Ministero dellistruzione, delluniversità e della ricerca 1° Circolo Didattico di FORIO Corso di...

Ministero dell’istruzione, dell’università e Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricercadella ricerca

1° Circolo Didattico di FORIO1° Circolo Didattico di FORIO

Corso di formazione Corso di formazione professionaleprofessionale

per la Segreteriaper la Segreteria

I principi generali della I principi generali della contabilità pubblicacontabilità pubblica

I contrattiI contratti

I controlliI controlli

Le responsabilitàLe responsabilità

Corso per Assistenti Amministrativi

5 incontri di 4 ore con D.S.G.A.

Definizione di contabilità Definizione di contabilità pubblicapubblica

È un ordinamento contabile (insieme di È un ordinamento contabile (insieme di norme giuridiche) che disciplina l’attività norme giuridiche) che disciplina l’attività degli enti pubblici, i controlli e la degli enti pubblici, i controlli e la responsabilità delle persone fisiche che li responsabilità delle persone fisiche che li rappresentano.rappresentano.

Per attività si intende sia quella finanziaria Per attività si intende sia quella finanziaria che quella patrimoniale.che quella patrimoniale.

Lo scopo della c.p. è quello di assicurare Lo scopo della c.p. è quello di assicurare la regolarità e la legalità dell’azione la regolarità e la legalità dell’azione amministrativa in ordine alla gestione della amministrativa in ordine alla gestione della cosa pubblica attraverso l’esercizio del cosa pubblica attraverso l’esercizio del bilancio, la gestione del patrimonio, i bilancio, la gestione del patrimonio, i controlli relativi e la responsabilità di chi controlli relativi e la responsabilità di chi ordina spese e maneggia denaro pubblico.ordina spese e maneggia denaro pubblico.

LE FONTI NORMATIVE DELLA LE FONTI NORMATIVE DELLA C.P.C.P.

1)1) R.D. 18 novembre 1923, n°2440, legge R.D. 18 novembre 1923, n°2440, legge di contabilità di Stato (LCS);di contabilità di Stato (LCS);

2)2) R.D. 23 maggio 1924, n°827, R.D. 23 maggio 1924, n°827, regolamento (RCS);regolamento (RCS);

3)3) L. 5 agosto 1978, n°468, fondamentale L. 5 agosto 1978, n°468, fondamentale per l’introduzione di vari documenti, tra per l’introduzione di vari documenti, tra cui la legge finanziaria;cui la legge finanziaria;

4)4) L. 3 aprile 1997, n°94, che ha innovato la L. 3 aprile 1997, n°94, che ha innovato la struttura del bilancio e la classificazione struttura del bilancio e la classificazione delle poste con D.Lgs. 279/1997;delle poste con D.Lgs. 279/1997;

5)5) L. 25 giugno 1999, n°208, di delega per L. 25 giugno 1999, n°208, di delega per l’adeguamento del sistema contabile l’adeguamento del sistema contabile delle regioni ai principi della legge delle regioni ai principi della legge 94/1997;94/1997;

FONTI NORMATIVE DELLA C.P. FONTI NORMATIVE DELLA C.P. DI:DI:

Norme specifiche per altre realtà Norme specifiche per altre realtà pubblichepubbliche

Enti localiEnti locali: D. lgs. 18 agosto 2000, : D. lgs. 18 agosto 2000, n°267 (TU)n°267 (TU)

RegioniRegioni: D. lgs. 28 marzo 2000, n°76: D. lgs. 28 marzo 2000, n°76 Enti pubblici non economiciEnti pubblici non economici: :

D.P.R. 27 febbraio 2003, n°97D.P.R. 27 febbraio 2003, n°97 AltreAltre norme che riguardano le norme che riguardano le

AA.PP.:AA.PP.:• I contratti pubblici (D.Lgs. 12 aprile I contratti pubblici (D.Lgs. 12 aprile

2006, n° 163)2006, n° 163)• I controlli (L. 14 gennaio 1994, n°20 e I controlli (L. 14 gennaio 1994, n°20 e

D.Lgs.30 luglio 1999, n°286)D.Lgs.30 luglio 1999, n°286)• La responsabilità (L. n°20/1994 e L. 20 La responsabilità (L. n°20/1994 e L. 20

dicembre 1996 n° 639)dicembre 1996 n° 639)

CONTABILITA’ PUBBLICA e FINANZA CONTABILITA’ PUBBLICA e FINANZA PUBBLICAPUBBLICA

Mentre la nozione di c.p. è legata Mentre la nozione di c.p. è legata principalmente all’aspetto principalmente all’aspetto ordinamentale, ai controlli e alle ordinamentale, ai controlli e alle responsabilità, la f.p. fa riferimento ai responsabilità, la f.p. fa riferimento ai documenti di bilancio e alle norme documenti di bilancio e alle norme finalizzate al contenimento della finalizzate al contenimento della spesa pubblica e al risanamento spesa pubblica e al risanamento imposto dal patto di stabilità. imposto dal patto di stabilità. (Tutela (Tutela dell’unità economica della Repubblica).dell’unità economica della Repubblica).

E’ la Corte dei Conti che verifica il E’ la Corte dei Conti che verifica il rispetto degli equilibri di bilancio da rispetto degli equilibri di bilancio da parte degli enti, in relazione al patto parte degli enti, in relazione al patto di stabilità interno e ai vincoli di stabilità interno e ai vincoli comunitari. comunitari.

I CONTRATTII CONTRATTI

Gli elementi essenziali Gli elementi essenziali (pena la nullità) (pena la nullità) secondo secondo l’art. 1325 c.c.l’art. 1325 c.c.

l’l’accordo delle partiaccordo delle parti, è il fondamento del contratto; , è il fondamento del contratto; la la causacausa, ossia l'insieme degli effetti giuridici , ossia l'insieme degli effetti giuridici

prodotti dal contratto; prodotti dal contratto; l’l’oggettooggetto, ossia la prestazione che deve essere , ossia la prestazione che deve essere

eseguita dal debitore in favore del creditore; eseguita dal debitore in favore del creditore; dev'essere: POSSIBILE (quando è un qualcosa che dev'essere: POSSIBILE (quando è un qualcosa che esiste o può venire ad esistenza), LECITA (quando esiste o può venire ad esistenza), LECITA (quando non è contrario a norme imperative, all'ordine non è contrario a norme imperative, all'ordine pubblico ed al buon costume) DETERMINATO o pubblico ed al buon costume) DETERMINATO o DETERMINABILE (quando viene determinata DETERMINABILE (quando viene determinata quantità e qualità) quantità e qualità)

la la formaforma, ove prevista dalla legge a pena di nullità. , ove prevista dalla legge a pena di nullità.

http://it.wikipedia.org/wiki/Accordo_delle_parti

http://it.wikipedia.org/wiki/Causa_del_contratto

http://it.wikipedia.org/wiki/Oggetto_(diritto)

http://it.wikipedia.org/wiki/Forma_(diritto)

I CONTRATTII CONTRATTI

L'articolo 1372 del L'articolo 1372 del Codice civileCodice civile tratta tratta

dell'efficacia dei contratti.dell'efficacia dei contratti.

Il Il contratto ha forza di legge contratto ha forza di legge tra le partitra le parti. Non può essere . Non può essere sciolto che per mutuo consenso sciolto che per mutuo consenso o per cause ammesse dalla o per cause ammesse dalla legge.legge.

http://it.wikipedia.org/wiki/Codice_civile

I CONTRATTI I CONTRATTI PUBBLICIPUBBLICI

Storicamente i contratti hanno Storicamente i contratti hanno rappresentato uno degli rappresentato uno degli strumenti principali di strumenti principali di utilizzazione delle risorse utilizzazione delle risorse pubbliche.pubbliche.

Pertanto, sono state predisposte Pertanto, sono state predisposte delle regole ferree per delle regole ferree per disciplinare l’attività contrattuale, disciplinare l’attività contrattuale, regole recepite nella LCS.regole recepite nella LCS.

Conseguentemente, la materia è Conseguentemente, la materia è stata sottratta al diritto privato. stata sottratta al diritto privato.

Con l’avvento della normativa Con l’avvento della normativa comunitaria, in materia di comunitaria, in materia di appalti, le norme contabili non appalti, le norme contabili non hanno perso la loro validità, ma hanno perso la loro validità, ma si è spostato il centro si è spostato il centro dell’attenzione: dall’interesse dell’attenzione: dall’interesse dell’Amministrazione dell’Amministrazione (uso (uso trasparente delle risorse e risparmio trasparente delle risorse e risparmio

economico) economico) a quello della a quello della concorrenza concorrenza (diritto delle imprese a (diritto delle imprese a concorrere ad armi pari alle commesse concorrere ad armi pari alle commesse pubbliche). pubbliche).



Dopo una lunga fase nella quale i Dopo una lunga fase nella quale i contratti venivano definiti contratti venivano definiti amministrativi amministrativi per la loro specifica per la loro specifica disciplina derivante dal diritto disciplina derivante dal diritto pubblico, in un secondo momento, pubblico, in un secondo momento, ha prevalso la consapevolezza che i ha prevalso la consapevolezza che i contratti pubblici non potessero contratti pubblici non potessero sottrarsi alla disciplina del diritto sottrarsi alla disciplina del diritto comune. Si è pervenuti al contratto comune. Si è pervenuti al contratto ad ad evidenza pubblicaevidenza pubblica (attività negoziale di (attività negoziale di diritto privato accompagnato da un procedimento diritto privato accompagnato da un procedimento finalizzato alla trasparenza e alle finalità di pubblico finalizzato alla trasparenza e alle finalità di pubblico interesse)interesse)


((Art. 1, comma 1-bis L. 241/1990)Art. 1, comma 1-bis L. 241/1990)

““La PA, nell’adozione di atti di La PA, nell’adozione di atti di natura non autoritativa, agisce natura non autoritativa, agisce

secondo le norme di diritto secondo le norme di diritto privato salvo che la legge privato salvo che la legge disponga diversamente”disponga diversamente”


E’ evidente che la volontà negoziale E’ evidente che la volontà negoziale si forma attraverso atti si forma attraverso atti amministrativi, ma finalizzati ad amministrativi, ma finalizzati ad attività privatistiche.attività privatistiche.L’evidenza pubblicaL’evidenza pubblica significa significa legalità del procedimento, buon legalità del procedimento, buon andamento e razionalità ed è andamento e razionalità ed è esposta ai controlli interni/esterni e a esposta ai controlli interni/esterni e a quelli giurisdizionali. Diversa è la quelli giurisdizionali. Diversa è la giurisdizione a seconda che la giurisdizione a seconda che la lesione sia di una posizione lesione sia di una posizione sostanziale di interesse legittimo sostanziale di interesse legittimo (fase (fase pubblicistica e anche tutela risarcitoria: pubblicistica e anche tutela risarcitoria: TAR/Consiglio di Stato) TAR/Consiglio di Stato) oppure di diritto oppure di diritto soggettivo soggettivo (fase negoziale: giudice ordinario)(fase negoziale: giudice ordinario)


I principi sui quali poggiano i I principi sui quali poggiano i contratti ad evidenza pubblica contratti ad evidenza pubblica sono, pertanto:sono, pertanto:

La trasparenza dei processi La trasparenza dei processi decisionali;decisionali;

L’economicità dell’utilizzo delle L’economicità dell’utilizzo delle risorse;risorse;

La concorrenza e l’imparzialità.La concorrenza e l’imparzialità.


La concorrenza è sempre stato un La concorrenza è sempre stato un principio seguito nella principio seguito nella contrattualistica anche se nella Carta contrattualistica anche se nella Carta costituzionale non viene fatto alcun costituzionale non viene fatto alcun riferimento, ma nel Trattato U.E. riferimento, ma nel Trattato U.E. invece si.invece si.

Ma mentre fino a tempi recenti il Ma mentre fino a tempi recenti il principio era finalizzato a uno scopo principio era finalizzato a uno scopo egoistico: il prezzo più basso, il egoistico: il prezzo più basso, il diritto comunitario, invece, gli diritto comunitario, invece, gli attribuisce un valore di mercato attribuisce un valore di mercato nell’interesse generale dei soggetti nell’interesse generale dei soggetti economici.economici.


Non bisogna confondere i:Non bisogna confondere i: CONTRATTI PUBBLICI CONTRATTI PUBBLICI (appalti (appalti

pubblici)pubblici) Dai CONTRATTI DI DIRITTO Dai CONTRATTI DI DIRITTO

PUBBLICOPUBBLICO

((nell’esercizio di potestà pubbliche,nell’esercizio di potestà pubbliche, si stipulano si stipulano contratti aventi oggetto pubblico come: convenzioni contratti aventi oggetto pubblico come: convenzioni tra enti pubblici, convenzioni accessive a tra enti pubblici, convenzioni accessive a concessioni, accordi di programmi, accordi con concessioni, accordi di programmi, accordi con privati)privati)


La formazione dei CONTRATTI La formazione dei CONTRATTI PUBBLICI PUBBLICI (appalti pubblici) viene (appalti pubblici) viene distinta in tre fasi:distinta in tre fasi:

1.1. Formazione della volontà Formazione della volontà dell’Amministrazione.dell’Amministrazione.

2.2. Procedura di scelta del contraente.Procedura di scelta del contraente.

3.3. Il rapporto negoziale.Il rapporto negoziale.

Le prime due fasi si collocano nell’area Le prime due fasi si collocano nell’area pubblicistica del diritto, mentre il rapporto pubblicistica del diritto, mentre il rapporto contrattuale è disciplinato dalle nome di contrattuale è disciplinato dalle nome di diritto comune.diritto comune.


La soglia comunitariaLa soglia comunitaria è il valore oltre il è il valore oltre il quale si applicano le regole dettate dalle quale si applicano le regole dettate dalle direttive europee e che divergono a direttive europee e che divergono a seconda che i contratti si riferiscono a seconda che i contratti si riferiscono a lavori, forniture e servizi.lavori, forniture e servizi.

Tali valori possono cambiare anche a Tali valori possono cambiare anche a seconda del soggetto committente del seconda del soggetto committente del servizio.servizio.

Ad esempio la soglia per le AA.SS. per Ad esempio la soglia per le AA.SS. per beni e servizi è di € 133.000. Al di sotto si beni e servizi è di € 133.000. Al di sotto si può applicare la normativa già prevista può applicare la normativa già prevista dalla contabilità nazionale, osservando dalla contabilità nazionale, osservando comunque le norme comunitarie di comunque le norme comunitarie di carattere generale carattere generale (escludendo solo le norme (escludendo solo le norme

UE sulla pubblicità e le comunicazioni)UE sulla pubblicità e le comunicazioni)..


Le amministrazioni Le amministrazioni aggiudicatriciaggiudicatrici

Amministrazioni pubbliche Amministrazioni pubbliche (art. 1 D.Lgs. 165/2001).(art. 1 D.Lgs. 165/2001).

