gestione Governativa della Ferrovia Circumetnea.

Tratta Giovanni XXIII-Stesicoro

La tratta ha una lunghezza di circa 1 km e prevede la realizzazione della stazione Stesicoro sotto il corso Sicilia tra le piazze Stesicoro e Repubblica.

La realizzazione di questa tratta riveste una valenza strategica per l'intero programma di ammodernamento e potenziamento della Ferrovia Circumetnea, in quanto consentirà alla restante linea metropolitana di penetrare nel centro storico e commerciale di Catania, facendo registrare, conseguentemente, un consistente incremento della domanda di mobilità.

Dal punto di vista dell’avanzamento finanziario alla data del 31/12/2011 è stata certificata una spesa pari euro 18.931.246,25 euro.

I lavori, che riguardano sia le opere civili che gli impianti, sono in corso di esecuzione.

Tratta Galatea-Giovanni XXIII

La tratta, ricadente in prossimità della fascia costiera del centro urbano di Catania e avente una lunghezza di 870 m, collegherà la stazione Galatea con la piazza Giovanni XXIII, dove è prevista l'omonima stazione in corrispondenza del teminal degli autobus extraurbani.

I lavori relativi alle opere civili sono stati tutti ultimati, ad eccezione di circa 51 m di galleria naturale, che finora non è stato possibile realizzare a causa dell’interferenza con un edifico oggetto di un intervento di ristrutturazione e ampliamento che non ha tenuto conto della presenza della tratta metropolitana in fase di costruzione.

Dal punto di vista dell’avanzamento finanziario alla data del 31/12/2011 è stata certificata una spesa pari euro 65.300,28.

Tratta Borgo-Nesima

La tratta, ricadente nel margine ovest del centro urbano di Catania, ha una lunghezza complessiva di circa 3.1 km e prevede, tra le stazioni Borgo e Nesima, le stazioni intermedie Milo, Cibali e San Nullo.

Dal punto di vista dell’avanzamento finanziario alla data del 31/12/2011 è stata certificata una spesa pari euro 37.442.237,05.

I lavori, che riguardano sia le opere civili che gli impianti, sono in corso di esecuzione.

Dal punto di vista dell’avanzamento finanziario per le suddette tratte, alla data del 31/12/11, è stata certificata una spesa complessiva pari a euro 56.438.783,58.

Tratta Nesima-Misterbianco Centro

Tale tratta ha una lunghezza complessiva di circa 3.9 km e prevede, tra le stazioni di Nesima e Misterbianco Centro, le stazioni intermedie Fontana, Monte Po e Misterbianco Zona Industriale.

Il progetto definitivo dell’opera è stato già approvato dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti.

Il costo previsto per la realizzazione dell’intero intervento (opere civili e tecnologie) è pari a 142.5 milioni di euro.

Il primo lotto funzionale ( Tratta Nesima- Monte Po’ lungo 1350 m) potrà essere finanziato con le risorse comunitarie del P.O. FERS 2007-2013, mentre la restante parte potrà essere finanziato con le risorse rese disponibili dalla Delibera CIPE n. 62/2011 per un importo pari a 100,00 milioni di euro.


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� “Costruzione di tre linee tranviarie nel Comune di Palermo”(2008IT161PR002)

Il progetto Sistema Tram Città di Palermo prende le mosse il 9/2/1996, in relazione all’attuazione degli accordi di programma sottoscritti dal Comune e dalla Provincia di Palermo, per la realizzazione nell'area urbana di Palermo di un sistema di trasporto rapido di massa che avesse le caratteristiche di cui all’art. 1 della legge 211/92 e conforme alle indicazioni fornite dalla delibera CIPE del 20/11/95 punto 6),in relazione alla quale veniva individuata l’AMAT per l’esecuzione della progettazione e la realizzazione di tre linee tranviarie denominate Roccella - Leonardo da Vinci – Calatafimi. Il beneficiario dell’intervento è il Comune di Palermo.

La Commissione ha ricevuto in data 9.10.09 (A/16256) la notifica del formulario in conformità a quanto previsto dall'art. 40 del Regolamento (CE) 1083/2006 Regolamento (CE) 1083/2006. Con decisione n. C(2011)7834 dell’11/11/2011 la Commissione Europea ha deciso adottato la decisione di cofinanziare l’intervento. . L’importo a cui si applica il tasso di cofiannziamento dell’asse prioritario “Reti e collegamenti per la mobilità” del programma operativo per il grande progetto è pari a euro 137.331.661,00.

Dal punto di vista procedurale la maggiore criticità è rappresentata dalla variante relativa al “Ponte sul fiume Oreto” dell’importo di circa 87,00 milioni di euro, in corso di approvazione da parti degli Organi regionali competenti.

Per quanto concerne l’avanzamento finanziario alla data del 31/12/11, c’è da osservare che la certificazione della spesa è ferma al 31/12/2009 per un importo pari a € 16.032.275,04 in attesa che vengano definite le procedure di approvazione della perizia di variante, mentre i pagamenti effettuati sono pari a circa 121,00 milioni di euro.

Dal punto di vista dell’avanzamento fisico i lavori sono in corso di realizzazione (è stato emesso il 37° SAL).

4.3. Interventi nel settore stradale

� “Autostrada Siracusa-Gela Lotti 6+7 Viadotto Scardina e Salvi, lotto 8 Modica”(2008IT161PR003)

Il tratto autostradale che si estende da Rosolini fino a Modica di Km 19,4 facente parte del 2° tronco dell’Autostrada Siracusa – Gela, inizialmente era costituito dai lotti 6 + 7 “ Ispica – Viadotti Scardina e Salvia” e lotto n. 8 “ Modica”. A seguito della rielaborazione della scheda grandi progetti per l’avvenuta modifica dell’impostazione dei lotti 6+7 e 8 si è addivenuti ad unificare gli stessi in un unico lotto denominato “6 + 7 e 8”, inserendo tutti gli impianti elettrici, di esazione, segnaletica, mitigazione ambientale, al fine di rendere il lotto funzionale e funzionante. Nella tratta è previsto il completamento dello svincolo di Rosolini, la realizzazione dello svincolo di Ispica Pozzallo e lo svincolo di Modica.

Il beneficiario dell’intervento è il Consorzio Autostrade Siciliano (CAS).

La scheda G.P. è stata trasmessa alla Commissione Europea nel novembre 2009 per un costo ammissibile di 339,7 milioni di euro ed un importo della decisione pari a 262,43 milioni di euro.

L’attività svolta nel corso del 2011 dalla Regione Siciliana e dal Consorzio Autostrade Siciliano (CAS) ha portato alla decisione - avvenuta nel 2012 C(2012)2310 del 12/04/2012 - di cofinanziamento dell’opera con le risorse comunitarie del PO FESR 2007/2013. L’importo a cui si applica il tasso di cofinanziamento dell’asse prioritario “Reti e collegamenti per la mobilità” del programma operativo per il grande progetto è pari ad euro 262.433.700,00.

