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La Banca dati di indicatori territoriali per le politiche di sviluppo e gli Atlanti statistici

Luigi De Iaco([email protected])

ConvegnoStatistiche per le politiche di sviluppo a supporto dei decisori pubblici

Roma, 7 luglio 2015Centro congressi Roma Eventi, via Alibert, 5

Schema della presentazione:

• Obiettivi e struttura del progetto «Informazione statistica settoriale e territoriale per le politiche strutturali 2010-2015» per la produzione di statistiche territoriali per le politiche di sviluppo

• Descrizione e prospettive delle principali banche dati prodotte nel progetto:• Banca dati di indicatori territoriali per le politiche di sviluppo

(http://www.istat.it/it/archivio/16777)

• Atlante statistico territoriale delle infrastrutture (http://www.istat.it/it/archivio/41899)

• Atlante statistico dei comuni (http://www.istat.it/it/archivio/113712)

2La Banca dati di indicatori territoriali per le politiche di sviluppoe gli Atlanti statisticiLuigi De Iaco – Roma , 7 luglio 2015

http://www.istat.it/it/archivio/16777












Obiettivi del progetto:

Stipulato nel 2001 e rinnovato nel 2010, l’accordo convenzionale tra Istat e Dps prevede la predisposizione da parte dell’Istat

di adeguate e tempestive informazioni statistiche, a livello regionale e sub- regionale, per coadiuvare la definizione e la valutazione delle

politiche di sviluppo sul territorio. L’accordo scadrà alla fine del 2015 e l’auspicio è che venga ancora rinnovato

Produzione di statistiche per le politiche di sviluppo, orientata a fornire una ampia base informativa per i decisori di politica pubblica:

• ex ante, nella programmazione degli interventi (individuazione criticità);• in itinere, per il monitoraggio dell’evoluzione indotta, prevedendo eventuali

cambiamenti nella destinazione delle risorse;• ex post, per la valutazione degli effetti e dell’efficacia della politica, ma non

forniscono informazioni sul controfattuale (solo analisi descrittiva).

Di fatto utilizzata correntemente anche da ricercatori e studiosi del territorio, da giornalisti, ma anche da semplici cittadini


Struttura del progetto: le linee di attività

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Progetto operativo/Azione/Attività

Articolazione delle Azioni

A CONTI ECONOMICI TERRITORIALI

A1 Pil, unità di lavoro dipendenti e indipendenti e redditi da lavoro dipendente per

regione al tempo T+12 A2 Indicatore di attività economica per SLL al tempo T+24

B BANCA DATI TERRITORIALE PER LE POLITICHE DI SVILUPPO

B1 Integrazione Banca dati regionale con informazioni per temi rilevanti realizzando

indagini o elaborazioni B2 Verifica del set di indicatori della Banca dati e aggiornamento dei dati B3 Dettaglio territoriale sub-regionale di indicatori della Banca dati B4 Strumenti per la consultazione pubblica di dati e indicatori

C ATLANTE STATISTICO DELLE INFRASTRUTTURE

C1 Revisione, aggiornamento e consultazione interattiva degli indicatori della Banca

dati dell'Atlante statistico delle infrastrutture

D ATTIVITA’ DI ASSISTENZA TECNICA E ACCOMPAGNAMENTO SULL’EVOLUZIONE DELLE VARIABILI SU SCALA REGIONALE DELL’UE E AREE CANDIDATE

D1 Modelli e scenari per la politica di coesione post 2013 con simulazioni a partire dai dati regionali disponibili per UE, paesi candidati e potenzialmente candidati (PIL pro capite regionale, RNL e PIL, mercato del lavoro, demografia, ricerca, energia, ambiente

E ATTIVITA’ DI STUDIO, RICERCA E VALORIZZAZIONE DELLE BASI DATI

E1 Attività di studio, ricerca e diffusione dei dati e statistiche territoriali

La Banca dati di indicatori territoriali per le politiche di sviluppoe gli Atlanti statisticiLuigi De Iaco – Roma , 7 luglio 2015

Banca dati di indicatori territoriali per le politiche di sviluppo: caratteristiche

• 288 indicatori, di cui 52 articolati per genere (precisamente 236+52=288).