Organismi di diritto Organismi di diritto pubblico pubblico (istituiti per esigenze (istituiti per esigenze generali non commerciali, aventi generali non commerciali, aventi personalità giuridica e con personalità giuridica e con finanziamento prevalentemente finanziamento prevalentemente pubblico)pubblico)


Le amministrazioni Le amministrazioni aggiudicatriciaggiudicatrici

Imprese pubbliche Imprese pubbliche (nei settori (nei settori esclusi: difesa, armi, misure di esclusi: difesa, armi, misure di sicurezza, missioni militari sicurezza, missioni militari all’estero, ecc).all’estero, ecc).

Soggetti privati che Soggetti privati che esercitano funzioni/attività esercitano funzioni/attività a valenza pubblica.a valenza pubblica.


Le controparti Le controparti dell’amministrazionedell’amministrazione

Possono essere:Possono essere: imprenditori singoli;imprenditori singoli; imprenditori associati.imprenditori associati.


Per i contratti sopra soglia Per i contratti sopra soglia deve essere applicato il nuovo deve essere applicato il nuovo codice dei contratti pubblici che codice dei contratti pubblici che ha recepito la direttiva ha recepito la direttiva 2004/18/CE. Trattasi del2004/18/CE. Trattasi del

D.Lgs. 12 aprile 2006, n° 163 e D.Lgs. 12 aprile 2006, n° 163 e successive modificazioni e successive modificazioni e integrazioni. integrazioni. Restano Restano comunque in vigore le norme comunque in vigore le norme della LCS per gli adempimenti della LCS per gli adempimenti procedurali non in contrasto procedurali non in contrasto con le norme comunitarie. con le norme comunitarie.


La controparte dell’amministrazioneLa controparte dell’amministrazione

Requisiti dei partecipanti:Requisiti dei partecipanti: Di ordine generaleDi ordine generale (cause di esclusione: fallimento, (cause di esclusione: fallimento,

condanna penale incidente sulla moralità, la sanzione condanna penale incidente sulla moralità, la sanzione interdittiva di contrattare con la p.a., la violazione degli interdittiva di contrattare con la p.a., la violazione degli obblighi contributivi e fiscali, della normativa sui disabili, di obblighi contributivi e fiscali, della normativa sui disabili, di quella antimafia e di sicurezza sul lavoro).quella antimafia e di sicurezza sul lavoro).

Di idoneitàDi idoneità professionaleprofessionale (iscrizione nel registro CIAA, (iscrizione nel registro CIAA, presso ordini professionali, ecc)presso ordini professionali, ecc)

Di capacità economica e finanziariaDi capacità economica e finanziaria (referenze (referenze bancarie, bilanci d’impresa, fatturato globale negli ultimi tre bancarie, bilanci d’impresa, fatturato globale negli ultimi tre esercizi)esercizi)

Di capacità tecnica e professionaleDi capacità tecnica e professionale (elenco delle (elenco delle forniture e servizi prestati nel triennio, organigramma dei forniture e servizi prestati nel triennio, organigramma dei tecnici dell’impresa, attrezzature tecniche disponibili, titoli di tecnici dell’impresa, attrezzature tecniche disponibili, titoli di studio e professionali, n° dei dipendenti, subappalto, ecc. Per studio e professionali, n° dei dipendenti, subappalto, ecc. Per eseguire lavori occorre una particolare qualificazione)eseguire lavori occorre una particolare qualificazione)


La controparte dell’amministrazioneLa controparte dell’amministrazione

In ossequio al principio della massima In ossequio al principio della massima concorrenza, sono ammessi anche concorrenza, sono ammessi anche raggruppamenti di imprese (RTI) o raggruppamenti di imprese (RTI) o associazioni temporanee di imprese associazioni temporanee di imprese (ATI).(ATI).La condizione è che in sede di offerta La condizione è che in sede di offerta tutte le imprese sono tenute a impegnarsi tutte le imprese sono tenute a impegnarsi a conferire un mandato speciale ad una a conferire un mandato speciale ad una impresa capogruppo che assume la impresa capogruppo che assume la rappresentanza di tutto il gruppo per rappresentanza di tutto il gruppo per diventare il solo interlocutore con l’A. diventare il solo interlocutore con l’A. appaltante. Resta comunque ferma la appaltante. Resta comunque ferma la responsabilità solidale di tutte le imprese responsabilità solidale di tutte le imprese e l’esecuzione della quota di prestazioni e l’esecuzione della quota di prestazioni di ciascuna.di ciascuna.Sono previsti anche soggetti con forma Sono previsti anche soggetti con forma giuridica di consorzi di cooperative (es. giuridica di consorzi di cooperative (es. appalto regionale pulizie locali scolastici)appalto regionale pulizie locali scolastici)


Il procedimento decisionaleIl procedimento decisionaleInnanzitutto occorre un atto con il quale si Innanzitutto occorre un atto con il quale si forma la volontà di concludere un forma la volontà di concludere un contratto contratto (Determinazione/decreto a (Determinazione/decreto a

contrarre) contrarre) cheche è di competenza del è di competenza del dirigente.dirigente.E’ un atto interno che non impegna l’A. E’ un atto interno che non impegna l’A. all’esterno e non richiede neppure la all’esterno e non richiede neppure la copertura finanziaria, copertura finanziaria, (ma è consigliabile che (ma è consigliabile che sussista) sussista) né l’impegno della spesa. Questi né l’impegno della spesa. Questi sono differiti al momento del sono differiti al momento del perfezionamento dell’obbligazione. perfezionamento dell’obbligazione. Tuttavia, la determinazione è importante Tuttavia, la determinazione è importante per individuare i contenuti negoziali che il per individuare i contenuti negoziali che il futuro contratto dovrà avere. Trattasi di futuro contratto dovrà avere. Trattasi di un procedimento che soggiace un procedimento che soggiace all’ordinamento interno.all’ordinamento interno.


La procedura di scelta del La procedura di scelta del contraentecontraente

Da non confondere:Da non confondere:

1.1. Il sistema di scelta Il sistema di scelta (procedura imposta (procedura imposta per garantire imparzialità, trasparenza e per garantire imparzialità, trasparenza e concorrenza: aperta, ristretta, negoziata, concorrenza: aperta, ristretta, negoziata, ecc);ecc);

2.2. I criteri di aggiudicazione I criteri di aggiudicazione (i modi con (i modi con i quali si procede a selezionare l’offerta i quali si procede a selezionare l’offerta migliore).migliore).



I principali sistemi di scelta nell’ordinamento I principali sistemi di scelta nell’ordinamento nazionale:nazionale:

1.1. pubblico incanto/astapubblico incanto/asta

2.2. licitazione privata;licitazione privata;

3.3. appalto concorso;appalto concorso;

4.4. trattativa privata.trattativa privata.



I principali sistemi di scelta nell’ordinamento I principali sistemi di scelta nell’ordinamento comunitario:comunitario:

procedure aperte (pubblico incanto)procedure aperte (pubblico incanto) procedure ristrette (licitazione procedure ristrette (licitazione

privata);privata); procedure negoziate (trattativa privata);procedure negoziate (trattativa privata); asta elettronica (in tutte la asta elettronica (in tutte la

procedure);procedure); dialogo competitivo (procedura aperta o dialogo competitivo (procedura aperta o

ristretta);ristretta); sistema dinamico (procedura aperta)sistema dinamico (procedura aperta)


La procedura di scelta del contraenteLa procedura di scelta del contraente

L’asta pubblica/pubblico incantoL’asta pubblica/pubblico incanto è un è un procedimento molto antico procedimento molto antico (bottino di (bottino di guerra)guerra) è comune nei contratti attivi, è comune nei contratti attivi, discrezionale in quelli passivi.discrezionale in quelli passivi.E’ preceduto da un avviso di asta E’ preceduto da un avviso di asta pubblica detto bando che è un invito a pubblica detto bando che è un invito a partecipare all’asta.partecipare all’asta.


La procedura di scelta del contraenteLa procedura di scelta del contraenteLa licitazione privataLa licitazione privata, nell’ordinamento nazionale, , nell’ordinamento nazionale, consiste nell’invitare una rosa di imprese a fare la consiste nell’invitare una rosa di imprese a fare la propria offerta.propria offerta.Nel sistema comunitario invece, viene emanato Nel sistema comunitario invece, viene emanato un bando di gara nel quale è indicato un doppio un bando di gara nel quale è indicato un doppio termine: per la ricezione dell’istanza di termine: per la ricezione dell’istanza di partecipazione e per la spedizione degli inviti a partecipazione e per la spedizione degli inviti a presentare offerte.presentare offerte.La SA seleziona le imprese che hanno chiesto di La SA seleziona le imprese che hanno chiesto di essere invitate sulla base di criteri predeterminati essere invitate sulla base di criteri predeterminati di capacità economica, finanziaria, professionale di capacità economica, finanziaria, professionale e tecnica.e tecnica.Tutte le imprese che ne abbiano fatto domanda e Tutte le imprese che ne abbiano fatto domanda e abbiano i requisiti di qualificazione, devono abbiano i requisiti di qualificazione, devono essere invitate. Nessun’altra.essere invitate. Nessun’altra.


La procedura di scelta del La procedura di scelta del contraentecontraenteL’appalto concorsoL’appalto concorso è utilizzato per speciali è utilizzato per speciali lavori, forniture e servizi (concorso di opere lavori, forniture e servizi (concorso di opere artistiche, di idee, di progettazione, ecc); consiste artistiche, di idee, di progettazione, ecc); consiste nell’invitare imprese ritenute idonee a presentare nell’invitare imprese ritenute idonee a presentare progetti tecnici e le condizioni offerte. L’A. progetti tecnici e le condizioni offerte. L’A. procede insindacabilmente alla scelta del procede insindacabilmente alla scelta del progetto, sentito, se ritenuto necessario, il parere progetto, sentito, se ritenuto necessario, il parere di una commissione di esperti. Trattasi di un di una commissione di esperti. Trattasi di un istituto considerato eccezionale al quale si fa istituto considerato eccezionale al quale si fa ricorso per iniziative e progetti richiedenti provate ricorso per iniziative e progetti richiedenti provate competenze tecniche, artistiche o scientifiche. In competenze tecniche, artistiche o scientifiche. In tali casi la competizione non avviene sul prezzo tali casi la competizione non avviene sul prezzo più basso, ma sulla qualità del progetto, o meglio più basso, ma sulla qualità del progetto, o meglio su entrambi gli elementi.su entrambi gli elementi.E’ una procedura ignorata dalla normativa E’ una procedura ignorata dalla normativa comunitaria ed è stata assorbita dalla procedura comunitaria ed è stata assorbita dalla procedura ristretta della licitazione privata con il criterio ristretta della licitazione privata con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa. dell’offerta economicamente più vantaggiosa. Resta vigente secondo la normativa Resta vigente secondo la normativa contrattualistica nazionale, ma non è prevista dal contrattualistica nazionale, ma non è prevista dal codice degli appalti.codice degli appalti.



La trattativa privata La trattativa privata e una forma residualee una forma residualedi procedura da seguire soltanto quando non di procedura da seguire soltanto quando non possono essere utilizzate le altre forme. Infatti possono essere utilizzate le altre forme. Infatti occorre sempre evidenziarne le motivazioni occorre sempre evidenziarne le motivazioni nel decreto di approvazione del contratto. Il nel decreto di approvazione del contratto. Il committente, pertanto, esercita un potere committente, pertanto, esercita un potere discrezionale di scelta anche se gli viene fatto discrezionale di scelta anche se gli viene fatto obbligo di acquisire dei preventivi di spesa. obbligo di acquisire dei preventivi di spesa. Secondo la normativa comunitaria e il codice, Secondo la normativa comunitaria e il codice, la trattativa p. può essere senza o con previa la trattativa p. può essere senza o con previa pubblicazione di un bando. pubblicazione di un bando. Esempi: con bando (gara deserta per offerte Esempi: con bando (gara deserta per offerte irregolari, lavori per scopi di ricerca), senza irregolari, lavori per scopi di ricerca), senza bando (gara deserta per mancanza di offerte, bando (gara deserta per mancanza di offerte, estrema urgenza, prodotti per scopo di estrema urgenza, prodotti per scopo di ricerca).ricerca).



Nel codice degli appalti sono state Nel codice degli appalti sono state introdotte nuove procedure:introdotte nuove procedure:L’asta elettronicaL’asta elettronica è ammessa per appalti è ammessa per appalti le cui specifiche possono essere definite le cui specifiche possono essere definite in modo preciso e numerico. Viene aperta in modo preciso e numerico. Viene aperta per un numero di giorni stabilito e nel per un numero di giorni stabilito e nel frattempo è possibile migliorare l’offerta in frattempo è possibile migliorare l’offerta in più fasi. Diversa dalla gara telematica, più fasi. Diversa dalla gara telematica, prevista nel sistema CONSIP, dove non prevista nel sistema CONSIP, dove non si può rilanciare l’offerta. (Sono escluse le si può rilanciare l’offerta. (Sono escluse le prestazioni intellettuali). prestazioni intellettuali).



Nel codice degli appalti sono state introdotte Nel codice degli appalti sono state introdotte nuove procedure:nuove procedure:Il dialogo competitivoIl dialogo competitivo è legato ad una è legato ad una particolare complessità dell’appalto. Dopo particolare complessità dell’appalto. Dopo avere pubblicato il bando si selezionano le avere pubblicato il bando si selezionano le imprese che vengono ritenute idonee a imprese che vengono ritenute idonee a soddisfare l’esigenza del committente e si soddisfare l’esigenza del committente e si comincia ad instaurare un dialogo tecnico per comincia ad instaurare un dialogo tecnico per discutere con ciascun candidato tutti gli discutere con ciascun candidato tutti gli aspetti dell’appalto. Ciò deve avvenire in aspetti dell’appalto. Ciò deve avvenire in modo imparziale senza avvantaggiare modo imparziale senza avvantaggiare nessuno.nessuno.Al termine, i partecipanti vengono invitati a Al termine, i partecipanti vengono invitati a presentare le proprie offerte contenenti tutti presentare le proprie offerte contenenti tutti gli elementi richiesti e necessari per gli elementi richiesti e necessari per l’esecuzione del progetto. Le offerte vengono l’esecuzione del progetto. Le offerte vengono valutate in base al criterio dell’offerta valutate in base al criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa. Possono economicamente più vantaggiosa. Possono essere previsti premi o pagamenti ai essere previsti premi o pagamenti ai partecipanti al dialogo.partecipanti al dialogo.