Per quanto concerne l’avanzamento finanziario la certificazione delle spese al 31712/2011 è pari a € 10.833.033,71, relative alle spese di espropriazione.


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� Itinerario Agrigento – Caltanissetta “Adeguamento a 4 corsie della SS 640 – I° tratto – dal km 9+800 al km 44+400”(CCI 2011IT161PR029)

La rimodulazione del PO FESR 2007/2013 approvata con decisione comunitaria n. 9028 del 12/12/2011 ha previsto l’introduzione nel Programma di un nuovo GP nel settore stradale.

L’intervento riguarda il raddoppio della S.S. 640 “di Porto Empedocle”, ricadente nelle province di Agrigento e Caltanissetta, con un tracciato a doppia carreggiata dello sviluppo complessivo di circa 31,2 km. La sezione stradale prevista è di tipo B “extraurbana principale” (D.M.05/11/2011) avente sezione a carreggiate separate (ciascuna costituita da due corsie da 3,75 m, banchine esterne da 1,75 m e banchina interna da 0,50 m) con velocità di progetto compresa tra 70 e 120 km/h. I lavori sono stati definitivamente aggiudicati, con disposizione del Presidente ANAS n. 184 del 14.12.2007, al Contraente Generale (Empedocle S.c.p.A., viale Trieste, 76 – 48100 Ravenna) costituita in A.T.I. tra la C.M.C. di Ravenna (in qualità di mandataria) e il Consorzio Cooperative Costruzioni (mandante).Il progetto definitivo è stato approvato in linea tecnica con Delibera del CdA ANAS n. 49 del 13/05/2004 (prot. n°. 003139) e successivamente dal CIPE con propria Delibera n. 156/2005, pubblicata sulla GURI n.196/06. Il progetto esecutivo è stato approvato con Delibera del CdA ANAS n. 226 del 17/12/2008 ed i lavori sono stati consegnati il 25/02/2009.

Il beneficiario dell’intervento è l’ANAS.

Dal punto di vista dell’avanzamento procedurale la relativa scheda è stata notificata alla CE nel mese di ottobre 2011.

L’avanzamento finanziario dell’intervento è pari a €. 238.374.122,35 (relativo a 12 Stati di Avanzamento per Lavori). Alla data del 31/12/2011 non è stata certificata alcuna spesa relativa all’intervento.

L’avanzamento fisico dell’intervento, alla data del 31.12.2011, è del 63,8%, tale da assicurarne la funzionalità entro il termine della programmazione comunitaria 2007/2013.

4.4. Interventi nel settore della logistica

� “Interporto di Termini Imerese”(2010IT161PR004)

Il Grande Progetto “Interporto di Termini Imerese” fa riferimento alla costruzione di una nuova infrastruttura e, al contempo, all’ampliamento e ammodernamento/recupero di una struttura esistente (area ex Chimed) fatiscente. L’infrastruttura interportuale sarà collocata all’interno del territorio del Comune di Termini Imerese (PA), nella zona occidentale della Sicilia, nel golfo tra Cefalù e Capo Mongerbino.

Le attività di progettazione e realizzazione dell’Interporto di Termini Imerese si propongono in particolare di rendere disponibili un insieme di servizi all’utenza raggruppabili in tre macrocategorie:

1. gestione dell’attività intermodale, ovvero handling e ground handling per l’assistenza ai vettori, sosta, lavaggio e manutenzione;

2. attività di supporto durante la sosta dei mezzi pesanti (lavaggio, riparazione, manutenzione containers e casse mobili);

3. locazione di aree attrezzate per la logistica e degli uffici del Centro Direzionale.

Il beneficiario dell’intervento è la Società Interporti Siciliani (SIS S.p.A.).

Nel mese di agosto 2011 è stata trasmessa alla Commissione Europea la scheda G.P. per un costo ammissibile pari a 74,8 milioni di euro ed un importo della decisione pari a 49,33 milioni di euro. Successivamente, nel mese di dicembre 2011 la stessa Commissione ha avanzato specifiche osservazioni di cui la più significativa è quella relativa agli aspetti legati alla concorrenza per la quale, ai sensi della normativa vigente, ogni vantaggio accordato dagli Stati va valutato alla luce delle regole applicabili agli aiuti di Stato e dovrebbe essere oggetto di notifica secondo quanto previsto dall’art. 108(3) del trattato. Pertanto, occorrerà notificare l’aiuto di stato alla DG Concorrenza.


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Dal punto di vista procedurale nel mese di maggio 2011 è stato pubblicato nella G.U.C.E. il bando per la concessione di costruzione e gestione dell’interporto (art. 177 del D. Lgs 163/2006).

4.5. Interventi nel settore dell’energia

� “Completamento della Rete di Metanizzazione”

In sede di Comitato di Sorveglianza dell’aprile 2011 è stato manifestato un assenso preliminare alla proposta della Regione di modificare la modalità di attuazione degli interventi di Completamento della rete di metanizzazione. Nel giugno 2011 la Commissione Europea ha comunicato di prendere atto delle motivazioni della Regione Siciliana relative alla rinuncia al Grande Progetto ed all’avvio di una procedura di evidenza pubblica per la realizzazione di progetti “generatori di entrate”, ai sensi dell’art. 55 del Regolamento 1083/06, ricordando che occorre preventivamente procedere alla modifica del Programma ed aggiornare la lista dei Grandi Progetti

Il Programma Operativo è stato, dunque, modificato in tal senso ed approvato con Decisione n. 9028 del 6 dicembre 2011. Il Grande Progetto, quindi, non compare più nell’elenco indicativo dei Grandi Progetti.

4.6. Progetti nel settore idrico

� “Rifacimento dell’acquedotto Gela Aragona”(2009IT161PR002)

Il progetto di “Ricostruzione dell’acquedotto Gela-Aragona”, (cod. APQ RI 038; Cod CUP J17H02000080004), fa parte degli interventi strategici prioritari inseriti nell’allegato 1 dell’Accordo di Programma Quadro Risorse Idriche sottoscritto in data 05/10/2001 e, successivamente, ricompreso nell’allegato Q del Testo Coordinato ed Integrato dell’Accordo di Programma Quadro “Tutela delle acque e gestione integrata” stipulato in data 21 marzo 2005 e s.m. e i.

Lo scopo principale del progetto consiste nel rifacimento del sistema adduttivo principale che attualmente veicola le portate provenienti dal dissalatore AGIP di Gela fino ad Aragona.

Si può distinguere un tracciato principale, di circa 90 km, che, veicolando una portata di circa 500 l/s, alimenta grossi centri urbani quali Licata, Canicattì, Palma di Montechiaro, Agrigento ed Aragona, ed un tracciato secondario il cui sviluppo complessivo è di circa 40 km.