• Sono presenti nella banca dati sia gli indicatori che i dati di base necessari a calcolarli

• Disponibili per tutte le regioni italiane (compreso le provincie autonome di Trento e Bolzano), le ripartizioni territoriali e gli aggregati funzionali del ciclo di programmazione 2000-2006 (Ob.1 e non Ob.1), del ciclo 2007-2013 (“Conv” e “CRO”) e dell’attuale ciclo di programmazione 2014-2020 (Meno sviluppate, più sviluppate, Transizione). Ove disponibili gli indicatori ed i dati sono declinati anche a livello provinciale e comunale

• La serie storica, quando possibile, parte dal 1995

• Corredati da una nutrita metainformazione (modalità di calcolo, variabili associate, fonti, note, periodo di riferimento, ecc.) a supporto di una corretta lettura ed interpretazione dell’indicatore

• Grafici dinamici per tre indicatori ad ogni aggiornamento

• Tutti gli indicatori regionali sono diffusi tramite un file CSV in modo da facilitare l’acquisizione automatizzata dei dati

• Diffusi sul sito Internet dell’Istat (http://www.istat.it/it/archivio/16777), tramite aggiornamenti mensili ad eccezione del mese di agosto


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Chiavi di accesso alla banca dati: il passato ed il presente

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PRIORITA’ del QSN 2007-2013• Priorità 1 Miglioramento e valorizzazione delle

risorse umane

• Priorità 2 Promozione, valorizzazione e diffusione della ricerca e dell'innovazione

• Priorità 3 Energia e ambiente: uso sostenibile ed efficiente delle risorse per lo sviluppo

• Priorità 4 Inclusione sociale e servizi per la qualità della vita e l'attrattività territoriale

• Priorità 5 Valorizzazione delle risorse naturali e culturali per l'attrattività e lo sviluppo

• Priorità 6 Reti e collegamenti per la mobilità

• Priorità 7 Competitività dei sistemi produttivi e occupazione

• Priorità 8 Competitività e attrattività delle città e dei sistemi urbani

• Priorità 9 Apertura internazionale e attrazione di investimenti, consumi e risorse

• Priorità 10 Governance, capacità istituzionali e mercati concorrenziali ed efficaci.

ASSI del QCS 2000-2006 • Asse I: Risorse naturali• Asse II: Risorse culturali• Asse III: Risorse umane• Asse IV: Sistemi locali di sviluppo• Asse V: Città• Asse VI: Reti e nodi di servizio • Variabili di rottura

TEMIAcqua, Aria, Rifiuti, Ambiente (altro), Energia, Beni culturali, Lavoro, Istruzione e formazione, Competitività, Dinamiche settoriali, Demografia d'impresa, Internazionalizzazione, Mercato deicapitali e finanza d'impresa, Ricerca e innovazione, Società dell'informazione, Esclusione sociale, Legalità e sicurezza, Capitale sociale, Servizi di cura, Città, Trasporti e mobilità, Turismo.


Chiavi di accesso alla banca dati: il presente ed il futuro

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OBIETTIVI TEMATICI DELL’ACCORDO DI PARTENARIATO 2014-2020

• OT1 Rafforzare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'innovazione (7)

• OT2 Migliorare l'accesso alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, nonché l'impiego e la qualità delle medesime (8)

• OT3 Promuovere la competitività delle piccole e medie imprese, il settore agricolo e il settore della pesca e dell'acquacoltura (10)

• OT4 Sostenere la transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio in tutti i settori (16)

• OT5 Promuovere l'adattamento al cambiamento climatico, la prevenzione e la gestione dei rischi (14)

• OT6 Tutelare l'ambiente e promuovere l'uso efficiente delle risorse (10)

• OT7 Promuovere sistemi di trasporto sostenibili ed eliminare le strozzature nelle principali infrastrutture di rete (6)

• OT8 Promuovere l'occupazione sostenibile e di qualità e sostenere la mobilità dei lavoratori (11)

• OT9 Promuovere l'inclusione sociale, combattere la povertà e ogni forma di discriminazione (18)

• OT10 Investire nell'istruzione, formazione e formazione professionale, per le competenze e l'apprendimento permanente (14)

• OT11 Rafforzare la capacità istituzionale delle Autorità pubbliche e delle parti interessate e un'amministrazione pubblica efficiente (6)


Il processo produttivo e la qualità delle informazioni: frutto di una continua riflessione

