Mondo In Emergenza
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Prof. David Alexander Prof. David Alexander CESPRO – Università di Firenze CESPRO – Università di Firenze n mondo n mondo n emergenza: n emergenza: o stato dell'arte o stato dell'arte Sydney, Sydney, Australia Australia 21-9-09 21-9-09
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Prof. David AlexanderProf. David AlexanderCESPRO – Università di FirenzeCESPRO – Università di FirenzeProf. David AlexanderProf. David AlexanderCESPRO – Università di FirenzeCESPRO – Università di Firenze
Un mondoUn mondoin emergenza:in emergenza:lo stato dell'artelo stato dell'arte
Un mondoUn mondoin emergenza:in emergenza:lo stato dell'artelo stato dell'arte
Sydney,Sydney,AustraliaAustralia
21-9-0921-9-09
Sydney,Sydney,AustraliaAustralia
21-9-0921-9-09
Sumatra, Mercoledì 30 settembre 2009Sumatra, Mercoledì 30 settembre 2009Sumatra, Mercoledì 30 settembre 2009Sumatra, Mercoledì 30 settembre 2009
Samoa, Martedì 29 settembre 2009Samoa, Martedì 29 settembre 2009Samoa, Martedì 29 settembre 2009Samoa, Martedì 29 settembre 2009
Viet Nam, Lunedì 28 settembre 2009Viet Nam, Lunedì 28 settembre 2009(Tifone Ketsana)(Tifone Ketsana)
Viet Nam, Lunedì 28 settembre 2009Viet Nam, Lunedì 28 settembre 2009(Tifone Ketsana)(Tifone Ketsana)
Le Filippine, Sabato 26 settembre 2009Le Filippine, Sabato 26 settembre 2009Le Filippine, Sabato 26 settembre 2009Le Filippine, Sabato 26 settembre 2009
Valori medii annuali 1999-2008Disastri: 719
Disastri naturali: 55%Disastri antropici: 45%
Morti: 124.348Disastri naturali: 92%Disastri antropici: 8%
Persone colpite da disastro: 271 milioni
Disastri naturali: 99%Disastri antropici: <1%
Danni: US$108 miliardi
Valori medii annuali 1999-2008Disastri: 719
Disastri naturali: 55%Disastri antropici: 45%
Morti: 124.348Disastri naturali: 92%Disastri antropici: 8%
Persone colpite da disastro: 271 milioni
Disastri naturali: 99%Disastri antropici: <1%
Danni: US$108 miliardi
Due disastri al giorno!Due disastri al giorno!Due disastri al giorno!Due disastri al giorno!
Disaster Disaster riskrisk
reductionreduction
Gestione degli
incidenti
Gestione degli
incidenti
Protezione della
populazione(della
comunità)
Piani,procedur
e,protocolli
Piani,procedur
e,protocolli
Risorseumane emateriali
Risorseumane emateriali
Previsione e
monitoraggiodei
pericoli,ecc.
Previsione e
monitoraggiodei
pericoli,ecc.
OrganizzazioneOrganizzazioneOrganizzazioneOrganizzazione RisorseRisorseRisorseRisorse
OrganizzazioneOrganizzazionedella comunitàdella comunitàOrganizzazioneOrganizzazionedella comunitàdella comunità
OrganizzazioneOrganizzazioneimposta dall'esternoimposta dall'esternoOrganizzazioneOrganizzazioneimposta dall'esternoimposta dall'esterno
VolontarismoVolontarismoVolontarismoVolontarismo
Pianificazione a livello della comunitàPianificazione a livello della comunitàPianificazione a livello della comunitàPianificazione a livello della comunità
Leggi, protocolli, direttiveLeggi, protocolli, direttiveLeggi, protocolli, direttiveLeggi, protocolli, direttive
Standard, norme, linee guidaStandard, norme, linee guidaStandard, norme, linee guidaStandard, norme, linee guida
Risorse dellaRisorse dellacomunitàcomunità
Risorse dellaRisorse dellacomunitàcomunità
RisorseRisorsegovernativegovernative
RisorseRisorsegovernativegovernative
DonazioniDonazioniDonazioniDonazioni
Risorse internazionaliRisorse internazionaliRisorse internazionaliRisorse internazionali
ProtezioneProtezionecivilecivile
domesticadomestica
ProtezioneProtezionecivilecivile
domesticadomestica
AssistenzaAssistenzaumanitariaumanitariaal mondoal mondo
AssistenzaAssistenzaumanitariaumanitariaal mondoal mondo
AssistenzaAssistenzadi emergenzadi emergenza
in Europain Europa
AssistenzaAssistenzadi emergenzadi emergenza
in Europain Europa
VolontariatoVolontariatoVolontariatoVolontariato Forze armateForze armateForze armateForze armate
Disastri e crisiDisastri e crisiDisastri e crisiDisastri e crisi
AssistenzaAssistenzaumanitariaumanitariaAssistenzaAssistenzaumanitariaumanitaria
Soccorso aiSoccorso aidisastri domesticidisastri domestici
Soccorso aiSoccorso aidisastri domesticidisastri domestici
IstituzioniIstituzionicivili civili domesticidomestici::• localilocali• regionaliregionali• nazionalinazionali
IstituzioniIstituzionicivili civili domesticidomestici::• localilocali• regionaliregionali• nazionalinazionali
IstituzioniIstituzionicivili civili stranieristranieri::• localilocali• regionaliregionali• nazionalinazionali
IstituzioniIstituzionicivili civili stranieristranieri::• localilocali• regionaliregionali• nazionalinazionali
Organizzazioni internazionali ed ONG:Organizzazioni internazionali ed ONG:ONU, IFRC, ecc.ONU, IFRC, ecc.
Organizzazioni internazionali ed ONG:Organizzazioni internazionali ed ONG:ONU, IFRC, ecc.ONU, IFRC, ecc.
Assistenza governativa e militareAssistenza governativa e militareall autorità e alle comunità civiliall autorità e alle comunità civili
Assistenza governativa e militareAssistenza governativa e militareall autorità e alle comunità civiliall autorità e alle comunità civili
....e in Europa....
• non è possibile creare unanon è possibile creare una vera protezione civile europeavera protezione civile europea• non è possibile creare unanon è possibile creare una vera protezione civile europeavera protezione civile europea
Ma abbiamo il Ma abbiamo il meccanismo comunitariomeccanismo comunitarioper la protezione civileper la protezione civile e il e il MIC – MIC – Centro di Monitoraggio e InformazioneCentro di Monitoraggio e Informazione─ ─ forme di scambio tra gli stati membriforme di scambio tra gli stati membri─ ─ e e ECHO – l'ufficio umanitario UEECHO – l'ufficio umanitario UE
Ma abbiamo il Ma abbiamo il meccanismo comunitariomeccanismo comunitarioper la protezione civileper la protezione civile e il e il MIC – MIC – Centro di Monitoraggio e InformazioneCentro di Monitoraggio e Informazione─ ─ forme di scambio tra gli stati membriforme di scambio tra gli stati membri─ ─ e e ECHO – l'ufficio umanitario UEECHO – l'ufficio umanitario UE
La situazione mondialeLa situazione mondialeLa situazione mondialeLa situazione mondiale
Assistenza umanitaria:Assistenza umanitaria:Assistenza umanitaria:Assistenza umanitaria:
• diretta: diretta: distribuzione di materialidistribuzione di materiali e servizi direttamente ai beneficiarie servizi direttamente ai beneficiari
• diretta: diretta: distribuzione di materialidistribuzione di materiali e servizi direttamente ai beneficiarie servizi direttamente ai beneficiari
• indiretta: indiretta: ad esempio, trasportoad esempio, trasporto di materiali e personale di soccorsodi materiali e personale di soccorso
• indiretta: indiretta: ad esempio, trasportoad esempio, trasporto di materiali e personale di soccorsodi materiali e personale di soccorso
• supporto all'infrastruttura:supporto all'infrastruttura: serviziservizi generali come riparazione dellegenerali come riparazione delle strade, gestione degli spazi aerei,strade, gestione degli spazi aerei, generazione dell'elettricitàgenerazione dell'elettricità..
• supporto all'infrastruttura:supporto all'infrastruttura: serviziservizi generali come riparazione dellegenerali come riparazione delle strade, gestione degli spazi aerei,strade, gestione degli spazi aerei, generazione dell'elettricitàgenerazione dell'elettricità..
Il sistema internazionale di soccorsoIl sistema internazionale di soccorso
DONATORIPUBBLICI E
PRIVATI
DONATORIPUBBLICI E
PRIVATI
ONGINTERNAZIONALI
ONGINTERNAZIONALI
AGENZIE GOVERNATIVEDEI PAESI DONATORI
AGENZIE GOVERNATIVEDEI PAESI DONATORI
AGENZIE GOVERNATIVEDEI PAESI BENEFICIARI
AGENZIE GOVERNATIVEDEI PAESI BENEFICIARI
DONATORI NEI PAESICHE RICEVANO L'AIUTO
DONATORI NEI PAESICHE RICEVANO L'AIUTO
ONGLOCALI
ONGLOCALI
LA POPOLAZIONE COLPITA E LE VITTIMELA POPOLAZIONE COLPITA E LE VITTIME
AGENZIE DELL'ORG. DELLE NAZIONI UNITEUfficio ONU per il Coodinamento degli Affari Umanitari (UN-OCHA)Squadra ONU Assistenza nei Disastri (UNDAC)Gruppo Internazionale Consiglio sulla ReSAlta Commissione ONU per i Profughi (UNHCR)Programma Mondiale per l'Alimentazione (WFP)Altre agenzie ONU
AGENZIE DELL'ORG. DELLE NAZIONI UNITEUfficio ONU per il Coodinamento degli Affari Umanitari (UN-OCHA)Squadra ONU Assistenza nei Disastri (UNDAC)Gruppo Internazionale Consiglio sulla ReSAlta Commissione ONU per i Profughi (UNHCR)Programma Mondiale per l'Alimentazione (WFP)Altre agenzie ONU
SQUADRE DI RISPOSTA RAPIDASquadre internazionale di ReSDisaster Assistance Response Teams (DARTs)
SQUADRE DI RISPOSTA RAPIDASquadre internazionale di ReSDisaster Assistance Response Teams (DARTs)
CROCE / STELLA / MEZZALUNA ROSSAComitato Internazionale della CRFederazione Internazionale delle Società CRSocietà nazionali - paesi donatoriSocietà nazionali - paesi beneficiari
CROCE / STELLA / MEZZALUNA ROSSAComitato Internazionale della CRFederazione Internazionale delle Società CRSocietà nazionali - paesi donatoriSocietà nazionali - paesi beneficiari
Coordinatore Residente ONU Coordinatore Residente ONU (UN-RC)(UN-RC)Coordinatore Umanitario ONU Coordinatore Umanitario ONU (UN-HC)(UN-HC)
Coordinatore dei Soccorsi di Emergenza Coordinatore dei Soccorsi di Emergenza (UN-ERC)(UN-ERC)(Sottosegretario Generale per gli Affari Umanitari)(Sottosegretario Generale per gli Affari Umanitari)
Comitato Permanente Inter-Agenzia Comitato Permanente Inter-Agenzia (UN-IASC)(UN-IASC)[agenzie umanitarie ONU; UNHCR,[agenzie umanitarie ONU; UNHCR,
Croce Rossa, Banca Mondiale, varie ONG]Croce Rossa, Banca Mondiale, varie ONG]
Coordinamento Umanitario Civile-Militare Coordinamento Umanitario Civile-Militare (UN-(UN-CMCoord)CMCoord)
Dipartimento degli Affari Umanitari Dipartimento degli Affari Umanitari (UN-DHA)(UN-DHA)Ufficio per il CoordinamentoUfficio per il Coordinamento
degli Affari Umanitari degli Affari Umanitari (UN-OCHA)(UN-OCHA)
Nel paese assistitoNel paese assistito
www.sphereproject.orgwww.sphereproject.orgwww.sphereproject.orgwww.sphereproject.org
Bisogna essere molto sensibileBisogna essere molto sensibileai fattori culturali eai fattori culturali e
ai dilemmi della neutralitàai dilemmi della neutralità
Bisogna essere molto sensibileBisogna essere molto sensibileai fattori culturali eai fattori culturali e
ai dilemmi della neutralitàai dilemmi della neutralità
Dimensioni di ciascun paeseDimensioni di ciascun paesein rapporto alla sua in rapporto alla sua popolazionepopolazione
Dimensioni di ciascun paeseDimensioni di ciascun paesein rapporto alla sua in rapporto alla sua popolazionepopolazione
Dimensioni di ciascun paeseDimensioni di ciascun paesein rapporto al suo livello di in rapporto al suo livello di ricchezzaricchezza
Dimensioni di ciascun paeseDimensioni di ciascun paesein rapporto al suo livello di in rapporto al suo livello di ricchezzaricchezza
Un doppio standard:Un doppio standard: $3.500.000.000 per $3.500.000.000 per salvare i mercati finanziari,salvare i mercati finanziari, $100.000.000 $100.000.000
per salvare le vittime di Uragano Mitchper salvare le vittime di Uragano Mitch
Un doppio standard:Un doppio standard: $3.500.000.000 per $3.500.000.000 per salvare i mercati finanziari,salvare i mercati finanziari, $100.000.000 $100.000.000
per salvare le vittime di Uragano Mitchper salvare le vittime di Uragano Mitch
Nel 2005 i paesiNel 2005 i paesiricchi hanno donatoricchi hanno donato$4,5 miliardi per$4,5 miliardi persoccorsi dopo ilsoccorsi dopo ilmaremoto asiaticomaremoto asiatico
Nel 2005 i paesiNel 2005 i paesiricchi hanno donatoricchi hanno donato$4,5 miliardi per$4,5 miliardi persoccorsi dopo ilsoccorsi dopo ilmaremoto asiaticomaremoto asiatico
Nello stesso tempo,Nello stesso tempo,l'ONU l'ONU nonnon è riuscito è riuscito
a raccoglierea raccogliere$30 milioni per la$30 milioni per la
grave crisi in Dafurgrave crisi in Dafur
Nello stesso tempo,Nello stesso tempo,l'ONU l'ONU nonnon è riuscito è riuscito
a raccoglierea raccogliere$30 milioni per la$30 milioni per la
grave crisi in Dafurgrave crisi in Dafur
Al convegno di Rio de Janeiro, 1992Al convegno di Rio de Janeiro, 1992i paesi donatori promisero di erogarei paesi donatori promisero di erogare
lo lo 0,8%0,8% del PNL in assistenza del PNL in assistenzainternazionale per favorire lo sviluppointernazionale per favorire lo sviluppo
economico dei paesi poverieconomico dei paesi poveri
Al convegno di Rio de Janeiro, 1992Al convegno di Rio de Janeiro, 1992i paesi donatori promisero di erogarei paesi donatori promisero di erogare
lo lo 0,8%0,8% del PNL in assistenza del PNL in assistenzainternazionale per favorire lo sviluppointernazionale per favorire lo sviluppo
economico dei paesi poverieconomico dei paesi poveri
Da un alto nel 1995 il percentualeDa un alto nel 1995 il percentualemedio del PNL destinato allo sviluppomedio del PNL destinato allo sviluppo
è calato di circa la metà allo è calato di circa la metà allo 0,2%.0,2%.
Da un alto nel 1995 il percentualeDa un alto nel 1995 il percentualemedio del PNL destinato allo sviluppomedio del PNL destinato allo sviluppo
è calato di circa la metà allo è calato di circa la metà allo 0,2%.0,2%.