Con Ordinanza del Commissario Delegato per l’Emergenza Idrica in Sicilia n. 1270 del 28/10/03 il progetto è stato finanziato per un importo complessivo di € 89.205.000,00 così suddivisi:

1) € 53.570.000,00 finanziati con delibera CIPE 136/02 (mutuo a carico dello Stato) legge obiettivo 443/01;

2) € 24.944.868,00 a valere sulla disponibilità finanziaria della delibera CIPE 84/00;

3) € 10.695.132,00 a carico di Siciliacque.

A seguito di gara, il costo del progetto è risultato pari ad € 64.974.701,38, di cui € 47.656.765,47 per “Lavori” ed € 17.317.935,91 per “Somme a disposizione dell’amministrazione”.

La revisione della scheda Grandi Progetti, a seguito del suo inserimento nella programmazione 2007-2013, ha comportato una modifica nel calcolo del contributo, approvato nella passata programmazione, per un costo ammissibile pari a 81,4 milioni di euro.

Nell’ottobre 2009 è stato notificato alla Commissione il formulario in conformità a quanto previsto dall'art. 40 del Regolamento (CE) 1083/2006. La Commissione ha trasmesso le proprie Osservazioni, in corso di riscontro da parte del Dipartimento dell’Acqua e dei Rifiuti.

La percentuale di avanzamento dei lavori eseguiti è pari al 90%, corrispondente ad un totale di condotte di circa 82 Km., ma, attualmente, i lavori sono stati sospesi da parte dell’impresa a causa di difficoltà finanziarie e Siciliacque, soggetto attuatore, ha rescisso il contratto e sta valutando la possibilità di affidamento alla seconda/terza impresa classificatasi in sede di gara.


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� “Rifacimento Acquedotto Montescuro Ovest”(2009IT161PR003)

Il progetto di “Rifacimento dell’acquedotto Montescuro Ovest”, - cod. APQ RI 040 - CUP J15F04000050004, fa parte degli interventi strategici prioritari inseriti nell’allegato 1 dell’Accordo di Programma Quadro Risorse Idriche sottoscritto in data 05/10/2001 e, successivamente, ricompreso nell’allegato Q del Testo Coordinato ed Integrato dell’Accordo di Programma Quadro “Tutela delle acque e gestione integrata” stipulato in data 21 marzo 2005 e s.m. e i..

L’importo iniziale del progetto, pari ad € 86.203.404,32, è stato finanziato, giusto Decreto del Direttore di Settore (ex Agenzia Regionale per i Rifiuti e le Acque) secondo la seguente ripartizione:

1) € 56.390.817,28 quale quota pubblica a valere sulla disponibilità finanziaria delle delibere CIPE nn. 36/02 e 88/06;

2) € 4.210.904,33 a valere sul D. Lgs 96/93;

3) € 18.592.448,37 a carico di Siciliacque S.p.A.;

4) € 7.009.234,34, quale I.V.A., posta a carico di Siciliacque S.p.A.

A seguito di gara, l’importo complessivo è stato ridefinito in € 73.751.137,09, di cui € 51.361.509,13 per “Lavori” ed € 22.389.627,9 per “Somme a disposizione dell’amministrazione”.

L’acquedotto Montescuro Ovest è stato individuato come l’asse portante di trasferimento delle risorse già prelevate e ulteriormente prelevabili, perché disponibili, nel territorio centro occidentale dell’isola, province di Palermo e Agrigento, a servizio di un bacino d’utenza che interessa principalmente il territorio dell’ATO di Trapani, dove i deficit idrici sono consistenti, e, in misura minore, l’utenza degli ATO di Palermo ed Agrigento. Il progetto tiene inoltre conto di una scelta strategica della Regione Siciliana relativa alla gestione delle infrastrutture interambito, che è contenuta nel piano industriale della società di gestione (Siciliacque S.p.A.), volta ad economizzare i costi di approvvigionamento dell’acqua per gli usi civili. In tal senso la necessità è quella di una progressiva riduzione nel tempo dell’uso dei dissalatori fino a valori di produzione marginali tarati su situazioni di servizio di punta stagionali o emergenziali.

Lo sviluppo complessivo progettuale delle condotte è di circa 200 km, di cui sono stati posati circa 41 Km.

Dopo la rescissione del contratto per la presenza di situazioni relative a tentativi di infiltrazioni mafiose, i lavori sono stati consegnati all’impresa seconda classificata il 14 dicembre 2011 e si prevede la loro ultimazione entro 20 mesi.

La Commissione ha formulato le proprie osservazioni in merito agli aspetti sull’analisi costi-benefici e agli aspetti ambientali, in corso di riscontro da parte del Dipartimento dell’Acqua e dei Rifiuti.

4.7. Progetti nel settore sanitario

� Centro di Adroterapia

La rimodulazione del PO FESR 2007/2013 approvata con decisione comunitaria n. 9028 del 12/12/2011 ha previsto l’introduzione nel Programma di un nuovo Grande Progetto nel settore sanitario.

Il Grande Progetto consiste nella progettazione definitiva, costruzione e gestione, presso l’Azienda Ospedaliera Cannizzaro di Catania, in Sicilia, di un Centro di Radioterapia oncologica non convenzionale – “Adroterapia” – in grado di trattare circa 1.500 pazienti l’anno con terapie protoniche e con ioni.

L’opera si propone di realizzare in Sicilia un Centro di Adroterapia all’avanguardia della tecnica in grado di fornire soluzioni risolutive ai pazienti oncologici, incrementando sensibilmente la qualità dell’offerta sanitaria regionale e migliorando notevolmente la qualità della vita e le opportunità di curare il cancro per una moltitudine di pazienti provenienti dalla Sicilia e da altre Regioni.

Il beneficiario dell’intervento è l’Azienda Ospedaliera Cannizzaro di Catania.


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In data 17/08/2011 la Regione Siciliana ha inviato alla Commissione Europea la scheda GP relativa all’intervento per un costo ammissibile pari a 129,8 milioni di euro ed un importo della decisione pari a 94,754 milioni di euro. Nel mese di dicembre 2011 la Commissione ha avanzato specifiche osservazioni sugli aspetti tecnici del Grande Progetto, manifestando la percorribilità di un investimento per un centro che impieghi la terapia adronica con protoni in stato più avanzato di sviluppo, in luogo di quella con ioni ancora a livello sperimentale, di difficile realizzazione e quindi probabilmente non in linea con i termini della programmazione FESR 2007 – 2013.

4.8. Progetto nel settore della società dell’inform azione

� Potenziamento della banda larga in Sicilia

La rimodulazione del PO FESR 2007/2013 approvata con decisione comunitaria n. 9028 del 12/12/2011 ha previsto l’introduzione nel Programma di un nuovo Grande Progetto nel settore della società dell’informazione.

