Linee Guida per il calcolo dei costi e degli oneri della sicurezza e per la determinazione del costo...

Linee Guida per il calcolo dei costi e degli oneri della sicurezza e per la determinazione del costo presunto della manodopera nell’affidamento dei lavori pubblici

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Legge regionale 21 gennaio 2010 , n. 3 – art.23

Ing.Patrizia MacalusoIng.Patrizia Macaluso

Regione UmbriaRegione UmbriaServizio Opere pubblicheServizio Opere pubblicheSezione Programmazione e Sezione Programmazione e monitoraggio OOPP, elenco prezzi, monitoraggio OOPP, elenco prezzi, osservatorio dei contratti e osservatorio dei contratti e sicurezza nei cantierisicurezza nei cantieri

[email protected]@regione.umbria.it

Legge regionale 21 gennaio 2010 , n. 3

Disciplina regionale dei lavori pubblici e norme in materia di regolarità contributiva per i lavori pubblici.

promuovere la tutela promuovere la tutela dei diritti e della salute dei lavoratori dei diritti e della salute dei lavoratori

ed il rispetto degli obblighi contrattuali,ed il rispetto degli obblighi contrattuali, assicurativi, previdenziali e contributiviassicurativi, previdenziali e contributivi

Permea tutti gli articoli di leggePermea tutti gli articoli di legge

Art. 18 - Costi della sicurezza nell'attività di progettazione Art. 23 - Costi della sicurezza nell'affidamento dei lavori pubblici Art. 24 - Tracciabilità Art. 25 - Clausole dei capitolati specialiArt. 34 - Notifica preliminare e inizio lavoriArt. 35 - DURC negli appalti di lavori pubblici.Art. 36 - Verifiche e controlli nei cantieri pubblici. Art. 37 - Potenziamento delle attività di controllo nei cantieri pubblici

I soggetti aggiudicatori nei capitolati, nei bandi di gara, negli avvisi e nelle letteredi invito relativi alle gare per l'affidamento di lavori pubblici, indicano specificamente e separatamente dall'importo dell'intervento,

il costo della sicurezza

l'onere per la sicurezza

il costo presunto della manodopera utilizzata

Art. 23Costi della sicurezza nell'affidamento dei lavori pubblici

previsto nel T.U. sulla salute e sicurezza sul lavoro

La Regione Umbria già dal 2006 si è dotata per prima di un elenco dei costi della sicurezza allegato all’Elenco dei prezzi edili

novità

La Regione Umbria già dal 2006 in via sperimentale proponeva con l’elenco prezzi regionale un metodo di calcolo che è stato sperimentato fino allo scorso anno

devono essere congrui congrui rispetto all'entità e alle caratteristiche del lavoro da affidare

non sono soggetti a ribasso d'asta

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Linee Guida per il calcolo dei costi e degli oneri della sicurezza

e per la determinazione del costo presunto della manodopera

nell’affidamento dei lavori pubblici

a chi servono e perché

Art. 23 comma 5

La Regione supporta l'attività dei soggetti aggiudicatori anche tramite la predisposizione di

linee guida per il calcolo dei costi e degli oneri della sicurezza e per la determinazione del costo presunto

della manodopera.

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Linee Guida per il calcolo dei costi e degli oneri della sicurezza

e per la determinazione del costo presunto della manodopera

nell’affidamento dei lavori pubblici

approvate

con deliberazione di Giunta regionale

n.569 del 7 giugno 2011

si applicano ai progetti i cui relativi bandi, avvisi o lettere di invito per l'esecuzione dei lavori siano rispettivamente,

pubblicati o trasmessi

dal giorno 1 ottobre 2011

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Linee Guida come sono strutturate

1. Costi della sicurezza2. Oneri della sicurezza2.1 Determinazione degli oneri in fase di progettazione

2.1.1 Procedimento di calcolo2.2 Contabilità e rendicontazione degli oneri

2.2.1 L’elenco degli oneri della sicurezza, modalità di stima analitica, e verifiche previa rendicontazione

3. Costo della manodopera3.1 Modalità di calcolo del costo della manodopera dal progetto allo stato finale.

3.1.1 Costo della manodopera da indicare nella notifica preliminare.3.2 Costo della manodopera da indicare per il rilascio del DURC comprensivo della

congruità.3.2.1 Effetti del metodo sul rilascio del DURC – Fase di sperimentazione

