Archivi amministrativi e indagini per l’analisi dei percorsi di istruzione e della transizione al mercato del lavoro

Manlio Calzaroni | ISTAT Direzione Centrale dei dati amministrativi e dei registri statisticiCristina Freguja | ISTAT Direzione Centrale delle statistiche socio-economicheDaniele Livon | MIUR Direzione Generale per l’università, lo studente e il diritto allo studio universitario

Rilevazioni dirette vs fonti amministrative

I vantaggi e i limiti dei due tradizionali tipi di fonti di dati (le rilevazioni dirette come il censimento o le indagini

campionarie vs i registri o e gli archivi amministrativi) sono ben noti e si riducono a pochi concetti

RILEVAZIONI STATISTICHE:

consentono di rispondere a specifiche esigenze informative, ma sono costose sia finanziariamente sia in

termini di tempo (soprattutto per i rispondenti)

.

Fonti amministrative

Vantaggi

meno costose perché compilate per altri scopi nessuna molestia statisticamaggiore dettaglio informativo maggiore dettaglio territoriale possibilità di analisi longitudinali

Fonti amministrative

Limitiil fine amministrativo della raccolta dei dati ne contraddistingue e ne limita la naturarispondono a definizioni e categorie che differiscono da quelle richieste dagli statistici, rendendo difficile l’integrazione con i dati statistici le norme che ne regolano la raccolta possono cambiare pregiudicando la confrontabilità dei dati nel tempo e nello spazio

le informazioni utili ai fini statistici possono essere raccolte in modo inaccurato quando non immediatamente utili a fini amministrativi

non si dispone di adeguate informazioni sulla qualità dei dati

Un nuovo strumento per lo sfruttamento delle fonti amministrative

• Il DPR 7 Sett. 2010, n.166 Riordino dell’Istituto Nazionale di Statistica ribadisce all’ISTAT il compito di coordinare la modulistica amministrativa, emanando raccomandazioni e valutandone le relative innovazioni

• a questo fine è stata costituita la Commissione per il COORDINAMENTO DELLA MODULISTICA AMMINISTRATIVA con membri designati dall’ISTAT e dagli enti Sistan

• la Commissione conduce istruttorie su archivi amministrativi e relativi moduli con l’Ente titolare, utilizzando strumenti metodologici e informatici standard

L’uso di fonti amministrative in ISTAT

• Per estrarre dei campioni dai registri statistici costruiti su dati amministrativi (ad es.: Asia – Registro statistico delle imprese attive)

• Per stimare informazioni statistiche (ad es.: i permessi di soggiorno per la stima della presenza straniera regolare; i bilanci civilistici delle imprese per i dati economici)

• Per integrare le informazioni raccolte (Indagine EU-SILC)

SFIDE: qualità, tempestività, integrabilità

Il sistema di indagini sulla transizione istruzione-lavoro

Indagini ISTAT sulla transizione istruzione-lavoro dei diplomati di scuola secondaria superiore, dei laureati e dei dottori di ricerca:

• informazioni sul capitale umano, sul processo di selezione

scolastica e universitaria, sul rapporto tra istruzione e lavoro. • cadenza triennale; condotte su specifiche leve di studenti a circa

tre anni dal conseguimento del titolo

• 1989 prima edizione dell’Indagine sull’Inserimento professionale dei laureati; da allora altre sette edizioni, l’ultima nel 2011 (la prossima nel 2014).

• 1991 un’indagine longitudinale (sui laureati del 1986 già intervistati nel 1989).

• dal 2007, la numerosità campionaria è stata ampliata per migliorare le stime per ateneo e per area didattica, distintamente per le due tipologie di corsi (I e II livello).