Problematiche da risolvere nella definizione e costruzione degli indicatori:• tradurre gli obiettivi degli interventi in misure quantitative• disporre di dati affidabili, tempestivi e continui nel tempo• costruire gli indicatori in modo trasparente• ottenere indicatori di semplice lettura ed interpretazione• Inserimento di più indicatori per la misurazione di un dato fenomeno

Qualità delle informazioni: Ogni singolo indicatore della banca dati è stato pensato in modo molto accurato, su ogni singolo indicatore sono state condotte delle riflessioni molto approfondite, tramite anche la valutazione degli esperti di settore relativamente alla correttezza ed alla fattibilità della misurazione. Gruppo di lavoro Istat è organizzato in maniera trasversale, formando degli esperti di settore

Banca dati viva: che si adegua continuamente alle evoluzioni dello scenario economico e sociale ed alle esigenze di misurazione della politica pubblica. Inoltre vengono continuamente monitorate le fonti dei dati per valutare la possibilità di integrare o sostituire le informazioni (es. Dati Asia che hanno integrato le informazioni del Registro delle imprese attive, dati Inward FATS Istat in sostituzione degli IDE di Banca d’Italia, ecc.)


Il supporto alla Policy

• Sono stati diffusi sul sito dell’istituto, sulla pagina dedicata alla banca dati, i nuovi indicatori disponibili, con i relativi dati di base, dell’Accordo di partenariato 2014-2020 (al momento 119, ma man mano che si renderanno disponibili verranno inseriti altri indicatori)

• questi indicatori, senza i dati di base, sono raccolti anche in un unico file per facilitarne la ricerca.


• Un sotto insieme di oltre 80 indicatori ricadono nelle Tavole di osservazione del QSN, finalizzate alla misurazione di fenomeni collegati alle 10 Priorità del QSN (http://www.dps.mef.gov.it/QSN/indicatori/tavole_osservazione.asp)

• Obiettivi di servizio: ruolo chiave attribuito dal QSN ai servizi essenziali:• Quattro obiettivi strategici per le politiche di sviluppo regionale: Istruzione,

Servizi di cura per l’infanzia e gli anziani, Gestione dei rifiuti urbani, Servizio idrico integrato

• 11 indicatori per misurare gli obiettivi di servizio (http://www.dps.mef.gov.it/obiettivi_servizio/ml.asp)

http://www.dps.mef.gov.it/QSN/indicatori/tavole_osservazione.asp

http://www.dps.mef.gov.it/obiettivi_servizio/ml.asp



Punto di riferimento metodologico per gli indicatori territoriali in Istat e presso altre istituzioni

La continua ricerca di nuove fonti e metodologie produce dei vantaggi anche ad altri settori dell’Istat che costruiscono indicatori territoriali, come ad esempio: Noi Italia, Bes (compreso il Bes delle provincie ed Urbes), Annuario statistico italiano, Rapporto annuale, ecc.


Un esempio su tutti: La popolazione ai confini dell’epoca, indispensabile per la costruzione di indicatori territoriali:• La ricostruzione 2002-2011 della popolazione in base alle risultanze censuarie del

censimento del 2011, è stata effettuata ai confini del 2011, senza tener conto delle variazioni amministrative del territorio

• Naturalmente questo avrebbe creato dei seri problemi relativi alla precisione degli indicatori territoriali, in quanto alcuni indicatori avrebbero avuto, ad esempio, un numeratore ed un denominatore con geografie amministrative differenti

• Per questo abbiamo stimato la popolazione ai confini dell’epoca 2002-2011, partendo dal livello comunale, tenendo conto dell’evoluzione della geografia amministrativa dal 2002 al 2011

• La popolazione ai confini dell’epoca è stata poi trasmessa a tutti i settori dell’Istat che costruiscono indicatori territoriali, a Banca d’Italia, al Dipartimento per le politiche di coesione oltre ad essere diffusa tramite la banca dati. A breve sarà diffusa su I.Stat a beneficio di qualunque utente

Il futuro della banca dati di indicatori territoriali per le politiche di sviluppo: lavori in corso

• La banca dati è un treno in corsa: ogni sorta di manutenzione od innovazione (tecnologica o nei contenuti) deve essere effettuata senza mai arrestare l’aggiornamento mensile. Questo è un periodo di forte revisione, per cui da un mese all’altro potrebbero esserci dei notevoli cambiamenti


• Diffusione di tutti gli indicatori di risultato dell’Accordo di partenariato 2014-2020: sono già stati diffusi quelli disponibili, poi man mano che si renderanno disponibili saranno diffusi i rimanenti

• Revisione dei Temi in coerenza con gli Obiettivi tematici dell’attuale ciclo di programmazione 2014-2020 ed introduzione di sotto temi oltre ai temi secondari. Questo faciliterebbe la ricerca degli indicatori da parte degli utenti.

