MODULO IV

«Le metodologie, gli strumenti ed i soggetti per la prevenzione della

corruzione» (2-6 maggio 2016)

I EDIZIONE –A.A. 2015-2016

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Perché un master Anticorruzione?

Dopo una lunga fase recessiva è condizione necessaria per il rilancio degli

investimenti intervenire sui processi corruttivi e illegali che ostacolano l’attività

della pubblica amministrazione e delle imprese.

La corruzione genera distorsioni nell’allocazione delle risorse, rende impossibile la

costituzione di un ambiente favorevole all’innovazione, all’occupazione e allo

sviluppo, riducendo la possibilità di crescita dell’economia.

L’Università di Roma “TorVergata” propone questo Master per venire incontro alle

crescenti richieste di formazione strategica e interdisciplinare da parte del mercato,

alla luce del nuovo contesto normativo di riferimento e degli impatti gestionali.

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Finalità

Orientare le conoscenze acquisite in ambito economico/legale alle tematiche del

controllo in generale e del contrasto al fenomeno della corruzione in particolare, che,

dopo una lunga fase di crisi, diventa prioritario ed essenziale per una crescita

durevole e sostenibile.

Rendere disponibili competenze e professionalità in grado di supportare aziende ed

enti negli adempimenti normativi e nella realizzazione di sistemi di controllo

organizzativo/gestionali idonei a ridurre l’incidenza dei fenomeni devianti.

Formare e diffondere la cultura della trasparenza ed integrità. Costruire

professionalità prontamente operative per supportare enti e società negli

adempimenti di Legge e nella costruzione di un Sistema organico di contrasto alla

corruzione con un occhio all’efficienza e dalla sostenibilità delle azioni proposte e

poste in essere.

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Perché formarsi a Tor Vergata

L’Università di Roma TorVergata, che ospita il Master in Anticorruzione, è riconosciuta a

livello mondiale come Centro di Eccellenza sui temi del Procurement, dell’Etica e della

Trasparenza.

Gustavo Piga e Aristide Police, rispettivamente promotore e direttore del Master, sono tra i

massimi esperti del settore.

Gustavo Piga è editor di numerosi volume trai quali “The Handbook of Procurement”,

Cambridge University Press, e negli anni 2009-2011, insieme a B.G.Mattarella ha

coordinato il Progetto della SNA: “Per una cultura dell’integrità nella Pubblica

Amministrazione”.

Aristide Police è esparto di contrattualistica pubblica, ed è consulente di società private e

pubbliche, oltre a vantare una vasta esperienza nell’attività forense, condotta soprattutto

nel campo del diritto amministrativo. L’esperienza professionale è maturata, con

particolare attenzione, ai settori dei contratti di appalto e delle concessioni di lavori

pubblici, furniture e servizi, delle procedure ad evidenza pubblica.

Il gruppo di professori universitari che lavora presso il Master in Anticorruzione ha

acquisito reputazione internazionale di eccellenza nella formazione e consulenza sui temi

del Procurement e dell’Etica e dellaTrasparenza.

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Obiettivi

Opportunità per neolaureati, professionisti e dipendenti: ottenere dal Master tutti gli

strumenti necessari e sufficienti ad affrontare le tematiche di contrasto alla

corruzione in ambito privato e pubblico.

Sbocchi occupazionali per giovani: consulenza, indirizzamento in azienda ed in ente

con compiti di internal auditing, compliance, controllo.

Rafforzamento delle competenze dei Senior: componenti Organi di Controllo,

Responsabili anti-corruzione, Responsabili della trasparenza, RUP (Responsabili del

procedimento).

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Percorso formativo

Il percorso formative è strutturato in: 12 Aree Formative (della durata di un mese

ciascuna) e uno stage di almeno 3 mesi presso un’impresa rilevante, pubblica o

privata.

Le metodologie formative sono state orientate ad agevolare studenti con impegni

lavorativi. L’impegno, per un totale di 60 crediti formativi, comprende:

• 360 ore in modalità frontale (30 ore al mese erogate nel corso di un’unica

settimana con lezioni dal Lunedì al Venerdì, ad eccezione del mese di Aprile che

prevede 3 settimane di lezioni frontali);

• 150 ore in modalità on-line;

• stage: 500 ore.

Sono previsti: seminari di approfondimento, casi di studio, allo scopo di presentare

problem reali e indicare le strategie più idone e alla loro soluzione, attività di

laboratorio informatico ed esercitazioni, momenti di discussion comune.

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Struttura, Obiettivi e Finalità del Modulo I. «Il quadro

normativo ed economico italiano».

Struttura

• Introduzione, contesto di diritto costituzionale ;

• Contesto penale;

• Contesto di diritto amministrativo;

• Trasparenza delle società pubbliche.

Obiettivi e finalità:

Fornire un quadro complessivo del contesto di diritto amministrativo, costituzionale,

penale ed offrire un approfondimento sul tema della trasparenza delle società

pubbliche.

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Calendario lezioni

«Le metodologie, gli strumenti ed i soggetti per la prevenzione della corruzione»

Attività Didattica: 2-6 maggio 2016

Data Orario Argomento Docente

02/05/2016 10.00-13.00 Le nuove direttive ANAC Paolantonio

02/05/2016 14.00-17.00 Piano Triennale di Prevenzione della

Corruzione

Monteduro

03/05/2016 10.00-13.00 Piano Triennale di Prevenzione della

Corruzione

Monteduro

04/05/2016 10.00-13.00 Governance dei controlli interni Granelli

04/05/2016 14.00-17.00 Strumenti di supporto culturale Granelli

05/05/2016 10.00-13-00 Misurazione dell’economia non

osservata

Argentiero

05/05/2016 14.00-17.00 Metodi di gestione del rischio Ceschel

06/05/2016 10.00-13.00 Patti di integrità e protocolli di

legalità

Paolantonio

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Le nuove direttive ANAC, nuovi strumenti e nuovi

perimetri di applicazione

Le nuove direttive ANAC (con casi di studio): nuovi strumenti e nuovi perimetri di applicazione

(Prof. Nino Paolantonio, Lunedì 2 Maggio, ore 10-13)

-Nuovi strumenti e nuovi perimetri di applicazione

• Soft law e cc.dd. poteri impliciti;

• La regolazione ANAC tra competenze tradizionali ed emergenziali;

• Delibere, determinazioni, comunicati del Presidente: natura giuridica ed efficacia precettiva e di moral

suasion;

• Esame ragionato della casistica.

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Strumenti di prevenzione, etica e trasparenza

Strumenti di prevenzione, etica e trasparenza (Prof. Fabio Monteduro, lunedì 2 maggio, ore 14-17 e

Martedì 3 maggio, ore 10-13)

Il Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione

Le principali di misure di prevenzione della corruzione

• misure di trasparenza

• misure di definizione e promozione dell’etica e di standard di comportamento

• misure di regolamentazione

• misure di semplificazione dell’organizzazione/riduzione dei livelli/riduzione del numero degli uffici;

• misure di semplificazione di processi/procedimenti;

• misure di formazione

• misure di sensibilizzazione e partecipazione

• misure di rotazione

• misure di segnalazione e protezione

• misure di disciplina del conflitto di interessi

• misure di controllo

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L’architettura del sistema di prevenzione della corruzione e la

governance dei controlli interni

(Ermanno Granelli, mercoledì 4 Maggio ore 10-13/14-17)

• Il sistema di prevenzione della corruzione;

• l sistema dei controlli interni prima e dopo le norme anticorruzione (il controllo di regolarità

amministrativa e contabile, il controllo strategico, il controllo di gestione, il sistema di valutazione del

personale);

• Il sistema amministrativo di prevenzione della corruzione: il responsabile della trasparenza e il

responsabile della prevenzione della corruzione;

• L’analisi organizzativa e la tracciabilità dei processi decisionali;

• Il nuovo modello organizzativo della prevenzione della corruzione.

Focus sugli strumenti di supporto culturale: codice di comportamento e comitato etico, recupero del

ruolo dei funzionari pubblici nell’ambito delle politiche di prevenzione della corruzione

• Il ruolo dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni nella lotta alla corruzione. Lo svolgimento delle

funzioni pubbliche con «dignità e onore» (art. 54 Cost.);

• I principi del codice di comportamento. In particolare i principi di trasparenza, di accountability e di

«precauzione»;

• Modelli per la verifica e la valutazione dell’eticità (consigliere per l’etica, comitato etico, etc);

• La formazione anticorruzione dei dipendenti delle PPAA e l’approccio organizzativo.

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Metodi di gestione e misurazione dei fenomeni corruttivi

I metodi di misurazione dell’economia non osservata (Prof. Amadeo Argentiero, giovedì 5 maggio,

ore 10-13)

• Economia non osservata e problemi di misurazione;

• Economia sommersa: le cause, il problema della misurazione, metodologie di misurazione;

• Il riciclaggio di denaro sporco, l'auto-riciclaggio, metodi di stima dell'economia criminale.

Metodi di gestione del rischio (Prof. Federico Ceschel, giovedì 5 maggio, ore 14-17)

• Definizione del contesto (Identificazione e analisi qualitativa degli eventi rischiosi);

• Risk assesment (valutazione dei rischi);

• Trattamento del rischio.

Patti di integrità e protocolli di legalità nelle grandi opere e negli appalti privati(casi di studio) (Prof.

Nino Paolantonio, venerdì 6 maggio, ore 10-13)

• La grande diffusione dei protocolli di legalità mira soprattutto ad estendere talune misure di controllo

previste dalla legislazione antimafia al di fuori dei casi strettamente previsti dalla legge. L’incontro si

soffermerà sulle problematiche correlate alla recente sentenza della Corte di Giustizia in causa C 425/14 (su

questione sollevata dal Consiglio di Giustizia Amministrativa della Regione Siciliana) e sulla casistica,

giurisprudenziale e pratica, dei protocolli negli appalti anche privati.

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Modalità d’esame e materiale didattico

L’esame verrà somministrato tramite l’accesso alla piattaforma e consisterà in una

sequenza di domande a risposta multipla e una domanda a risposta libera, cui

rispondere in un tempo limitato.

Il material didattico verrà messo a disposizione attraverso il modulo online e

consisterà in parte delle slides utilizzate a lezione e da alcuni testi di

approfondimento.

Attualmente sul sito www.masteranticorruzione.it è possibile scaricare il testo di

introduzione al modulo.

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Tariffa acquisto modulo

Costo per partecipante:

750 euroIl costo si intende per persona che frequenti il solo modulo Il quadro normativo ed

economico italiano.

Sono previsti sconti per partecipanti che frequentano ulteriori moduli, nonché per

Imprese/Istituzioni che iscrivano più partecipanti.