L’esito occupazionale dei laureati

Legge n. 240 del 2010: un sistema di valutazione periodica basata su criteri/ indicatori stabiliti ex-ante dell’efficienza e dei risultati conseguiti nell’ambito della didattica e della ricerca dalle universitàTra i criteri e gli indicatori l’ANVUR intende utilizzare uno o più indicatori sull’esito occupazionale dei laureati

Problemi: Stime delle indagini campionarie dell’ISTAT: errore elevato a livello di piccolo ateneo, classe di corso e corso di laurea, non sufficientemente tempestive ai fini del riparto dei fondiRilevazioni statistiche condotte da singoli atenei o consorzi universitari: non rispettano criteri statistici omogenei e non consentono di costituire una base informativa per tutto il territorio nazionale.

Un indicatore “sospeso”

Collaborazione ISTAT-MIUR: un percorso prototipale

Nell’ambito di un protocollo di intesa per il “miglioramento delle statistiche nel settore dell’istruzione", l’ISTAT e il Ministero hanno avviato un percorso che mira a

• ...intercettando diplomati, laureati e dottori di ricerca all’ingresso del mondo del lavoro

• ...seguendoli nel corso del tempo (uscite e reingressi)• e non solo per sapere se lavorano e quanto, ma anche che

lavoro fanno, per analisi di matching tra formazione e occupazione

sfruttare a fini statistici gli archivi amministrativi del Ministerosia per l’analisi dei percorsi di istruzione sia

- grazie all’integrazione con gli archivi di cui l’ISTAT si sta dotando - per l’analisi della transizione al mercato del lavoro…..

L’ISTAT sta realizzando un sistema informativo utile a seguire i percorsi lavorativi degli individui:

• una base dati (LEED - Linked Employer Employee Data base) per analisi cross-section e longitudinali

• archivi intermedi, con cui “seguire” il lavoratore nel suo rapporto con il mercato del lavoro, ad es.: nella sua posizione di lavoratore dipendente nei suoi passaggio tra diverse posizioni nel mercato del lavoro

(dipendente, indipendente, cocopro, interinale,..)

Integrando questo sistema con gli archivi MIUR è possibile ricavare un set informativo prezioso per analisi della transizione al mercato del lavoro

Il sistema informativo sull’occupazione

INDI VI DUAL GRADUATE UNI VERSI TY WORKER ENTERPRI SE

I nformation System on I ndividuals (I SI )

GenderDate of birthPlace of birth Residence […]

Education Data (MI UR)

Degree dateGraduation markUniversityFaculty Degree subject grouping Type of degree course Duration of studies in years[...]

LocationPublic - privateSize[...]

Business Register Data

Legal formNACE classificationSize (employees) […]

Labour market Microdata

Full-time and part-time employment Professional statusKind of employment contractPlace of work[...]

DATA SOURCESSTATISTI CAL UNI TS

EDUCATION DATA

LABOUR MARKET DATA

Sistema integrato dei dati sulla formazione e sul lavoro

Sperimentazioni realizzate e in corso

Nell’ambito di un protocollo di intesa per il “miglioramento delle statistiche nel settore dell’istruzione", l’ISTAT e il Ministero hanno già realizzato

una prima sperimentazione per verificare le potenzialità informative dell’integrazione tra

• il Sistema informativo sull’occupazione e

• le informazioni sui laureati disponibili presso il MIUR

è stata effettuata per i laureati in Piemonte del 2006

un secondo passo della sperimentazione è stato appena avviato con riferimento ai laureati del 2007 su tutto il territorio italiano

Laureati in Piemonte nel 2006 intercettati negli archivi del lavoro nel 2008

A due anni (2008) dal conseguimento del titolo universitario, 9.457 laureati, pari al 76,5% dell’intero collettivo, sono stati intercettati in almeno un archivio del lavoro

