Omnicomprensività

Marco CATALANO 1

Applicazione di tale principio è dato dalla

norma di cui all’art. 45 del Dlgs n.

165/2001 che stabilisce che “Il trattamento

economico fondamentale ed accessorio è

definito dai contratti collettivi”.

Marco CATALANO 2

Inoltre, ai sensi dell’art. 24 del Dlgs n. 165

citato (così come ai sensi del precedente

art. 24 del Dlgs n. 29/1993) è previsto che

“Il trattamento economico remunera tutte le

funzioni ed i compiti attribuiti ai dirigenti,

nonché qualsiasi incarico ad essi conferito in

ragione del loro ufficio o comunque conferito

dall‟Amministrazione”.

Marco CATALANO 3

La parte fissa e la parte variabile

Nell’ambito di una progressiva responsabilizzazione delle posizioni

dirigenziali e non, la legislazione degli ultimi anni e la pedissequa

contrattazione collettiva hanno spostato il fulcro dell’attività

amministrativa sul MBO (management by objectives). Con questa

locuzione si vuol intendere un sistema di retribuzione basato non

solo o non più sulla attività contrattuale come definita dalle

mansioni o dall’inquadramento, ma ancorata al raggiungimento degli

obiettivi prefissati.

Marco CATALANO 4

In questo contesto, pertanto, in via

preventiva vengono determinati gli

obiettivi da raggiungere dei dirigenti

(tramite la adozione del PEG) e a

consuntivo occorre la verifica del

raggiungimento e/o scostamento dagli

obiettivi per attribuire la retribuzione di

risultato al personale.

Marco CATALANO 5

Le eccedenze

L’art. 27, comma 9 del CCNL del 1999 area dirigenze enti locali, al

riguardo prevede che

Le risorse destinate al finanziamento della retribuzione di

posizione devono essere integralmente utilizzate. Eventuali

risorse che a consuntivo risultassero ancora disponibili sono

temporaneamente utilizzate per la retribuzione di risultato relativa al

medesimo anno e quindi riassegnate al finanziamento della retribuzione

di posizione a decorrere dall‟esercizio finanziario successivo.

Marco CATALANO 6

Quanto alle eccedenze della retribuzione di risultato, il successivo art. 29,

comma 2, prevede che

Le risorse destinate al finanziamento della retribuzione di risultato devono essere

integralmente utilizzate nell‟anno di riferimento. Ove ciò non sia possibile, le

eventuali risorse non spese sono destinate al finanziamento della predetta

retribuzione di risultato nell‟anno successivo.

Tratto comune delle due disposizioni è, pertanto, che se non tutte le

somme accantonate per ricompensare la posizione ed il risultato non sono

state utilizzate entro l’anno di riferimento, devono essere riutilizzate

nell’anno successivo.

Marco CATALANO 7

Chiaramente questo non vuol dire che, non spesa una somma nell’anno X,

la stessa debba essere aggiunta alla retribuzione dell’anno X+1, altrimenti si

giungerebbe al paradosso che, valutato negativamente o non positivamente

nell’anno X il dirigente, questi nell’anno X+ 1 può recuperare quanto non

distribuito nell’anno successivo.

Vuol solo dire che nell’anno successivo le somme non usate nell’anno

precedente contribuiscono a creare il fondo per la retribuzione di

risultato; il tutto, però, come detto, senza che le stesse si aggiungano a

quella per l’anno successivo, che, altrimenti, risulterebbe ingiustificatamente

incrementata rispetto all’anno precedente.

Marco CATALANO 8

Art. 40 165 del 2001

Contratti collettivi nazionali e integrativi

La contrattazione collettiva determina i

diritti e gli obblighi direttamente

pertinenti al rapporto di lavoro, nonché le

materie relative alle relazioni sindacali.

Marco CATALANO 9

ESCLUSIONE

organizzazione degli uffici

materie oggetto di partecipazione sindacale ai sensi dell'articolo 9,

materie afferenti alle prerogative dirigenziali ai sensi degli articoli 5, comma 2, 16 e 17,

la materia del conferimento e della revoca degli incarichi dirigenziali,

quelle di cui all'articolo 2, comma 1, lettera c), della legge 23 ottobre 1992, n. 421.

Nelle materie relative alle sanzioni disciplinari, alla valutazione delle prestazioni ai fini della corresponsione del trattamento accessorio, della mobilità e delle progressioni economiche, la contrattazione collettiva è consentita negli esclusivi limiti previsti dalle norme di legge.

