PINI - SVIMEZ Lepta e controlli [modalità compatibilità] · Legge 68/2015 ECOREATI Disposizioni...

Seminario SVIMEZ

I livelli essenziali delle prestazioni

tecniche ambientali e

i controlli nelle aree industriali

(Francesco Andreotti, Barbara Bellomo, Francesca Minniti,

Fabio Ferranti, Alfredo Pini)

Roma 21 giugno 20181

DAL PIANO TRIENNALE 2018 – 2020 SNPA

La legge 132/2016

istituisce il SNPA per assicurare omogeneità ed efficacia all'eserciziodell'azione conoscitiva e di controllo dell'ambiente;

istituisce i Livelli essenziali delle prestazioni tecniche ambientali

2

istituisce i Livelli essenziali delle prestazioni tecniche ambientali(LEPTA ), cioè il livello minimo omogeneo in tutto il territorio nazionaleper le funzioni che il SNPA è tenuto a garantire;

crea un sistema federale ed equilibrato, in cui un soggetto statale e 21componenti espressione delle Regioni e delle Province autonomeconcorrono paritariamente

stabilisce che il LEPTA siano fissati con DPCM


La legge 132/2016 e le problematiche di attuazione

per raggiungere tutti gli obiettivi della Legge 132/2016 il percorso dacompiere sarà lungo e complesso

le Agenzie oggi segnalano situazioni di difficoltà per carenza di risorse

3

le Agenzie oggi segnalano situazioni di difficoltà per carenza di risorse(in particolare di organici e di dotazioni tecnologiche), condizioni piùaccentuate nel sud del Paese

a risorse umane e finanziarie costanti sui valori attuali, risulta cheISPRA e le Agenzie, in taluni casi, hanno grosse difficoltà, già ora, adassicurare piena copertura di tutti i compiti che le leggi affidano loro

e anche se i LEPTA dovessero fotografare l’assolvimento dei compitiaffidati oggi ad ISPRA e alle ARPA dalle norme, senza nullaaggiungere, la questione delle risorse emergerebbe con forza


Il contesto amministrativo di riferimento dei controlli

L’organizzazione amministrativa del territorio nazionale conta 7.978 comuni (di cui520 con più di 20.000 abitanti), di 38 km2 di superficie media.

Complessivamente sul territorio nazionale è presente una popolazione residente dipoco superiore alle 60.500.000 unità, con una pressione demografica media di

4

poco superiore alle 60.500.000 unità, con una pressione demografica media dicirca 200 ab/km2, ma con differenziazioni regionali da 57 (Basilicata) a 428(Campania) ab/km 2 .


Il tessuto produttivo sul territorio e il contesto economic odi riferimento

il PIL complessivo del paese nel 2016 è stato dell’ordine di 1.600miliardi di €, pari ad un valore annuo di circa 26200 €/abitante

5

miliardi di €, pari ad un valore annuo di circa 26200 €/abitante per quanto riguarda l'assetto produttivo, le imprese attive nel 2015

erano 4,2 milioni e occupavano 15,7 milioni di addetti, di cui circa420.000 imprese del settore industriale in senso stretto, con quasi 4milioni di addetti

0100.000200.000300.000400.000500.000600.000700.000800.000900.000

1.000.000

PIL Milioni di EuroIL CONTESTOECONOMICO

6

Macro Area PIL Milioni di Euro

Nord 887.113

Centro 350.994

Sud 252.749

Isole 120.877

0Nord Centro Sud Isole

Fonte: Dati ISTAT anno 2013 0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Nord Centro Sud Isole

Distribuzione % PIL

IL CONTESTOINDUSTRIALE

7

Macro Area Popolazione ImpreseAttività

manifatturiereNord 27.213.372 2.232.020 228.820

Centro 11.600.675 957.365 87.529Sud 13.977.431 857.270 74.776Isole 6.642.266 379.295 30.942

