ropol12

ORDINAMENTO FINANZIARIO

E CONTABILE EE.LL.

La Programmazione

Pierluigi Ropolo

Torino, 12 aprile 2012

T.u.e.l. 18 agosto 2000, n. 267

Art. 3, comma 4:

i Comuni e le Province hanno autonomia:

statutaria

normativa

organizzativa

amministrativa

impositiva

finanziaria

Articolo 6 T.u.e.l.

Statuti comunali e provinciali

1. I comuni e le province adottano il proprio statuto.

2. Lo statuto, nell'ambito dei principi fissati dal presente testo unico,

stabilisce le norme fondamentali dell'organizzazione dell'ente e, in

particolare, specifica le attribuzioni degli organi e le forme di garanzia e

di partecipatone delle minoranze, i modi di esercizio della

rappresentanza legale dell'ente, anche in giudizio. Lo Statuto stabilisce,

altresi', i criteri generali in materia di organizzazione dell'ente, le forme

di collaborazione fra comuni e province, della partecipatone popolare,

del decentramento, dell'accesso dei cittadini, alle informazioni e ai

procedimenti amministrativi, lo stemma e il gonfalone e quanto

ulteriormente previsto dal presente testo unico..

Articolo 152 T.u.e.l.

Regolamento di contabilita'

1. Con il regolamento di contabilita' ciascun ente locale applica i principi contabili

stabiliti dal presente testo unico, con modalita' organizzative corrispondenti alle

caratteristiche di ciascuna comunita', ferme restando le disposizioni previste

dall'ordinamento per assicurare l'unitarieta' ed uniformita' del sistema finanziario

e contabile.

2. Il regolamento di contabilita' assicura, di norma, la conoscenza consolidata dei

risultati globali delle gestioni relative ad enti od organismi costituiti per l'esercizio

di funzioni e servizi.

3. Il regolamento di contabilita' stabilisce le norme relative alle competenze

specifiche dei soggetti dell'amministrazione preposti alla programmazione,

adozione ed attuazione dei provvedimenti di gestione che hanno carattere

finanziario e contabile, in armonia con le disposizioni del presente testo unico e

delle altre leggi vigenti.

4. I regolamenti di contabilita' sono approvati nel rispetto delle norme della parte

seconda del presente testo unico, da considerarsi come principi generali con valore

di limite inderogabile, con eccezione delle sottoelencate norme, le quali non si

applicano qualora il regolamento di contabilita' dell'ente rechi una differente

disciplina:

a) articoli 177 e 178;

b) articoli 179, commi 2, lettere b) c) e d), e 3), 180, commi da 1 a 3 ), 181, commi 1

e 3, 182, 184, 185, commi da 2 a 4;

c) articoli 186, 191, comma 5, 197, 198;

d) articoli 199, 202, comma 2, 203, 205, 207;

e) articoli da 213 a 215, 216, comma 3), da 217 a 219, 221, 224, 225;

f) articoli 235, commi 2 e 3, 237, 238.

ropol12

Titolo V della Costituzione dopo la legge costituzionale 18.10.2001, n. 3

AUTONOMIA FINANZIARIA

1. I Comuni, le Province, le Città metropolitane e le Regioni hanno autonomia finanziaria di entrata e di spesa.

AUTONOMIA IMPOSITIVA

2. … hanno risorse autonome. Stabiliscono e applicano tributi e entrate propri, in armonia con la Costituzione e secondo i principi di coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario.

Dispongono di compartecipazioni al gettito di tributi erariali riferibile al loro territorio.

……..

4. Le risorse derivanti dai precedenti commi consentono di finanziare integralmente le funzioni pubbliche loro attribuite.

(Art. 119)

ropol12

Titolo V della Costituzione dopo la legge costituzionale 18.10.2001, n. 3

come a dire che tutto funziona perfettamente … sulla carta …

Il Comune:

attraverso lo statuto ed i regolamenti, si costruisce il modello organizzativo ottimale;

attraverso i tributi e le entrate proprie, che stabilisce ed applica, reperisce le risorse necessarie;

dispone di compartecipazioni al gettito di tributi erariali;

gode di risorse aggiuntive connesse al fondo perequativo ove si collochi in territori con minori capacità fiscali per abitante.

ropol12

Titolo V della Costituzione dopo la legge costituzionale 18.10.2001, n. 3

sempre il Comune:

con tutte quelle risorse, finanzia integralmente le funzioni

pubbliche che gli sono attribuite, sia quelle amministrative sia

quant’altre assegnate;

dispone di un proprio patrimonio;

può essere destinatario di risorse aggiuntive “per

promuovere lo sviluppo economico, la coesione e la solidarietà

sociale, per rimuovere squilibri economici e sociali, per

favorire l’effettivo esercizio dei diritti della persona”.

ropol12

T.u.e.l. 18 agosto 2000, n. 267

L’ordinamento stabilisce i principi in materia di:

Programmazione;

Gestione;

Rendicontazione;

nonché in materia di investimento, tesoreria,

revisione economico-finanziaria e risanamento.