3.3 Monitoraggio3.3.1 Gruppo di Lavoro

3.3.2 DatiALLEGATO A Contabilità dei costi e degli oneri nei subappaltiALLEGATO B Elenco degli oneri della sicurezzaALLEGATO C Il PrepostoALLEGATO D Elenco dei costi minimi della manodopera da non assoggettare a ribasso ai

sensi dell’art. 23 della Legge Regionale 21 gennaio 2010 n. 3

spese generali15%

manodopera

utile d’impresa10%

COSA

COME

PROGETTO

oneri sicurezza

altri oneri

costi della

sicurezza

materiali

noli

COMPUTO METRICO DA ELENCO PREZZI

spese generali15%

manodopera


COSA

COME

PROGETTO

oneri sicurezza

altri oneri

costi della

sicurezza

materiali

noli

COMPUTO METRICO DA ELENCO PREZZI

NO RIBASSO

A.1 [ MATERIALI – NOLI – UTILE D’IMPRESA]

B.1 MANODOPERA SICUREZZA

A LAVORI

COSTI SICUREZZAB

A.2 MANODOPERA LAVORAZIONI

A.3 SPESE GENERALI

A.3.1 ONERI SICUREZZA

NO RIBASSABILE

A.3.2 SPESE GENERALI - ONERI SICUREZZA SI RIBASSABILE

B.2 COSTI SICUREZZA-MANODOPERA

NO RIBASSABILE

NO RIBASSABILE

SI RIBASSABILE

NO RIBASSABILE

Schema delle somme componenti un quadro economico su cui non effettuare il ribasso ai sensi dell’art.23 della L.R. n.3/2010

A.1 [ MATERIALI – NOLI – UTILE D’IMPRESA]

B.1 MANODOPERA SICUREZZA

A LAVORI

COSTI SICUREZZAB

A.2 MANODOPERA LAVORAZIONI

A.3 SPESE GENERALI

A.3.1 ONERI SICUREZZA

NO RIBASSABILE

A.3.2 SPESE GENERALI - ONERI SICUREZZA SI RIBASSABILE

B.2 COSTI SICUREZZA-MANODOPERA

NO RIBASSABILE

NO RIBASSABILE

SI RIBASSABILE

NO RIBASSABILE

Schema delle somme componenti un quadro economico su cui non effettuare il ribasso ai sensi dell’art.23 della L.R. n.3/2010

minima

MANODOPERA LAVORAZIONI – manodopera minima

Linee guida

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COSTI DELLA SICUREZZA

Le voci di elenco necessarie per la stima dei costi sono riportate nell’elenco regionale dei prezzi edili e dei costi della sicurezza.

I costi della sicurezza, saranno liquidati a corpo o a misura secondo le previsioni del capitolato speciale d’appalto del singolo lavoro

%Occorre fare il computo della sicurezza

La sicurezza è un progetto

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Le voci di elenco necessarie per la stima dei costi sono riportate nell’elenco regionale dei prezzi edili e dei costi della sicurezza.

Sono costi puri non contengono al loro interno oneri e utile d’impresa

I costi della sicurezza, saranno liquidati a corpo o a misura secondo le previsioni del capitolato speciale d’appalto del singolo lavoro.

Sono perciò misurati e riportati sul libretto delle misure

allegato XV del D.Lgs. 9 aprile 2008, n.81 al punto 1.1.1 lettera m)

Definizione omnicomprensiva di costi per la sicurezza

“costi della sicurezza: i costi indicati all'articolo 100, nonché gli oneri indicati all'articolo 131 del D.Lgs. n.163/2006 e s.m.i.”


ONERI DELLA SICUREZZA

Piano di Sicurezza e di Coordinamento (P.S.C.) del singolo cantiere “PROGETTO DELLA SICUREZZA”discrezionalità delle scelte tecniche fatte da Committente Progettista Coordinatore della Sicurezza x la progettazione

attività che l’appaltatore deve porre in essere “ex contractu”

Piani Operativi (P.O.S) o Piani Sostitutivi (P.S.S. - art. 131 del D.Lgs. n.163/06) che:obbligazioni normative” applicabili al singolo cantiereattività che l’appaltatore deve porre in essere “ex lege”

spese generali15%

manodopera


COSA

COME

PROGETTO

oneri sicurezza

altri oneri

costi della

sicurezza

materiali

noli

Importo lavori

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ANALISI del PREZZO

oneri

% manodopera

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ATTENZIONE !!!