Marco CATALANO 10

OVVERO giurisdizione del giudice ordinario secondo le disposizioni che regolano il processo

del lavoro

la procedibilità del ricorso giurisdizionale subordinata all'esperimento di un tentativo di conciliazione, che, in caso di esito positivo, si definisce mediante verbale costituente titolo esecutivo.

le responsabilità giuridiche attinenti ai singoli operatori nell'espletamento di procedure amministrative;

organi, gli uffici, i modi di conferimento della titolarità dei medesimi;

i principi fondamentali di organizzazione degli uffici;

i procedimenti di selezione per l'accesso al lavoro e di avviamento al lavoro;

i ruoli e le dotazioni organiche nonché la loro consistenza complessiva. Le dotazioni complessive di ciascuna qualifica sono definite previa informazione alle organizzazioni sindacali interessate maggiormente rappresentative sul piano nazionale;

garanzia della libertà di insegnamento e l'autonomia professionale nello svolgimento dell'attività didattica, scientifica e di ricerca;

disciplina della responsabilità e delle incompatibilità tra l'impiego pubblico ed altre attività e i casi di divieto di cumulo di impieghi e incarichi pubblici;

Marco CATALANO 11

ANCORA

Le pubbliche amministrazioni attivano autonomi livelli di contrattazione collettiva integrativa, nel rispetto dell'articolo 7, comma 5, e dei vincoli di bilancio risultanti dagli strumenti di programmazione annuale e pluriennale di ciascuna amministrazione. La contrattazione collettiva integrativa assicura adeguati livelli di efficienza e produttività dei servizi pubblici, incentivando l'impegno e la qualità della performance ai sensi dell'articolo 45, comma 3. A tale fine destina al trattamento economico accessorio collegato alla performance individuale una quota prevalente del trattamento accessorio complessivo comunque denominato Essa si svolge sulle materie, con i vincoli e nei limiti stabiliti dai contratti collettivi nazionali, tra i soggetti e con le procedure negoziali che questi ultimi prevedono; essa può avere ambito territoriale e riguardare più amministrazioni. I contratti collettivi nazionali definiscono il termine delle sessioni negoziali in sede decentrata. Alla scadenza del termine le parti riassumono le rispettive prerogative e libertà di iniziativa e decisione.

Marco CATALANO 12

Art. 40-bis. Compatibilità in

materia di contrattazione

integrativa Il controllo sulla compatibilità dei costi della

contrattazione collettiva integrativa con i vincoli di bilancio e quelli derivanti dall'applicazione delle norme di legge, con particolare riferimento alle disposizioni inderogabili che incidono sulla misura e sulla corresponsione dei trattamenti accessori è effettuato dal collegio dei revisori dei conti, dal collegio sindacale, dagli uffici centrali di bilancio o dagli analoghi organi previsti dai rispettivi ordinamenti. Qualora dai contratti integrativi derivino costi non compatibili con i rispettivi vincoli di bilancio delle amministrazioni, si applicano le disposizioni di cui all'articolo 40, comma 3-quinquies, sesto periodo.

Marco CATALANO 13

CIOE’

In caso di accertato superamento di

vincoli finanziari da parte delle

sezioni regionali di controllo della

Corte dei conti, del Dipartimento

della funzione pubblica o del

Ministero dell'economia e delle

finanze è fatto altresì obbligo di

recupero nell'ambito della sessione

negoziale successiva.

Marco CATALANO 14

DISCIPLINA PARETICOLARE PER amministrazioni statali,

anche ad ordinamento autonomo, nonché per gli enti pubblici

non economici e per gli enti e le istituzioni di ricerca con

organico superiore a duecento unità

i contratti integrativi sottoscritti, corredati da una apposita

relazione tecnico-finanziaria ed una relazione illustrativa certificate dai competenti organi di controllo previsti dal comma 1, sono trasmessi alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica e al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, che, entro trenta giorni dalla data di ricevimento, ne accertano, congiuntamente, la compatibilità economico-finanziaria, ai sensi del presente articolo e dell'articolo 40, comma 3-quinquies. Decorso tale termine, che può essere sospeso in caso di richiesta di elementi istruttori, la delegazione di parte pubblica può procedere alla stipula del contratto integrativo. Nel caso in cui il riscontro abbia esito negativo, le parti riprendono le trattative.