(art. 150)

ropol12

PROGRAMMAZIONE

Programma amministrativo del candidato Sindaco

(art. 73, comma 2);

Linee programmatiche di mandato (art. 46.3);

Piano generale di sviluppo dell’ente (art. 165.7);

Relazione previsionale e programmatica (art. 170);

Bilancio pluriennale (art. 171)

Bilancio annuale;

Piano Esecutivo di Gestione (P.E.G.) (art. 169).

ropol12

PRINCIPI DI BILANCIO (art. 162 T.u.e.l. n. 267/2000)

unità;

universalità;

integrità;

veridicità;

pareggio finanziario;

pubblicità.

ropol12

UNITA’

La gestione finanziaria è unica

come il relativo bilancio di previsione;

sono vietate le gestioni di entrate

e di spese che non siano iscritte in bilancio.

ropol12

UNIVERSALITA’

Il totale delle entrate finanzia

indistintamente il totale

delle spese, salve le

eccezioni di legge.

ropol12

INTEGRITA’

Tutte le entrate sono iscritte in bilancio al lordo

delle spese di riscossione a carico degli enti

locali e di altre eventuali spese ad esse connesse.

Tutte le spese sono iscritte in bilancio integralmente,

senza alcuna riduzione delle correlative entrate.

ropol12

VERIDICITA’

Il bilancio di previsione è redatto nel

rispetto dei principi di veridicità e di

attendibilità, sostenuti da analisi riferite ad un

adeguato arco di tempo o, in mancanza,

da altri idonei parametri di riferimento.

ropol12

PAREGGIO

FINANZIARIO

Il bilancio di previsione è

deliberato in pareggio finanziario

complessivo.

ropol12

PUBBLICITA’

Gli enti assicurano ai cittadini

ed agli organismi di partecipazione la

conoscenza dei contenuti significativi

e caratteristici del bilancio annuale

e dei suoi allegati con le modalità previste

dallo statuto e dai regolamenti.

ropol12

CARATTERISTICHE DEL

BILANCIO

preventivo finanziario

di competenza autorizzatorio

ropol12

STRUTTURA DEL

BILANCIO

ENTRATA:

TITOLI

CATEGORIE

RISORSE

natura dell’entrata

tipologia dell’entrata

oggetto dell’entrata

ropol12

STRUTTURA DEL

BILANCIO

SPESA:

TITOLI

FUNZIONI

SERVIZI

natura della spesa

attività di spesa

unità operativa di spesa

INTERVENTI natura economica del

fattore produttivo

ropol12

STRUTTURA DEL BILANCIO

ENTRATA:

Titolo I – Tributarie

Titolo II – Trasferimenti correnti

Titolo III – Proventi dei servizi e del patrimonio

Titolo IV – Movimenti di capitale

Titolo V – Accensione di prestiti

Titolo VI – Servizi per conto terzi

ropol12

STRUTTURA DEL BILANCIO

SPESA:

Titolo I - spese correnti

Titolo II - spese in conto capitale

Titolo III - rimborso di prestiti

Titolo IV - servizi per conto terzi

ropol12

BILANCIO Principio del pareggio finanziario

Totale entrate = totale spese

Totale entrate correnti (Titoli I – II – III) = totale spese correnti (Tit. I) + rimborso prestiti (Tit. III)

Totale entrate servizi conto terzi = totale spese servizi conto terzi

ropol12

EQUILIBRIO CORRENTE

TITOLO I

+

TITOLO II

+

TITOLO III

=

ENTRATE CORRENTI

“ECONOMICHE”

=

>

TITOLO I

+

TITOLO III

=

SPESE CORRENTI

“ECONOMICHE”

… fatte salve le eccezioni di legge …

ropol12

EQUILIBRIO C/CAPITALE

TITOLO IV

+

TITOLO V

=

ENTRATE C/CAPITALE

“STRAORDINARIE”

=

>

TITOLO II

=

SPESE C/CAPITALE

“STRAORDINARIE”

<

ropol12

EQUILIBRIO CONTO TERZI

TITOLO VI

=

ENTRATE C/TERZI

“PARTITE DI GIRO”

=

TITOLO IV

=

SPESE C/TERZI

“PARTITE DI GIRO”

ropol12

PRINCIPI CONTABILI

Pareggio finanziario

Art. 162, comma 6, del TUEL:

“Il bilancio di previsione è deliberato in pareggio finanziario

complessivo.