Nel codice degli appalti sono state introdotte nuove Nel codice degli appalti sono state introdotte nuove procedure:procedure:Il sistema dinamico di acquisizione Il sistema dinamico di acquisizione è interamente è interamente elettronico per acquisti di uso corrente e consente elettronico per acquisti di uso corrente e consente a ciascun operatore economico di parteciparvi non a ciascun operatore economico di parteciparvi non appena presenta un’offerta indicativa conforme al appena presenta un’offerta indicativa conforme al capitolato. Le A. aggiudicatrici, di converso, hanno capitolato. Le A. aggiudicatrici, di converso, hanno a disposizione un elenco di imprese che può essere a disposizione un elenco di imprese che può essere successivamente integrato. Il vantaggio è dato successivamente integrato. Il vantaggio è dato dall’elemento concorrenziale a cui sono dall’elemento concorrenziale a cui sono condizionate le imprese. condizionate le imprese. Se l’offerta indicativa dell’impresa viene accolta, la Se l’offerta indicativa dell’impresa viene accolta, la stazione appaltante comunica l’ammissione nel stazione appaltante comunica l’ammissione nel sistema dinamico. Le offerte indicative possono sistema dinamico. Le offerte indicative possono essere migliorate. Per ogni appalto specifico viene essere migliorate. Per ogni appalto specifico viene pubblicato un altro bando semplificato con un pubblicato un altro bando semplificato con un termine per la presentazione delle offerte. termine per la presentazione delle offerte. L’aggiudicazione avverrà all’offerente che ha L’aggiudicazione avverrà all’offerente che ha presentato la migliore offerta in base ai criteri presentato la migliore offerta in base ai criteri previsti dal bando. Il sistema non può durare più di previsti dal bando. Il sistema non può durare più di quattro anni.quattro anni.



Nel codice degli appalti sono state Nel codice degli appalti sono state introdotte nuove procedure:introdotte nuove procedure:

La centrale di committenza La centrale di committenza viene istituita viene istituita per acquisti di grande volume e per per acquisti di grande volume e per favorire gli acquisti delle A.P. Così favorire gli acquisti delle A.P. Così facendo viene aumentata la concorrenza facendo viene aumentata la concorrenza (tra le imprese di un certo rilievo) (tra le imprese di un certo rilievo) e la centrale e la centrale legittima le S.A. ad avvalersene per i legittima le S.A. ad avvalersene per i propri acquisti. L’esempio concreto è la propri acquisti. L’esempio concreto è la CONSIP CONSIP (società di proprietà del MEF). La (società di proprietà del MEF). La legge obbliga le AA.SS., escluse le scuole, ad legge obbliga le AA.SS., escluse le scuole, ad utilizzare le convenzioni CONSIP.utilizzare le convenzioni CONSIP.


I PRINCIPALI CRITERI DI I PRINCIPALI CRITERI DI AGGIUDICAZIONEAGGIUDICAZIONE

Al prezzo più basso Al prezzo più basso (valido anche per le (valido anche per le gare comunitarie);gare comunitarie);

Offerta da confrontare con la Offerta da confrontare con la scheda segreta scheda segreta (solo nazionale);(solo nazionale);

Offerta economicamente più Offerta economicamente più vantaggiosa vantaggiosa (valida per entrambe le normative);(valida per entrambe le normative);


IL PRINCIPIO DI PUBBLICITA’ DEL BANDO IL PRINCIPIO DI PUBBLICITA’ DEL BANDO DI GARADI GARA

E’ la condizione essenziale per E’ la condizione essenziale per rendere effettiva la concorrenza, rendere effettiva la concorrenza, ma è anche fattore necessario ma è anche fattore necessario per la trasparenza e per la per la trasparenza e per la realizzazione dei principi realizzazione dei principi costituzionali dell’imparzialità e costituzionali dell’imparzialità e della buona amministrazione (art. della buona amministrazione (art. 97 Cost. e art. 1 L. 241/1990).97 Cost. e art. 1 L. 241/1990).


IL BANDO DI GARAIL BANDO DI GARA

E’ il primo atto della serie procedimentale E’ il primo atto della serie procedimentale (pubblica) che manifesta la volontà (pubblica) che manifesta la volontà negoziale dell’A. negoziale dell’A.

Ha la duplice funzione notiziale di legale Ha la duplice funzione notiziale di legale conoscenza e di regolazione della gara.conoscenza e di regolazione della gara.

Contiene le regole, la c.d. Contiene le regole, la c.d. lex specialis lex specialis alla quale dovrà uniformarsi in primo alla quale dovrà uniformarsi in primo luogo proprio la stazione appaltante luogo proprio la stazione appaltante (S.A).(S.A).



Deve contenere:Deve contenere:

1.1. Autorità, sede e clausole della gara;Autorità, sede e clausole della gara;

2.2. Caratteristiche, specifiche tecniche entità Caratteristiche, specifiche tecniche entità delle prestazioni, modalità di esecuzione delle prestazioni, modalità di esecuzione e pagamento;e pagamento;

3.3. Criteri di aggiudicazione e modalità delle Criteri di aggiudicazione e modalità delle offerte;offerte;

4.4. Requisiti finanziari e organizzativi e Requisiti finanziari e organizzativi e obblighi relativi alla documentazione da obblighi relativi alla documentazione da presentare;presentare;

5.5. Il responsabile del procedimento.Il responsabile del procedimento.



E’ atto amministrativo autoritativo, E’ atto amministrativo autoritativo, autonomamente impugnabile se idoneo a autonomamente impugnabile se idoneo a provocare una lesione immediata e provocare una lesione immediata e concreta e a determinare un interesse ad concreta e a determinare un interesse ad agire, personale e attuale. agire, personale e attuale.


I PRINCIPI DELLA I PRINCIPI DELLA GARAGARA

1.1. La formalità che richiede una forma La formalità che richiede una forma solenne solenne (forma pubblica o pubblica amm.va tramite (forma pubblica o pubblica amm.va tramite l’ufficiale rogante che verbalizza con la stessa funzione l’ufficiale rogante che verbalizza con la stessa funzione del notaio).del notaio).

2.2. La pubblicità/trasparenza, nel senso che La pubblicità/trasparenza, nel senso che le sedute della commissione di gara le sedute della commissione di gara devono essere aperte al pubblico.devono essere aperte al pubblico.

3.3. L’imparzialità nell’operato della L’imparzialità nell’operato della commissione di gara.commissione di gara.

4.4. La La par condicio, par condicio, nel prevedere pari nel prevedere pari opportunità nella partecipazione alla gara opportunità nella partecipazione alla gara (divieto a imprese collegate).(divieto a imprese collegate).

5.5. La segretezza dell’offerta e la La segretezza dell’offerta e la riservatezza delle informazioni.riservatezza delle informazioni.

6.6. Il divieto di artificiosi frazionamenti.Il divieto di artificiosi frazionamenti.


GLI ORGANI DELLA GLI ORGANI DELLA GARAGARA

1.1. L’autorità che la presiede L’autorità che la presiede (DG del CDR, (DG del CDR, dirigente delegato).dirigente delegato).

2.2. Commissione di gara Commissione di gara (tre o cinque membri, (tre o cinque membri, presieduta da un dirigente).presieduta da un dirigente).

3.3. Ufficiale rogante.Ufficiale rogante.


LA CELEBRAZIONE DELLA GARALA CELEBRAZIONE DELLA GARA

Si svolge nel luogo e all’ora indicata nel bandoSi svolge nel luogo e all’ora indicata nel bando La gara è aperta dall’Autorità che la presiedeLa gara è aperta dall’Autorità che la presiede Verifica dell’integrità dei plichi e apertura degli Verifica dell’integrità dei plichi e apertura degli

stessi.stessi. Verifica della regolarità formale della Verifica della regolarità formale della

documentazione con ammissione o esclusione dei documentazione con ammissione o esclusione dei concorrenti non in regola. Ciò avviene in concorrenti non in regola. Ciò avviene in applicazione del principio di imparzialità.applicazione del principio di imparzialità.

Solo in un secondo momento si aprono le buste Solo in un secondo momento si aprono le buste dell’offerta economica.dell’offerta economica.

Se c’è anche un’offerta tecnica Se c’è anche un’offerta tecnica (aggiudicazione offerta (aggiudicazione offerta economicamente più vantaggiosa)economicamente più vantaggiosa), questa viene esaminata , questa viene esaminata prima, in seduta segreta, poi verranno esaminate, prima, in seduta segreta, poi verranno esaminate, in seduta pubblica, le offerte economiche.in seduta pubblica, le offerte economiche.

In questa fase si possono verificare delle anomalie In questa fase si possono verificare delle anomalie nelle offerte economiche nelle offerte economiche (offerte con prezzo troppo (offerte con prezzo troppo basso). basso). In tale caso l’autorità chiede all’impresa In tale caso l’autorità chiede all’impresa interessata le necessarie giustificazioni e viene interessata le necessarie giustificazioni e viene sospesa la gara.sospesa la gara.


LE OFFERTELE OFFERTE L’offerta deve essere, a pena di L’offerta deve essere, a pena di

esclusione, tempestiva, esclusione, tempestiva, incondizionata, segreta, sottoscritta incondizionata, segreta, sottoscritta e immodificabile. Viene presentata e immodificabile. Viene presentata in bollo.in bollo.

L’offerta economica, deve L’offerta economica, deve essere espressa in cifre e lettere. In essere espressa in cifre e lettere. In caso di discordanza, prevale caso di discordanza, prevale l’importo più conveniente per l’A.l’importo più conveniente per l’A.

Deve essere corredata da un Deve essere corredata da un documento che attesti la cauzione documento che attesti la cauzione provvisoria o fideiussione. provvisoria o fideiussione.


L’AGGIUDICAZIONEL’AGGIUDICAZIONE E’ un atto amm.vo con il quale si chiude E’ un atto amm.vo con il quale si chiude

la fase pubblicistica della gara. la fase pubblicistica della gara. E’ atto di accertamento della migliore E’ atto di accertamento della migliore

offerta e della idoneità del concorrente a offerta e della idoneità del concorrente a diventare contraente.diventare contraente.

Inserito a verbale l’atto assume carattere Inserito a verbale l’atto assume carattere dichiarativo e costitutivo del vincolo che dichiarativo e costitutivo del vincolo che ne deriva, esplicando i propri effetti sul ne deriva, esplicando i propri effetti sul piano negoziale.piano negoziale.

Il verbale equivale, di regola, ad ogni Il verbale equivale, di regola, ad ogni effetto legale, al contratto, a meno che effetto legale, al contratto, a meno che non risulti dal bando che la costituzione non risulti dal bando che la costituzione del rapporto è rinviata al contratto. del rapporto è rinviata al contratto.


L’AGGIUDICAZIONEL’AGGIUDICAZIONE E’ definitiva quando non è più suscettibile E’ definitiva quando non è più suscettibile

di essere mutata. E’ atto impugnabile di essere mutata. E’ atto impugnabile davanti al TAR.davanti al TAR.

Provvisoria/con riserva, quando è Provvisoria/con riserva, quando è subordinata alla regolarità delle subordinata alla regolarità delle dichiarazioni fatte nell’offerta. Si tratta dichiarazioni fatte nell’offerta. Si tratta delle verifiche che la S.A. deve fare a delle verifiche che la S.A. deve fare a fronte delle dichiarazioni rese nella fronte delle dichiarazioni rese nella documentazione di rito documentazione di rito (regolarità (regolarità contributiva/fiscale/legge disabili/norme sicurezza, legge contributiva/fiscale/legge disabili/norme sicurezza, legge antimafia, ecc).antimafia, ecc).

Viene pronunciata dall’autorità che Viene pronunciata dall’autorità che presiede la gara oppure dal dirigente presiede la gara oppure dal dirigente responsabile del procedimento.responsabile del procedimento.


LA LA STIPULAZIONESTIPULAZIONE

Dopo la fase procedimentale Dopo la fase procedimentale pubblica, inizia la fase pubblica, inizia la fase negoziale;negoziale;

Diversamente dal contratto, Diversamente dal contratto, che consiste nell’incontro della che consiste nell’incontro della volontà delle parti, qui volontà delle parti, qui l’aggiudicatario ha già l’aggiudicatario ha già accettato le condizioni accettato le condizioni contrattuali;contrattuali;

Si tratta soltanto di Si tratta soltanto di sottoscrivere l’atto negoziale. sottoscrivere l’atto negoziale.



Secondo la LCS, la Secondo la LCS, la stipulazione può aversi anche stipulazione può aversi anche come effetto concludente come effetto concludente dell’aggiudicazione dell’aggiudicazione (si dice che (si dice che l’a. tiene luogo al contratto)l’a. tiene luogo al contratto);;

La normativa successiva, però La normativa successiva, però lascia intendere che la stipula lascia intendere che la stipula è necessaria, ma deve essere è necessaria, ma deve essere prevista dalla documentazione prevista dalla documentazione di gara. di gara.



Il potere di s. spetta al Il potere di s. spetta al rappresentante legale della rappresentante legale della SA, ma può essere delegata a SA, ma può essere delegata a un dirigente;un dirigente;

Deve avvenire nel più breve Deve avvenire nel più breve tempo possibile, ma non prima tempo possibile, ma non prima di 30gg. dalla comunicazione di 30gg. dalla comunicazione agli esclusi;agli esclusi;

Richiede la forma scritta Richiede la forma scritta ad ad substantiam.substantiam.



La forma scritta La forma scritta ad ad substantiam, substantiam, a pena di nullità.a pena di nullità.

Modalità di conclusione dei Modalità di conclusione dei contratti:contratti:

Forma pubblica amministrativa;Forma pubblica amministrativa;

Forma pubblica comune.Forma pubblica comune.



Per le procedure negoziate Per le procedure negoziate sono consentite forme meno sono consentite forme meno solenni, cioè privatistiche:solenni, cioè privatistiche:

Scrittura privata;Scrittura privata; Obbligazione in calce al Obbligazione in calce al

capitolato/disciplinare;capitolato/disciplinare; Lo scambio di corrispondenza Lo scambio di corrispondenza

commerciale;commerciale; L’atto d’obbligo unilaterale.L’atto d’obbligo unilaterale. Anche la forma informatica.Anche la forma informatica.


L’APPROVAZIONEL’APPROVAZIONE Ha per oggetto il contratto regolato Ha per oggetto il contratto regolato

dalla contabilità di Stato.dalla contabilità di Stato. E’ caratteristica della strutturazione E’ caratteristica della strutturazione

gerarchica delle organizzazioni gerarchica delle organizzazioni pubbliche, soprattutto di quella pubbliche, soprattutto di quella statale, dove è obbligatoria.statale, dove è obbligatoria.

Per le A. statali, il contratto, benché Per le A. statali, il contratto, benché validamente stipulato, non è validamente stipulato, non è obbligatorio per l’A., finché non obbligatorio per l’A., finché non viene approvato con atto formale viene approvato con atto formale dell’autorità competente. Solo dopo dell’autorità competente. Solo dopo è eseguibile. Quindi, prima dell’a. il è eseguibile. Quindi, prima dell’a. il contratto è perfetto, ma inefficace.contratto è perfetto, ma inefficace.


L’APPROVAZIONEL’APPROVAZIONE Esplica effetti ancheEsplica effetti anche ai fini di un ai fini di un

eventuale contenzioso perché eventuale contenzioso perché prima dell’a. la posizione prima dell’a. la posizione giuridica del contraente privato giuridica del contraente privato rimane di interesse legittimo ed rimane di interesse legittimo ed è pertanto azionabile davanti al è pertanto azionabile davanti al giudice giudice amm.vo.amm.vo. Dopo Dopo l’approvazione, invece, la l’approvazione, invece, la posizione soggettiva assume la posizione soggettiva assume la consistenza di diritto soggettivo consistenza di diritto soggettivo (giudice ordinario)(giudice ordinario)..