• Aggiornamento delle informazioni di fonte Istat della banca dati tramite l’accesso al SEP (Single Exit Point). Questo renderebbe l’aggiornamento della banca dati più tempestivo ed eliminerebbe ogni rischio di disallineamento con dati più aggiornati o revisionati

Gli Atlanti statistici ASC ed ASTI: caratteristiche

• L’Atlante statistico dei comuni (Asc) e l’Atlante statistico territoriale delle infrastrutture (ASTI) rappresentano, in generale, un supporto per la conoscenza del territorio e per la quantificazione dei fenomeni a scala locale ed il loro confronto fra aree diverse del paese


• Obiettivo degli Atlanti è quello di rispondere alla crescente domanda di dati a livello territoriale espressa dai soggetti a vario titolo coinvolti in attività di analisi, programmazione e valutazione delle politiche di sviluppo locale. Ma è di fatto utilizzato correntemente da ricercatori o da semplici cittadini

• Molto semplici da utilizzare anche da utenti poco esperti, hanno il grosso pregio di raccogliere un’enorme mole di dati che altrimenti sarebbe molto faticoso e dispendioso raccogliere

Atlante statistico territoriale delle infrastrutture (ASTI): i contenuti

ASTI è stato aggiornato e diffuso oggi stesso :

• Link al quale è possibile consultare ASTI: http://asti.istat.it


• Sono presenti circa 600 variabili a livello provinciale e/o regionale, descrittive della dotazione fisica e della funzionalità delle infrastrutture presenti sul territorio. Le serie storiche partono dal 1996 quando possibile ed è resa disponibile un'ampia raccolta di metadati che spiegano le principali caratteristiche delle variabili

• Articolato in nove grandi aree tematiche suddivise per sotto temi: Trasporti, Energia, Sanità, Istruzione e Università, Cultura, Ambiente, Turismo, Commercio, Intermediazione monetaria

• A differenza del passato non sono stati diffusi gli indicatori ma solo variabili, in quanto è in corso un’accurata riflessione sulla selezione e la definizione di indicatori appropriati per ciascun tema dell’Atlante

• ASTI è unico: non esiste nulla di simile presso gli altri istituti di statistica europea

http://asti.istat.it/

http://asti.istat.it/

Atlante statistico territoriale delle infrastrutture (ASTI): la tecnologia

• L’aggiornamento di oggi ha riguardato anche la tecnologia oltre che i contenuti


• Il più grosso limite del vecchio ASTI risiedeva proprio nell’obsolescenze della tecnologia, sviluppata in Visual Basic su data base Access: era necessario istallare in locale l’applicativo e l’intero data base ed aveva dei problemi di incompatibilità con i recenti sistemi operativi

• L’attuale tecnologia conserva tutte le funzionalità del vecchio ASTI (compreso il modulo cartografico), ma è on line. Inoltre ha delle grosse potenzialità in quanto è una tecnologia che consente l’integrazione con altre tecnologie o prodotti, per cui non soffre di obsolescenza, e prevede il riuso di tutto ciò che è stato progettato e sviluppato (tutto ciò che sarà sviluppato per ASTI potrà essere riutilizzato anche per ASC e viceversa)

Il futuro e le prospettive di ASTI

L’aggiornamento di oggi di ASTI è solo l’inizio di un percorso di rinnovamento:


• sarà aumentato il dettaglio territoriale fino al livello comunale: le infrastrutture, soprattutto in termini di dotazione fisica, sono puntualmente connesse al territorio

• saranno reintrodotti nuovamente gli indicatori in maniera ragionata e rigorosa, coinvolgendo esperti di settore

• saranno aumentate le funzionalità di ASTI, equiparandole a quelle di ASC

• sarà istaurato un dialogo tra ASTI ed il SEP (Single Exit Point) in modo da rendere l’aggiornamento dei dati di fonte Istat più tempestivo ed eliminare disallineamenti con dati aggiornati o revisionati