Il Progetto, in coerenza con il Piano Nazionale Banda larga e con l’Agenda Digitale Europea, intende giungere alla completa eliminazione delle zone in “digital divide” nel territorio regionale, potenziando inoltre la rete regionale in banda larga (RAN) collegando le sedi dei pubblici uffici, delle Aziende Sanitarie regionali e le ASI, anche attraverso infrastrutture di nuova generazione (NGN), dando un forte impulso allo sviluppo dell’e-government nell’Isola.

La scheda progettuale del Grande Progetto (GP) “Potenziamento della banda larga in Sicilia” è stata inoltrata alla Commissione tramite il Sistema informativo per la gestione dei Fondi Comunitari (SFC) il 28/10/2011 e dichiarata ammissibile dalla DG Regio con nota Ref. Ares(2011)1204083 in data 11/11/2011.

Il costo previsto per il Grande progetto è pari a 79.395.000,00 euro, con un contributo dell’Unione Europea di 26.200.350,00 euro.

Struttura responsabile dell'esecuzione del progetto (beneficiario) è il Ministero dello Sviluppo Economico (MISE) - Dipartimento per le Comunicazioni e Ispettorati territoriali. E’ previsto che “Infratel”, in qualità di società in house del MISE (e soggetto attuatore del Piano Nazionale Banda Larga) sarà il soggetto incaricato di attuare l’intero intervento.

5. Assistenza tecnica

5.1. Assistenza Tecnica all’Autorità di Gestione.

Si rimanda alle circostanziate informazioni fornite nel presente Rapporto Capitolo 3.6.

5.2. Assistenza Tecnica all’Autorità di Audit.

L’Ufficio Speciale Autorità di Audit nel maggio del 2011 ha aggiudicato la gara per il “Servizio di assistenza tecnica specialistica e di supporto per le attività connesse alle funzioni dell’Autorità di Audit”. L’attività di assistenza tecnica è stata avviata in data 21 settembre 2011 ed è tuttora in corso.

5.3. Assistenza Tecnica all’Autorità di Certificazione.

L’Autorità di Certificazione non ha richeisto assistenza tecnica. Sino ad oggi, infatti, non si è ravvisata la necessità e l’opportunità di affidare a soggetti terzi attività di supporto tecnico, anche in considerazione delle competenze interne dell’AdC, che finora sono sempre riuscite a fare fronte alle esigenze di tale organismo.


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6. Informazione e pubblicità

6.1. Attuazione del Piano di Comunicazione

L’informazione e comunicazione del PO FESR al pubblico dei destinatari è stata garantita, nel corso del 2011, attraverso la realizzazione delle azioni descritte nella tabella seguente:

Azione Attività Destinatari Principali contenuti

Azioni di promozione e informazione

Mantenimento e aggiornamento del sito Web del Programma “euroinfosicilia.it”

Potenziali beneficiari, Beneficiari, Pubblico e Personale dell’amministrazione

Area news Pubblicazione avvisi e bandi Elenco beneficiari Documentazione ufficiale

Azioni di promozione e informazione – Convegni e seminari

Svolgimento del convegno “Le imprese pubbliche siciliane tra legalità e politiche di sviluppo”

Potenziali beneficiari, Beneficiari, Pubblico

Convegno Azioni di promozione Materiale informativo Ufficio stampa

Azioni di promozione e informazione – Stampa

Supporto informativo al “Comitato di Sorveglianza”

Partenariato economico e sociale, Pubblico, Media, Pubblica Amministrazione

Convegno Materiale informativo Ufficio stampa

Inoltre, così come meglio specificato al successivo paragrafo 6.2.2., nel corso del secondo semestre del 2011, attraverso riunioni periodiche con il gruppo di lavoro della Lowe Pirella Fronzoni, sono state avviate le attività propedeutiche alla realizzazione dei servizi informativi e pubblicitari quali:

- La progettazione, realizzazione, manutenzione correttiva ed evolutiva di una nuova versione del sito Internet del Programma www.euroinfosicilia.it;

- L’ideazione di una nuova copy strategy e di nuovi messaggi per la promozione del PO;

- La realizzazione, nel corso del 2012, di una campagna promo-pubblicitaria a diffusione regionale.

Di seguito sono sintetizzate le azioni condotte nel 2011.

6.1.1. Sito Internet ufficiale del Programma - www.euroinfosicilia.it

Le diverse sezioni del sito Internet www.euroinfosicilia.it sono state aggiornate con continuità: nel corso del 2011 sono state pubblicate 317 news inerenti il Programma e sono stati effettuati 63 pubblicazioni/aggiornamenti nella parte statica.

Il sito resta il punto d’accesso privilegiato alle informazioni del PO così come testimoniato dai dati rilevati da Google Analytics sotto riportati:

Periodo 01/01/2011 – 31/01/2011 Visite 391.474 Visitatori unici assoluti 130.801 Visualizzazioni di pagina 1.323.393 Tempo sul sito 00:02:52 Frequenza di rimbalzo 54,16%


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La pagina delle News (che riporta puntualmente le notizie relative ai bandi e agli avvisi, oltre che ad ogni aspetto rilevante del Programma) è il punto d’accesso privilegiato al portale (oltre 300.000 accessi).

6.1.2. Convegni e seminari

Il 5 dicembre 2011 si è svolto il convegno pubblico “Le imprese pubbliche siciliane tra legalità e politiche di sviluppo” realizzato nell’ambito delle azioni previste dal Piano di Comunicazione al fine di divulgare, all’opinione pubblica, le iniziative previste dal PO FESR per la promozione della legalità e dello sviluppo del mondo delle imprese pubbliche siciliane.

6.1.3. Stampa

A seguito del Comitato di Sorveglianza del 28 aprile 2011 sono stati diramati comunicati stampa ai media, fornendo informazioni sullo stato d’attuazione del Po Fesr 2007/2013. A seguito del lancio dei comunicati, si è registrata una buona copertura mediatica dei contenuti con una considerevole risonanza presso le più importanti agenzie di stampa nazionali (ANSA e AGI) e sui principali media (stampa, Internet, tv e radio) regionali.

La tabella seguente riporta i comunicati stampa diramati nel corso del 2011:

N. DATA TITOLO 1 28/04/2011 PO FESR SICILIA 2007/2013: approvata rimodulazione del programma 2 27/04/2011 Fondi europei: domani comitato di sorveglianza del PO FESR 2007/2013

6.2. Modalità di attuazione del Piano di Comunicazione

Relativamente alle iniziative di governance del Piano, necessarie all’attuazione del Piano stesso, si comunicano di seguito le attività espletate nel corso del 2011.