L’APPROVAZIONEL’APPROVAZIONE E’ un atto amministrativo, con E’ un atto amministrativo, con

funzione di controllo interno, per funzione di controllo interno, per verificare la regolarità del verificare la regolarità del procedimento e la conformità dei procedimento e la conformità dei patti stipulati con il capitolato e le patti stipulati con il capitolato e le altre condizioni prestabilite.altre condizioni prestabilite.

Ha anche effetto di accertamento Ha anche effetto di accertamento costitutivo perché conferisce costitutivo perché conferisce evidenza pubblica al contratto che evidenza pubblica al contratto che da questo momento comincia ad da questo momento comincia ad esistere nel campo pubblicistico.esistere nel campo pubblicistico.

Si realizzaSi realizza il presupposto giuridico il presupposto giuridico per assumere l’impegno di spesa.per assumere l’impegno di spesa.


L’APPROVAZIONEL’APPROVAZIONE E’ assoggettata al controllo esterno E’ assoggettata al controllo esterno

della Corte dei Conti perché è atto della Corte dei Conti perché è atto dal quale deriva una spesa.dal quale deriva una spesa.

Chi è titolato ad emettere il Chi è titolato ad emettere il provvedimento di approvazione?provvedimento di approvazione?

E’ sempre prevalsa la linea dell’ alterità E’ sempre prevalsa la linea dell’ alterità delle due funzioni (stipula e delle due funzioni (stipula e approvazione). Sta maturando però un approvazione). Sta maturando però un orientamento che ammette la coincidenza orientamento che ammette la coincidenza soggettiva delle due funzioni e che deriva soggettiva delle due funzioni e che deriva dalla nuova articolazione delle dalla nuova articolazione delle competenze dirigenziali. In tale caso però competenze dirigenziali. In tale caso però l’a. assume il carattere di mero atto l’a. assume il carattere di mero atto ricognitorio, salvo l’importanza ricognitorio, salvo l’importanza dell’impegno di spesa e del controllo dell’impegno di spesa e del controllo esterno.esterno.


PRINCIPALI NOVITA’ PRINCIPALI NOVITA’ APPORTATE DAL CODICE DEI APPORTATE DAL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICICONTRATTI PUBBLICI

1)1) Il D.Lgs. 163/2006, ha inteso superare la Il D.Lgs. 163/2006, ha inteso superare la normativa della CS e allo stesso tempo fa normativa della CS e allo stesso tempo fa salvi gli ordinamenti che riguardano salvi gli ordinamenti che riguardano l’organizzazione, con particolare l’organizzazione, con particolare riferimento all’aggiudicazione.riferimento all’aggiudicazione.

2)2) Obbligatorietà del contratto.Obbligatorietà del contratto.3)3) L’aggiudicazione è sempre provvisoria e L’aggiudicazione è sempre provvisoria e

diventa definitiva soltanto dopo che è diventa definitiva soltanto dopo che è stata effettuata la verifica del possesso stata effettuata la verifica del possesso dei requisiti.dei requisiti.

4)4) Da questo momento devono passare Da questo momento devono passare almeno 30 giorni e non più di 60, per la almeno 30 giorni e non più di 60, per la stipula del contratto.stipula del contratto.


L’ESECUZIONE DEL L’ESECUZIONE DEL CONTRATTOCONTRATTO

Dopo il controllo esterno, senza rilievi, il Dopo il controllo esterno, senza rilievi, il contratto diventa eseguibile. contratto diventa eseguibile. L’esecuzione di esso spetta alla sfera di L’esecuzione di esso spetta alla sfera di responsabilità delle parti, secondo i responsabilità delle parti, secondo i comuni principi di diligenza, correttezza e comuni principi di diligenza, correttezza e buona fede buona fede (artt. 1176,1175 e 1375 c.c.)(artt. 1176,1175 e 1375 c.c.)..

L’Amministrazione è tenuta al collaudo L’Amministrazione è tenuta al collaudo del bene e al tempestivo pagamento delle del bene e al tempestivo pagamento delle somme pattuite. Nel caso di servizi e somme pattuite. Nel caso di servizi e lavori, i pagamenti sono subordinati lavori, i pagamenti sono subordinati all’emissione del DURC all’emissione del DURC (richiedibile all’INPS (richiedibile all’INPS direttamente dalla SA, ex art. 16/10 del D.L. direttamente dalla SA, ex art. 16/10 del D.L. 185/2008, convertito da L. 2/2009) 185/2008, convertito da L. 2/2009) che attesta che attesta la regolarità contributiva dell’impresa nei la regolarità contributiva dell’impresa nei confronti dei propri dipendenti. confronti dei propri dipendenti.



Per tutti i contratti pubblici trovano Per tutti i contratti pubblici trovano applicazione le disposizioni sui applicazione le disposizioni sui ritardi nei pagamenti delle ritardi nei pagamenti delle transazioni commerciali transazioni commerciali (D.Lgs. (D.Lgs. 231/2002). I ritardi sono soggetti a forti penali, il 231/2002). I ritardi sono soggetti a forti penali, il cui tasso di mora viene periodicamente stabilito cui tasso di mora viene periodicamente stabilito dal MEF. 11,10% annuo, nel secondo semestre dal MEF. 11,10% annuo, nel secondo semestre 2008).2008).

Il contratto può anche prevedere il Il contratto può anche prevedere il subappalto, nel qual caso l’opera o subappalto, nel qual caso l’opera o il servizio vengono parzialmente il servizio vengono parzialmente effettuati da soggetti diversi effettuati da soggetti diversi dall’aggiudicatario, entro il limite del dall’aggiudicatario, entro il limite del 30%.30%.



La SA ha il diritto di apportare La SA ha il diritto di apportare variazioni qualitative o quantitative variazioni qualitative o quantitative alle prestazioni pattuite nel limite alle prestazioni pattuite nel limite del quinto del valore del contratto.del quinto del valore del contratto.


LE CONCESSIONILE CONCESSIONI

Hanno ad oggetto un bene, la gestione di Hanno ad oggetto un bene, la gestione di un servizio o l’esecuzione di un’opera un servizio o l’esecuzione di un’opera pubblica.pubblica.

A differenza dell’appalto, nel quale la SA A differenza dell’appalto, nel quale la SA riceve un bene o un servizio o un’opera, riceve un bene o un servizio o un’opera, con la concessione si costituisce o si con la concessione si costituisce o si trasferisce un vantaggio o prerogative trasferisce un vantaggio o prerogative che sono della AP.che sono della AP.

Ad esempio i beni demaniali vengono Ad esempio i beni demaniali vengono concessi per farne un determinato uso, concessi per farne un determinato uso, dietro pagamento di un canone, oppure dietro pagamento di un canone, oppure un servizio viene dato in uso a un privato un servizio viene dato in uso a un privato sempre per avere un ritorno di natura sempre per avere un ritorno di natura finanziaria. finanziaria.


L’ACQUISIZIONE IN L’ACQUISIZIONE IN ECONOMIAECONOMIA

Per l’acquisizione di beni e servizi Per l’acquisizione di beni e servizi previsti da apposito provvedimento previsti da apposito provvedimento ministeriale e per importi, di norma, ministeriale e per importi, di norma, non eccedenti € 130.000, si applica non eccedenti € 130.000, si applica il D.Lgs. 384/2001 che deriva il D.Lgs. 384/2001 che deriva dall’esigenza di semplificare le dall’esigenza di semplificare le procedure in tema di contratti.procedure in tema di contratti.

Tali acquisizioni avvengono o Tali acquisizioni avvengono o tramite amministrazione diretta tramite amministrazione diretta (poco (poco

usata), usata), oppure tramite cottimo oppure tramite cottimo fiduciario fiduciario (con affidamento a impresa).(con affidamento a impresa).


L’ACQUISIZIONE IN L’ACQUISIZIONE IN ECONOMIAECONOMIA

Al responsabile del servizio Al responsabile del servizio (di norma (di norma

dirigente), dirigente), è conferito il potere di selezionare è conferito il potere di selezionare i concorrenti, ordinare e stipulare il i concorrenti, ordinare e stipulare il contratto che avviene con forma molto contratto che avviene con forma molto semplificata. semplificata.

E’ necessario acquisire almeno 5 E’ necessario acquisire almeno 5 preventivi. Salvo che la spesa non superi preventivi. Salvo che la spesa non superi € 20.000 o nel caso di specialità del bene € 20.000 o nel caso di specialità del bene o del servizio.o del servizio.

A differenza della trattativa privata che A differenza della trattativa privata che deve essere sempre ben motivata, il deve essere sempre ben motivata, il cottimo f. non richiede una specifica cottimo f. non richiede una specifica motivazione e non è soggetto ad motivazione e non è soggetto ad approvazione. approvazione.


ALCUNI TIPI DI ALCUNI TIPI DI CONTRATTICONTRATTI

Sponsorizzazione:Sponsorizzazione: il soggetto il soggetto sponsorizzato (sponsee), si obbliga ad sponsorizzato (sponsee), si obbliga ad associare alla propria attività il nome o un associare alla propria attività il nome o un segno distintivo della controparte segno distintivo della controparte (sponsor), dietro corrispettivo, per (sponsor), dietro corrispettivo, per determinare un ritorno di immagine determinare un ritorno di immagine presso il pubblico, a favore dello sponsor; presso il pubblico, a favore dello sponsor; è contratto atipico.è contratto atipico.

Comodato: Comodato: una parte consegna all’altra una parte consegna all’altra una cosa mobile o immobile affinchè se una cosa mobile o immobile affinchè se ne serva per un tempo o per un uso ne serva per un tempo o per un uso determinato con l’obbligo di restituzione determinato con l’obbligo di restituzione della cosa ricevuta. E’ un contratto della cosa ricevuta. E’ un contratto gratuito, disciplinato dall’art. 1803 c.c. e gratuito, disciplinato dall’art. 1803 c.c. e seguenti.seguenti.


LE CONVENZIONI CONSIPLE CONVENZIONI CONSIPL’e-procurement L’e-procurement (electronic procurement), (electronic procurement), è l’insieme è l’insieme di tecnologie, procedure e operazioni che di tecnologie, procedure e operazioni che consentono l’acquisizione di beni e servizi on consentono l’acquisizione di beni e servizi on line, attraverso la rete internet.line, attraverso la rete internet.

Anche le PPAA sono invitate a fruirne con il Anche le PPAA sono invitate a fruirne con il portale gestito da CONSIP s.p.a. portale gestito da CONSIP s.p.a. (Concessionaria (Concessionaria servizi informativi pubblici) che assume la funzione di servizi informativi pubblici) che assume la funzione di amministrazione aggiudicatrice e di centrale di amministrazione aggiudicatrice e di centrale di committenza.committenza.

Nel primo caso si tratta delle c.d. Nel primo caso si tratta delle c.d. convenzioniconvenzioni CONSIP che CONSIP che mettono a disposizione delle PPAA beni o servizi di mettono a disposizione delle PPAA beni o servizi di imprese che risultano già vincitrici di apposita gara imprese che risultano già vincitrici di apposita gara effettuata da CONSIP (accordi quadro).effettuata da CONSIP (accordi quadro).

Nell’altro caso, invece, attraverso il portale di CONSIP, si Nell’altro caso, invece, attraverso il portale di CONSIP, si può accedere al c.d. può accedere al c.d. mercato elettronico. mercato elettronico.


LE CONVENZIONI CONSIPLE CONVENZIONI CONSIPDove l’A. sceglie il prodotto dell’impresa che a Dove l’A. sceglie il prodotto dell’impresa che a suo tempo si è accreditata presso la centrale di suo tempo si è accreditata presso la centrale di committenza CONSIP.committenza CONSIP.

La legge suggerisce alle AAPP di fruire delle La legge suggerisce alle AAPP di fruire delle convenzioni e del mercato elettronico, ritenendo convenzioni e del mercato elettronico, ritenendo che il servizio messo a disposizione faccia che il servizio messo a disposizione faccia realizzare alle PPAA una economia di spesa (art. realizzare alle PPAA una economia di spesa (art. 2, comma 573, legge 244/2007). Per un 2, comma 573, legge 244/2007). Per un determinato elenco di beni e servizi, invece, le determinato elenco di beni e servizi, invece, le AA.SS., escluse le scuole, sono obbligate a fruire AA.SS., escluse le scuole, sono obbligate a fruire delle convenzioni CONSIP (comma 574, stesso delle convenzioni CONSIP (comma 574, stesso articolo). Trattasi dei beni e dei servizi elencati articolo). Trattasi dei beni e dei servizi elencati nel DM del MEF del 23/1/2008, che sono:nel DM del MEF del 23/1/2008, che sono:


LE CONVENZIONI CONSIP OBBLIGATORIELE CONVENZIONI CONSIP OBBLIGATORIE Arredi per ufficioArredi per ufficio CarburantiCarburanti Gasolio e biodiesel per riscaldamentoGasolio e biodiesel per riscaldamento Energia elettricaEnergia elettrica Macchine per ufficioMacchine per ufficio Noleggio autoveicoliNoleggio autoveicoli Buoni pastoBuoni pasto Telefonia fissa e mobile e centraliniTelefonia fissa e mobile e centralini Gestione integrata della sicurezza sui luoghi di Gestione integrata della sicurezza sui luoghi di

lavorolavoro

I CONTROLLII CONTROLLI

In ambito amministrativo-In ambito amministrativo-contabile, il controllo è un’attività contabile, il controllo è un’attività diretta ad assicurare che un’altra diretta ad assicurare che un’altra attività, svolta da altro organo, sia attività, svolta da altro organo, sia conforme alle leggi e al pubblico conforme alle leggi e al pubblico interesse.interesse.

La funzione dei controlli è stata La funzione dei controlli è stata assegnataassegnata

originariamente alla Corte dei originariamente alla Corte dei Conti, fin dal 1862.Conti, fin dal 1862.


Con la legge n° 20 del 1994, è Con la legge n° 20 del 1994, è stata realizzata la riforma dei stata realizzata la riforma dei controlli della CdC, riducendo controlli della CdC, riducendo sensibilmente i controlli preventivi sensibilmente i controlli preventivi ed eliminando il controllo sui titoli ed eliminando il controllo sui titoli di spesa.di spesa.

Anche la riforma costituzionale n° Anche la riforma costituzionale n° 3/2001 ha abolito i precedenti 3/2001 ha abolito i precedenti artt. 125 e 130 Cost. che artt. 125 e 130 Cost. che prevedevano i controlli di prevedevano i controlli di legittimità sugli atti delle Regioni legittimità sugli atti delle Regioni e degli Enti locali.e degli Enti locali.


Sotto il profilo amministrativo il Sotto il profilo amministrativo il controllo dovrebbe garantire l’uso controllo dovrebbe garantire l’uso corretto delle risorse pubbliche, corretto delle risorse pubbliche, quindi il quindi il “buon andamento”, “buon andamento”, mentre in termini contabilistici il mentre in termini contabilistici il controllo dovrebbe corrispondere controllo dovrebbe corrispondere alla alla “sana gestione”,“sana gestione”, valori valori costituzionali, sostenuti anche costituzionali, sostenuti anche dall’ordinamento comunitario.dall’ordinamento comunitario.