DEVONO ESSERE GIUSTIFICATE

perché

la SICUREZZA PAGATA

deve essere tangibilmente trasformata in

SICUREZZA REALE

TUTTE LE SOMME NON SOGGETTE A RIBASSO

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1. Sistema di gestione della sicurezza aziendale2. Gestione del personale3. Macchine, attrezzature, impianti e simili4. Gestione del Cantiere

In generale sono tutti quelli previsti dal D.Lgs. n.81/2008 e s.m. e i. e, in particolare, quelli contenuti negli artt. 96 e 97 e nell’allegato XIII

ONERI DELLA SICUREZZAIN FASE DI PROGETTAZIONESono calcolati dal progettista come “quota parte intera delle spese generali contenute all’interno del prezzo e conseguentemente come percentuale dell’importo lavori calcolato con l’elenco prezzi

IN FASE DI GARALe amministrazioni chiederanno nel bando alle imprese, di “evidenziare” gli oneri all’interno della formulazione della propria offerta utilizzando il computo contenuto nell’allegato B alle linee guida

In questo modo la stazione appaltante potrà verificare che non vi sia stato alcun ribasso da parte delle imprese offerenti su quelli che sono gli oneri che la legge obbligatoriamente pone in capo alle stesse.

IN FASE DI ESECUZIONEIn fase di S.A.L. saranno liquidati in percentuale sui lavori eseguiti

IN FASE DI RENDICONTAZIONE FINALECon l’ultimo stato di avanzamento e in quello finale verrà rendicontato l’intero importo dei lavori e degli oneri.

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O= Psg x SG

Psg = T1% x [ 1 + (T2% + T3% + T4% ) ]

SG=(IL/ 1,265) x 0,15

incrementi

IN FASE DI PROGETTAZIONE

T1% Tab. 1 percentuale base determinata mettendo in relazione l’importo lavori con le tipologie di opere;

T2% Tab. 2 incremento della percentuale base per difficoltà operative;

T3% Tab. 3 incremento della percentuale base per livello di rischio;

T4% Tab. 4 incremento della percentuale base per lavori particolari;

O = OneriPsg = Percentuale delle spese generaliSG = importo delle Spese GeneraliIL = Importo Lavori da computo

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SG= (IL/ 1,265) x 0,15 = (350.000 / 1,265) x 0,15 = €41.502,00

Psg = T1% x [ 1 + (T2% + T3% + T4% ) ]21,2%x [ 1 + (7% + 10% + 0% ) ]= 21,2%x 1,17 = 24,804%=25%

O= Psg x SG = 41.502 x 0,25 = €10.375,49

IN FASE DI PROGETTAZIONE - esempio

T1% Tab. 1 percentuale base T2% Tab. 2 incremento della percentuale

base per difficoltà operative;T3% Tab. 3 incremento della percentuale

base per livello di rischio;T4% Tab. 4 incremento della percentuale

base per lavori particolari;

O = OneriPsg = Percentuale delle spese generaliSG = importo delle Spese GeneraliIL = Importo Lavori da computo = 350.000

21,2%7%

10%

0%

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IN FASE DI GARA L’impresa offerente, sulla base dell’elenco di cui all’allegato B delle

linee guida parametrizza la spesa, ad esempio dei D.P.I., all’interno della propria offerta e a evidenzia come questa spesa non abbia subito ribassi nella formulazione del prezzo finale della proposta presentata nella gara.

IN FASE DI ESECUZIONEIl Direttore dei Lavori liquida l'importo relativo ai costi e agli oneri

della sicurezza previsti in base allo stato di avanzamento lavori, previa approvazione da parte del coordinatore per l'esecuzione dei lavori quando previsto.

Per la contabilità degli oneri della sicurezza si procederà ad ogni stato di avanzamento lavori, ad esclusione dell’ultimo, applicando la percentuale determinata in fase di progettazione all’importo di ogni S.A.L..

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IN FASE DI RENDICONTAZIONE FINALE

Previa emissione dell’ultimo S.A.L, il Direttore dei lavori, con l’ausilio del Coordinatore in fase di esecuzione (quando previsto), verifica la rendicontazione degli oneri predisposta dall’impresa esecutrice applicando l’elenco prezzi che si riporta in allegato alle linee guida (allegato B).