Marco CATALANO 15

Gli incarichi extra

Art. 53 dlgs 165 del 2001

Marco CATALANO 16

Il principio generale

Resta ferma per tutti i dipendenti pubblici la disciplina delle incompatibilità dettata dagli articoli 60 e seguenti del testo unico approvato con d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, salva la deroga prevista dall'articolo 23-bis del presente decreto, nonché, per i rapporti di lavoro a tempo parziale, dall'articolo 6, comma 2, del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 17 marzo 1989, n. 117 e dagli articoli 57 e seguenti della legge 23 dicembre 1996, n. 662. Restano ferme altresì le disposizioni di cui agli articoli 267, comma 1, 273, 274, 508 nonché 676 del decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, all'articolo 9, commi 1 e 2, della legge 23 dicembre 1992, n. 498, all'articolo 4, comma 7, della legge 30 dicembre 1991, n. 412, ed ogni altra successiva modificazione ed integrazione della relativa disciplina.

Marco CATALANO 17

ECCEZIONI (comma 6)

collaborazione a giornali, riviste, enciclopedie e simili;

utilizzazione economica da parte dell’autore o inventore di opere dell'ingegno e di invenzioni industriali;

partecipazione a convegni e seminari;

incarichi per i quali è corrisposto solo il rimborso delle spese documentate;

incarichi per lo svolgimento dei quali il dipendente è posto in posizione di aspettativa, di comando o di fuori ruolo;

incarichi conferiti dalle organizzazioni sindacali a dipendenti presso le stesse distaccati o in aspettativa non retribuita;

attività di formazione diretta ai dipendenti della pubblica amministrazione.

Marco CATALANO 18

Sanzione per mancata

autorizzazione I dipendenti pubblici non possono svolgere incarichi

retribuiti che non siano stati conferiti o previamente autorizzati dall'amministrazione di appartenenza. Con riferimento ai professori universitari a tempo pieno, gli statuti ……. In caso di inosservanza del divieto, salve le più gravi sanzioni e ferma restando la responsabilità disciplinare, il compenso dovuto per le prestazioni eventualmente svolte deve essere versato, a cura dell'erogante o, in difetto, del percettore, nel conto dell'entrata del bilancio dell'amministrazione di appartenenza del dipendente per essere destinato ad incremento del fondo di produttività o di fondi equivalenti.

Marco CATALANO 19

Esempi di superamento e/o

violazioni di legge Corte conti Sezione Campania nr 1131 del 2015

Lo stretto ed imprescindibile rapporto tra erogazione degli incentivi ed effettivo incremento

della produttività è ulteriormente chiarito e sottolineato con la norma di cui all'art. 18 del

CCNL del 01-04-1999, a tenore del quale il compenso de quo deve essere corrisposto al

lavoratore solo a conclusione del periodico processo di valutazione delle prestazioni e dei

risultati, nonché in base al livello di conseguimento degli obiettivi predefiniti nel PEG o negli

analoghi strumenti di programmazione degli Enti.

Il comma terzo della norma in esame, riagganciandosi a quanto statuito dal citato art. 6,

ribadisce che la valutazione è di competenza dei dirigenti e deve avvenire nel rispetto dei

criteri e delle prescrizioni definite dal sistema permanente di valutazione adottato,

precisando altresì che il livello di conseguimento degli obiettivi assegnati è certificato dal

servizio di controllo interno.

In ogni caso, non è consentita l'attribuzione generalizzata dei compensi per produttività,

sulla base di automatismi comunque denominati.

Marco CATALANO 20

Per lo Stato Corte conti Sezione Campania nr. 1006 del 2014

Occorre, dunque, premettere che il CCNL del 16-02-1999 dispone, all‟art. 4 (“contrattazione collettiva

integrativa”), comma 1°, che le parti sottoscrivono il contratto collettivo integrativo con l'obiettivo di

incrementare la produttività e la qualità del servizio e di sostenere i processi di riorganizzazione e di

innovazione tecnologica ed amministrativa; al comma 2° il medesimo art. 4 statuisce, poi, che il contratto

collettivo integrativo regola i sistemi di incentivazione del personale sulla base di obiettivi e programmi di

incremento della produttività e di miglioramento della qualità del servizio, definisce i criteri generali delle

metodologie di valutazione basate su indici e standard di valutazione ed indica i criteri di ripartizione

delle risorse del Fondo Unico di Amministrazione (cd. F.U.A.) fra le varie finalità di utilizzo.

Il CCNL relativo al personale del Comparto Ministeri per il quadriennio normativo 2006-2009 e biennio

economico 2006-2007, prevede all‟art. 32 (“Fondo Unico di Amministrazione”), comma 3°, che „‟in caso

di cessazione dal servizio, a qualsiasi titolo, compreso il passaggio all‟area della dirigenza, viene

rassegnato al Fondo Unico di Amministrazione il differenziale tra la fascia retributiva posseduta all‟atto

della cessazione e la fascia retributiva iniziale del profili di appartenenza….‟‟.