Esistono vari tipi di controllo a seconda della Esistono vari tipi di controllo a seconda della classificazione. classificazione.

Elencazione non esaustiva:Elencazione non esaustiva:

di legittimità e di merito;di legittimità e di merito; preventivi e successivi;preventivi e successivi; interni, esterni e comunitari;interni, esterni e comunitari; continui e periodici;continui e periodici; sulla gestione o su singoli atti;sulla gestione o su singoli atti; sostitutivi (sostitutivi (ad acta).ad acta).


Il controllo della Corte dei ContiIl controllo della Corte dei Conti

La CdC è organo di rilevanza La CdC è organo di rilevanza costituzionale con rapporto di costituzionale con rapporto di ausiliarità verso il Parlamento al quale ausiliarità verso il Parlamento al quale riferisce annualmente sul rendiconto riferisce annualmente sul rendiconto generale dello Stato. Funge da organo generale dello Stato. Funge da organo garante e imparziale dell’equilibrio garante e imparziale dell’equilibrio economico-finanziario del settore economico-finanziario del settore pubblico. pubblico.


Il controllo preventivo della Corte dei ContiIl controllo preventivo della Corte dei Conti

Art. 100 Cost.Art. 100 Cost.La Corte dei conti esercita il controllo La Corte dei conti esercita il controllo preventivo di legittimità sugli atti del preventivo di legittimità sugli atti del Governo, e anche quello successivo sulla Governo, e anche quello successivo sulla gestione del bilancio dello Stato gestione del bilancio dello Stato [Cost. 103][Cost. 103]. . Partecipa, nei casi e nelle forme stabilite Partecipa, nei casi e nelle forme stabilite dalla legge, al controllo sulla gestione dalla legge, al controllo sulla gestione finanziaria degli enti a cui lo Stato finanziaria degli enti a cui lo Stato contribuisce in via ordinaria. Riferisce contribuisce in via ordinaria. Riferisce direttamente alle Camere sul risultato del direttamente alle Camere sul risultato del riscontro eseguito riscontro eseguito [Cost. 81][Cost. 81]..

http://bd05.leggiditalia.it/cgi-bin/FulShow?TIPO=5&NOTXT=1&KEY=05AC00009986&

http://bd05.leggiditalia.it/cgi-bin/FulShow?TIPO=5&NOTXT=1&KEY=05AC00009854&


Il controllo preventivo della Corte dei Il controllo preventivo della Corte dei ContiConti

Ai sensi dell’art. 3 della L. Ai sensi dell’art. 3 della L. 14/1/1994, n° 20, si esplica su:14/1/1994, n° 20, si esplica su: Gli atti del Governo non aventi forza di legge che Gli atti del Governo non aventi forza di legge che sono:sono: i normativi a rilevanza esterna;i normativi a rilevanza esterna; i provvedimenti emanati a seguito di deliberazione i provvedimenti emanati a seguito di deliberazione del Consiglio dei Ministri;del Consiglio dei Ministri; le direttive generali per l’indirizzo dell’attività le direttive generali per l’indirizzo dell’attività amministrativa;amministrativa;

gli atti che definiscono piante organiche.gli atti che definiscono piante organiche.



Si esplica anche su:Si esplica anche su: Gli atti che riguardano direttamente la materia del Gli atti che riguardano direttamente la materia del bilancio:bilancio: gli atti di variazione e quelli di accertamento dei gli atti di variazione e quelli di accertamento dei residui;residui; gli atti di programmazione comportanti spese e gli atti di programmazione comportanti spese e quelli attuativi di norme comunitarie;quelli attuativi di norme comunitarie; le deliberazioni dei comitati interministeriali le deliberazioni dei comitati interministeriali concernenti indirizzi generali e riparti di fondi;concernenti indirizzi generali e riparti di fondi; provvedimenti di disposizione del demanio e del provvedimenti di disposizione del demanio e del patrimonio immobiliare.patrimonio immobiliare.


Il controllo preventivo della Corte dei ContiIl controllo preventivo della Corte dei ContiSi esplica anche su:Si esplica anche su:

I decreti che approvano contratti dello Stato (tutti i I decreti che approvano contratti dello Stato (tutti i contratti attivi, es. atti dispositivi del demanio);contratti attivi, es. atti dispositivi del demanio); i contratti di lavori di importo superiore al valore i contratti di lavori di importo superiore al valore stabilito dalla normativa comunitaria;stabilito dalla normativa comunitaria; gli altri contratti se di importo superiore ad gli altri contratti se di importo superiore ad un decimo del valore di cui al punto precedente; un decimo del valore di cui al punto precedente; gli atti autorizzativi dei contratti collettivi gli atti autorizzativi dei contratti collettivi (certificazione della compatibilità dei costi con gli (certificazione della compatibilità dei costi con gli strumenti di programmazione);strumenti di programmazione); gli atti di incarichi di funzioni dirigenziali conferiti dai gli atti di incarichi di funzioni dirigenziali conferiti dai Ministri e i provvedimenti istitutivi di posti dirigenziali.Ministri e i provvedimenti istitutivi di posti dirigenziali.gli atti per il cui corso sia stato impartito l’ordine gli atti per il cui corso sia stato impartito l’ordine scritto del Ministroscritto del Ministro



Il controllo di legittimità ha assunto una diversa Il controllo di legittimità ha assunto una diversa valenza da quando si sostanziava sui titoli di spesa. valenza da quando si sostanziava sui titoli di spesa. Ora invece ha come finalità i seguenti parametri che Ora invece ha come finalità i seguenti parametri che fanno capo all’esigenza della copertura finanziaria e fanno capo all’esigenza della copertura finanziaria e all’equilibrio di bilancio, dettati dalla Carta all’equilibrio di bilancio, dettati dalla Carta Costituzionale e dai Trattati dell’UE:Costituzionale e dai Trattati dell’UE: rispetto delle previsioni di bilancio e rispetto delle previsioni di bilancio e verifica degli scostamenti dei risultati verifica degli scostamenti dei risultati differenziali rispetto alla legge finanziaria differenziali rispetto alla legge finanziaria (saldo netto da finanziare e ricorso al (saldo netto da finanziare e ricorso al mercato finanziario);mercato finanziario); la copertura delle spese pluriennali:la copertura delle spese pluriennali: coerenza della LF con DPEFcoerenza della LF con DPEF..



Il controllo preventivo può sortire:Il controllo preventivo può sortire: l’ammissione al visto;l’ammissione al visto; la formulazione di osservazioni all’Amm.ne.la formulazione di osservazioni all’Amm.ne.

In tale caso, in esito alla risposta In tale caso, in esito alla risposta pervenuta, il magistrato decide per l’ammissione pervenuta, il magistrato decide per l’ammissione o il rifiuto.o il rifiuto.In quest’ultimo caso l’ufficio di controllo In quest’ultimo caso l’ufficio di controllo deferisce deferisce l’attol’atto alla sezione del controllo per la pronuncia alla sezione del controllo per la pronuncia collegiale. I provvedimenti diventano sempre collegiale. I provvedimenti diventano sempre esecutivi, trascorsi 30 gg. senza che sia esecutivi, trascorsi 30 gg. senza che sia intervenuta una pronuncia della Sezione del intervenuta una pronuncia della Sezione del Controllo.Controllo.Alla delibera collegiale di ammissione al Alla delibera collegiale di ammissione al visto, visto, segue la segue la registrazione, registrazione, che è operazione che è operazione prettamente materiale di scritturazione.prettamente materiale di scritturazione.



Il rimedio per superare il rifiuto al visto è la c.d.Il rimedio per superare il rifiuto al visto è la c.d. registrazione con riserva.registrazione con riserva.Procedimento: Su richiesta del Ministro competente, il Procedimento: Su richiesta del Ministro competente, il Governo, con formale deliberazione del Consiglio dei Governo, con formale deliberazione del Consiglio dei Ministri, può risolvere che il provvedimento debba Ministri, può risolvere che il provvedimento debba avere corso. In tale caso, la Corte dei Conti delibera a avere corso. In tale caso, la Corte dei Conti delibera a Sezioni Riunite e, qualora non riconosca cessata la Sezioni Riunite e, qualora non riconosca cessata la causa del rifiuto, ordina la registrazione e vi appone il causa del rifiuto, ordina la registrazione e vi appone il visto con riserva. Successivamente informa il visto con riserva. Successivamente informa il Parlamento.Parlamento.Il visto non è ammesso e il rifiuto è assoluto per:Il visto non è ammesso e il rifiuto è assoluto per: insufficiente stanziamento di bilancio;insufficiente stanziamento di bilancio; imputazione su residui anziché competenza;imputazione su residui anziché competenza; su capitoli diversi;su capitoli diversi; nomine fuori organico. nomine fuori organico.



Dal punto di vista organizzativo, Dal punto di vista organizzativo, l’Organo di controllo è suddiviso l’Organo di controllo è suddiviso in due sezioni centrali: in due sezioni centrali: una per il controllo preventivo;una per il controllo preventivo; l’altra per il controllo sulla l’altra per il controllo sulla gestione.gestione.In ogni Regione, ci sono Sezioni In ogni Regione, ci sono Sezioni regionali di controllo con regionali di controllo con competenza promiscua: per il competenza promiscua: per il controllo preventivo e sulle controllo preventivo e sulle gestioni statali decentrate e delle gestioni statali decentrate e delle autonomie territoriali. autonomie territoriali.



Natura ed effetti dell’atto di controllo.Natura ed effetti dell’atto di controllo.

Il controllo preventivo della CdC valuta la Il controllo preventivo della CdC valuta la conformità/difformità di atti amm.vi rispetto a conformità/difformità di atti amm.vi rispetto a norme giuridiche condizionandone l’efficacia e norme giuridiche condizionandone l’efficacia e l’esecutività.l’esecutività.Il controllo va inteso come pura espressione di Il controllo va inteso come pura espressione di giudizio esterno che si inserisce nella fase giudizio esterno che si inserisce nella fase integrativa dell’efficacia e si pone come integrativa dell’efficacia e si pone come condizione necessaria affinchè l’atto diventi condizione necessaria affinchè l’atto diventi efficace (in grado di produrre effetti) ed efficace (in grado di produrre effetti) ed eseguibile.eseguibile.Pertanto il controllo non determina l’esistenza Pertanto il controllo non determina l’esistenza dell’atto, che perviene alla fase del controllo già dell’atto, che perviene alla fase del controllo già completo e perfetto, ma improduttivo di effetti completo e perfetto, ma improduttivo di effetti fino a che non interviene il visto o non siano fino a che non interviene il visto o non siano trascorsi i termini per il suo esercizio.trascorsi i termini per il suo esercizio.



Natura ed effetti dell’atto di controllo.Natura ed effetti dell’atto di controllo.

Il controllo preventivo si distingue Il controllo preventivo si distingue dall’approvazione, che è espressione di dall’approvazione, che è espressione di controllo interno che completa la perfezione controllo interno che completa la perfezione dell’atto dell’atto (es. contratto) (es. contratto) e ne condiziona e ne condiziona l’efficacia.l’efficacia.Il controllo invece non assume la veste di Il controllo invece non assume la veste di condizione, ma va oltre perché è condizione, ma va oltre perché è espressione di una funzione di garanzia espressione di una funzione di garanzia esterna di diritto pubblico.esterna di diritto pubblico.Si inserisce nel procedimento come ultima Si inserisce nel procedimento come ultima fase realizzando l’esecutività e l’operatività fase realizzando l’esecutività e l’operatività dell’atto, a seguito dell’accertamento della dell’atto, a seguito dell’accertamento della sua legittimità. sua legittimità.


Il controllo preventivo della Corte Il controllo preventivo della Corte dei Contidei Conti

Natura ed effetti dell’atto di Natura ed effetti dell’atto di controllo.controllo.

Il rifiuto del visto del controllo Il rifiuto del visto del controllo preventivo è impugnabile?preventivo è impugnabile?La risposta è negativa perché la Corte La risposta è negativa perché la Corte dei Conti non appartiene alla PA, ma è dei Conti non appartiene alla PA, ma è organo che si trova in posizione organo che si trova in posizione indipendente e imparziale e, quindi, i indipendente e imparziale e, quindi, i suoi atti non sono suscettibili di ledere suoi atti non sono suscettibili di ledere diritti o interessi legittimi.diritti o interessi legittimi.


Il controllo Il controllo successivosuccessivo della Corte della Corte dei Contidei Conti

Ha per oggetto la gestione del bilancio Ha per oggetto la gestione del bilancio e del patrimonio, nonché le gestioni e del patrimonio, nonché le gestioni fuori bilancio e i fondi di provenienza fuori bilancio e i fondi di provenienza comunitaria.comunitaria.

La finalità è quella di accertare la La finalità è quella di accertare la rispondenza dell’attività agli obiettivi di rispondenza dell’attività agli obiettivi di legge e dei programmi.legge e dei programmi.

E’ indirizzato nei confronti di tutte le E’ indirizzato nei confronti di tutte le AAPP.AAPP.


Il controllo successivo della Corte dei Il controllo successivo della Corte dei ContiConti

I parametri del riscontro sono:I parametri del riscontro sono: la legittimità, intesa soprattutto come rispondenza la legittimità, intesa soprattutto come rispondenza agli obiettivi di legge con riferimento alla gestione nel agli obiettivi di legge con riferimento alla gestione nel suo complesso;suo complesso; la regolarità, con riferimento al controllo finanziario, la regolarità, con riferimento al controllo finanziario, va intesa in termini di affidabilità ed attendibilità della va intesa in termini di affidabilità ed attendibilità della contabilità e regolarità delle procedure contabilità e regolarità delle procedure amministrativo-contabili;amministrativo-contabili; l’economicità, cioè la conformità ai principi e alle l’economicità, cioè la conformità ai principi e alle pratiche di una sana gestione pratiche di una sana gestione (minimizzazione dei costi);(minimizzazione dei costi);

l’efficienza, è riferita all’utilizzo delle risorse l’efficienza, è riferita all’utilizzo delle risorse (rapporto (rapporto tra le risorse impiegate c.d. tra le risorse impiegate c.d. input input e i risultati conseguiti c.d. e i risultati conseguiti c.d. outputoutput);); l’efficacia, intesa come raggiungimento degli l’efficacia, intesa come raggiungimento degli obiettivi perseguiti obiettivi perseguiti (c.d. (c.d. performance/outcomeperformance/outcome).).


Il controllo referto della Corte dei Il controllo referto della Corte dei ContiConti

Tra le attribuzioni rimaste immutate fin Tra le attribuzioni rimaste immutate fin dall’originedall’origine(art. 31, legge 14/8/1862, n° 800), (art. 31, legge 14/8/1862, n° 800), assume un assume un ruolo fondamentale quello di riferire al ruolo fondamentale quello di riferire al Parlamento sul risultato del riscontro Parlamento sul risultato del riscontro eseguito. Detta attribuzione è stata poi eseguito. Detta attribuzione è stata poi costituzionalizzata con l’art. 100, già costituzionalizzata con l’art. 100, già citato. La funzione di referto ha una citato. La funzione di referto ha una propria autonomia e va considerata propria autonomia e va considerata come strumento privilegiato di come strumento privilegiato di informazione nell’ambito del rapporto informazione nell’ambito del rapporto di collaborazione dell’Istituto con il di collaborazione dell’Istituto con il Parlamento e con i Consigli regionali.Parlamento e con i Consigli regionali.