L’importo degli oneri analiticamente determinato deve superare l’importo posto a base d’asta (anche opportunamente ricalcolato in caso di varianti dell’opera).

Con l’ultimo stato di avanzamento e in quello finale verrà rendicontato l’intero importo dei lavori e degli oneri.

Qualora, invece, l’importo analiticamente determinato non superi l’importo posto a base d’asta (o quello ricalcolato in caso di variante), nell’ultimo stato di avanzamento e in quello finale sarà rendicontata esclusivamente la somma analitica degli oneri rendicontati.

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COSTO DELLA MANODOPERA

VALUTARE CHE IL VALORE ECONOMICO SIA ADEGUATO E VALUTARE CHE IL VALORE ECONOMICO SIA ADEGUATO E SUFFICIENTE RISPETTO SUFFICIENTE RISPETTO

AL COSTO DEL LAVORO E AL COSTO AL COSTO DEL LAVORO E AL COSTO RELATIVO ALLA SICUREZZARELATIVO ALLA SICUREZZA

Riconoscimento del fatto che Riconoscimento del fatto che la libera concorrenza di mercato nelle gare stimola al ribasso la libera concorrenza di mercato nelle gare stimola al ribasso

d’asta che inficia gli standard di sicurezza dei lavoratori, d’asta che inficia gli standard di sicurezza dei lavoratori, e non incide su altri elementi quali e non incide su altri elementi quali

la qualità del prodotto, i tempi di esecuzione, le garanzie la qualità del prodotto, i tempi di esecuzione, le garanzie offerte sull’opera e le capacità imprenditoriali offerte sull’opera e le capacità imprenditoriali

e l’organizzazione d’impresae l’organizzazione d’impresa

TUTTI I COSTI TUTTI I COSTI RELATIVI A SICUREZZA E MANODOPERA NON SONO RELATIVI A SICUREZZA E MANODOPERA NON SONO

SOGGETTI A RIBASSOSOGGETTI A RIBASSO(sono perciò esclusi dalla concorrenza)(sono perciò esclusi dalla concorrenza)

è un costo MINIMO presunto

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è calcolato sulla base dell’Elenco regionale del prezzi 2010

si sceglie un quantitativo minimo inderogabile, In quanto la produttività dipende dall’organizzazione dell’impresa che in questa fase è sconosciuta

l’elenco dei costi minimi della manodopera è l’allegato Dl’elenco dei costi minimi della manodopera è l’allegato D

IN FASE DI PROGETTAZIONE

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nella notifica preliminare, di cui all’art. 34 della L.R. n. 3/2010,

il costo della manodopera da indicare

è il costo totale della manodopera ottenuto dalla

somma

costo della manodopera minima necessaria ad eseguire le lavorazioni

+Il costo della manodopera contenuto nel computo dei costi della sicurezza

+

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COSTO DELLA MANODOPERAA COMPUTO DELLE LAVORAZIONI

N° articolo descrizione U.M. quantitàprezzo unitario

TOTALE

costo min manodopera

unitario€

TOTALE costo min.

manodopera€

1 1.10.01 Lavorazione 1 cad 1,00 1.140,00 1.140,00 387,60 387,60 2 1.10.10.4 Lavorazione 2 m 192,00 80,00 15.360,00 20,00 3.840,00 3 1.10.20.3 Lavorazione 3 mxcm 11520,00 0,24 2.764,80 0,11 1.244,16 4 3.1.60.1 Lavorazione 4 mc 300,00 108,00 32.400,00 35,64 10.692,00 5 5.2.30 Lavorazione 5 mq 154,13 350,00 53.945,50 168,00 25.893,84 6 11.2.40 Lavorazione 6 kg 345,70 12,50 4.321,25 1,50 518,55 7 11.2.70 Lavorazione 7 kg 2677,50 0,14 374,85 0,05 140,19 8 12.1.20.2 Lavorazione 8 mq 418,92 7,00 2.932,44 1,65 690,88 9 13.11.74.1 Lavorazione 9 cad 1,00 3.304,00 3.304,00 1.123,36 1.123,36

10 15.12.10.2 Lavorazione 10 cad 2,00 192,00 384,00 72,75 145,50 11 17.12.180.1 Lavorazione 11 mq 56,00 521,00 29.176,00 161,51 9.044,56 12 15.2.60.2 Lavorazione 12 mc 157,59 342,00 53.897,16 39,85 6.279,36