Totale 59.433.744 4.425.950 422.067

Fonte: Dati ISTAT anno 2011

2%

4%

6%

8%

10%

12%

Manifatture /Imprese

Macro Area

Manifattureper 1000 abitanti

Nord 8.41Centro 7.55

Sud 5.35Isole 4.66

8

Macro Area Manifatture/ImpreseNord 10,25%

Centro 9,14%Sud 8,72%Isole 8,16%

Fonte: Dati ISTAT anno 2011

0123456789


Manifatture per 1000 abitanti

0%

2%


Isole 4.66


LEPTA e i controlli

nelle more della formalizzazione con DPCM, ai sensi dell’art. 9 comma5 della L.132/2016, del Catalogo nazionale dei Servizi del SNPA ilConsiglio Nazionale del SNPA ha formalizzato un catalogo di serviziche oggi conta 97 prestazioni tecniche e ha individuato i primi 16

9

che oggi conta 97 prestazioni tecniche e ha individuato i primi 16livelli di riferimento per alcuni ambiti delle attività di monitoraggio,controllo e vigilanza, valutazione e reporting ambientale di competenzadel Sistema

essi vanno intesi quali primi indirizzi operativi finalizzati ad unaomogeneizzazione quali/quantitativa di Sistema ed all’attivazione diprocessi di appropriato “presidio” sul territorio nazionale

tre dei primi 16 livelli di riferimento già individuati, per il triennio 2018- 2020 riguardano i controlli ambientali


I LIVELLI DI RIFERIMENTO DEI CONTROLLI PER IL PROSSIMOTRIENNIO

LIV. RIFERIMENTO 5 - Ispezioni su aziende RIR: GARANTIRE 300 CONTROLLI ALL’ANNO

10

CONTROLLI ALL’ANNO LIV. RIFERIMENTO 6 - Ispezioni integrate su aziende soggette ad AIA:

GARANTIRE I CONTROLLI SU TUTTI GLI IMPIANTI IN AIA IN TRE ANNI

LIV. RIFERIMENTO 7 - Ispezioni su aziende soggette ad AUA: GARANTIRE UN INCREMENTO COMPLESSIVO DEI CONTROLLI SNPA DEL 10% RISPETTO ALLA MEDIA DEL TRIENNIO PRECEDENTE

SNPA - l’offerta di servizi di controllo nell’anno 2017

100.000 ispezioni e sopralluoghi sul territorio 2.500 controlli in attività produttive soggette ad Autorizzazione

Integrata Ambientale (AIA) ed alle norme sulle aziende a rischio di incidente rilevante (Seveso), nell’ambito delle ordinarie programmazioni statali e regionali o straordinarie, d’iniziativa e su richiesta dell’Autorità Giudiziaria, con accertamento di oltre 1.000 non conformità ambientali di tipo amministrativo o penale

11

conformità ambientali di tipo amministrativo o penale 75.000 istruttorie tecniche o pareri/valutazioni ambientali a favore delle

autorità competenti al rilascio di autorizzazioni 650.000 campioni analizzati dai laboratori delle Agenzie di cui il 60%

riferiti a matrici ambientali e il 40% a matrici di diretto impatto sulla salute (acque potabili, alimenti, ecc.) con oltre 10.000.000 di parametri analizzati complessivamente

15.500 esposti e segnalazioni di inconvenienti ambientali, 26.500 contatti URP, 6.500 richieste di accesso gestite, 811 comunicati stampa diffusi

Distribuzione territoriale impianti AIA 2016

Sul territorio nazionale sono presenti 6140 impianti autorizzati con AIA, tra statali e regionali.