Il controllo preventivo della Ragioneria Il controllo preventivo della Ragioneria dello Statodello Stato

E’ l’unico organo che esercita le attribuzioni E’ l’unico organo che esercita le attribuzioni di carattere contabile, apponendo il proprio di carattere contabile, apponendo il proprio visto sugli atti di impegno e sui titoli di spesa, visto sugli atti di impegno e sui titoli di spesa, ove non ritenga di fare osservazioni.ove non ritenga di fare osservazioni.La Ragioneria dello Stato La Ragioneria dello Stato (UCB e RTS), (UCB e RTS), controlla preventivamente e registra controlla preventivamente e registra l’impegno di spesa sotto la responsabilità del l’impegno di spesa sotto la responsabilità del dirigente che lo ha emanato, verificando la dirigente che lo ha emanato, verificando la legalità e la regolarità della spesa e legalità e la regolarità della spesa e apponendo il visto di sua competenza, entro apponendo il visto di sua competenza, entro 15 giorni dal ricevimento dell’atto.15 giorni dal ricevimento dell’atto.In presenza del mandato informatico, il visto In presenza del mandato informatico, il visto è effettuato mediante una transazione sul è effettuato mediante una transazione sul sistema informatico (SICOGE).sistema informatico (SICOGE).


Il controllo successivo della Il controllo successivo della Ragioneria dello StatoRagioneria dello Stato

La Ragioneria dello Stato esercitaLa Ragioneria dello Stato esercita anche il controllo successivo sui anche il controllo successivo sui rendiconti dei funzionari delegati che rendiconti dei funzionari delegati che hanno in gestione gli ordini di hanno in gestione gli ordini di accreditamento. E’ un controllo accreditamento. E’ un controllo consuntivo effettuato a campione e consuntivo effettuato a campione e riguarda la regolarità e la legittimità riguarda la regolarità e la legittimità dei pagamenti effettuati.dei pagamenti effettuati.


Il controllo interno Il controllo interno

Può essere definito come lo strumento di verifica Può essere definito come lo strumento di verifica della regolarità e qualità dell’agire amministrativo e della regolarità e qualità dell’agire amministrativo e dei risultati ottenuti rispetto agli obiettivi ed alle risorse dei risultati ottenuti rispetto agli obiettivi ed alle risorse impiegate.impiegate.L’assetto normativo vigente è stato delineato dal L’assetto normativo vigente è stato delineato dal D.Lgs. 30 luglio 1999, n° 286 che disciplina i seguenti D.Lgs. 30 luglio 1999, n° 286 che disciplina i seguenti controlli interni obbligatori per le Amministrazioni controlli interni obbligatori per le Amministrazioni pubbliche.pubbliche. Controllo di regolarità amministrativa e contabile che Controllo di regolarità amministrativa e contabile che deve garantire la legittimità, regolarità e correttezza deve garantire la legittimità, regolarità e correttezza dell’azione amm.va, attraverso gli uffici di ragioneria o gli dell’azione amm.va, attraverso gli uffici di ragioneria o gli organi di revisione contabile, ispettivi, servizi ispettivi di organi di revisione contabile, ispettivi, servizi ispettivi di finanza.finanza. Controllo di gestione che verifica l’efficacia, l’efficienza e Controllo di gestione che verifica l’efficacia, l’efficienza e l’economicità dell’azione amm.va al fine di ottimizzare il l’economicità dell’azione amm.va al fine di ottimizzare il rapporto tra costi e risultati.rapporto tra costi e risultati. Valutazione della dirigenza ha lo scopo di verificare le Valutazione della dirigenza ha lo scopo di verificare le prestazioni dei dirigenti da parte del direttore generale su prestazioni dei dirigenti da parte del direttore generale su proposta del dirigente.proposta del dirigente.


Il controllo strategico valuta l’adeguatezza delle Il controllo strategico valuta l’adeguatezza delle scelte compiute in attuazione di piani e programmi, in scelte compiute in attuazione di piani e programmi, in termini di congruenza tra risultati conseguiti e obiettivi termini di congruenza tra risultati conseguiti e obiettivi predefiniti. Verifica pertanto la congruenza ovvero lo predefiniti. Verifica pertanto la congruenza ovvero lo scostamento tra le missioni e gli obiettivi raggiunti, scostamento tra le missioni e gli obiettivi raggiunti, nonché l’identificazione di cause ostative ed eventuali nonché l’identificazione di cause ostative ed eventuali responsabilità e i possibili rimedi.responsabilità e i possibili rimedi.Nelle AA.SS. il servizio è affidato ad appositi uffici di Nelle AA.SS. il servizio è affidato ad appositi uffici di staff di diretta collaborazione con il Ministro, staff di diretta collaborazione con il Ministro, denominati SECIN e operano in collegamento con gli denominati SECIN e operano in collegamento con gli uffici di statistica e fanno capo ad un Comitato uffici di statistica e fanno capo ad un Comitato costituito presso la Presidenza del Consiglio dei costituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri.Ministri.Devono effettuare semestralmente il monitoraggio Devono effettuare semestralmente il monitoraggio sulla osservanza del piano di riorganizzazione degli sulla osservanza del piano di riorganizzazione degli uffici dirigenziali e di riduzione delle dotazioni uffici dirigenziali e di riduzione delle dotazioni organiche e trasmettono i risultati alla Corte dei Conti, organiche e trasmettono i risultati alla Corte dei Conti, ai sensi della legge 296/2006. ai sensi della legge 296/2006.


Il controllo dei revisori Il controllo dei revisori contabili negli enti pubblicicontabili negli enti pubblici

Il D.P.R. 27/2/2003, n° 97, disciplina Il D.P.R. 27/2/2003, n° 97, disciplina l’attività amministrativo-contabile nella P.A. l’attività amministrativo-contabile nella P.A.

Il Collegio dei revisori è l’organo deputato a Il Collegio dei revisori è l’organo deputato a svolgere un ruolo essenziale di verifica svolgere un ruolo essenziale di verifica dell’intera attività nel corso e a chiusura dell’intera attività nel corso e a chiusura della gestione degli enti locali e di altri enti della gestione degli enti locali e di altri enti pubblici.pubblici.

Negli enti pubblici è previsto un “Collegio Negli enti pubblici è previsto un “Collegio dei revisori dei conti” con il compito di dei revisori dei conti” con il compito di formulare valutazioni e giudizi sulla formulare valutazioni e giudizi sulla regolarità amministrativa e contabile della regolarità amministrativa e contabile della gestione e sulla realizzazione dei gestione e sulla realizzazione dei programmi. I controlli sono di natura programmi. I controlli sono di natura amministrativa e di natura contabile. amministrativa e di natura contabile.


Il controllo Il controllo amministrativoamministrativo dei revisori contabilidei revisori contabili

Comprende:Comprende: la verifica della conformità legale degli atti la verifica della conformità legale degli atti

(conformità alle norme legislative e comunitarie, ai (conformità alle norme legislative e comunitarie, ai regolamenti, allo statuto e alle disposizioni dell’A. regolamenti, allo statuto e alle disposizioni dell’A. vigilante)vigilante);;

la verifica sulla correttezza degli la verifica sulla correttezza degli adempimenti in materia previdenziale e adempimenti in materia previdenziale e fiscale fiscale (IRES, IVA, ICI, IRAP e gli adempimenti del (IRES, IVA, ICI, IRAP e gli adempimenti del sostituto d’imposta)sostituto d’imposta);;

La verifica di conformità ai principi di La verifica di conformità ai principi di corretta amministrazione della gestione corretta amministrazione della gestione economica e finanziaria economica e finanziaria (razionalità e proficuità (razionalità e proficuità economica)economica)..


Il controllo Il controllo contabilecontabile dei revisori dei revisoriE’ la parte prevalente dell’attività dei revisori che, ex E’ la parte prevalente dell’attività dei revisori che, ex

D.Lgs. 286/1999, D.Lgs. 286/1999, anche negli enti pubblici devono adottare, salvo anche negli enti pubblici devono adottare, salvo

eccezioni, i eccezioni, i Principi generali di revisione detti ISA Principi generali di revisione detti ISA (International (International

StandardsStandardsof Auditing) of Auditing) definiti dall’IFAC definiti dall’IFAC (International Federation of(International Federation ofAccountants) Accountants) e utilizzati per l’attività di revisione nel e utilizzati per l’attività di revisione nel

settore privatisticosettore privatistico..

(Circolare-vademecum RGS n° 47 del 21/12/2001)(Circolare-vademecum RGS n° 47 del 21/12/2001)

Comprende:Comprende: La verifica periodica di cassa (esame La verifica periodica di cassa (esame

reversali/mandati e documentazione correlata e reversali/mandati e documentazione correlata e accertamento specimen di firma);accertamento specimen di firma);

La v. della regolare tenuta della contabilità;La v. della regolare tenuta della contabilità; La v. degli inventari e del magazzino;La v. degli inventari e del magazzino; La v. del Bilancio di previsione;La v. del Bilancio di previsione; La v. del Rendiconto o Conto consuntivoLa v. del Rendiconto o Conto consuntivo


Il controllo contabile dei Il controllo contabile dei revisorirevisori

La verifica periodica di cassaLa verifica periodica di cassa consiste consiste nell’accertare le entrate, le uscite e le nell’accertare le entrate, le uscite e le

giacenze giacenze presso l’istituto cassiere o Posta S.p.A.presso l’istituto cassiere o Posta S.p.A.Si svolge secondo i seguenti principi:Si svolge secondo i seguenti principi: Istantaneità Istantaneità (deve essere fatta ad un preciso (deve essere fatta ad un preciso

momento della gestione);momento della gestione); CollegialitàCollegialità (il verbale deve essere sottoscritto da (il verbale deve essere sottoscritto da

tutti);tutti); PeriodicitàPeriodicità (cadenza almeno trimestrale); (cadenza almeno trimestrale); Universalità Universalità (tutte le disponibilità finanziarie);(tutte le disponibilità finanziarie); Veridicità Veridicità (le evidenze devono risultare da atti (le evidenze devono risultare da atti

presso l’Ente) presso l’Ente)



La verifica periodica di cassaLa verifica periodica di cassa si svolge si svolge attraverso:attraverso:

L’individuazione dei responsabili della L’individuazione dei responsabili della gestione della cassa;gestione della cassa;

L’esame della convenzione con l’istituto di L’esame della convenzione con l’istituto di credito;credito;

La verifica delle modalità di La verifica delle modalità di contabilizzazione delle entrate e delle contabilizzazione delle entrate e delle uscite (mandati/reversali);uscite (mandati/reversali);

Il riscontro delle risultanze contabili Il riscontro delle risultanze contabili emergenti dal giornale di cassa con le emergenti dal giornale di cassa con le risultanze fornite dal cassiere;risultanze fornite dal cassiere;

La riconciliazione tra le predette risultanze;La riconciliazione tra le predette risultanze; La verbalizzazione (su registro numerato)La verbalizzazione (su registro numerato)



La verifica dei documenti contabiliLa verifica dei documenti contabili si svolge si svolge attraverso attraverso

l’esame dei seguenti registri:l’esame dei seguenti registri: Partitario degli accertamenti e partitario degli Partitario degli accertamenti e partitario degli

impegni;impegni; Partitario dei residui;Partitario dei residui; Giornale di cassa;Giornale di cassa; Registri IVA, solo per operazioni soggette al tributo;Registri IVA, solo per operazioni soggette al tributo; Registro di magazzino e registro degli inventari Registro di magazzino e registro degli inventari

(anche campionamento per consistenza, ubicazione (anche campionamento per consistenza, ubicazione e valore);e valore);

Registro del facile consumo;Registro del facile consumo; Libro paga, matricola e infortuni.Libro paga, matricola e infortuni.



Il bilancio di previsioneIl bilancio di previsione è il documento è il documento politico-politico-

programmatico e rappresenta il documento programmatico e rappresenta il documento più importante più importante

perché con esso vengono autorizzate le perché con esso vengono autorizzate le entrate e le speseentrate e le spese

e si programma tutta l’attività dell’ente nel e si programma tutta l’attività dell’ente nel corsocorso

dell’esercizio finanziario. E’ composto da:dell’esercizio finanziario. E’ composto da: Il preventivo finanziario;Il preventivo finanziario; Il preventivo economico (Il preventivo economico (se viene tenuta la se viene tenuta la

contabilità con la partita doppia).contabilità con la partita doppia).



Il bilancio di previsione degli enti Il bilancio di previsione degli enti pubblici.pubblici.

Gli allegati al bilancio sono:Gli allegati al bilancio sono: Il bilancio pluriennale;Il bilancio pluriennale; La relazione programmatica;La relazione programmatica; Il risultato di amministrazione Il risultato di amministrazione

(avanzo/disavanzo/risultato economico);(avanzo/disavanzo/risultato economico); La relazione dei revisori dei conti.La relazione dei revisori dei conti.



Il bilancio di previsione.Il bilancio di previsione.

Le verifiche dei revisori riguardano:Le verifiche dei revisori riguardano: Il modello utilizzato deve essere previsto dalla Il modello utilizzato deve essere previsto dalla

normativa;normativa; La congruità dei capitoli relativi alle spese La congruità dei capitoli relativi alle spese

istituzionali, rispetto all’attività programmata;istituzionali, rispetto all’attività programmata; L’attendibilità dei programmi previsti dall’attività L’attendibilità dei programmi previsti dall’attività

dell’ente;dell’ente; La congruità degli oneri per spese obbligatorie, per La congruità degli oneri per spese obbligatorie, per

beni di consumo e per servizi;beni di consumo e per servizi; La validità della procedura seguita per determinare La validità della procedura seguita per determinare

l’avanzo di amministrazione presuntol’avanzo di amministrazione presunto



Il conto consuntivo o Il conto consuntivo o rendicontorendiconto

Con tale documento gli amministratori Con tale documento gli amministratori rendono rendono

conto del loro operato dimostrando i risultati conto del loro operato dimostrando i risultati conseguiti.conseguiti.Il Rendiconto comprende:Il Rendiconto comprende:1.1. Il rendiconto finanziario;Il rendiconto finanziario;2.2. Il conto economico;Il conto economico;3.3. La situazione patrimoniale;La situazione patrimoniale;4.4. La nota integrativa.La nota integrativa.