TOTALE € 200.000,00 60.000,00€

QUADRO ECONOMICO L.R. 3/10 art.23

A Importo lavori al lordo degli oneri e del costo manodopera 200.000,00€ A.2 Importo manodopera - 60.000,00€

A.3.1 Importo degli oneri - 7.992,10€ A.1+A.3.2 Importo lavori al netto di oneri e manodopera 132.007,90€

Ribasso 0,25 - 33.001,98€ Importo lavori al netto di oneri e manodopera ribassato 99.005,93€

A.2 Importo manodopera (al lordo del ribasso) + 60.000,00€ A.3.1 Importo Oneri (al lordo del ribasso) + 7.992,10€

B Costi sicurezza (al lordo del ribasso) + 2.820,00€ Importo di contratto 169.818,02€

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Costo della manodopera x notifica preliminareCosto minimo manodopera lavorazioni 60.000,00€ Costo minimo manodopera sicurezza 968,99€ Costo manodopera totale 60.968,99€

Percentuale minima di manodopera x DURC€ 60.968,99€ 202.820,00

Fase di sperimentazione

7,53%

22,6%

Manodopera %=

Soglia minima = 30,10 - (25% x 30,10) = 30,10 - 7,53 =

= 30,10%

Tolleranza max ammissibile = 25% x 30,10% =

A COMPUTO DELLE LAVORAZIONI


TOTALE


unitario€

TOTALE costo min.

manodopera€

1 1.10.01 Lavorazione 1 cad 1,00 1.140,00 1.140,00 387,60 387,60 …. ….... ….... ….... ….... ….... ….... …………… ………………..12 15.2.60.2 Lavorazione 12 mc 157,59 342,00 53.897,16 39,85 6.279,36

TOTALE € 200.000,00 60.000,00€

B COSTI SICUREZZA (all. XV D.Lgs.n.81/08)


TOTALE


unitario€

TOTALE costo min.

manodopera€

1 S3 1.10.01 Sicurezza Lav. 1 cad 1,00 393,00 393,00 27,51 27,51 ……….. ……………… ……………… ……. …………… …………… ……………… ………. ……..

4 S1.10.2 Sicurezza Lav. 4 mq 200,00 0,93 186,00 - - TOTALE COSTI SICUREZZA 2.820,00€ 968,99€


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Costo della manodopera x notifica preliminareCosto minimo manodopera lavorazioni 60.000,00€ Costo minimo manodopera sicurezza 968,99€ Costo manodopera totale 60.968,99€

Percentuale minima di manodopera x DURC€ 60.968,99€ 202.820,00

Fase di sperimentazione

7,53%

22,6%Soglia minima = 30,10 - (25% x 30,10) = 30,10 - 7,53 =

= 30,10%

Tolleranza max ammissibile = 25% x 30,10% =

Manodopera %=


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COSTO DELLA MANODOPERACritica frequente

….. la predeterminazione del costo del lavoro in un appalto, non solo consentirebbe all’impresa stessa di poter competere su voci davvero marginali nell’esecuzione delle commesse (costo dei materiali, attrezzature, spese generali), con gravi ripercussioni in termini concorrenziali, ma renderebbe disincentivante l’investimento in tecnologie e strumenti organizzativi finalizzati a migliorare l’efficienza dei propri processi produttivi, che nella normalità dei casi comporta una riduzione del volume (e quindi del costo) della manodopera.

+

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IMPORTO LAVORImanodoper

a

oneri sicurezzaaltri oneri

materiali

noli

utile d’impresa 10%

spese generali 15%

Perché non è vero?

33IMPORTO LAVORI

manodopera

oneri sicurezzaaltri oneri

materiali

noli

utile d’impresa 10%

spese generali 15%

minimo manodopera

DIFFERENZATotale manodopera -

minimo

Perché non è vero?

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DIFFERENZATotale manodopera -

minimo

Organizzazioned’impresa

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Linee Guida per il calcolo dei costi e degli oneri della sicurezza e per la determinazione del costo presunto della manodopera

www.regione.umbria.\[email protected]@regione.umbria.it

Ing. Patrizia MacalusoIng. Patrizia Macaluso

[email protected]@regione.umbria.it

Grazie per l’attenzione

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