Graduates (t) by Faculty and presence in the Labour market data

25.7 29.518.8 16.4

40.9

28.021.0 22.5

28.6

10.9

32.939.4

9.2 9.8

74.381.2 83.6

59.1

79.0 77.589.1

60.6

90.8 90.2

67.1

70.5 72.0 71.4

0.0

10.0

20.030.0

40.0

50.0

60.0

70.080.0

90.0

100.0Ag

ricul

ture

Arch

itect

ure

Econ

omic

s

Phar

mac

y

Law

Engi

neer

ing

Hum

aniti

es a

nd P

hilo

soph

y

Fore

ign

Lang

uage

s an

dLit

erat

ure

Vete

rinar

y M

edic

ine

Medi

cine

Psyc

holo

gy

Math

emat

ical P

hysic

al a

ndNa

tura

l Sci

ence

s

Polit

ical

Scie

nces

Educ

atio

n

Graduates (t) out (t+k) Graduates (t) in (t+k)P(t,t+k)= 76,5%

Le attività di ricognizione sugli archivi del MIUR

Nell’ambito del protocollo d’intesa ISTAT-MIUR, sono oggetto di istruttoria i seguenti archivi del MIUR:

• Anagrafe degli alunni delle scuole primarie e secondarie di I e II grado

• Anagrafe degli studenti universitari• Anagrafe scuola statale primaria e di I grado• Anagrafe scuola statale secondaria II grado• Anagrafe delle scuole non statali• In parte, archivi dei docenti della scuola

un’istruttoria è un’attività di analisi e documentazione del contenuto e della qualità per l’uso a fini statistici dell’archivio condotta congiuntamente da ISTAT e dall’ENTE TITOLARE utilizzando strumenti metodologici e informatici standard

Analisi della qualità per l’uso a fini statistici degli archivi

Nel 2013 saranno condotte le seguenti attività congiunte ISTAT – MIUR:

• completamento delle attività di documentazione dei contenuti degli archivi della scuola e dell’università, mediante istruttorie

• analisi approfondita della qualità per l’uso a fini statistici dei dati dell’Anagrafe degli studenti universitari mediante appositi INDICATORI DI QUALITA’, da definire congiuntamente

Stato dell’arte e nuovi sviluppi nella strategia MIUR

Con l’inizio del 2013 si è completato il quadro normativo di riferimento della Legge 240/10 relativamente a:

• Accreditamento iniziale, periodico e Valutazione corsi di studio e sedi universitarie (DM 47/2013)

• Accreditamento corsi di dottorato (DM 94/2013)

• Costituzione Osservatorio nazionale per il diritto allo studio universitario

Sviluppi nella strategia MIUR

Il quadro normativo di riferimento consente ora di procedere con:

• Ampliare e aggiornare la struttura dell’Anagrafe nazionale degli studenti

• Realizzare l’anagrafe dei dottorati

• Riesaminare il rapporto tra Anagrafe e Rilevazioni statistiche

Obiettivi nella strategia MIUR

Con il coinvolgimento degli attori istituzionali di riferimento procedere entro il 2013 a:• Anagrafe nazionale degli studenti:

• incrementare la quantità e la qualità delle informazioni pubbliche

• Interconnessione con Anagrafe della Scuola• ampliamento dei dati con riferimento al III livello

(dottorandi di ricerca)• Anagrafe dei dottorati:

• creare una base dati informativa dei corsi di dottorato e del percorso di ogni dottorando

• Anagrafe e Rilevazioni statistiche:• evitare duplicazioni e asimmetrie di informazioni e

concentrare lo sforzo delle amministrazioni coinvolte nell’Anagrafe

Conclusioni

L’utilizzo di sistemi integrati di microdati apre nuove prospettive:

• Amplia le possibilità di analisi socio-economiche cross-section e longitudinali

• Favorisce integrazione e sinergia tra professionalità diverse (ISTAT/MIUR)

• Consente di fornire statistiche a un livello di dettaglio (informativo, territoriale, ecc.) di significativa rilevanza per la formulazione delle politiche

• Rende possibile la razionalizzazione del quadro dell’offerta informativa e la rivisitazione dell'architettura delle indagini esistenti