Vengono allegati al rendiconto:Vengono allegati al rendiconto: La relazione sulla gestione;La relazione sulla gestione; La situazione amministrativa;La situazione amministrativa; L’elenco dei residui;L’elenco dei residui; La pianta organica del personale;La pianta organica del personale; La relazione dei revisori dei contiLa relazione dei revisori dei conti




L’attività della verifica consiste L’attività della verifica consiste nell’accertare:nell’accertare:

Che il bilancio e le variazioni siano state approvate;Che il bilancio e le variazioni siano state approvate; Che le somme accertate o impegnate e riscosse o Che le somme accertate o impegnate e riscosse o

pagate e i residui, corrispondano alle scritture risultanti pagate e i residui, corrispondano alle scritture risultanti dai partitari;dai partitari;

Il saldo contabile di cassa corrisponda con quello Il saldo contabile di cassa corrisponda con quello dell’istituto cassiere;dell’istituto cassiere;

I saldi del conto economico e patrimoniale I saldi del conto economico e patrimoniale corrispondano con le scritture finali di chiusura della corrispondano con le scritture finali di chiusura della contabilità e con quelle inventariali contabilità e con quelle inventariali


Il controllo amministrativo Il controllo amministrativo contabile nellecontabile nelle

istituzioni scolasticheistituzioni scolasticheE’ un controllo di tipo interno previsto dal E’ un controllo di tipo interno previsto dal decreto 44 del 1/2/2001, che prevede una decreto 44 del 1/2/2001, che prevede una disciplina più sintetica rispetto a quella degli disciplina più sintetica rispetto a quella degli

enti enti pubblicipubblici e che comunque deriva dal decreto e che comunque deriva dal decreto 286/1999.286/1999.Si tratta di controlli quasi sempre successivi, Si tratta di controlli quasi sempre successivi,

salvosalvoquello sul programma annuale (parere) e la quello sul programma annuale (parere) e la

certificazione certificazione di compatibilità finanziaria della di compatibilità finanziaria della

contrattazione collettiva contrattazione collettiva integrativa (CCI), stipulati a livello di Scuola, integrativa (CCI), stipulati a livello di Scuola,

che sono controlli preventivi.che sono controlli preventivi.



istituzioni scolasticheistituzioni scolasticheE’ un controllo di regolarità E’ un controllo di regolarità

amministrativa e amministrativa e

contabile che, a differenza delle altre 3 contabile che, a differenza delle altre 3 tipologie di tipologie di

controllo, nel caso di fatti illeciti controllo, nel caso di fatti illeciti conosciuti conosciuti

nell’ambito di tale funzione, obbliga i nell’ambito di tale funzione, obbliga i revisori a revisori a

sporgere denuncia alla Corte dei Conti.sporgere denuncia alla Corte dei Conti.



istituzioni scolasticheistituzioni scolasticheL’art. 58 del decreto 44/2001, stabilisce che i L’art. 58 del decreto 44/2001, stabilisce che i

revisori:revisori: Vigilano sulla legittimità, regolarità e correttezza Vigilano sulla legittimità, regolarità e correttezza

dell’azione amministrativa;dell’azione amministrativa; Esprimono il parere di regolarità contabile del Esprimono il parere di regolarità contabile del

programma annuale;programma annuale; Procedono, con visite periodiche, anche Procedono, con visite periodiche, anche

individuali, almeno due volte l’anno, alla verifica individuali, almeno due volte l’anno, alla verifica della legittimità e regolarità delle scritture contabili della legittimità e regolarità delle scritture contabili e della coerenza dell’impiego delle risorse con gli e della coerenza dell’impiego delle risorse con gli obiettivi del programma, tenuto conto delle sue obiettivi del programma, tenuto conto delle sue variazioni;variazioni;

Procedono alle verifiche di cassa.Procedono alle verifiche di cassa.



istituzioni scolasticheistituzioni scolasticheInoltre i revisori esaminano il conto Inoltre i revisori esaminano il conto

consuntivo e in merito:consuntivo e in merito: Riferiscono sulla regolarità della gestione Riferiscono sulla regolarità della gestione

finanziaria e patrimoniale e ne evidenziano la finanziaria e patrimoniale e ne evidenziano la situazione;situazione;

Rilevano il livello percentuale dell’utilizzo della Rilevano il livello percentuale dell’utilizzo della dotazione finanziaria nel suo complesso e con dotazione finanziaria nel suo complesso e con riferimento ai singoli progetti;riferimento ai singoli progetti;

Esprimono parere sul conto, redigono tabelle di Esprimono parere sul conto, redigono tabelle di rilevazione dei costi di personale, risorse, servizi rilevazione dei costi di personale, risorse, servizi esterni, ecc, anche con riferimento ai singoli esterni, ecc, anche con riferimento ai singoli progetti, per l’analisi costi/benefici da parte progetti, per l’analisi costi/benefici da parte dell’Amministrazione scolastica. dell’Amministrazione scolastica.



istituzioni scolasticheistituzioni scolastiche

Il controllo dei revisori deve riguardare l’esame Il controllo dei revisori deve riguardare l’esame degli atti degli atti

amministrativi sia sotto il profilo della legittimità, amministrativi sia sotto il profilo della legittimità, sia sotto sia sotto

quello della proficuità economico-finanziaria. quello della proficuità economico-finanziaria. Tuttavia, non Tuttavia, non

potendo esaminare tutta la documentazione e le potendo esaminare tutta la documentazione e le scritture scritture

contabili per la notevole mole, i revisori svolgono contabili per la notevole mole, i revisori svolgono il il

controllo con la tecnica del campionamento.controllo con la tecnica del campionamento.




Il controllo dei revisori riguarderà anche:Il controllo dei revisori riguarderà anche: E, prioritariamente, l’esistenza dei libri contabili e E, prioritariamente, l’esistenza dei libri contabili e

dei registri;dei registri; L’esame del programma annuale;L’esame del programma annuale; La verifica della cassa (e del c/c/p), dei libri degli La verifica della cassa (e del c/c/p), dei libri degli

inventari, delle giacenze di magazzino e della inventari, delle giacenze di magazzino e della regolarità delle procedure d’acquisto;regolarità delle procedure d’acquisto;

La verifica del registro delle riunioni degli OO.CC. La verifica del registro delle riunioni degli OO.CC. del registro delle retribuzioni e delle assenze; del registro delle retribuzioni e delle assenze; accertamento degli obblighi previdenziali e fiscali.accertamento degli obblighi previdenziali e fiscali.




I revisori sono anche tenuti ai sensi I revisori sono anche tenuti ai sensi dell’art. 28 della L. 289/2002, a fornire al dell’art. 28 della L. 289/2002, a fornire al MEF ogni utile informazione sul MEF ogni utile informazione sul comportamento della istituzione comportamento della istituzione scolastica.scolastica.

A tale riguardo, il MEF ha elaborato il A tale riguardo, il MEF ha elaborato il progetto ATHENA 2 che prevede una progetto ATHENA 2 che prevede una procedura informatizzata per comunicare procedura informatizzata per comunicare le risultanze del programma annuale, del le risultanze del programma annuale, del c/consuntivo, della contrattazione c/consuntivo, della contrattazione integrativa di istituto e delle verifiche di integrativa di istituto e delle verifiche di cassa.cassa.


Il controllo amministrativo contabile Il controllo amministrativo contabile nellenelle


Le responsabilità dei revisori deriva dall’art. 28 Le responsabilità dei revisori deriva dall’art. 28 Cost., secondo cuiCost., secondo cui “ “i funzionari e i dipendenti dello i funzionari e i dipendenti dello Stato sono direttamente responsabili secondo le leggi Stato sono direttamente responsabili secondo le leggi penali ed amministrative”penali ed amministrative” ; ;

Deriva anche dall’art. 2407 c.c. che riguarda la Deriva anche dall’art. 2407 c.c. che riguarda la responsabilità dei sindaci delle società secondo responsabilità dei sindaci delle società secondo cui i sindaci devono adempiere i loro doveri con cui i sindaci devono adempiere i loro doveri con la diligenza del mandatario e sono responsabili la diligenza del mandatario e sono responsabili della verità delle loro attestazioni e devono della verità delle loro attestazioni e devono conservare il segreto d’ufficio. Sono pure conservare il segreto d’ufficio. Sono pure responsabili solidalmente con gli amministratori, responsabili solidalmente con gli amministratori, quando il danno non si sarebbe verificato se essi quando il danno non si sarebbe verificato se essi avessero vigilato in conformità degli obblighi della avessero vigilato in conformità degli obblighi della loro carica.loro carica.




Per la responsabilità dei revisori è Per la responsabilità dei revisori è importante anche l’art. 1710 c.c. secondo importante anche l’art. 1710 c.c. secondo cui il mandatario è tenuto ad eseguire il cui il mandatario è tenuto ad eseguire il mandato con la diligenza del mandato con la diligenza del “buon padre di “buon padre di famiglia”. famiglia”. Pertanto, l’ inosservanza della Pertanto, l’ inosservanza della diligenza, non assistita da adeguata diligenza, non assistita da adeguata perizia, comporta responsabilità che può perizia, comporta responsabilità che può essere di natura disciplinare, penale essere di natura disciplinare, penale oppure patrimoniale/amm.va, la cui oppure patrimoniale/amm.va, la cui giurisdizione è esercitata dalla Corte dei giurisdizione è esercitata dalla Corte dei Conti.Conti.

LE LE RESPONSABILITA’RESPONSABILITA’

Le responsabilità facenti parte del Le responsabilità facenti parte del nostro ordinamento sono:nostro ordinamento sono:• la responsabilità civile,la responsabilità civile,• la responsabilità penale,la responsabilità penale,• la responsabilità amministrativa,la responsabilità amministrativa,• la responsabilità da illecito amministrativo,la responsabilità da illecito amministrativo,• la responsabilità dirigenziale,la responsabilità dirigenziale,• la responsabilità disciplinare.la responsabilità disciplinare.


La responsabilità La responsabilità amministrativaamministrativaE’ quella generalmente intesa per E’ quella generalmente intesa per indicare la responsabilità di un indicare la responsabilità di un pubblico dipendente verso la PA pubblico dipendente verso la PA (non (non

soltanto la propria)soltanto la propria). . Ha lo scopo di tutelare il Ha lo scopo di tutelare il patrimonio della PA; invece la RC tutela patrimonio della PA; invece la RC tutela l’interesse del terzo danneggiato, estraneo l’interesse del terzo danneggiato, estraneo alla PA.alla PA.

Mentre la responsabilità della PA si Mentre la responsabilità della PA si riferisce a quelle ipotesi di danni riferisce a quelle ipotesi di danni cagionati ai privati, dall’attività cagionati ai privati, dall’attività illegittima degli organi della PA.illegittima degli organi della PA.


La responsabilità La responsabilità amministrativaamministrativaEsistono due fattispecie:Esistono due fattispecie: l’impiegato, nell’esercizio della funzione l’impiegato, nell’esercizio della funzione amm.va, ha arrecato un danno a terzi e amm.va, ha arrecato un danno a terzi e questo è stato risarcito dalla PA;questo è stato risarcito dalla PA; l’impiegato ha cagionato un danno l’impiegato ha cagionato un danno patrimoniale alla PA, senza che sul piano patrimoniale alla PA, senza che sul piano civile siano derivate conseguenze per i terzi.civile siano derivate conseguenze per i terzi.Nel primo caso, deve sussistere l’inerenza dell’illecito Nel primo caso, deve sussistere l’inerenza dell’illecito con le funzioni istituzionali del dipendente. Nel senso con le funzioni istituzionali del dipendente. Nel senso che l’A. resterà esente da R. se l’agente ha agito per che l’A. resterà esente da R. se l’agente ha agito per motivi privati (egoistici, rancori personali). In questo motivi privati (egoistici, rancori personali). In questo caso si interrompe il rapporto organico con l’A. che caso si interrompe il rapporto organico con l’A. che rimane esente da R. rimane esente da R.


La responsabilità La responsabilità amministrativaamministrativaFonti normative più rilevanti:Fonti normative più rilevanti:• art. 28 Cost.: “art. 28 Cost.: “I funzionari e i dipendenti dello I funzionari e i dipendenti dello Stato e degli enti pubblici sono direttamente Stato e degli enti pubblici sono direttamente responsabili, secondo le leggi penali, civili e responsabili, secondo le leggi penali, civili e amministrative degli atti compiuti in violazione di diritti. amministrative degli atti compiuti in violazione di diritti. In tali casi la responsabilità si estende allo Stato ed In tali casi la responsabilità si estende allo Stato ed agli enti pubblici”.agli enti pubblici”.

Trattasi di responsabilità solidale, nel senso che il Trattasi di responsabilità solidale, nel senso che il terzo danneggiato può agire, per il risarcimento, nei terzo danneggiato può agire, per il risarcimento, nei confronti dell’Amministrazione o del dipendente o di confronti dell’Amministrazione o del dipendente o di entrambi. Fa eccezione l’art. 61 della legge 312/1980, entrambi. Fa eccezione l’art. 61 della legge 312/1980, il quale prevede che per il personale della scuola l’A. si il quale prevede che per il personale della scuola l’A. si surroga al personale per gli illeciti commessi surroga al personale per gli illeciti commessi (connessi (connessi a comportamenti degli alunni)a comportamenti degli alunni), salvo poi rivalersi nei , salvo poi rivalersi nei confronti del dipendente. confronti del dipendente.


La responsabilità La responsabilità amministrativaamministrativa

Fonti normative più rilevanti:Fonti normative più rilevanti:• art. 97, comma 2, Cost.: “art. 97, comma 2, Cost.: “NNell’ordinamento degli ell’ordinamento degli uffici sono determinate le sfere di competenza, le uffici sono determinate le sfere di competenza, le attribuzioni e le responsabilità proprie dei funzionari”. attribuzioni e le responsabilità proprie dei funzionari”. Ha avuto concreta attuazione con la riforma del D.Lgs. Ha avuto concreta attuazione con la riforma del D.Lgs. 29/1993, ora 165/2001 soprattutto per quanto riguarda 29/1993, ora 165/2001 soprattutto per quanto riguarda la responsabilità della gestione amm.va e finanziaria.la responsabilità della gestione amm.va e finanziaria.



Fonti normative più rilevanti:Fonti normative più rilevanti:• art. 81 LCS e seguenti, riguarda la art. 81 LCS e seguenti, riguarda la responsabilità per la gestione finanziaria e responsabilità per la gestione finanziaria e contabile e la sottoposizione alla giurisdizione contabile e la sottoposizione alla giurisdizione della Corte dei Conti. Così come l’art. 52 del della Corte dei Conti. Così come l’art. 52 del T.U. 1214/1934 della CdC e l’art. 18 del T.U. T.U. 1214/1934 della CdC e l’art. 18 del T.U. 3/1957.3/1957.

In materia di RA, la giurisdizione è esercitata In materia di RA, la giurisdizione è esercitata dalla CdC.dalla CdC.


La responsabilità La responsabilità amministrativaamministrativaFonti normative più rilevanti:Fonti normative più rilevanti:• art. 1 della Legge 20/1994 statuisce che la art. 1 della Legge 20/1994 statuisce che la R. dei soggetti sottoposti alla giurisdizione R. dei soggetti sottoposti alla giurisdizione della CdC in materia di contabilità pubblica è della CdC in materia di contabilità pubblica è personale ed esclude i casi di colpa lieve. Il personale ed esclude i casi di colpa lieve. Il debito si trasmette agli eredi nel caso di debito si trasmette agli eredi nel caso di illecito arricchimento del dante causa e di illecito arricchimento del dante causa e di conseguente indebito arricchimento degli conseguente indebito arricchimento degli eredi. Nel caso di organi collegiali la R. si eredi. Nel caso di organi collegiali la R. si imputa a coloro che hanno espresso voto imputa a coloro che hanno espresso voto favorevole. Il diritto al risarcimento si favorevole. Il diritto al risarcimento si prescrive in 5 anni. La CdC giudica anche per prescrive in 5 anni. La CdC giudica anche per danni recati dal dipendente ad altre PPAA.danni recati dal dipendente ad altre PPAA.


