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Oltre il taglia spese: imparare dal passato ed un primo confronto a

livello europeo

Come rispondere al “cutback management” ? Come valutare gli impatti effettivi all’interno delle

AP ed all’ esterno ?Come guardare alle esperienze in atto nel sistema

della PA italiana ?

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Le lezioni del passato…..

Programme expenditure Management

FMI ( 1976) per paesi avanzati ed emergentiPluralità leve di manovra

Zero Base budget Sunset law

Introduzione amministrazionefederale USA 1979 Revisione sistematica dei programmi e degli item di spesa

Sistema triplice bilancioAmministrazione federaleCanadà 1978 – 1982

New public management 1980 1990 Logiche cutback management( tagliare le spese, ridurre i servizi) I Cash limits ( tetto agli esborsi di cassa )

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20 anni dopo PEM, triplice bilancio

cash limits e ZBB: un nuovo giorno o tramonto dei sistemi di

controllo ?

Il sistema di programmazione e controllo della spesa pubblica in UK I limiti di spesa L’orientamento alla performance Resource acconuting and budgeting La riforma del bilancio in Francia Revisione del processo di bilancioRidefinizione dei documenti Nuove modalità di gestione delle risorse e negli USA ….Gli sforzi di Swarzy …..Proposition 57 Economic recovery bond act Proposition 58 California balanced budget act 2500 pagine California performance review

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Il sistema UK

• Principi fondamentali del sistema (coerenza lungo periodo, trasparenza, decisioni basate su outcome delle politiche, autonomia ai Dipartimenti )

• Le regole fiscali ( Golden Rule, sustainable investment rule)

• L’orientamento al medio termine (Spending review focus su tre anni)

• Il resource accounting and budgeting

• L’orientamento alle performance

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L’orientamento alle performance

• Introduzione dei PSA nel 1998 per 18 dipartimenti (+ 5 cross departmental)

• Includono obiettivi strategici, performance targets e misure di outcome

• Dal 2000, affiancati da SDA

51%

14%

27%

8% 11%

67%

ob. di

processo

ob. di

output

ob. di

outcome

1998 PSA 2000 PSA

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L’orientamento alle performance

PSAObiettivi strategici

SDAObiettivi di output e processo

Business Plan del DipartimentoStrategia del Dipartimento

Business Plan della singola Unità organizzativa

Gestione e valutazione delle performance individuali

Coordinamento con le

PAL

Coordinamento con agenzie,

NDPB, e altri Dpt.

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Ruolo del DOT ( Tesoro) nel nuovo sistema

• Ricentralizzazione della strategia e decentramento delle decisioni operative

• I dipartimenti sono chiamati a rispondere non solo sulla spesa ma anche sul raggiungimento dei risultati

• È stato rafforzato il ruolo di regolamentazione e di valutazione delle politiche

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Le esperienze in atto nel sistema della PA italiana

Regioni PRS DEPFR

Sistemi P & C Valutazione politiche

Sistemi misti Contabilità

Comuni Province

PEG Piani strategiciSistemi P & C Sistemi misti contabilità

ASL AO Piani strategici

Piani rientro econfinanContabilità economica

Sistemi P&C

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Prime indicazioni per PA centrale

• Individuare i settori che esigono maggiore spesa e quelle che ne richiedono una minore

• Adottare un modello di gestione e controllo della spesa pubblica orientata ai risultati

• Articolazione del bilancio per missioni, programmi ed azioni ( Francia 47 missioni), budget operativo di programma e progetto annuale di performance

• Consolidamento e sviluppo dei sistemi di valutazione dell’impatto interno ed esterno

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Come valutare impatto interno ed esterno

Efficienza interna : contenimento controllo della crescita della spesa Efficienza interna : costi e livello di produttività Competività esterna : impatto sulla capacità di innovazione PA ? Competività esterna : capacità competitiva nella offerta dei servizie nello sviluppo di partnership con privato non profit e for profit Competitività esterna: consolidamento capacità di governance Equità : impatto sui diversi gruppi sociali destinatari Qualità interna : conoscenze, know how e competenze Qualità esterna : qualità dei servizi forniti e qualità delle policies- implementazione delle politiche pubbliche -

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