Il 75% di questi è

12%

10% 3%

Nord

Centro

Sud

Il 75% di questi èconcentrato nel Nordcon 4609 installazioni,segue il centro con 761impianti (12%), il Sudcon 582 impianti (10%)ed infine le isole con188 installazioni (3%)

75%

Isole

Distribuzione e controlli impianti AIA 2016

0500

100015002000250030003500400045005000

4609

761582

188

1445

270 162 80

31%35%

28%

43%


Distribuzione % impianti

controllati su esistenti


N. Impianti AIA N. Controlli AIA

Nord

1445

74%

Centro

270

14%

Sud

162

8%

Isole

80

4% 53

23

12 12

33

Nord Centro Sud Isole Media

Controlli AIA 2016 per

milione di abitanti

Distribuzione e controlli stabilimenti Seveso 2016

100

200

300

400

500

600

700635

152 163103115

38 25 15

Distribuzione stabilimenti Seveso

Totale verifiche ispettive Seveso

18%

25%

15% 15%


Distribuzione % impianti

controllati su esistenti



Nord115 verifiche

59%

Centro38 verifiche

20%

Sud 25 verifiche

13%

Isole15 verifiche

8%

4

3

2

2

3

Nord Centro Sud Isole Media

Controlli Seveso 2016 per

milione di abitanti

Legge 68/2015 ECOREATIDisposizioni in materia di delitti contro l’ambiente

Modifiche al codice penale con l’introduzione di nuo vi delitti disastro ambientale inquinamento ambientale delitti colposi contro l’ambiente traffico di materiali ad alta radioattività traffico di materiali ad alta radioattività impedimento del controllo

Modifiche al codice dell’ambienteIntroduzione di procedimento per l’estinzione delle contravvenzioni che non hanno provocato danno o pericolo concreto e attuale di danno , collegato all’adempimento da parte del responsabile della violazione di prescrizioni impartite dall’organo di vigilanza , nell’esercizio delle funzioni di polizia giudiziaria, entro un termine stabilito. In caso di ottemperanza il contravventore paga in sede amministrativa

L’illegalità ambientale in Italia

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

Infrazioni accertate

Denunce

Arresti

Sequestri

MEZZOGIORNO

CENTRO

0

500

1.000

1.500

NORD

Fonte: elaborazione Legambiente 2016 su dati forze dell’ordine

Agenzie

senza UPG

7

33%

Come si è organizzato il Sistema Nazionale a Rete per la Protezione Ambientale

(SNPA)

28,6%

0,0%

71,4%

NORD CENTRO MEZZOGIORNO

Distribuzione Agenzie con

funzioni di UPG

Agenzie

con UPG

14

67%

50,0%

28,6%21,4%

NORD CENTRO MEZZOGIORNO

Prescrizioni emesse nel Sistema Agenziale nel 2017

496

315

300

400

500

600

CENTRO

272

MEZZOGIORNO

104

NORD1316

9 6

126110

42

0

212

3625

141

70

0 0 0 0 4 0 0

100

0

100

200

300

Prescrizioni emesse e importo incassato nel 2017

272

16%

104

6%

€ 868.727

27%

€ 36.427

1%

MEZZOGIORNO

CENTRO

MEZZOGIORNO

CENTRO

Prescrizioni emesse Importo incassato

1316

78% €

2.272.168

72%

NORDNORD

Richieste di asseverazione nel Sistema Agenziale nel 2017

NORD423

(47,4%)

102

71

136134

7380

100

120

140

160

CENTRO

243

(27,2%)

MEZZOGIORNO

227

(25,4%)

2

49

71

47

0 1

1518

21

70

16

24

36

1922

43

10

73

0

20

40

60

80

Conclusioni

Omogeneità nell’offerta delle prestazioni tecniche ambientali è la sfida per il sistema

Grandi incertezze dovute alle risorse

21

Il punto di partenza dei controlli (dati 2017) vede un divario non significativo tra mezzogiorno e resto del Paese in termini di offerta di servizi di controllo ambientale

Minore capacità di risposta al cambiamento nel Mezzogiorno in un contesto già sofferente (Ecoreati e illegalità ambientale)

SNPA si è dato obiettivi operativi quantificati

Grazie per l’attenzione

22

Per info

[email protected]

PINI - SVIMEZ Lepta e controlli [modalità compatibilità] · Legge 68/2015 ECOREATI Disposizioni...

Documents

Transcript of PINI - SVIMEZ Lepta e controlli [modalità compatibilità] · Legge 68/2015 ECOREATI Disposizioni...