Organizzazione pubblica e attività amministrativa del turismo

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Il demanio marittimoIl demanio marittimo

Nozione di demanio (art. 822 codice civile)Appartengono allo Stato e fanno parte del demanio pubblico il lido del

mare, la spiaggia, le rade e i porti; i fiumi, i torrenti, i laghi e le altre acque definite pubbliche dalle leggi in materia; le opere destinate

alla difesa nazionale.Fanno parimenti parte del demanio pubblico, se appartengono allo

Stato, le strade, le autostrade e le strade ferrate; gli aerodromi; gli acquedotti; gli immobili riconosciuti d'interesse storico,

archeologico e artistico a norma delle leggi in materia; le raccolte dei musei, delle pinacoteche, degli archivi, delle biblioteche; e infine gli altri beni che sono dalla legge assoggettati al regime proprio del

demanio pubblico.

I beni che ne fanno parte sono INALIENABILI e non possono formare oggetto di diritti a favore di terzi se non nei modi e nei limiti stabili dalle leggi che li

riguardano.Tali beni possono anche appartenere alle regioni, alle province o ai comuni, costituendo così il demanio regionale, provinciale o comunale,

ma sono ugualmente soggetti al regime del demanio dello stato.


Demanio marittimo

Ne fanno parte (art. 28 Codice Navigazione):

a. il lido, la spiaggia, i porti, le rade;

b. le lagune, le foci dei fiumi che sboccano in mare, i bacini di acqua salsa o salmastra che almeno

durante una parte dell'anno comunicano liberamente col mare;

c. i canali utilizzabili ad uso pubblico marittimo.

In base al Codice della Navigazione, l’Amministrazione Statale dei trasporti e della

navigazione regola l’uso del demanio marittimo e vi esercita la polizia


D.L. 400/1993“Disposizioni per la determinazione dei canoni relativi a

concessioni demaniali marittime““La concessione dei beni demaniali marittimi può essere

rilasciata, oltre che per servizi pubblici e per servizi e attività portuali e produttive, per l'esercizio delle seguenti attività:

a) gestione di stabilimenti balneari; b) esercizi di ristorazione e somministrazione di bevande, cibi

precotti e generi di monopolio; c) noleggio di imbarcazioni e natanti in genere;

d) gestione di strutture ricettive ed attività ricreative e sportive; e) esercizi commerciali;

f) servizi di altra natura e conduzione di strutture ad uso abitativo, compatibilmente con le esigenze di utilizzazione di

cui alle precedenti categorie di utilizzazione.


Demanio marittimoIl canone viene determinato dallo Stato in base ad una classificazione del demanio marittimo ad uso turistico Le regioni individuano le aree del proprio territorio da

classificare nelle categorie A, B e C, effettuati gli accertamenti dei requisiti di alta, normale e minore

valenza turistica, tenuto conto, fra l'altro, dei seguenti elementi:

a) caratteristiche fisiche, ambientali e paesaggistiche; b) grado di sviluppo turistico esistente;

c) stato delle acque con riferimento alla balneabilità; d) ubicazione ed accessibilità agli esercizi;

e) caratteristiche delle strutture, delle attrezzature e dei servizi.


PRIMO INTERVENTO DI DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO

Art. 59 DPR 616/1977

Sono delegate alle Regioni le funzioni amministrative sul litorale marittimo, sulle aree demaniali immediatamente prospicienti e sulle

aree del demanio lacuale e fluviale quando l’utilizzazione prevista abbia finalità turistiche e ricreative. Sono escluse dalla delega le funzioni esercitate dagli organi dello Stato in materia di navigazione marittima, di sicurezza nazionale e

di polizia doganale


SECONDO INTERVENTO DI DECENTRAMENTO

D. Lgs. 112/1998, art. 105. Funzioni conferite alle regioni e agli enti locali.

Sono conferite alle Regioni, tra le altre, le funzioni relative

e) alla programmazione, pianificazione, progettazione ed esecuzione degli interventi di costruzione, bonifica e manutenzione dei porti di rilievo regionale e interregionale delle opere edilizie a servizio dell'attività

portuale;

l) al rilascio di concessioni di beni del demanio della navigazione interna, del demanio marittimo e di zone del mare territoriale per finalità diverse da quelle di approvvigionamento di fonti di energia; tale conferimento non

opera nei porti finalizzati alla difesa militare ed alla sicurezza dello Stato, nei porti di rilevanza economica internazionale e nazionale,

nonché nelle aree di preminente interesse nazionale individuate con il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21 dicembre 1995,

pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 136 del 12 giugno 1996, e successive modificazioni. Nei porti di rilevanza economica regionale ed

interregionale il conferimento decorre dal 1° gennaio 2002


Art. 117 Cost. (testo in vigore)

Sono materie di legislazione concorrente quelle relative a: rapporti internazionali e con l'Unione europea delle Regioni; commercio con

l'estero; tutela e sicurezza del lavoro; istruzione, salva l'autonomia delle istituzioni scolastiche e con esclusione della istruzione e della

formazione professionale; professioni; ricerca scientifica e tecnologica e sostegno all'innovazione per i settori produttivi; tutela della salute; alimentazione; ordinamento sportivo; protezione civile; governo del

territorio; porti e aeroporti civili; grandi reti di trasporto e di navigazione; ordinamento della comunicazione; produzione, trasporto e distribuzione

nazionale dell'energia; previdenza complementare e integrativa; armonizzazione dei bilanci pubblici e coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario; valorizzazione dei beni culturali e

ambientali e promozione e organizzazione di attività culturali; casse di risparmio, casse rurali, aziende di credito a carattere regionale; enti di

credito fondiario e agrario a carattere regionale.


Regione LAZIO – L.R. 13/2007Per la gestione del demanio marittimo è prevista l’adozione di un

piano di utilizzazione delle aree del demanio marittimo che :a) individua le aree destinate all’utilizzazione turistico-ricreativa, tenuto

conto anche dei piani diutilizzazione degli arenili (PUA) adottati dai comuni;

b) stabilisce i criteri per l’utilizzazione delle aree demaniali per finalità turistiche e ricreative, nel rispetto delle norme urbanistiche, di tutela

ambientale e di quanto previsto dalla legge regionale;c) stabilisce la classificazione delle aree demaniali e degli specchi acquei in

relazione alla valenza turistica.Il piano è adottato dal Consiglio regionale, su proposta della Giunta regionale, sentiti i sindaci dei comuni interessati nonché la competente

autorità marittima statale e le associazioni regionali di categoria, appartenenti alle organizzazioni sindacali più rappresentative del

settore.I PUA dei comuni devono essere conformi alle disposizioni contenute nei

Piani Regionali


Demanio marittimo

Regione Lazio

Rientrano tra le tipologie di utilizzazione delle aree demaniali marittime per finalità turistiche e ricreative, in particolare:

a) gli stabilimenti balneari;

b) le spiagge attrezzate;

c) le spiagge libere attrezzate;

d) i punti di ormeggio;

e) gli esercizi di ristorazione e somministrazione di bevande, cibi precotti e generi di monopolio;

f) l’esercizio del noleggio di imbarcazioni e natanti in genere;

g) la gestione di strutture ricettive ed attività ricreative e sportive.


Demanio marittimo

Regione Lazio

Le concessioni delle aree demaniali marittime per finalità turistiche e ricreative vengono rilasciate dai comuni ed hanno durata di sei anni e alla scadenza si rinnovano automaticamente per altri sei anni e così successivamente ad ogni scadenza, fatto salvo, limitatamente alle

concessioni delle aree demaniali marittime, quanto

disposto dall’articolo 42, secondo comma, del codice della navigazione (per il quale le concessioni superiori al quadriennio o che comunque

importino impianti di difficile sgombero sono revocabili per specifici motivi inerenti al pubblico uso del mare o per altre ragioni di pubblico interesse, a giudizio discrezionale dell’amministrazione marittima).

In caso di motivata richiesta degli interessati ed in considerazione dell’entità e della rilevanza economica delle opere da realizzare, le concessioni di cui al presente comma possono avere una durata superiore a sei anni

e

comunque non superiore a venti anni.


Demanio marittimoRegione Lazio

I concessionari, a garanzia dell’osservanza degli obblighi assunti con la concessione, prima del rilascio della stessa, provvedono a stipulare

una polizza fideiussoria pari ad un importo doppio delcanone annuo. La decadenza dalla concessione può essere dichiarata nei

seguenti casi:a) per mancata esecuzione delle opere previste nell’atto di concessione o

per mancato inizio della gestione nei termini assegnati;b) per non uso continuato durante il periodo fissato nell’atto di concessione

o per cattivo uso;c) per mutamento sostanziale non autorizzato dello scopo per il quale è

stata fatta la concessione;d) per omesso pagamento del canone nel numero di rate fissato dall’atto di

concessione;e) per abusiva sostituzione di altri nel godimento della concessione;

f) per inadempienza degli obblighi derivanti dalla concessione o imposti da norme di leggi o di regolamenti.


Demanio marittimo – Regione LazioL’esercizio delle attività oggetto della concessione è subordinato alla previa dichiarazione di inizio dell’attività

stessa. La dichiarazione è presentata al comune concedente con le indicazioni riguardanti l’ubicazione della

struttura e il periodo di apertura ed è, inoltre, corredata dalla documentazione comprovante il possesso, da parte

del titolare, dei requisiti prescritti ai sensi dellanormativa vigente, ivi compresi quelli inerenti la

somministrazione di cibi e bevande.

I titolari della gestione delle attività oggetto della concessione comunicano al comune competente

i prezzi minimi e massimi dei servizi applicati al pubblico.

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