Inoltre le previsioni di competenza relative alle spese correnti

sommate alle previsioni di competenza relative alle quote di

capitale delle rate di ammortamento dei mutui e dei prestiti

obbligazionari non possono essere complessivamente superiori

alle previsioni di competenza dei primi tre titoli dell'entrata e

non possono avere altra forma di finanziamento, salvo le

eccezioni previste per legge. Per le comunità montane si fa

riferimento ai primi due titoli delle entrate.”

ropol12

PRINCIPI CONTABILI

Pareggio finanziario

Oneri di urbanizzazione (art. 2, c. 8, L. 244/07), solo fino al 2012;

Utilizzo Avanzo di amministrazione per finanziare (art. 187 Tuel):

debiti fuori bilancio di parte corrente ed estinzione anticipata di prestiti;

spese di funzionamento non ripetitive;

spese correnti, solo in sede di assestamento;

estinzione anticipata di mutui;

Utilizzo Avanzo di amministrazione per salvaguardia equilibri di bilancio (art. 193 Tuel).

Eccezioni previste per legge:

ropol12

PRINCIPI CONTABILI

Pareggio finanziario

Alienazione beni patrimoniali per ripiano debiti fuori bilancio e disavanzo di gestione (art. 193 Tuel);

Proventi da plusvalore alienazione beni patrimoniali utilizzati per finanziare spese aventi carattere non permanente (art. 3, comma 28, l. 350/2003).

Eccezioni previste per legge:

ropol12

SOGGETTI DELLA

PROGRAMMAZIONE

Il Consiglio

La Giunta

Il Sindaco / Presidente della Provincia

Il Responsabile di servizio

Il Responsabile del servizio finanziario

L’organo di revisione

ropol12

IL CONSIGLIO COMUNALE nella programmazione

Definisce le finalità da raggiungere, in termini

di risorse da acquisire e di programmi e progetti di spesa da realizzare, anche in funzione dell’eventuale bilancio sociale o di mandato;

Imposta la politica di esternalizzazione e di gestione associata;

Approva il “Bilancio Decisionale”, di competenza, con tutti gli allegati.

ropol12

LA GIUNTA COMUNALE nella programmazione

Predispone lo schema di bilancio;

Definisce il “Bilancio gestionale” attraverso il Piano Esecutivo di Gestione (P.E.G.), assegnando obiettivi gestionali;

Determina le aliquote e le tariffe, salvo quelle demandate per legge al Consiglio

ropol12

IL RESPONSABILE DI

SERVIZIO

Propone gli stanziamenti

Condivide gli obiettivi

Accetta le risorse umane, strutturali e

finanziarie per raggiungerli.

ropol12

IL RESPONSABILE DEL

SERVIZIO FINANZIARIO

Verifica la veridicità delle previsioni di

entrata

Verifica la compatibilità delle previsioni di

spesa

Coordina l’attività finanziaria dell’ente

Imposta il piano dei flussi di cassa, poi ne

coordina il monitoraggio, relazionando e

proponendo azioni propedeutiche al

raggiungimento dell’obiettivo

ropol12

IL REVISORE

- Collabora con il Consiglio nella funzione di controllo

e di indirizzo

- Vigila sulla regolarità contabile della gestione

- Attesta la corrispondenza del rendiconto alle risultanze della gestione

- Esprime, nel parere sulla proposta di bilancio, motivato giudizio di congruità, di coerenza e di attendibilità CONTABILE delle previsioni.