Presupposti della responsabilità Presupposti della responsabilità amministrativaamministrativa

1.1. Il rapportoIl rapporto di servizio;di servizio;2.2. L’azione o l’omissione del L’azione o l’omissione del

dipendente;dipendente;3.3. Il danno al patrimonio della Il danno al patrimonio della

PA;PA;4.4. Il nesso causale tra la Il nesso causale tra la

condotta e il danno;condotta e il danno;5.5. Il dolo o la colpa grave Il dolo o la colpa grave

(elemento psicologico/soggettivo).(elemento psicologico/soggettivo).


Presupposti della responsabilità amministrativaPresupposti della responsabilità amministrativa1.1. Il rapporto di servizioIl rapporto di servizio. Il soggetto agente deve . Il soggetto agente deve

appartenere alla PA anche se a titolo onorario, o se appartenere alla PA anche se a titolo onorario, o se soggetto privato investito di una mansione amm.va o soggetto privato investito di una mansione amm.va o partecipante alla gestione di risorse pubbliche con partecipante alla gestione di risorse pubbliche con carattere di continuitàcarattere di continuità (es. istituto cassiere di una scuola, (es. istituto cassiere di una scuola, revisori dei conti, consulente tecnico, responsabile sicurezza, revisori dei conti, consulente tecnico, responsabile sicurezza, Organo collegiale deliberante, ente sanitario convenzionato, Organo collegiale deliberante, ente sanitario convenzionato, medico autorizzato da ASL a rilasciare certificazioni, libero medico autorizzato da ASL a rilasciare certificazioni, libero professionista direttore dei lavori commissionati da ente p., professionista direttore dei lavori commissionati da ente p., beneficiario di fondi strutturali europei, ecc ). Quindi si può beneficiario di fondi strutturali europei, ecc ). Quindi si può trattare di persone fisiche o giuridiche, con rapporto di trattare di persone fisiche o giuridiche, con rapporto di servizio e non necessariamente con rapporto d’impiego.servizio e non necessariamente con rapporto d’impiego.

2.2. L’azione o l’omissione del dipendenteL’azione o l’omissione del dipendente. . La La responsabilità è esclusa se la condotta dell’agente è responsabilità è esclusa se la condotta dell’agente è posta in essere in condizioni di necessità posta in essere in condizioni di necessità (blocco (blocco dell’attività per sciopero, carenza d’organico). dell’attività per sciopero, carenza d’organico). E’ inoltre E’ inoltre esclusa la R. se il comportamento dannoso sia esclusa la R. se il comportamento dannoso sia conseguente a un ordine scritto del superiore conseguente a un ordine scritto del superiore gerarchico e sempre che il dipendente abbia esercitato gerarchico e sempre che il dipendente abbia esercitato il diritto di rimostranza. Se l’ordine viene ribadito per il diritto di rimostranza. Se l’ordine viene ribadito per iscritto, esso deve essere eseguito, salvo che non si iscritto, esso deve essere eseguito, salvo che non si tratti di reato o di illecito amm.vo.tratti di reato o di illecito amm.vo.


Presupposti della responsabilità Presupposti della responsabilità amministrativaamministrativa

3.3. Il danno al patrimonio della PAIl danno al patrimonio della PA. . E’ il danno E’ il danno erariale inteso come danno emergente (perdita di erariale inteso come danno emergente (perdita di beni o denaro) ovvero come lucro cessante beni o denaro) ovvero come lucro cessante (mancato guadagno). Può essere diretto o (mancato guadagno). Può essere diretto o indiretto. Nel primo caso rientra l’appropriazione indiretto. Nel primo caso rientra l’appropriazione di beni o denaro, nel secondo il risarcimento di beni o denaro, nel secondo il risarcimento pagato dalla PA a terzi in dipendenza di danno pagato dalla PA a terzi in dipendenza di danno causato dal dipendente. Tra le varie tipologie di causato dal dipendente. Tra le varie tipologie di danno viene compresa anche quella all’immagine danno viene compresa anche quella all’immagine della PA causata dal discredito subito in della PA causata dal discredito subito in conseguenza dell’illecito perpetrato dal conseguenza dell’illecito perpetrato dal dipendente o dagli amministratori. La dipendente o dagli amministratori. La conseguenza viene vista come lesione del buon conseguenza viene vista come lesione del buon andamento della PA che perde credibilità e andamento della PA che perde credibilità e affidabilità all’esterno e ingenera la convinzione affidabilità all’esterno e ingenera la convinzione che il comportamento illecito del lavoratore sia che il comportamento illecito del lavoratore sia una pratica usuale all’interno dell’Ente.una pratica usuale all’interno dell’Ente.


Presupposti della responsabilità amministrativaPresupposti della responsabilità amministrativa

4.4. Il nesso causale tra la condotta e il dannoIl nesso causale tra la condotta e il danno. . Il Il comportamento deve provocare come comportamento deve provocare come conseguenza immediata e diretta un danno conseguenza immediata e diretta un danno patrimoniale alla propria amm.ne o a diverso patrimoniale alla propria amm.ne o a diverso ente.ente.

5.5. Il dolo o la colpa graveIl dolo o la colpa grave. . Sono esclusi da R. i Sono esclusi da R. i comportamenti commessi con colpa lieve, comportamenti commessi con colpa lieve, essendo essa limitata ai casi di dolo e colpa essendo essa limitata ai casi di dolo e colpa grave. Ad esempio la colpa non è mai lieve grave. Ad esempio la colpa non è mai lieve quando deriva da una interpretazione di norme o quando deriva da una interpretazione di norme o riferimenti chiari e inequivoci, oppure l’errore è riferimenti chiari e inequivoci, oppure l’errore è stato commesso nonostante siano ben note le stato commesso nonostante siano ben note le istruzioni, le prassi e le pronunce sull’argomento. istruzioni, le prassi e le pronunce sull’argomento. E’ esente da colpa grave il comportamento che E’ esente da colpa grave il comportamento che recepisce il parere di un organo superiore, a recepisce il parere di un organo superiore, a meno che questo non sia manifestamente illogico meno che questo non sia manifestamente illogico e contrario alla legge. In tal caso la R. viene e contrario alla legge. In tal caso la R. viene ripartita. ripartita.



Il potere riduttivo.Il potere riduttivo.

Secondo l’art. 83 LCS e l’art. 52 T.U. CdC Secondo l’art. 83 LCS e l’art. 52 T.U. CdC 1214/1934, 1214/1934,

confermati dall’art. 1, comma 1-bis della confermati dall’art. 1, comma 1-bis della legge legge

20/1994 “20/1994 “valutate le singole responsabilità valutate le singole responsabilità (il (il giudice giudice

contabile) contabile) può porre a carico dei responsabili può porre a carico dei responsabili tutto o parte del tutto o parte del

danno accertato”. danno accertato”. Trattasi di un potere del Trattasi di un potere del giudice giudice

esercitabile con ampia discrezionalità.esercitabile con ampia discrezionalità.




Nella prassi viene collegato a elementi Nella prassi viene collegato a elementi soggettivi soggettivi

quali l’esperienza, la lodevole carriera, quali l’esperienza, la lodevole carriera, condizioni condizioni

economiche, giovane età, ecc.economiche, giovane età, ecc.

Oppure a circostanze oggettive come la Oppure a circostanze oggettive come la

disorganizzazione, complessità e disorganizzazione, complessità e gravosità del lavoro,gravosità del lavoro,

difficoltà interpretative, ecc. difficoltà interpretative, ecc.




Può essere considerato strumento Può essere considerato strumento equitativo di equitativo di

riequilibrio della R. laddove si debba riequilibrio della R. laddove si debba garantire la garantire la par par

condiciocondicio tra più convenuti, diversamente tra più convenuti, diversamente responsabili.responsabili.


La responsabilità contabileLa responsabilità contabile

E’ un specie particolare di responsabilità amministrativa E’ un specie particolare di responsabilità amministrativa caratterizzatacaratterizzata

dagli stessi elementi e con l’aggiunta della qualifica di agente dagli stessi elementi e con l’aggiunta della qualifica di agente contabile.contabile.

Sono agenti contabili coloro che hanno il maneggio di denaro Sono agenti contabili coloro che hanno il maneggio di denaro o di altri o di altri

valori e precisamente:valori e precisamente: Gli agenti pagatori o tesorieri e i cassieri;Gli agenti pagatori o tesorieri e i cassieri; Gli agenti consegnatari di beni;Gli agenti consegnatari di beni; Gli agenti della riscossione delle entrate dello Stato e Gli agenti della riscossione delle entrate dello Stato e

degli enti pubblici.degli enti pubblici.Hanno l’obbligo della custodia dei valori o della gestione Hanno l’obbligo della custodia dei valori o della gestione

manuale (non giuridica)manuale (non giuridica)delle risorse e sono tenuti a presentare alla CdC il c.d.delle risorse e sono tenuti a presentare alla CdC il c.d.contoconto

giudizialegiudiziale che che consiste nel documentare e giustificare i risultati della consiste nel documentare e giustificare i risultati della

gestione (persone fisiche ogestione (persone fisiche ogiuridiche).giuridiche).


La responsabilità contabileLa responsabilità contabile

Per i consegnatari di beni è stata Per i consegnatari di beni è stata introdottaintrodotta

con d.P.R. 254/2002, una distinzione con d.P.R. 254/2002, una distinzione tra:tra:

consegnatari perconsegnatari per debito di custodiadebito di custodia;; consegnatari per debito di vigilanza.consegnatari per debito di vigilanza.Solo i primi sono agenti contabili e, pertanto, Solo i primi sono agenti contabili e, pertanto,

sonosonotenuti a rendere il conto giudiziale della tenuti a rendere il conto giudiziale della

gestione e sottopostigestione e sottopostialla giurisdizione della CdC.alla giurisdizione della CdC.


La responsabilità La responsabilità contabilecontabile

I consegnatari per debito di vigilanza, I consegnatari per debito di vigilanza, invece, sonoinvece, sono

agenti amministrativi e sottoposti agenti amministrativi e sottoposti all’obbligo del all’obbligo del

rendiconto da presentare al proprio rendiconto da presentare al proprio organo diorgano di

Controllo e non alla CdCControllo e non alla CdC..E’ il caso dei consegnatari dei beni E’ il caso dei consegnatari dei beni

degli uffici del degli uffici del MIUR.MIUR.



Il giudizio di conto.Il giudizio di conto.

E’ lo speciale giudizio cui è sottoposto il conto E’ lo speciale giudizio cui è sottoposto il conto giudiziale dell’agente contabile. Viene giudiziale dell’agente contabile. Viene

esaminato da esaminato da un magistrato relatore che valuta per un magistrato relatore che valuta per

decidere il decidere il discarico se il conto è regolare. La discarico se il conto è regolare. La

dichiarazione di regolarità dichiarazione di regolarità viene disposta con decreto del Presidente viene disposta con decreto del Presidente

della sezione.della sezione.




Nel caso di irregolarità viene iscritto al ruolo Nel caso di irregolarità viene iscritto al ruolo d’udienza e il d’udienza e il

Presidente determina la somma da pagare. Presidente determina la somma da pagare. Nel caso non Nel caso non

venga accettata dall’agente, si procede al venga accettata dall’agente, si procede al normale giudizio normale giudizio

che, permanendo l’irregolarità, si conclude che, permanendo l’irregolarità, si conclude con una sentenzacon una sentenza

di condanna.di condanna.




Si può verificare che al termine del giudizio Si può verificare che al termine del giudizio non ci sia un non ci sia un

danno patrimoniale, ma solo un danno patrimoniale, ma solo un comportamento antigiuridicocomportamento antigiuridico

quale ad esempio l’inadempimento. In questa quale ad esempio l’inadempimento. In questa ipotesi il ipotesi il

giudizio di R. assume carattere sanzionatorio giudizio di R. assume carattere sanzionatorio attraverso:attraverso:

• Una sanzione pecuniaria;Una sanzione pecuniaria;• Una sanzione personale interdittiva (divieto di Una sanzione personale interdittiva (divieto di

ricoprire cariche)ricoprire cariche)


Obbligo di denuncia alla Corte dei Obbligo di denuncia alla Corte dei ContiConti

L’organo di vertice ha l’obbligo della denuncia L’organo di vertice ha l’obbligo della denuncia alla CdC e, in particolare, alla Procura alla CdC e, in particolare, alla Procura regionale.regionale.

Tale obbligo sussiste solo quando il danno Tale obbligo sussiste solo quando il danno erariale è reale e concreto. Pertanto, quello erariale è reale e concreto. Pertanto, quello che conta non è l’atto illegittimo, ma il che conta non è l’atto illegittimo, ma il comportamento illecito che procura il danno comportamento illecito che procura il danno all’erario. all’erario.

Sono sottoposti alla giurisdizione della CdC i Sono sottoposti alla giurisdizione della CdC i soggetti che hanno in gestione risorse soggetti che hanno in gestione risorse pubbliche, quindi, anche quelli dipendenti da pubbliche, quindi, anche quelli dipendenti da enti pubblici economici.enti pubblici economici.



Con nota prot. 9434 del 2 agosto 2007, Con nota prot. 9434 del 2 agosto 2007, la Procura Generale presso la CdC, ha la Procura Generale presso la CdC, ha indicato le modalità di inoltro delle indicato le modalità di inoltro delle denuncedenunce



Contenuti della denuncia:Contenuti della denuncia: Il fatto, cioè la condotta del dipendente, il Il fatto, cioè la condotta del dipendente, il procedimento seguito e le conseguenze verificate, procedimento seguito e le conseguenze verificate, tardiva presentazione dei rendiconti;tardiva presentazione dei rendiconti; quantificazione del danno patrimoniale, anche in via quantificazione del danno patrimoniale, anche in via equitativa, quindi non è sufficiente la condotta illecita o equitativa, quindi non è sufficiente la condotta illecita o l’atto illegittimo;l’atto illegittimo; generalità e domicilio degli autori dell’illecito o degli generalità e domicilio degli autori dell’illecito o degli eredi;eredi;

La procura deve anche essere informata di eventuali La procura deve anche essere informata di eventuali cause civili riguardanti gli stessi fatti, segnalando cause civili riguardanti gli stessi fatti, segnalando eventuali recuperi effettuati a seguito di giudizio civile. eventuali recuperi effettuati a seguito di giudizio civile. Analogamente, si procederà quando la PA si sia Analogamente, si procederà quando la PA si sia costituita parte civile nel giudizio penale nei confronti costituita parte civile nel giudizio penale nei confronti dello stesso dipendente denunciato presso la CdC.dello stesso dipendente denunciato presso la CdC.

Ministero dellistruzione, delluniversità e della ricerca 1° Circolo Didattico di FORIO Corso di...

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