OLTRE LA PERCEZIONE, ESPERIENZE DI MISURA DELLA CORRUZIONE A LIVELLO INTERNAZIONALEEnrico BisognoTeam Leader Crime StatisticsUnited Nations Office on Drugs and Crime

La ricerca di un ‘corruption index’

Per vari motivi:1. Un concetto complesso 2. Mancanza di misure dirette3. Bisogno di suscitare interesse

Sviluppo di indici compositi basati sulla percezione (ex: CPI di Transparency International)

Una tendenza comune

A livello internazionale, proliferare di indicatori compositi in temi emergenti dell´agenda politica:Governance, Integrity, Rule of Law, Human Rights, Peace and security, etc.

o Indici compositi graduatorieo Basati su ´Expert opinion´

o Sono misure? Sono statistiche?

Importante ripartire, su nuove basi

Illicit enrichment Grand corruption

Petty/administrative corruption

Embezzlement

Bribery

Abuse of functions

Nepotism/cronyism

Bribery in private sector

…..

Necessario disarticolare iI concetto generale nelle sue parti

Quali obiettivi conoscitivi?

• Quantitá• Modalitá• Settori/Procedure/Posizioni a rischio• Costo e impatto della corruzione• Qualitá/efficienza dei servizi pubblici• Efficacia dei meccanismi di denuncia• Opinioni su integritá e corruzione• Efficacia della risposta dello stato alla corruzione• (…)

Principi per la misura della corruzione (UNODC)

Proc

esso • Produzione di dati e metodologie sviluppate a

livello nazionale, sulla base di ´good practices´• Dati prodotti da/con agenzie nazionali di

statistica ed altri importanti ´stakeholders´

Cont

enuti

• Uso di metodologie scientificamente validate e focus su esperienza di corruzione

• Produzione di informazione ´action-oriented´• Un campo di indagine vasto (incl. risposta dello

stato)

Croatia Mon-tenegro

The fYR ofMacedo-

nia

Serbia Bosnia and

Herzegov-ina

Albania Kosovo0

20

40

60

80

100

120

0%

4%

8%

12%

16%

20%

24%

66 66 69

8691 95

112

CPI Rank Prevalence of bribery

Croatia Mon-tenegro

The fYR ofMacedo-

nia

Serbia Bosnia and

Herzegov-ina

Albania Kosovo0

20

40

60

80

100

120

0%

4%

8%

12%

16%

20%

24%

66 66 69

8695

112

11.2%9.7%

6.2%

9.3%

20.7%19.3%

11.1%

CPI Rank Prevalence of bribery

Western Balkans: bribery prevalence and TI corruption perception index (2011)

Source: Transparency International (2011) and UNODC (2011)

Western Balkans: % distribution of bribe-paying businesses and population by type of official (2010-2012)

Source: UNODC (2011 and forthcoming)

Tax/revenues officersMunicipal officers

Police officersCustoms officers

Inspection officials (health, safety, fire, labour etc)Public utilities officers

Health authorities/DoctorsNurses

Land registry officersMunicipal elected representatives

Social protection officersJudges/prosecutors

Members of Parliament/Government

OthersCar registration officers

Teachers/Professors

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Population Businesses

Percentages of civil servants in a selected country who received help for their recruitment

Source: UNODC (forthcoming)

Criminal justice response to corruption (selected country)

2009

2011

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

100%

100%

13.1%

37.4%

3.1%

10.9%

Persons convicted

Persons referred to court

Persons investigated in criminal investigations of corruption cases

2004-2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110

2,0004,0006,0008,000

10,00012,000

Criminal investigations of corruption cases

Source: UNODC (forthcoming)

A livello internazionale, sviluppo di un toolkit per la misura della corruzione

Alcuni elementi del toolkit:• Indagini sull´esperienza di corruzione subita

da popolazione e imprese• Indagini/indicatori sull´integritá nella

pubblica amministrazione• Misura dell´efficacia dell´azione penale

contro corruzione

Le sfide per il futuro

• Testing e standardizzazione degli strumenti esistenti

• Sviluppare metodologie per forme di corruzione piú nascoste (ad es. indagini su utenti di servizi)

• Corruzione come meccanismo di mal funzionamento della gestione pubblica: studio di qualitá/efficienza dell´amministrazione