6.2.1. Rete dei Referenti della comunicazione

Nel corso del 2011 sono state convocate due riunioni del tavolo del referenti, il 18 aprile e il 7 giugno. In entrambe le riunioni sono state affrontate le problematiche connesse all’individuazione e ricognizione delle best practice nonché quelle relative alla verifica del rispetto degli obblighi regolamentari (Reg. CE 1828/06).

6.2.2. Attuazione dei servizi di comunicazione del Piano

Nel mese di dicembre è stato approvato il piano esecutivo 2011/2012 relativo alla realizzazione dei servizi informativi e pubblicitari della campagna istituzionale volta alla promozione del PO FESR Sicilia 2007/2013 affidati, a seguito di aggiudicazione di gara d’appalto, alla Lowe Pirella Fronzoni.

Le azioni principali previste dal suddetto piano esecutivo riguarderanno:

- La progettazione, realizzazione, manutenzione correttiva ed evolutiva di una nuova versione del sito Internet del Programma www.euroinfosicilia.it.

- L’ideazione di una copy strategy coordinata e di nuovi messaggi per la promozione del PO;

- La realizzazione, nel corso del 2012, di una campagna promo-pubblicitaria a diffusione regionale. È anche previsto entro la fine dell’anno un evento, di alto profilo, di presentazione e approfondimento relativo al PO FESR.


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- La realizzazione delle suddette azioni è condotta da un apposito gruppo di lavoro della Lowe Pirella Fronzoni su indicazioni specifiche fornite periodicamente dall’UOB I (Servizi della Comunicazione) in seno all’amministrazione regionale.

- In relazione alle modalità attuative del Piano di Comunicazione occorre però, ancora una volta sottolineare alcuni fattori di criticità legati alla mancanza del Supporto tecnico previsto dal suddetto Piano dovuta a fattori esterni alla scrivente AdG. Detti fattori costituiscono un elemento di forte limitazione alla piena e regolare attuazione del Piano per la quale, comunque, nei precedenti Rapporti, si è dato ampio dettaglio.

7. Valutazione Complessiva

7.1 L’attività svolta e i risultati

L’attività del Dipartimento della Programmazione è stata costantemente volta alla definizione di provvedimenti amministrativi ed all’attivazione di iniziative finalizzate all’ottimizzazione delle procedure attraverso le quali incrementare la quota finanziaria da certificare entro 31/12/2011, termine previsto per il disimpegno automatico.

Nel periodo di riferimento è stata attivata una stretta e serrata interrelazione con i Dipartimenti Regionali responsabili dell’attuazione degli Obiettivi Operativi finalizzata - oltre che a sollecitare l’accelerazione delle procedure con particolare riferimento all’attuazione dei Grandi Progetti - all’acquisizione delle indicazioni sulla reale tempistica di attuazione delle linee d’intervento e ad una stima sulla proiezione finanziaria delle spese certificabili al dicembre 2011.

L’obiettivo di spesa al 31 dicembre 2011 è stato raggiunto anche grazie ad una costante e cadenzata attività di monitoraggio procedurale che si è concretizzata in ravvicinate riunioni periodiche che hanno coinvolto da un lato l’Autorità di Gestione e l’Assessore con delega alla Programmazione e, dall’altro, tutti i Dirigenti Generali responsabili dell’attuazione del Programma.

L’anno 2011 si è caratterizzato per un quadro ancora asimmetrico, composto da elementi con positività di rilevanza significativa ed altri che viceversa confermano criticità che determinano un non soddisfacente livello di avanzamento sotto il profilo procedurale e finanziario. Perdurano alcune criticità che derivano da fattori che nella loro complessità non hanno consentito un lineare, progressivo ed armonico iter attuativo.

L’attuazione di un Programma Operativo nel quale è allocata una massa finanziaria di elevata valenza richiede una stabilità complessiva ed una continuità temporale della struttura deputata a governarla, non fosse altro che per l’accentramento ed il consolidamento delle singole competenze e per gli indirizzi strategici da adottare. Anche nell’arco temporale considerato si è assistito ad ulteriori modifiche nella Giunta e all’alternarsi ai vertici dei singoli Dipartimenti Regionali di differenti Dirigenti Generali a cui è conseguita una discontinuità amministrativa che è una delle cause dei ritardi riscontrati nell’attuazione del Programma. Tali avvicendamenti, infatti, non hanno giovato alla “armonica” attuazione del Programma in quanto l’introduzione di un nuovo soggetto decisore, sia della sfera politica che amministrativa, coincide con un approccio comunque differenziato in termini di strategie e di finalità da raggiungere che determina, di fatto, una dilazione temporale nella messa in atto delle scelte funzionali all’attuazione degli obiettivi di riferimento.

Pertanto l’attività dell’AdG è stata posta in essere sia mediante un costante confronto con i Centri di Responsabilità volto all’individuazione delle procedure ottimali per l’attivazione e il monitoraggio delle singole linee d’intervento che con la convocazione di tavoli tecnici dedicati alla rimozione dei principali elementi critici ostativi alla fluida esecuzione del Programma, al fine di assicurare continuità nelle procedure.

L’incidenza di condizionalità esterne ha assunto sempre maggiore rilievo per gli esiti del PO, tanto più che le stesse sfuggono all’azione amministrativa collocandosi ad un livello politico-istituzionale di rilievo nazionale e di rapporto tra lo Stato e le Regioni. Il Patto di Stabilità costituisce un freno alla spesa limitando fortemente la dinamica attuativa dei programmi soprattutto per le linee di intervento i


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cui beneficiari sono gli enti territoriali di livello sub regionale i quali, anche a causa dei tagli sui fondi ordinari, hanno gravissime difficoltà a dotarsi di progettazione di livello avanzato indispensabile per accedere ai bandi dei fondi strutturali e ad effettuare pagamenti sugli interventi cofinanziati. Il mancato trasferimento delle risorse del FAS 2007 – 2013 alla Regione e il conseguente blocco del Programma ha costituito una criticità sistemica condizionante per l’impianto stesso del QSN e l’approccio comunitario 2007 – 2013 dei Fondi Strutturali. Non solo, in generale, sono venute meno risorse “destinate” alle Regioni ma è stata depotenziata la funzione stessa e quindi l’incidenza dei Fondi Strutturali dal momento che è stato eliminato un “vaso di espansione” capace di incrementare la quota degli impegni come minimo al 120 per cento della dotazione totale dei Programmi. Come più volte rimarcato, il venir meno del FAS 2007 – 2013 ha vanificato la possibilità di inserire interventi nel PO FESR per consentire overbooking di impegni e quindi livelli di pagamento quanto più prossimi al costo totale, in un quadro di unitarietà della programmazione e di identica formulazione procedurale.