Il Fondo Unico di Amministrazione (F.U.A.) si compone del Fondo Unico di Sede (F.U.S.) e delle indennità

da corrispondersi per particolari posizioni di lavoro, turni, reperibilità. Il F.U.S., in particolare, rappresenta

competenza specifica prevista dal CCNL per remunerare lo svolgimento di progetti volti

all‟ottimizzazione dei servizi, al miglioramento della funzionalità delle strutture ed alla razionalizzazione

delle procedure.

Marco CATALANO 21

La possibilità di recupero

Non c’è dubbio che laddove non c’è

danno non c’è responsabilità

amministrativa; e laddove il danno ex post

viene eliminato, viene a cadere una delle

condizioni dell’azione

Marco CATALANO 22

Pertanto, se la amministrazione

spontaneamente ripete quanto erogato

senza titolo, non c’è spazio per

responsabilità amministrativa.

Marco CATALANO 23

In questo senso si muovono le norme di

legge che consentono il recupero degli

indebiti:

dl 16 del 2014, cd. salvaRoma

I Ipotesi

1. Le regioni e gli enti locali che non hanno rispettato i vincoli finanziari posti alla

contrattazione collettiva integrativa sono obbligati a recuperare integralmente, a

valere sulle risorse finanziarie a questa destinate, rispettivamente al personale

dirigenziale e non dirigenziale, le somme indebitamente erogate mediante il graduale

riassorbimento delle stesse, con quote annuali e per un numero massimo di

annualità corrispondente a quelle in cui si è verificato il superamento di tali vincoli

Marco CATALANO 24

Sostanzialmente obbligo di adottare un contrarius actus rispetto a

quello di erogazione, con necessità di recupero delle somme

indebitamente erogate.

NB

Una delle cause di indebita erogazione è la mancata considerazione,

tra i favoriti, del personale a tempo determinato.

Vedasi sul punto Cass. Sez. lav. Nr. 2527 del 2016

Marco CATALANO 25

II Ipotesi

Le regioni e gli enti locali che hanno conseguito gli obiettivi di finanza

pubblica possono compensare le somme da recuperare di cui al primo

periodo del comma 1 dell'articolo 4 del decreto-legge 6 marzo 2014, n. 16,

convertito, con modificazioni, dalla legge 2 maggio 2014, n. 68, anche

attraverso l'utilizzo dei risparmi effettivamente derivanti dalle misure di

razionalizzazione organizzativa adottate ai sensi del comma 221, certificati

dall'organo di revisione, comprensivi di quelli derivanti dall'applicazione del

comma 228.

Marco CATALANO 26

Cioè

221. Le regioni e gli enti locali provvedono alla ricognizione delle

proprie dotazioni organiche dirigenziali secondo i rispettivi

ordinamenti, nonché al riordino delle competenze degli uffici

dirigenziali, eliminando eventuali duplicazioni. Allo scopo di

garantire la maggior flessibilità della figura dirigenziale nonché il

corretto funzionamento degli uffici, il conferimento degli incarichi

dirigenziali può essere attribuito senza alcun vincolo di esclusività

anche ai dirigenti dell'avvocatura civica e della polizia municipale.

Per la medesima finalità, non trovano applicazione le disposizioni

adottate ai sensi dell'articolo 1, comma 5, della legge 6 novembre

2012, n. 190, [anticorruzione] ove la dimensione dell'ente risulti

incompatibile con la rotazione dell'incarico dirigenziale.

Marco CATALANO 27

228. Le amministrazioni di cui all'articolo 3, comma 5, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90,

convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, e successive modificazioni,

possono procedere, per gli anni 2016, 2017 e 2018, ad assunzioni di personale a tempo

indeterminato di qualifica non dirigenziale nel limite di un contingente di personale

corrispondente, per ciascuno dei predetti anni, ad una spesa pari al 25 per cento di quella

relativa al medesimo personale cessato nell'anno precedente. In relazione a quanto previsto dal

primo periodo del presente comma, al solo fine di definire il processo di mobilità del personale

degli enti di area vasta destinato a funzioni non fondamentali, come individuato dall'articolo 1,

comma 421, della citata legge n. 190 del 2014, restano ferme le percentuali stabilite dall'articolo

3, comma 5, del decreto legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla legge 11

agosto 2014, n. 114. Il comma 5-quater dell'articolo 3 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90,

convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, è disapplicato con riferimento

agli anni 2017 e 2018.