È evidente come in tutto questo percorso da intraprendere i contenuti e la tecnologia devono procedere di pari passo

Atlante statistico dei comuni (ASC): i contenuti

• Dati censuari: Agricoltura, Popolazione ed Industria e servizi

• Dati non censuari o Altri dati comunali – anche di fonte non Istat: Territorio, Popolazione intercensuaria, Sanità, Istruzione, Turismo, Cultura, Credito, Veicoli circolanti, Incidenti stradali, Incendi forestali, Ambiente urbano


• Diffuso sul sito Internet dell’Istat (http://www.istat.it/it/archivio/113712), ultimo aggiornamento 27 febbraio 2014.





Atlante statistico dei comuni (ASC): la tecnologia

• Applicativo sviluppato in Visual Basic su data base Access: è necessario istallare in locale l’applicativo e l’intero data base

• Funzionalità: oltre alla visualizzazione ed esportazione dei dati


• Partizioni amministrative (Regioni, provincie, ecc.), funzionali (SLL, ASL, ecc.), in base alle caratteristiche del territorio (comuni litoranei, rurali, ecc.), personalizzate (tutti i comuni di una provincia, tutti i comuni che confinano con uno o più comuni di interesse, tutti i comuni che hanno una certa distanza dal comune o dai comuni prescelti, ecc.)

• Possibilità di importare dati esterni per sfruttare le funzionalità di ASC

• Possibilità di memorizzare la sessione di lavoro e di riaprirla all’occorrenza

• Modulo cartografico che consente di generare cartine (modulo Gis Esri)

Limiti di ASC

• Il principale limite di ASC è da ricercare nella tecnologia: alla frontiera quando è stato diffuso (circa 10 anni fa), nel 2015 è oramai obsoleta. Oltre ai problemi di compatibilità con i recenti sistemi operativi, il fatto di dover scaricare l’applicativo ed il data base in locale comporta problemi di tempestività nell’aggiornamento e disallineamento con dati aggiornati e revisionati

• Riguardo ai contenuti è sempre possibile migliorare attraverso l’analisi delle esigenze dell’utenza a cui si rivolgono i prodotti: questo è fondamentale per un produttore di dati come l’Istat.


Il futuro e le prospettive di ASC: lavori in corso

L’obiettivo è di aggiornare ASC nella tecnologia e nei contenti entro l’anno corrente

• La tecnologia: la stessa piattaforma tecnologica progettata e sviluppa per ASTI sarà utilizzata anche per ASC in un’ottica di riuso

• L’obiettivo è di riprodurre le attuali funzionalità di ASC e di implementarne di nuove.

• Inoltre, per come è concepita questa tecnologia, tutto ciò che sarà sviluppato per ASC, ne usufruirà anche ASTI, e viceversa

• I contenuti: ASC è una collezione di dati comunali (una mole di dati enorme)

• Naturalmente la collezione di dati comunali può aumentare ulteriormente, ma bisogna fare una valutazione di costi date le risorse disponibili. Per questo può essere molto utile conoscere le esigenze degli utenti

• Un grosso aiuto può provenire dalla tecnologia : il dialogo tra ASC ed il SEP (Single Exit Point) può ridurre notevolmente l’onere di aggiornamento e manutenzione dei dati comunali di fonte Istat19


Gruppo di lavoro: un unico gruppo Istat-Dipartimento per le Politiche di Coesione


Massimo Armenise (Istat) Maria Antonietta Cannata (Nuvap) Alessandro Caramis (Istat) Anna Ceci (Nuvap) Raffaella Chiocchini (Istat) Silvia Da Valle (Istat) Roberto Di Manno (Istat) Simona De Luca (Nuvap) Michele Ferrara (Istat) Sabrina Filipponi (Istat) Livia Fay Lucianetti (Istat)

Stefano Macone (Istat)Marianna Mantuano (Istat)Francesca Matalucci (Dpc)Rosalba Mengoni (Istat)Rosario Milazzo (Istat)Rossella Molinaro (Istat)Roberta Mosca (Istat)Linda Pensavalli (Istat)Simone Portuesi (Istat)Norina Salamone (Dpc)Claudio Santoro (Istat)Luigi De Iaco (Istat)

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Grazie per l’attenzione

Luig Luigi De Iaco: [email protected]


mailto:[email protected]

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