ropol12

COERENZA

con gli strumenti urbanistici generali ed esecutivi

con il programma triennale LL.PP. ed elenco annuale

con il programma alienazione aree e fabbricati – art. 172 Tuel, ora anche art. 58 D.L. n. 112/2008

con i piani economico-finanziari

con i contenuti della Relazione Previsionale e Programmatica

ropol12

CONGRUITA’

gestione del patrimonio

funzionamento dei servizi

ampliamento quali/quantitativo dei servizi

costo del personale

costi finanziari

impegni pluriennali assunti

ropol12

ATTENDIBILITA’

cespiti tributari e relative aliquote

attribuzioni statali e regionali

politica tariffaria in rapporto all’entità

dei servizi

ropol12

PASSIVITA’ POTENZIALI

possibile o probabile soccombenza in contenziosi

manutenzioni cicliche

recuperi ambientali

perdite o ricapitalizzazioni di enti e società strumentali

crediti di dubbia esibilità

alto utilizzo di OO.UU. per manutenzione ordinaria patrimonio, se lo strumento urbanistico offre scarse prospettive edificatorie

utilizzo recuperi evasioni fiscali per finanziamento spese correnti

ropol12

ATTIVITA’ POTENZIALI

prelevamento utili da società partecipate

conversione diritti superficie in proprietà

alienazione beni patrimoniali non redditizi

cessione di partecipazioni non strategiche

esiti favorevoli del contenzioso, specie tributario

recupero evasione/elusione tributaria

proventi cimiteriali

Articolo 151 T.u.e.l.

Principi in materia di contabilità

1. Gli enti locali deliberano entro il 31 dicembre il bilancio

di previsione per l'anno successivo, osservando i principi

di unita', annualita', universalita' ed integrita', veridicita',

pareggio finanziario e pubblicita'. Il termine puo' essere

differito con decreto del Ministro dell'interno d'intesa con il

Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione

economica, sentita la Conferenza Stato-citta' ed

autonomie locali, in presenza di motivate esigenze.

Articolo 174 T.u.e.l.

Predisposizione ed approvazione del bilancio e dei suoi allegati

1. Lo schema di bilancio annuale di previsione, la relazione

previsionale e programmatica e lo schema di bilancio pluriennale sono

predisposti dall'organo esecutivo e da questo presentati all'organo

consiliare unitamente agli allegati ed alla relazione dell'organo di

revisione.

2. Il regolamento di contabilita', dell'ente prevede per tali adempimenti

un congruo termine, nonche' i termini entro i quali possono essere

presentati da parte dei membri dell'organo consiliare emendamenti

agli schemi di bilancio predisposti dall'organo esecutivo.

3. Il bilancio annuale di previsione e' deliberato dall'organo consiliare

entro il termine previsto dall'articolo 151.

ropol12

ALLEGATI AL BILANCIO

rendiconto deliberato del penultimo esercizio antecedente (2010);

risultanze rendiconti 2010 unioni, aziende, consorzi, istituzioni e società di capitale costituite per l’esercizio di servizi pubblici;

delibera di verifica quantità e qualità aree e fabbricati da destinarsi a residenza … che potranno essere ceduti …;

delibera di approvazione programma triennale di fabbisogno di personale;

le deliberazioni con le quali sono determinati per il 2010 le tariffe, le aliquote d’imposta ….

Art. 172 Tuel

ropol12

FINANZIARIA 2007

DECORRENZA ALIQUOTE

(comma 169)

Gli ee.ll. deliberano le aliquote e le tariffe entro la

data fissata da norme statali per la deliberazione del

bilancio. Dette deliberazioni, anche se approvate dopo

l’inizio dell’esercizio, hanno effetto dal 1° gennaio

dell’anno di riferimento.

In caso di mancata approvazione entro tale termine, le

tariffe e le aliquote si intendono prorogate di anno in

anno.

ropol12

La competenza a deliberare appartiene a:

- Consiglio per regolamenti e per

addizionale Irpef, a mezzo regolamento;

- Consiglio per aliquota ICI, ora IMUS;

- Consiglio per ordinamento tributi e per

disciplina generale tariffe;

- Giunta in tutti gli altri casi.

ropol12

ALLEGATI

Programma triennale dei lavori pubblici, con annesso elenco annuale (D.M. 9 giugno 2005)

Piano delle alienazioni e valorizzazione del patrimonio (art. 58 D.L. 112/2008)

Prospetto dimostrativo del rispetto del patto di stabilità (art. 31, c. 18, Legge n. 183/2011)

Nota informativa su impegni e oneri finanziari previsti e sostenuti derivanti da contratti relativi a strumenti finanziari derivati (art. 62 D.L. n. 112/2008)

Tabella parametri riscontro deficitarietà strutturale (D.M. 24 settembre 2009)

ropol12

ALTRI COLLEGATI

Certificato del Bilancio (art. 161 Tuel)

Relazione dei Revisori alla Corte dei Conti (art. 166 e segg. Legge n. 296/2005)

Tabella dimostrativa dell’Avanzo di Amministrazione presunto (allegato facoltativo)