Marco CATALANO 28

Per cui, pare di capire, al fine di

sterilizzare i maggiori esborsi nel passato

o:

1. Recupero;

2. Razionalizzo;

3. Assumo di meno di quello che mi

consente il legislatore

Marco CATALANO 29

III Ipotesi

Il terzo comma dell’art. 4 del d.l. n. 16 del 2014, a differenza dei primi due, si

riferisce, fermo restando l’obbligo di recupero in caso di complessiva costituzione

del fondo in misura eccedente a quanto imposto dal CCNL o dalla legge, alle

fattispecie di destinazione delle risorse in maniera non aderente al dettato

contrattuale o legislativo (indennità non previste dal CCNL; erogate in misura

eccedente ai limiti posti da quest’ultimo; attribuite in assenza della verifica degli

obiettivi per la retribuzione di risultato, etc.).

In questo caso, tuttavia, diversamente da quanto accade per i commi 1 e 2, la

disciplina non impone all’ente locale il recupero a carico dei fondi futuri (né del

dipendente beneficiario), ma produce, entro un preciso limite temporale, un effetto

sanante delle illegittimità pregresse.

Marco CATALANO 30

La norma dispone, infatti, che, fermo restando l'eventuale obbligo di

recupero previsto dai precedenti commi 1 e 2 (nei casi in cui,

naturalmente, ne ricorrano i presupposti), non si applica la sanzione della

nullità delle clausole dei contratti integrativi in contrasto con la legge o

con il contratto collettivo nazionale (disposta, in linea generale, dal quinto

periodo del comma 3-quinquies dell'art. 40 del d.lgs. n. 165/2001) agli atti di

costituzione e di utilizzo dei fondi per la contrattazione decentrata adottati

anteriormente ai termini di adeguamento previsti dall'art. 65 del d.lgs. n.

150 del 2009 (per gli enti locali, il 31 dicembre 2012), che non abbiano

comportato il riconoscimento giudiziale della responsabilità erariale, e

purché le regioni e gli enti locali interessati abbiano rispettato il patto di

stabilità interno e la vigente disciplina in materia di spese ed assunzioni di

personale (in particolare, le disposizioni poste dall’art. 9, commi 1, 2-bis, 21

e 28, del citato d.l. n. 78 del 2010).

Marco CATALANO 31

Per il futuro

adeguamento del

contratto integrativo

Marco CATALANO 32

La modifica della dirigenza

Marco CATALANO 33

Come è noto la legge 124/2015 ha

dettato principi e criteri direttivi per

numerose modifiche, tra le quali quella

dirigenza (art. 11)

Marco CATALANO 34

Sulla base di quanto sinora effettuato, il

trattamento economico dei dirigenti si

distinguerà in fondamentale ed accessorio,

che deve costituire il 50% della

retribuzione totale.

Marco CATALANO 35

Si ribadisce il principio di

omnicomprensività Il trattamento economico determinato ai sensi del

presente articolo [quello dello schema di decreto

legislativo] remunera tutte le funzioni ed i compiti

attribuiti ai dirigenti in base a quanto previsto dal

presente decreto, nonché qualsiasi incarico ad essi

conferito in ragione del loro ufficio, o comunque

conferito dall'amministrazione presso cui prestano

servizio, o su designazione della stessa; i compensi

dovuti dai terzi sono corrisposti direttamente alla

medesima amministrazione, e confluiscono nelle risorse

destinate al trattamento economico di risultato della

dirigenza.

Marco CATALANO 36

I compensi spettanti ai dirigenti, in base a

norme speciali, sono assorbiti nel trattamento

economico attribuito ai sensi dei commi

precedenti, ivi compresi anche quelli previsti

ai sensi dell‟art. 61, comma 9 del decreto

legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito

dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.

Marco CATALANO 37

E’ previsto un sistema premiale

interno I contratti collettivi destinano una percentuale non

inferiore al due per cento delle risorse

complessivamente destinate al trattamento economico,

rispettivamente, del personale non dirigenziale, e di

quello dirigenziale, a premi che ciascun dirigente può

attribuire annualmente a non più di un decimo dei

dipendenti in servizio nella propria struttura, e che

ciascun dirigente di ufficio dirigenziale generale può

attribuire annualmente a non più di un decimo dei

dirigenti della propria struttura, in relazione ai

rendimenti. L’identità dei destinatari dei suddetti premi

è pubblicata nel sito istituzionale dell’amministrazione.

Marco CATALANO 38