Un altro aggravio per l’Amministrazione è stato in questo periodo causato dalle operazioni di chiusura del precedente programma. Con nota prot. 17684 del 27 settembre 2010 era stato trasmesso al MiSE il Rapporto Finale di Esecuzione (RFE) del POR Sicilia 2000-2006 al quale sono seguite Osservazioni della Commissione il 18/02/2011 e l’1/08/2011 a cui l’Autorità di Gestione ha puntualmente risposto rispettivamente in data 21/04/2011 e 29/09/2011. Soltanto il 3 aprile 2012 è pervenuta la lettera della Commissione Europea in cui si comunicava la definitiva acquisizione della chiusura del POR 2000-2006.

Ulteriori problematiche –invariate rispetto allo scorso anno- fanno invece riferimento, per le infrastrutture pubbliche, alla prescrizione quale requisito di ammissibilità del livello di progettazione definitivo, scelta peraltro opportuna e rispondente alla normativa regionale di riferimento. Come anticipato sopra, tale circostanza, in considerazione della rilevata mancanza presso gli enti attuatori di una progettualità - e di una qualità della stessa - di livello significativo, nonché delle risorse per finanziare la redazione dei progetti però, rischia di rendere “asfittica” la rilevante quota del Programma destinata a tale tipologia d’intervento. La previsione di ricorrere al PAR FAS per il finanziamento del fondo di rotazione per la progettazione per gli enti Locali è stata vanificata dall’insussistenza dello strumento, presente solo nominalmente, ma privo di risorse finanziarie.

Con riferimento ai Regimi di Aiuto si ribadisce come le Direttive assessoriali per l’attuazione dei regimi di aiuto nonché la loro trasmissione all’ARS abbiano comportato ritardi di mesi nella pubblicazione dei bandi, malgrado reiterati tentativi di introdurre emendamenti correttivi alla normativa in vigore. Norma che, per inciso, non è stata ad oggi ancora modificata. Inoltre si rileva che all’appesantimento procedurale derivante dalle previsioni della suddetta norma si aggiunge che la stessa è stata talvolta applicata più volte sulla medesima linea di intervento del Programma in ragione degli avvicendamenti politici ai vertici di diversi Assessorati: direttive già emanate, pertanto, venivano revocate e ripresentate con il nuovo avvio della pesante procedura. Ritardi che pesano in una situazione economica drammatica come quella vissuta da popolazioni e imprese siciliane.

Questi ultimi due elementi, sebbene rappresentino garanzia sulla qualità della spesa, di fatto, in un contesto imprenditoriale debole e scarsamente competitivo quale la realtà siciliana rischiano di comportare un reale disincentivo alla partecipazione da parte dei potenziali beneficiari. C’è da rilevare, comunque, che questa fase critica può ormai considerarsi alle spalle, essendo stata pubblicata la gran parte dei bandi. Piuttosto comincia a profilarsi in tutta la sua gravità una criticità (già riscontrata per i Programmi addirittura di regioni del Nord, ben più solide economicamente della Sicilia) che attiene alla fase di attivazione delle graduatorie e di concessione dei Regimi alle imprese: la loro capitalizzazione ed il tessuto economico sono talmente fragili ed il mercato bancario-assicurativo è talmente “chiuso” che le imprese in posizione utile per l’accesso ai regimi rinunciano prima ancora di iniziare perché non sono in grado di dotarsi delle fideiussioni e produrle all’Amministrazione. Al riguardo non si può non lanciare un allarme e chiedere una riflessione urgente, con adozione di altrettanto urgenti provvedimenti, al Governo della Regione e alla politica regionale in generale nonché, per la sua parte, al Partenariato socio-economico siciliano.

Volendo quindi formulare un giudizio sintetico sull’attuazione del Programma appare evidente un mix di avanzamento e di affanno, di difficoltà di percorso e di lenta ma progressiva e palpabile attivazione realizzata a costo di enormi sforzi.


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Tale situazione è riconducibile sia alle criticità suddette che, più in generale, alle complessità dei passaggi procedurali che, dall’avvio delle procedure di selezione delle operazioni da attivare, conducono alla concreta fase di realizzazione delle operazioni stesse.

Di fatto, la molteplicità dei soggetti coinvolti, la numerosità degli adempimenti cui ottemperare, l’incidenza dei differenziati profili normativo-regolamentari cui far riferimento, le specifiche normative settoriali che interessano alcuni ambiti tematici hanno comunque inciso significativamente nelle performance di attuazione del Programma.

In tale contesto, carico di elementi ostativi ad una fluida attuazione del Programma e in un quadro economico e sociale sempre più deteriorato e colpito dalla devastante crisi che attraversa l’intero Paese, l’Autorità di Gestione ha utilizzato la totalità dei propri strumenti e delle proprie competenze adottando ogni misura funzionale a salvaguardare le performance di spesa, la “tenuta” del Programma in termini di obiettivi strategici da raggiungere nonché di ricadute dirette sul sistema socio-economico di ambito territoriale, il mantenimento di un livello elevato di qualità nei contenuti e l’adozione di un approccio volto alla “semplificazione” sia della struttura del PO che della gestione della macchina amministrativa.

A livello regionale l’Autorità di Gestione ha fornito continuità al processo di verifica mediante la convocazione -con cadenza regolare- di specifici momenti di confronto con i vertici dei diversi rami dell’Amministrazione finalizzati sia all’esplicitazione dello stato d’avanzamento dei singoli Obiettivi del Programma che alla stima delle proiezioni di spesa da correlare ai limiti imposti dal meccanismo del disimpegno automatico nonché dai target condivisi in sede di Comitato nazionale per il coordinamento e la sorveglianza della politica regionale unitaria.

Nell’ambito di tali incontri l’Autorità di Gestione ha evidenziato, anche mediante la produzione di specifica reportistica, i maggiori “scarti” sulle previsioni di spesa che si registravano in alcuni Dipartimenti Regionali, sollecitando ed indirizzando tali strutture a porre in essere gli adempimenti funzionali all’accelerazione delle procedure per gli Obiettivi Operativi di riferimento.

L’Autorità di Gestione ha inoltre attivato un’attività di “monitoraggio strategico” volta all’acquisizione, per singolo obiettivo operativo, di un quadro consolidato delle procedure in essere e delle relative performance dei Dipartimenti attuatori nell’arco di ogni annualità di vigenza del Programma.

Per ciò che concerne viceversa gli aspetti che rappresentano le positività del programma si evidenzia come dalla constatazione –già rilevata lo scorso anno in questo documento- relativa alla frammentazione di linee d’intervento è partita e si è conclusa la fase di riprogrammazione del PO nell’ambito della quale sono state accorpare le 173 linee d’intervento in 47 obiettivi operativi riducendo la frammentazione e la contestuale ed oggettiva difficoltà ad attivare una massa critica così elevata di procedure di attuazione. Il 28 aprile 2011 il Comitato di Sorveglianza ha approvato la rimodulazione del Programma e successivamente la Giunta regionale ha provveduto ad adottare il documento “Requisiti di ammissibilità e criteri di selezione” con Deliberazione n.21 del 19 gennaio 2012.

Il secondo decisivo provvedimento messo in atto dall’Autorità di Gestione, di concerto con il MiSE e la CE, è stata la modifica dei tassi di partecipazione del FESR per Asse mantenendo invariato quello del Programma. Scelta che di fatto ha precorso quelle poi generalizzate adottate dal Ministro Barca e dal MiSE-DPS a livello dell’intero Mezzogiorno nel recente Piano di Azione Coesione.

Naturalmente queste due importanti modifiche al Programma sono state approvate con decisione dalla Commissione UE n. C(2011) 9028 del 6/12/2011. Pertanto il 21 dicembre scorso sono state certificate spese cumulate per 766 milioni di euro di quota pubblica complessiva (in pratica ai 500,8 cumulati, certificati il 31.12.10, si sono aggiunti altri 265,2 milioni di euro realizzati nel corso del 2011). Dei 766 milioni 443 sono di provenienza comunitaria (cofinanziamento UE). La soglia del disimpegno comunitario al 31.12.11 è stata superata di circa 60 milioni di euro.

7.2 Valutazioni e prospettive

Ad oltre quattro anni dal suo avvio operativo l’istantanea sullo stato di attuazione del Programma restituisce un quadro ancora punteggiato da criticità diffuse e di vario ordine di importanza. La


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difficoltà del Programma ad “entrare a regime” è resa evidente dal livello di avanzamento procedurale e finanziario, ancora su livelli modesti sia in assoluto che in raffronto ad altri Programmi.

Come meglio evidenziato in altra parte del Rapporto, lo stato di avanzamento del Programma risulta a tutt’oggi condizionato dagli effetti negativi prodotti dalla accentuata discontinuità amministrativa a livello regionale registrata nel corso dei primi anni di attuazione.

In realtà, in una certa misura tali criticità rappresentano un elemento comune del processo di attuazione dei Quadri Strategici Nazionali nei diversi Stati Membri dell’UE.

La filosofia di intervento dei Fondi Strutturali, imperniata sui principi della sussidiarietà d’azione e sulla logica partenariale nella definizione ed attuazione delle scelte strategiche, se da un lato ha prodotto una spinta molto decisa verso l’assunzione da parte delle Regioni di responsabilità autonome nella guida dei processi di sviluppo territoriale, dall’altro ha richiesto l’individuazione di una serie molto articolata di regole e meccanismi in grado di garantire un presidio forte dei processi a livello delle istituzioni comunitarie e nazionali. Tutto ciò ha finito per determinare una eccessiva focalizzazione sui processi a discapito dei risultati. Questa incongruenza di indirizzo di carattere generale si è innestata in Italia su una cultura amministrativa che già di per sé guardava molto alla forma dei provvedimenti e meno alla sostanza degli stessi e su un approccio amministrativo in cui le competenze tecniche legate all’indirizzo strategico ed alla capacità di gestione hanno assunto per anni un ruolo secondario rispetto alla conformità dei processi alle disposizioni regolamentari.

Questi elementi, lungi dal rappresentare una dissertazione di maniera sui mali che affliggono la Pubblica Amministrazione italiana, consentono di inquadrare meglio alcuni problemi e criticità strutturali da fronteggiare per una migliore attuazione del Programma Operativo nel periodo residuo di riferimento per la conclusione delle azioni e degli interventi previsti nell’ambito del ciclo di programmazione 2007-2013.

Una criticità negativa endogena del Programma risulta riconducibile alla frammentazione delle sue linee di intervento per singolo Obiettivo operativo, a cui nell’ anno di riferimento l’Autorità di Gestione ha cercato di porre un rimedio, non tanto in merito alla numerosità delle linee di intervento, quanto piuttosto ai fini di una ottimizzazione della gestione finanziaria del processo di attuazione delle stesse, obiettivo realizzato elevando al rango superiore e, quindi, agli obiettivi operativi le dotazioni finanziarie di riferimento.

L’elevata articolazione delle linee di intervento non era riuscita a configurarsi, com’era nelle intenzioni originarie, come una modalità attraverso cui definire responsabilità e ruoli in maniera più puntuale e, per tale via, realizzare in maniera più efficiente le azioni previste, traducendosi piuttosto in una eccessiva proliferazione di procedure di attuazione che hanno finito per moltiplicare i centri di responsabilità e per dilatare gli iter decisionali, provocando un impatto negativo sull’avanzamento del Programma.

Da qui la decisione adottata dall’AdG di effettuare la suddetta ottimizzazione finanziaria delle linee di intervento, che potrà consentire nel corso del 2012 di realizzare una rilevante velocizzazione, almeno sotto il profilo procedurale. Tale semplificazione attuativa delle linee di intervento si configura come un’azione correttiva in grado di migliorare l’efficienza di attuazione del Programma, sebbene permangano altri vincoli di contesto che condizionano la possibilità di recuperare pienamente e velocemente il ritardo di attuazione.

Nel corso del 2011 si sono infatti aggravate le interferenze connesse ad alcune condizionalità esterne che assumono rilievo dirimente per il successo finale del Programma e che si ricollegano all’ambito delle relazioni istituzionali tra lo Stato da una parte e le Regioni e gli enti locali dall’altra.

Con il riacutizzarsi della crisi economica dell’Eurozona, che - occorre ricordarlo - colpisce la Sicilia più duramente che altre Regioni, i vincoli derivanti dal rispetto del Patto di Stabilità si sono rivelati un


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meccanismo di ostacolo all’accelerazione della spesa, limitando fortemente la dinamica delle linee di intervento attuate dagli enti locali, finanziariamente incapaci di dotarsi di progettazione di livello avanzato, spesso considerata requisito di accesso al FESR, di cofinanziare le opere previste.

In aggiunta, il mancato trasferimento alla Regione delle risorse del FAS 2007 – 2013 e il congelamento del relativo Programma Attuativo, che prevedeva in alcuni ambiti di policy interventi funzionali o propedeutici rispetto a quelli finanziati dal FESR (basti pensare agli “Obiettivo di servizio”), ha costituito una criticità sistemica per l’attuazione coordinata della politica regionale comunitaria e nazionale, uno dei capisaldi del Quadro Strategico Nazionale 2007 – 2013.

Ciononostante, nel corso del 2011 si è comunque registrato un significativo avanzamento procedurale del Programma, in special modo con riferimento all’attuazione della strategia di sviluppo locale (Asse VI) e all’attivazione dei regimi di aiuto alle imprese.

Per quanto concerne il primo dei due ambiti di intervento, infatti, il 2011 è stato l’anno in cui si è pervenuti al completamento dell’articolato iter procedurale per l’avvio della progettazione integrata promossa dai soggetti locali (PISU e PIST). La complessa fase di valutazione dei Progetti ha impegnato in maniera intensa e diffusa la macchina amministrativa e il lungo iter necessario per dare concreto avvio ai progetti ha contribuito a far si che fino al 2011 non si siano registrati avanzamenti significativi in alcuni settori di intervento, per i quali lo strumento della progettazione integrata costituisce la modalità principale di attuazione. Tuttavia, la nuova modalità di selezione dei Progetti, facendo tesoro di uno degli esiti della valutazione effettuata sull’esperienza della progettazione integrata territoriale finanziata nel periodo 2000-2006, dovrebbe assicurare – per effetto appunto della nuova procedura adottata, di tipo negoziale – una minore mortalità dei progetti in fase di attuazione e, conseguentemente, una elevata coerenza strategica della spesa rispetto agli obiettivi di sviluppo locale. Inoltre, se i processi di attuazione dei PISU e dei PIST ricalcheranno quelli registrati nel precedente periodo di programmazione, è verosimile che – come evidenziato dalla specifica valutazione ex-post – la spesa dovrebbe procedere con ritmi più accelerati rispetto a quelli che il Programma dovrebbe essere in grado di registrare nel suo complesso.

In relazione ai regimi di aiuto, invece, occorre rilevare che nel corso del 2011 si è realizzato un importante avanzamento procedurale, con la pubblicazione della maggior parte dei bandi inerenti l’incentivazione delle imprese. Tuttavia, in questo specifico ambito, l’attuale fase di crisi lascia aperti ampi interrogativi sulla possibilità che nel corso del 2012 si possa addivenire ad un’attuazione finanziaria e fisica congrua con gli obiettivi definiti in fase di programmazione. La crescente incapacità delle imprese di “stare” sul mercato, determinata dalla asfittica domanda interna, che colpisce le imprese siciliane molto duramente a causa della bassissima presenza sui mercati esteri meno colpiti dalla crisi, unitamente al peggioramento delle condizioni di accesso al credito (che spesso si traduce nell’ormai noto e frequente fenomeno di razionamento del credito da parte delle banche) rischia di produrre in questo campo di intervento del Programma un deficit attuativo molto significativo.

Va sottolineato che nel corso del 2011 sono stati finalmente attivati da parte del FEI gli strumenti finanziari dedicati all’accesso al credito delle PMI previsti dall’iniziativa JEREMIE. In particolare, per mitigare il problema della scarsa concessione di prestiti da parte degli intermediari finanziari alle imprese, sono stati individuati gli intermediari finanziari dei seguenti due fondi:

- “Funded Risk Sharing Financial Instrument”, che concede prestiti alle PMI;

- “Funded Risk Sharing Financial Instrument per il Microcredito”, finalizzato alla concessione dei microcrediti.

Non vi è dubbio alcuno sul fatto che l’attuale scenario sollecita una profonda riflessione sull’opportunità di continuare ad utilizzare le stesse forme e gli stessi strumenti di incentivazione utilizzati nella recente esperienza. In questo senso, traendo spunto dalle prime indicazioni fornite in


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progress dalla valutazione ex-post affidata dalla Regione all’esterno sul complessivo sistema di incentivazione alle imprese, si può osservare che la strategia adottata in passato, pur rivelando un positivo carattere di sostegno addizionale rispetto agli investimenti ordinari delle imprese, non ha consentito di conseguire i risultati attesi in termini di efficienza nell’utilizzo delle risorse, in particolare a causa delle complessità procedurali connesse all’accesso ai benefici finanziari del FESR e alla gestione degli adempimenti, né di realizzare un salto di qualità diffuso nella capacità competitiva delle imprese, configurandosi come un sostegno necessario al consolidamento piuttosto che all’innalzamento della performance innovativa.

In tale quadro, data l’oggettiva accresciuta difficoltà in cui versa il sistema produttivo regionale persino rispetto a qualche anno fa, non andrebbe trascurata la possibilità di esplorare alternative forme di incentivazione, che pongano l’accento sulla semplificazione delle procedure e sull’automaticità dei meccanismi di accesso. Questo indirizzo diffuso, rivolto in maniera trasversale all’intero sistema produttivo, potrebbe essere poi rafforzato da un’azione complementare, magari coordinata con il livello nazionale (sulle orme di quanto è stato previsto per altri settori con il Piano Azione Coesione), che punti su un sostegno molto più focalizzato sull’innovazione, necessariamente ancorata a meccanismi selettivi più stringenti e qualitativi.

Ulteriori elementi di riflessione scaturiscono dalla rilettura degli esiti della valutazione ex-post dell’azione di potenziamento infrastrutturale condotta dalla Regione nel periodo 2000-2006. Come emerso dalle analisi effettuate, occorre prendere atto e riconoscere a tutti i livelli istituzionali che l’iter di realizzazione di grandi opere richiede una tempistica non coerente con i cicli di programmazione dei Fondi Strutturali e da li partire per una conseguente maggiore focalizzazione degli indirizzi strategici, facendo tesoro delle esperienze positive maturate. Sotto questo profilo si rileva la necessità di dare continuità all’azione intrapresa nel corso del precedente periodo di programmazione, concentrando le risorse del Programma sugli interventi di rilievo strategico che sono stati già avviati e che richiedono un sostegno supplementare per essere completati.

Risultati positivi sono inoltre attesi nel 2012 come esito dell’attuazione della strategia di concentrazione tematica realizzata con la riprogrammazione attuata nel 2011, in special modo sul versante della tutela del territorio dai gravi fenomeni di dissesto idrogeologico che hanno colpito negli ultimi anni la regione e in relazione alla realizzazione di progetti strategici di rilevante impatto territoriale e finanziario (in particolare, attraverso la realizzazione di piani di filiera e di distretto per le aree di crisi industriale e il ricorso ad interventi nell’ambito dell’efficienza energetica e dell’utilizzo delle energie rinnovabili per l’edilizia residenziale pubblica).

Infine, con riferimento alla situazione di rilevante impasse in cui versa l’attuazione della strategia di sostegno agli obiettivi di servizio in tutte le Regioni dell’Obiettivo Convergenza, il 2011 ha posto in luce la necessità di avviare nell’ambito del Programma azioni mirate di immediato impatto sui livelli di servizio all’utenza finale, anche al fine di evitare di incorrere nelle sanzioni previste a livello comunitario in relazione alle procedure di infrazione avviate.


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Allegati

1. Progetti significativi

2. Progetti a cavallo con programmazione 2000-2006

Il documento sarà integrato con l’indicazione dei progetti a cavallo con la programmazione 2000-2006 conclusi e non ancora completati al 31.12.2011 entro il termine della prossima sessione del Comitato di Sorveglianza (8 giugno 2012). 3. Foglio di classificazione

Appendice: 1. Elenco dei Beneficiari 2. Monitoraggio strumenti di ingegneria finanziaria

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