GlobaleGlobale
SupernazionaleSupernazionale
NationaleNationale
GlobaleGlobale
SupernazionaleSupernazionale
NationaleNationale
NazionaleNazionale
RegionaleRegionale
LocaleLocale
NazionaleNazionale
RegionaleRegionale
LocaleLocale
Il soccorso dei disastri visto comeIl soccorso dei disastri visto comemercato di contrattazione per le risorsemercato di contrattazione per le risorse
Il soccorso dei disastri visto comeIl soccorso dei disastri visto comemercato di contrattazione per le risorsemercato di contrattazione per le risorse
DONAREDONAREDONAREDONARE
RICHIEDERERICHIEDERERICHIEDERERICHIEDERE
ASSEGNAREASSEGNAREASSEGNAREASSEGNARE
RICHIEDERERICHIEDERERICHIEDERERICHIEDERE
Emergenza complessa:Emergenza complessa:"una crisi umanitaria in"una crisi umanitaria inun paese, una regioneun paese, una regioneregione o una societàregione o una società
dove esiste una notevoledove esiste una notevoleassenza di governoassenza di governoa causa di conflitto a causa di conflitto
interno o esterno, lainterno o esterno, laquale per essere benquale per essere ben
affrontata, affrontata, richiede piùrichiede piùrisorse risorse di quelle offertedi quelle offerte
da qualsiasi singoloda qualsiasi singolo programma dell'ONU."programma dell'ONU."
Aceh (Indonesia)AfghanistanAfrica meridionaleAngolaBurundiCeceniaColombiaCorea del NordEritrea e EthiopiaGrandi Laghi AfricaniHaitiIl CaucasoIraq
KenyaKosovo e i BalcaniLiberiaPakistan settentrionalePalestina e IsraeleRwandaSierra LeoneSomaliaSri Lankail SudanTimor OrientaleUganda
Le 'emergenze complesse': situazionidi collasso politico, economico, militare,dell'ordine pubblico, del tessuto sociale
Le 'emergenze complesse': situazionidi collasso politico, economico, militare,dell'ordine pubblico, del tessuto sociale
La "Crocemilitare"La "Crocemilitare"
GUERRE ECONFLITTI
GUERRE ECONFLITTI
DISASTRINATURALI
DISASTRINATURALI
INSICUREZZAINSICUREZZAPOVERTÀPOVERTÀ
ASSISTENZA MILITAREASSISTENZA MILITAREASSISTENZA MILITAREASSISTENZA MILITAREA
SS
ISTEN
ZA
UM
AN
ITA
RIA
AS
SIS
TEN
ZA
UM
AN
ITA
RIA
AS
SIS
TEN
ZA
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AN
ITA
RIA
AS
SIS
TEN
ZA
UM
AN
ITA
RIA
VULNERABILITÀE
EMARGINAZIONE
VULNERABILITÀE
EMARGINAZIONE
Giustizia Imparzialità
Umanitarismo
Dirottamentodei soccorsi
Soccorso
Rapine erapimentodi persone
Guerratotale
Strumentazionedegli aiuti
Qualefuturo?
ConclusioniConclusioni
Fiume Buriganga: Bangladesh centraleFiume Buriganga: Bangladesh centraleFiume Buriganga: Bangladesh centraleFiume Buriganga: Bangladesh centrale
________________________________________Livello normale dell'acquaLivello normale dell'acqua________________________________________Livello normale dell'acquaLivello normale dell'acqua
Livello dell'acqua nelle alluvioniLivello dell'acqua nelle alluvioniLivello dell'acqua nelle alluvioniLivello dell'acqua nelle alluvioni
Per miliardi di personePer miliardi di personeelevati livelli di rischioelevati livelli di rischiosono un sono un fatto quotidiano fatto quotidiano della vita....della vita....
Per miliardi di personePer miliardi di personeelevati livelli di rischioelevati livelli di rischiosono un sono un fatto quotidiano fatto quotidiano della vita....della vita....
