L'università pubblica in Italia

e la LEGGE 133

L'università pubblica in Italia

• L'università è composta da docenti (professori

ordinari ed associati), ricercatori, tecnici,

personale amministrativo, e studenti

• L'università è autonoma (lo dice la

costituzione) e tutte le sue componenti (studenti

inclusi) concorrono all'elezione degli organi di

governo ed al controllo

• L’università è governata dal Senato Accademico, presieduto dal rettore, che è il rappresentante legale dell’ateneo;

• Le facoltà dai Consigli di Facoltà (CdF) presieduti dai presidi;

• I corsi di laurea dai Consigli di Corso di Studi (CCS) presieduti dai presidenti;

• I dipartimenti dai Consigli di Dipartimento, presieduti dai direttori

• Gli studenti hanno rappresentanti in tutto ciò che riguarda la didattica

• Tutte queste figure sono elettive l'università è autonoma

L'università pubblica in Italia

• L'università è essenzialmente finanziata dalle tasse di tutti gli italiani, sia direttamente dallo stato che dal governo locale e da fondazioni

• Qualche corso è finanziato da aziende o altre realtà economiche

• Una parte delle spese di funzionamento viene coperta dalle tasse universitarie

• La ricerca è finanziata dallo stato (anche tramite gli Enti Pubblici di Ricerca, come il CNR, l’INFN, l’INAF), dalla comunità Europea, o da aziende, tramite convenzioni

L'università pubblica in Italia

L’Università pubblica in Italia

FFO (Fondo Funzionamento Ordinario)Finanziamento Statale del Sistema Universitario

ATENEISTATO StudentiFFO

Tasse universitarie

FACOLTA’

CORSI DI LAUREA

DIDATTICA

DIPARTIMENTI

RICERCA

L'università pubblica in Italia

In Italia l’FFO ammonta a circa lo 0,9% del PIL rispetto a 2/2.5/3% di

Europa/USA/Giappone

Legge 133 – Breve cronistoria

Il 25 giugno 2008, su proposta del Ministro del Tesoro On. Tremonti, il Consiglio dei Ministri approva all’unanimità il DL 112 concernente

Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la

competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione

tributaria

Legge 133 – Breve cronistoria

Gli atenei di tutta Italia esprimono forti critiche sul DL 112 in merito alle sue conseguenze sulle

attività di didattica e di ricerca

Il 6 agosto 2008, il Parlamento approva in via definitiva il DL 112

Il decreto viene pubblicato il 21 agosto 2008 e diventa legge (133)

Legge 133 – Elementi critici

1. Taglio dei finanziamenti pubblici all’Università

2. Riduzione del turn-over del personale

3. Università come Fondazioni

4. Sospensione delle Scuole di Specializzazione (SSIS) per la formazione degli insegnanti

Legge 133 – Tagli

Tagli previsti al FFO dalla Legge 133

63,5 milioni di euro per il 2009190 milioni di euro per il 2010316 milioni di euro per il 2011417 milioni di euro per il 2012455 milioni di euro per il 2013

Per un totale di circa 1500 milioni di euro in 5 anni

pari al 19.7% del FFO 2008

Art. 66. Turn over

13. “… l'autorizzazione legislativa di cui all'articolo 5,

comma 1, lettera a) (( della legge 24 dicembre

1993, n. 537)), concernente il fondo per il

finanziamento ordinario delle universita', e' ridotta

di 63,5 milioni di euro per l'anno 2009, di 190

milioni di euro per l'anno 2010, di 316 milioni di

euro per l'anno 2011, di 417 milioni di euro per

l'anno 2012 e di 455 milioni di euro a decorrere

dall'anno 2013…”

Legge 133 – Effetti dei tagli

1. Riduzione dei servizi agli studenti

2. Riduzione delle infrastrutture

3. Peggioramento della qualità della

didattica

4. Riduzione delle attività di ricerca

5. Aumento delle tasse di iscrizione

Dal confronto con gli altri

Paesi avanzati

risultiamo essere in

controtendenza (dati OCSE): sarebbe

necessario un aumento del

finanziamento pubblico, non una riduzione

Legge 133 – In controtendenza

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

USA UK Germania Francia MediaOCSE

Italia

Spesa pubblica per studente in $

8400

9400

10200 930

0 8400

5400

Legge 133 – Turn over

La Legge 133 fissa un limite massimo di

1 su 10 per il 2009

1 su 5 per il 2010 ed il 2011

1 su 2 per il 2012

di nuove assunzioni rispetto al numero dei pensionamenti

Dimezzamento del numero dei docenti

Legge 133 – 6 agosto 2008 Art. 66. Turn over

7. “Per gli anni 2010 e 2011, le amministrazioni … possono procedere, per ciascun anno, previo effettivo svolgimento delle procedure di mobilita', ad assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 20 per cento di quella relativa al personale cessato nell'anno precedente. In ogni caso il numero delle unita' di personale da assumere non puo‘ eccedere, per ciascun anno, il 20 per cento delle unita' cessate nell'anno precedente…

• 13. Le disposizioni di cui al comma 7 trovano applicazione, per il triennio 2009-2011 …”

Legge 133 – In controtendenzaE’ realmente necessario ridurre il numero di

docenti?

0

5

10

15

20

25

Italia Francia USA Spagna

N medio di studenti per docente

21.4

18.217.3

16.2 15.7

12.210.6

Legge 133 – Effetti del turn over

1. Riduzione del personale (docenti,

ricercatori, personale amministrativo)

2. Impossibilità di accesso ai giovani

ricercatori alla carriera universitaria

3. Impossibilità di ricambio generazionale

dei docenti

4. Impossibilità per lo studente di interagire

con il mondo della ricerca

Legge 133 – Università Fondazioni

La legge 133 introduce la facoltà per le

Università pubbliche di trasformarsi in

Fondazioni di diritto privato

La fondazione è un ente privato senza finalità di lucro, che ha a disposizione un patrimonio da

destinare a determinati scopi

Art. 16. Facolta' di trasformazione in fondazioni delle università

1. Le Università pubbliche possono deliberare la

propria trasformazione in fondazioni di diritto

privato

2. Le fondazioni universitarie subentrano in tutti i

rapporti attivi e passivi e nella titolarità del

patrimonio dell'Università

4. Le fondazioni universitarie sono enti non

commerciali e perseguono i propri scopi secondo

le modalità consentite dalla loro natura giuridica

e operano nel rispetto dei principi di economicità

della gestione. Non e' ammessa in ogni caso la

distribuzione di utili, in qualsiasi forma

6. Lo statuto può prevedere l'ingresso nella

fondazione universitaria di nuovi soggetti,

pubblici o privati

Legge 133 – Effetti della privatizzazione

1. La natura pubblica delle Università verrà annullata

2. Il sistema del “diritto allo studio” verrà cancellato e non sarà più assicurata la possibilità di studi universitari ai “meritevoli anche se in condizioni disagiate” (Art. 34 della Costituzione)

3. Sparirà la differenza rispetto alle Università private, ad esempio per le tasse universitarie

4. Incertezza nella nuova regolazione dei rapporti di lavoro (c.c.n.l., contratti collettivi, contratti individuali?)