Modena, 28 aprile 2015 Equilibri e costi della corruzione ... · Equilibri e costi della corruzione...
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Modena, 28 aprile 2015
Equilibri e costi della corruzione sistemica
Alberto Vannucci
Università di Pisa
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Allegoria del cattivo governo
(Ambrogio Lorenzetti – 1338-1339)
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La corruzione pubblica come tradimento di
un mandato di fiducia
PRINCIPALE (STATO)
performance stipendio,
contrattuale, delega
rappresentanza di poteri, SCAMBIO ISTITUZIONALE “UFFICIALE” politica definizione di vincoli,
legali e procedurali
AGENTE PUBBLICO
decisioni
denaro discrezionali
(tangente), e informazioni SCAMBIO OCCULTO altre che garantiscono
risorse una rendita
private
CLIENTE (CORRUTTORE)
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Le reti della corruzione sistemica
POLITICI IMPRENDITORI
CARTELLI PARTITI
BUROCRATI/
DIRIGENTI
MAFIE
ELETTORI/ CLIENTI
MEDIATORI
tangenti, denaro, risorse economiche
protezione, garanzia di adempimento informazioni consenso, sostegno politico decisioni pubbliche che assicurano un vantaggio
PROFESSIONISTI
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Più corruzione, minore efficienza della burocrazia
(più vischiosità, densità di procedure, costi)
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Più corruzione, meno fiducia nelle
istituzioni politiche
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Più corruzione, minori investimenti
delle imprese in innovazione e ricerca
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Più corruzione, minore densità di forza
lavoro innovativa (meno ricercatori)
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Più corruzione, più avvocati
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Più corruzione, livelli più bassi di
istruzione nella popolazione
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Più corruzione, maggiore fuga di
cervelli
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Più corruzione, maggiore capacità di
penetrazione mafiosa
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Quali politiche anticorruzione?
Anticorruzione «dall’alto»
• Aumentare la sanzione attesa: ridurre tempi di prescrizione e inasprire le sanzioni, reintrodurre o rafforzare reati sentinella (abuso d’ufficio, reati fiscali, falso in bilancio), punire l’autoriciclaggio, introdurre blacklisting e confisca e riutilizzo a fini sociali dei beni di corrotti e corruttori, rafforzare la capacità di controllo dell’ANAC.
• Facilitare l’azione dei magistrati: semplificare e ridurre il numero delle fattispecie penali per reati di corruzione; introdurre la possibilità di intercettazione ambientali anche dove non c’è certezza si commetta un reato.
• Estendere gli obblighi di trasparenza nei processi decisionali – soprattutto sui loro esiti comparati in termini di prezzi e qualità di beni e servizi pubblici – e nei redditi e patrimoni dei decisori pubblici e dei partiti
• Estendere e rafforzare incandidabilità, ineleggibilità e incompatibilità tra incarichi elettivi/nomine/ruoli pubblici e condanne per reati di corruzione e mafia (cfr. codice di condotta per i partiti approvato dalla Commissione antimafia settembre 2014)
• Promuovere tramite processi meritocratici di selezione e promozione del personale e con percorsi mirati di formazione l’etica pubblica, l’avversione alla corruzione e il «senso dello stato» degli amministratori pubblici, rafforzando le cerchie di riconoscimento positivo del rispetto della legge
• Sistemi elettorali e di rappresentanza che rafforzino responsabilità e controllo politico
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• Individuare punti deboli nelle reti della
corruzione sistemica: • Indebolire il ruolo dei faccendieri/mediatori
(rafforzare i reati di traffico di influenze illecite e il reato
di scambio politico-mafioso – 416 ter c.p. recentemente
riformato, ma con dubbi interpretativi sollevati dalla
Corte di Cassazione che rischiano di indebolirlo)
• Rompere il patto di omertà indurre alla
collaborazione i partecipanti e gli osservatori
«esterni» della corruzione (non punibilità di corrotti
pentiti; protezione e incentivi ai whistleblowers):
• Rompere i legami fiduciari e ridurre la durata attesa
dei rapporti tra corrotti e corruttori (rotazione
«sostenibile» per gli enti pubblici nei ruoli
amministrativi; introduzione degli «agenti sotto
copertura»)
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Anticorruzione «dal basso»
• Introdurre codici di condotta per gli amministratori elettivi
con sanzioni politiche che arrivano fino alla revoca del
mandato fiduciario (sul modello della «Carta di Pisa» di
Avviso Pubblico)
• Campagne di sensibilizzazione e mobilitazione dei
cittadini sui temi dell’anticorruzione (sul modello di
«Riparte il futuro»)
• Percorsi di formazione avanzata sui temi degli strumenti
anticorruzione e di contrasto alle organizzazioni mafiose
• Ruolo dei corpi intermedi (ordini professionali,
associazioni di categoria) – introdurre e promuovere la
conoscenza e l’applicazione rigorosa di credibili
meccanismi reputazionali che comportino l’esclusione
dei propri associati condannati per reati di corruzione e
mafia
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Esempi di anticorruzione «dal
basso» • Introdurre codici di condotta per gli amministratori elettivi con
sanzioni politiche che arrivano fino alla revoca del mandato
fiduciario (sul modello della «Carta di Avviso Pubblico»)
• Diffusione di conoscenze su e valorizzazione di «buone
pratiche» - anche quelle emerse nell’attuazione dei piani
triennali anticorruzione
• Campagne di sensibilizzazione e mobilitazione dei cittadini sui
temi dell’anticorruzione (sul modello di «Riparte il futuro»)
• Percorsi di formazione avanzata sui temi degli strumenti
anticorruzione e di contrasto alle organizzazioni mafiose
• Ruolo dei corpi intermedi (ordini professionali, associazioni di
categoria) – introdurre e promuovere la conoscenza e
l’applicazione rigorosa di credibili meccanismi reputazionali
che comportino l’esclusione dei propri associati condannati
per reati di corruzione e mafia
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Il ruolo della società attiva: la campagna “Senza
corruzione riparte il futuro”
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Conoscenza e formazione sugli strumenti di contrasto e
prevenzione della corruzione e delle organizzazioni
criminali
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Allegoria del buon governo (Ambrogio
Lorenzetti – 1338-1339)