Le AndeLe Andeperuviane,peruviane,CordilleraCordilleraOrientaleOrientale
Le AndeLe Andeperuviane,peruviane,CordilleraCordilleraOrientaleOrientale
SmottamentoSmottamentodi detritidi detritirocciosirocciosi
SmottamentoSmottamentodi detritidi detritirocciosirocciosi
CaseCasedistruttedistrutteCaseCasedistruttedistrutte
Il sistema internazionale di soccorsoIl sistema internazionale di soccorsodei disastri è dei disastri è molto inefficientemolto inefficienteIl sistema internazionale di soccorsoIl sistema internazionale di soccorsodei disastri è dei disastri è molto inefficientemolto inefficiente
La La preparazione locale preparazione locale è mancanteè mancantee il sistema mondiale non stae il sistema mondiale non stafacendo abbastanza per incoraggiarlafacendo abbastanza per incoraggiarla
La La preparazione locale preparazione locale è mancanteè mancantee il sistema mondiale non stae il sistema mondiale non stafacendo abbastanza per incoraggiarlafacendo abbastanza per incoraggiarla
La prevenzione dei disastri è materiaLa prevenzione dei disastri è materiache viene incastrata in un che viene incastrata in un sistema disistema dirapporti internazionalirapporti internazionali pieno di ambiguità pieno di ambiguità..
La prevenzione dei disastri è materiaLa prevenzione dei disastri è materiache viene incastrata in un che viene incastrata in un sistema disistema dirapporti internazionalirapporti internazionali pieno di ambiguità pieno di ambiguità..
Ma ci sono buoni esempiMa ci sono buoni esempidi validissime iniziative...di validissime iniziative...Ma ci sono buoni esempiMa ci sono buoni esempidi validissime iniziative...di validissime iniziative...
I paesi ricchi hanno esportato il rischioI paesi ricchi hanno esportato il rischioa quelli poveri: il terrorismo potrebbea quelli poveri: il terrorismo potrebbe
essere visto come un essere visto come un tentativo ditentativo diriesportarlo verso la sua origine.riesportarlo verso la sua origine.
AssistenzaAssistenzamilitaremilitare
AssistenzaAssistenzaumanitariaumanitaria
CreazioneCreazionedi povertà,di povertà,
emarginazioneemarginazionee precarietàe precarietà
"Capacity"Capacitybuilding":building":
creazione dicreazione diresilienzaresilienza
SfruttamentoSfruttamentoglobaleglobale
SfruttamentoSfruttamentoglobaleglobale
Economia neraEconomia nerae informalee informaleEconomia neraEconomia nerae informalee informale
La scienzaLa scienzaLa scienzaLa scienza
La comunità internazionaleLa comunità internazionaleLa comunità internazionaleLa comunità internazionale
• robustezzarobustezza: resistere lo stress: resistere lo stress senza perdere la funzionalitàsenza perdere la funzionalità
• robustezzarobustezza: resistere lo stress: resistere lo stress senza perdere la funzionalitàsenza perdere la funzionalità
• ridondanzaridondanza: poter continuare: poter continuare di funzionare durantedi funzionare durante una fase di caos e danniuna fase di caos e danni
• ridondanzaridondanza: poter continuare: poter continuare di funzionare durantedi funzionare durante una fase di caos e danniuna fase di caos e danni
• ingegnositàingegnosità: capacità di conoscere: capacità di conoscere i problemi e mobilitare risorsei problemi e mobilitare risorse
• ingegnositàingegnosità: capacità di conoscere: capacità di conoscere i problemi e mobilitare risorsei problemi e mobilitare risorse
• rapiditàrapidità: capacità di raggiungere: capacità di raggiungere obiettivi e soddisfare priorità inobiettivi e soddisfare priorità in modo tale da ridurre le perditemodo tale da ridurre le perdite..
• rapiditàrapidità: capacità di raggiungere: capacità di raggiungere obiettivi e soddisfare priorità inobiettivi e soddisfare priorità in modo tale da ridurre le perditemodo tale da ridurre le perdite..
Le quattro dimensioni della resilienza:Le quattro dimensioni della resilienza:Le quattro dimensioni della resilienza:Le quattro dimensioni della resilienza:
