Comune di Reggio EmiliaConsiglio comunale

Reggio Emilia, 20 gennaio 2014

Ordine del giorno ai sensi articolo 20 del RegolamentoSICUREZZA NEI TRASPORTI PUBBLICI

Premesso che:

in data 13 gennaio 2014 si è verificato un tragico incidente presso la fermata degli autobus di viale Piave, in cui è rimasto coinvolto lo studente quattordicenne Sylvester Agyemang, deceduto sul colpo;

già il 21 maggio 2010 si registrò la morte di un ragazzo a Novellara dopo essere stato investito da un mezzo del trasporto pubblico locale (TPL) nel piazzale di fronte alla stazione ferroviaria;

sono numerose le situazioni di forte assembramento di utenti del TPL negli orari di entrata e uscita dagli istituti scolastici, e numerosi sono i punti delle nostra città dove si creano quotidianamente situazioni di rischio;

per far fronte all'emergenza nel 2010, in seguito all'incidente di Novellara, la fermata venne modificata radicalmente in appena 3 settimane;

nello stesso periodo vennero introdotti gli steward presso diversi punti di assembramento cittadini come viale Allegri, che avevano il compito di moderare i comportamenti in entrata ai mezzi negli orari di punta;

tale misura comportò notevoli benefici per la circolazione presso le fermate con un alto numero di studenti, fornendo ai conducenti dei mezzi pubblici l'adeguata serenità nello svolgere le manovre di arresto e ripartenza in sicurezza;

dopo qualche tempo il servizio di steward è stato sospeso; le situazioni di affollamento e i comportamenti che mettono a rischio la vita degli studenti

non sono cessati, e diverse sono le criticità denunciate dalle organizzazioni sindacali e dagli utenti stessi;

in una manifestazione tenutasi due giorni fa, alla presenza di 3000 studenti, il sovraffollamento delle corse che sono al servizio dei poli scolastici di via Makallè e del centro storico sono risultate le più contestate dai ragazzi e dalle ragazze che quotidianamente utilizzano il mezzo pubblico;

allo stesso tempo è sotto gli occhi di tutti un grave deficit di comportamenti ordinati e responsabili da parte di alcuni utenti, che si è manifestato non solo nelle corse studentesche, ma anche su altre linee urbane con episodi di aggressione, vandalismo e prepotenza che comportano gravi rischi per il personale e per gli altri utenti, disservizi e costi per la collettività;

da quanto appreso a tal proposito, risulta che se presso alcuni poli scolastici cittadini il sovraffollamento dei mezzi è funzione del numero di mezzi messi a disposizione dal gestore del servizio, e programmati dall'Agenzia della Mobilità, in altre occasioni sono strane abitudini degli studenti ad acuire inutilmente i disagi. E' il caso degli studenti che vengono in città da Campagnola, dove c'è l'abitudine a viaggiare su un unico mezzo, per cui si tende a riempire lo stesso bus da 70 posti in 150, lasciando l'altra corsa quasi contemporanea sotto utilizzata;

Rilevato che: le misure di contenimento dei disagi e dei pericoli derivanti dal sovraffollamento sono state

applicate in passato, agendo sia con personale dedicato a contenere comportamenti scorretti (steward), sia con la modifica delle fermate (Novellara) ed hanno dimostrato la loro efficacia;

non si è data continuità a tali misure, quindi con un respiro corto delle politiche per la sicurezza, senza attendere che la situazione si fosse stabilizzata;

una ulteriore fonte di rischio stradale viene dai comportamenti degli automobilisti in sosta all'uscita delle scuole, che acuisce i conflitti tra mobilità forte e debole, rende più arduo il lavoro degli operatori del TPL

Visto: l'articolo 4 dello Statuto dell'Agenzia della mobilità di Reggio Emilia, che prevede come

oggetto fondante nei compiti di programmazione dell'organismo pubblico lo svolgimento delle funzioni relative alla sicurezza e alla regolarità dei servizi effettuati con autobus, all'idoneità dei percorsi e all'ubicazione delle fermate, in relazione anche alle caratteristiche dei veicoli da impiegare;

il Contratto di Servizio tra l'Agenzia della Mobilità e il gestore del TPL SETA, che prevede un controllo stringente ed una stretta collaborazione al fine di prevenire, individuare e risolvere ogni fattore di rischio legato al trasporto;

Considerato che: oltre alle sopra citate misure di contenimento dei comportamenti inadatti (steward) e la

messa in sicurezza delle fermate, esistono numerosi altri interventi possibili, e in ogni caso vi sono diverse modalità con cui gli stessi interventi possono essere realizzati;

la messa in sicurezza delle fermate ha diversi esempio nel TPL con carattere innovativo, come i box a passaggio obbligato che, oltre a rendere impossibile “l'assalto alla diligenza”, consentono il controllo dei titoli di viaggio all'entrata dei box ed un più efficace controllo del sovraffollamento da parte del conducente, che chiudendo una sola porta può impedire l'accesso di ulteriori passeggeri;

in caso la misura sia strutturalmente inapplicabile, è opportuno valutare l’introduzione di tornelli all’entrata dei bus con apertura attivabile tramite gli attuali apparecchi del sistema MiMuovo;

in generale, la sistemazione viabilistica in prossimità delle fermate si rende necessaria per prevenire situazioni di pericolo nelle fasi di sovraffollamento;

lo stesso servizio di steward, oltre all'impiego di personale dedicato, potrebbe essere svolto da volontari in collaborazione con le numerose associazioni di volontariato cittadine, così come avviene per favorire la sicurezza dei bambini all'entrata e all'uscita delle scuole di grado inferiore da molti anni;

l'istituzione di corsie preferenziali per il TPL potrebbe sanare particolari conflitti nelle diverse forme di mobilità, e potrebbe risolvere alcune potenziali criticità nei pressi dei grandi poli scolastici;

una semplice misura, come prevedere che i bus siano parcheggiati davanti ai poli scolastici già 10 minuti prima dell'orario di uscita per evitare l'assembramento degli studenti in attesa del mezzo, è tanto lineare quanto efficace, ed è assolutamente necessaria una rapida revisione delle attuali modalità di svolgimento del servizio;

l'impiego della Polizia municipale presso i poli scolastici all'entrata e all'uscita potrebbe non solo impedire i conflitti tra TPL ed autoveicoli privati, ma agire direttamente sui comportamenti da parte degli utenti che innalzano il livello di rischio e che sono in violazione del Codice della Strada;

Considerato altresì che: si riscontra un grave deficit comportamentale dell'utenza, reiterato, dimostrato e che è stato

ormai ascritto ad una seria questione di ordine pubblico; trattandosi però di un'utenza giovane, è necessario intervenire attraverso una costante

campagna di educazione, da svolgere in primis presso gli istituti scolatici e coinvolgendo tutti gli attori del TPL;

Considerato altresì che:- la principale misura per evitare il sovraffollamento alle fermate è la diversificazione degli orari di entrata ed uscita dalle scuole, una politica di buon senso su cui bisogna insistere specie in prossimità dei grandi poli scolastici;

Ritenuto che: il problema della sicurezza nel TPL non possa essere solamente ricondotto ad una questione

di ordine pubblico, ma coinvolga diversi aspetti legati alla programmazione del servizio e al'educazione dell'utenza;

si rendano ormai improscrastinabili una generale verifica del livello di sicurezza nel servizio del TPL, una verifica nell'adeguatezza delle dotazioni di mezzi e personale al servizio negli orari di entrata e uscita dagli istituti scolastici;

sia necessaria una massiccia campagna di educazione nelle scuole che coinvolga tutti gli attori del TPL, a cominciare dall'Agenzia della Mobilità e dall'Amministrazione comunale come garanti della sicurezza del servizio, e coinvolgendo ovviamente il gestore SETA e le fagmilie degli studenti, in stretta collaborazione con tutto il copro docente e dirigenziale della Scuola;

Tutto ciò premesso, il Consiglio comunale di Reggio Emilia esprime profondo cordoglio e le più sentite condoglianze alla famiglia di Sylvester Agyemang

e impegna la Giunta alle seguenti, urgenti azioni richiamando alle specifiche competenze e responsabilità l'Agenzia della Mobilità e il Gestore del Servizio TPL:

reintrodurre misure di contenimento dei comportamenti inadatti (steward) e la messa in sicurezza delle fermate;

potenziare ed affiancare il servizio di steward in collaborazione con le numerose associazioni di volontariato cittadine, così come avviene per favorire la sicurezza dei bambini all'entrata e all'uscita delle scuole di grado inferiore da molti anni;

valutare ogni situazione reiterata di rischio e procedere alla messa in sicurezza delle fermate del TPL, con particolare riferimento ai luoghi prossimi ai complessi scolastici;

prevedere che i bus siano parcheggiati davanti ai poli scolastici già 10 minuti prima dell'orario di uscita per evitare l'assembramento degli studenti in attesa del mezzo;

in generale, procedere alla sistemazione viabilistica in prossimità delle fermate per prevenire situazioni di pericolo nelle fasi di sovraffollamento;

valutare l'istituzione di corsie preferenziali per il TPL che potrebbero sanare alla radice particolari conflitti nelle diverse forme di mobilità, e potrebbe risolvere alcune potenziali criticità nei pressi dei grandi poli scolastici;

attuare una forte politica di gestione della mobilità in collaborazione con gli istituti scolastici atta a diversificare gli orari di entrata ed uscita dalle scuole, principale misura per evitare i fenomeni di sovraffollamento alle fermate specie in corrispondenza dei grandi poli dell'istruzione;

prevedere l'impiego della Polizia municipale presso i poli scolastici all'entrata e all'uscita, non solo impedire i conflitti tra TPL ed autoveicoli privati, ma anche per agire direttamente sui comportamenti da parte degli utenti che innalzano il livello di rischio e che sono in

violazione del Codice della Strada; avviare una generale verifica del livello di sicurezza nel servizio del TPL, una verifica

nell'adeguatezza delle dotazioni di mezzi e personale al servizio negli orari di entrata e uscita dagli istituti scolastici;

istituire una massiccia campagna di educazione nelle scuole che coinvolga tutti gli attori del TPL, a cominciare dall'Agenzia della Mobilità e dall'Amministrazione comunale come garanti della sicurezza del servizio, e coinvolgendo ovviamente il gestore SETA e le famiglie degli studenti, in stretta collaborazione con tutto il copro docente e dirigenziale della Scuola;

I Consiglieri comunali

Matteo OlivieriLista Civica Reggio 5 Stelle beppegrillo.it

Miles BarbieriGruppo Misto

Giacomo GiovanniniProgetto Reggio

e per adesione: