Linee di evoluzione del Sistema SocioSanitario Lombardo

Consulta della SanitàMilano, Palazzo Lombardia

26 Settembre 2013

Agenda

• Il contesto di riferimento– L’analisi del bisogno – Il quadro economico

• Dove siamo arrivati– Come è cambiata l’offerta sanitaria in Lombardia– Punti di forza e di attenzione

• Gli scenari evolutivi – Le rete ospedaliera, territoriale, i servizi comuni

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Il contesto di riferimento: l’analisi del bisogno

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Età

Il contesto di riferimento: il tema della cronicità

Come cambia la domanda sanitaria• Pazienti cronici: (da cronos) individua soggetti per cui controlli e

terapie continuative aumentano il numero di anni vissuti in assenza di gravi invalidità.

• Il 70% della spesa sanitaria è rivolta a circa il 30% della popolazione (3 milioni di lombardi, in larga misura autosufficienti)

• Cronicità anche sociosanitaria: 600.000 persone in crescita (non autosufficienti, grave disabilità, salute mentale, dipendenze ecc.)

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Necessità di superare la logica della prestazione e

organizzare ‘percorsi’

Necessità di differenziare la rete di offerta e di una

nuova visione del territorio

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Il contesto di riferimento: dati epidemiologici - fragilità

Dati epidemiologici Regione Lombardia in tema di fragilità

*L’indice di vecchiaia è il rapporto tra popolazione oltre i 65 anni e popolazione tra 0 – 14 anni** L’indice di dipendenza è il rapporto tra anziani (over 65) e popolazione attiva (14-65 anni)

► Gli anziani (dai 65 anni in su) sono il 20,1% della popolazione, con un indice di vecchiaia* pari a 141,1

► L’indice di dipendenza** passerà dall’attuale 30,5% al 54,5% nel 2050

► In Lombardia il numero di persone con disabilità è stimato in circa 310.000, corrispondenti al 3,1% della popolazione residente, di cui circa 26.000 minori. Rispetto al totale delle persone con disabilità, il numero di persone con grave/gravissima disabilità è stimabile, sulla base dei dati INPS, in 37.825 di cui 4.831 minori.

► Gli utenti di servizi sociosanitari stanno diventando sempre più fragili e complessi. A titolo esemplificativo, si consideri che gli ospiti RSA sono circa 85.000, di cui:

►il 70% sono persone affette da demenze, di cui il 36% con forme gravi di demenza►Il 7% sono persone affette da Alzheimer

►L’1% sono stati vegetativi e persone affette da malattie del motoneurone (SLA, etc)►Il restante 22% sono anziani con diverso livello di fragilità, che confluiscono nella

cosiddetta utenza tipica►Dal 2004 il numero di persone con forme gravi di demenza e con Alzheimer è

aumentato in modo rilevante (oltre il 22%), passando da 29.825 a 36.410 (30.469 demenze gravi e 5.941 Alzheimer)

Il contesto di riferimento: il quadro economicoAumento % (anno precedente)

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Le Regioni stimano l’effetto complessivo delle manovre nel periodo 2012-2014 in 17 Mld euro (circa 2,5 MLD € per Lombardia )

2014 16.794 -0,81%2014 new 17.110 1,89%

Dove siamo arrivati: organizzazione del sistema sanitario lombardo

Rete ospedaliera: 37.000 letti circa distribuiti in:•29 aziende ospedaliere e 5 IRCCS pubblici , dotati di 99 presidi •80 case di cura private e 20 IRCCS privati a contratto ‐l’indice di posti letto per 1.000 abitanti risulta essere entro la soglia prevista dal D.L. 95/2012: 3,8 posti letto per 1.000 abitanti considerato il saldo della mobilità attiva‐la Lombardia presenta una distribuzione di letti in presidi con meno di 120 posti letto inferiore rispetto alla media nazionale (19% vs. 33%), ma il 20% dei letti è situato in piccoli ospedali, ‐i cosiddetti piccoli ospedali (<120 pl) sono situati nelle aree a minore densità abitativa.

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La spinta al cambiamento dal punto di vista del modello organizzativo e di governance

►La riduzione delle risorse destinate al sociale condiziona la progettualità dei Piani di Zona

►Sono presenti in Lombardia 98 ambiti distrettuali►Ciò comporta elevati costi di struttura e di gestione

Assetti organizzativi delle ASL

Assetti organizzativi delle ASL

Territorialità dell’organizzazione distrettuale sociale

Territorialità dell’organizzazione distrettuale sociale

►Gli attuali assetti organizzativi delle Direzioni Sociali delle ASL, compresi i Dipartimenti ed i Distretti sociosanitari, prevedono:

► 15 Direzioni Sociali► 32 Dipartimenti► 60 Strutture Complesse ► 19 Strutture Semplici a valenza dipartimentale► 157 Strutture SempliciUna tale organizzazione comporta necessariamente

alti costi di struttura

Contrazione risorse disponibili, specialmente in

ambito sociale

Contrazione risorse disponibili, specialmente in

ambito sociale

Dove siamo arrivati: riduzione ricoveri inappropriati

• Il sistema ospedaliero ha ridotto negli ultimi 15 anni il numero di del 26% il numero dei soggetti trattati da 1.294.000 a 958.000, nonostante aumento e l’invecchiamento della popolazione

• E’ aumentata la complessità dei casi trattati (indice case-mix)

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Dove siamo arrivati: lo spostamento verso il territorio

RegionePunteggio Griglia LEA

Incidenza % spesa

assistenza distrettual

e

Incidenza % spesa

assistenza ospedaliera

Lombardia 195 54,83% 40,37%

Veneto 182 54,20% 41,78%

Emilia Romagna 213 53,87% 41,68%

Umbria 184 51,63% 43,13%

Marche 161 50,84% 45,12%

Standard 51,00% 43,50%

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Dove siamo arrivati: spostamento verso regime ambulatoriale

• Le prestazioni sono quasi raddoppiate in 10 anni, ma il 90% dell’attività viene svolta in ospedale e solo il 10% negli ambulatori territoriali

• Il 24% della spesa è per esami di laboratorio

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012amb 100 107 114 117 137 149 153 170 176 187ricovero 100 104 97 98 106 111 114 118 117 117

100

110

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130

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trend su base 100

ANDAMENTO RICOVERO ED AMBULATORIALE (aumento spesa)

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Dove siamo arrivati: l’assistenza territoriale

•Sono rimaste sostanzialmente invariate attività per cure primarie (MMG, guardia, continuità assistenziale ecc) •E’ aumentata in modo governato l’assistenza farmaceutica territoriale e la protesica•La sperimentazione CREG: 5 ASL coinvolte, circa 95.000 pazienti cronici arruolati:

– gestione attiva dei pazienti croniche attraverso un nuovo soggetto (oggi cooperative di medici di medicina generale) che si occupa di coordinare e di vigilare sul percorso di diagnosi e cura definito per ogni paziente

– Sistema di remunerazione a tariffa equivalente a consumi storici

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TIPOLOGIA DI SERVIZIO / INTERVENTO RISORSE 2012

RSA – Residenze Sanitarie Assistenziali € 853.140.000

RSD – Residenze Sanitarie per Disabili € 132.445.000

ADI – Assistenza Domiciliare Integrata (VOUCHER)

€ 108.764.000

CDI, CDD e CSS (compresa utenza non tipica) € 110.403.000

RIABILITAZIONE € 241.865.000

HOSPICE € 19.167.000

SMI € 5.518.000

COMUNITA' DIPENDENZE € 47.744.000

CONSULTORI PRIVATI € 18.899.000

CONTRIBUTI CARE GIVER SLA E STATI VEGETATIVI

€ 5.336.000

SPERIMENTAZIONI SOCIOSANITARIO € 39.250.000

SPERIMENTAZIONE Comunità minori/affidi € 24.000.000

ALTRO (RAR, tutela minori - provv. CGM, etc) € 43.469.000

TOTALE FONDO ASSI €

1.650.000.000

Risorse economiche del Fondo Sanitario Regionale utilizzate in ambito sociosanitario

Nel corso degli ultimi 5 anni le risorse economiche destinate al finanziamento delle attività socio sanitarie sono incrementate costantemente (+52% in 10 anni)

Nel 2012 il totale di risorse impiegate è pari a € 1.650.000.000, destinate al finanziamento di attività per oltre 80.000 posti accreditati per assistere più di 600.000 persone

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Il sistema di offerta sanitario e sociosanitario del territoriale

AnzianiAnziani

Re

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RSA: 57.483 postiRSA: 57.483 posti

ProtesicaProtesica

CDI: 5.961posti CDI: 5.961posti

RSD: 3.753 postiRSD: 3.753 posti

CDD: 6.388 postiCDD: 6.388 posti

CSS: 1.395 posti CSS: 1.395 posti

ADPADP

DisabiliDisabili MinoriMinori Persone con dipendenze

Persone con dipendenze

Comunità: 2.609 posti

Comunità: 2.609 posti

SMI 2.500 utentie SERT 27.719 utenti

SMI 2.500 utentie SERT 27.719 utenti

Malati terminaliMalati

terminali FamiglieFamiglie

Hospice:246 posti

Hospice:246 posti

Consultori:394.985 utenti

Consultori:394.985 utenti

Sub acutoSub acuto

Offerta sanitariaOfferta sanitaria

Offerta sociosanitariaOfferta sociosanitaria

Assistenza Domiciliare Integrata (ADI) : 96.178 utentiAssistenza Domiciliare Integrata (ADI) : 96.178 utenti

Post acuto: 619 posti in sperimentazionePost acuto: 619 posti in sperimentazione

Riabilitazione sociosanitaria: 3.014 posti degenza piena, 145 posti DH, 1.250 posti diurno continuo, 1,3 milioni di trattamenti ambulatoriali, 220.000 trattamenti domiciliari

Riabilitazione sociosanitaria: 3.014 posti degenza piena, 145 posti DH, 1.250 posti diurno continuo, 1,3 milioni di trattamenti ambulatoriali, 220.000 trattamenti domiciliari

Riabilitazione sanitariaRiabilitazione sanitaria

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HospiceHospice

Offerta socialeOfferta sociale

Alloggi per l’autonomia: 523 posti

Alloggi per l’autonomia: 523 posti

Alloggio protetto anziani: 470 posti

Alloggio protetto anziani: 470 posti

Servizi per l’infanzia (nidi, micronidi, etc.): 63.454 posti

Servizi per l’infanzia (nidi, micronidi, etc.): 63.454 posti

Com. alloggio: 1.739 posti

Com. alloggio: 1.739 posti

Comunità educative e familiari: 3.593 posti

Comunità educative e familiari: 3.593 posti

CSE: 3.477 postiCSE: 3.477 posti

SFA: 2.168 postiSFA: 2.168 postiServizi per i minori (CAG, CRD): 151.426 posti

Servizi per i minori (CAG, CRD): 151.426 posti

Centri diurni per anziani: 4.616 posti

Centri diurni per anziani: 4.616 posti

SAD: 22.068 utentiSAD: 22.068 utenti SADH: 4.353 utentiSADH: 4.353 utenti ADM: 5.809 utentiADM: 5.809 utenti

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Le caratteristiche del livello territoriale

• E’ il livello che garantisce la continuità assistenziale, integrando ospedale e territorio. Comprende l’intera rete dei servizi sociosanitari (RSA, RSD, CDI, CDD, ADI) ed alcuni servizi sanitari (es. ADP)

• Permane una componente di bisogno assistenziale con l’ esordio di necessità di ambito sanitario (es. componente sanitaria in RSA): è il livello di assistenza che si prende carico della fragilità e della cronicità

• Il settore sociosanitario, in particolare, rappresenta nel suo complesso un universo di produttori e di attori complementari in cui non è sempre rintracciabile una chiara azione di regia complessiva.

• E’ necessario sviluppare una «cultura» dell’assistenza territoriale che, seguendo il modello dell’assistenza per acuti, sviluppi un sistema di regole e best practice proprio: l’Evidence Based Medicine, il technology assesment, il risk management, i percorsi di assistenza

• I modelli di erogazione di assistenza alla fragilità ed alla cronicità devono essere rapportati al tessuto sociale

Punti di forza del sistema attuale 1. Separazione fra erogazione delle prestazioni (prevalentemente

AO) e programmazione, acquisto e controllo (ASL). Insieme alla competizione con le strutture accreditate ciò ha permesso alle aziende ospedaliere pubbliche uno sviluppo autonomo e generato una rete di ospedali di livello elevato sia in termini di professionalità sia in termini di gestione.

2. Spinta all’appropriatezza dovuta a – Adozione e continuo aggiornamento di numerosi strumenti gestionali

e di verifica e controllo (14% di cartelle cliniche e dal 2003; sistema di sanzioni amministrative per gli erogatori che commettono degli errori sistematici di codifica)

– sistema di remunerazione delle attività e regole che hanno disincentivato le prestazioni a maggiore potenziale di inappropriatezza (spostamento da ricovero ad ambulatorio)

• Forte enfasi su controllo dei costi e dell’efficienza produttiva nelle Aziende ospedaliere

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Punti di attenzione del sistema attuale

• Definizione dei livelli della rete e dispersione dell’offerta (delibera 271/2013)

• Mantenimento del trend di riduzione dell’inappropriatezza nell’accesso al sistema sanitario e sociosanitario

• Orientamento alla presa in carico • Sviluppare nuove e più incisive politiche di prevenzione attiva • Necessità di far crescere la cultura dell’assistenza territoriale e

renderla ‘riconoscibile’ e unitaria per i cittadini: MMG e PLS, servizi sociosanitari (RSA, RSD, CDI, CDD, ADI), strutture di riabilitazione extraospedaliere, cure intermedie (sub acuto e post acuto)

• Necessità di ricomposizione dell’offerta fra sanitario e sociosanitario in alcuni ambiti (riabilitazione, hospice, salute mentale)

• Ruolo e rapporti convenzionali con le cure primarie

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Possibili scenari evolutivi: lo spostamento dell’asse di cura

Livello territoriale

Livello ospedaliero ad alto livello di specializzazione

Livello sociale

Livello ospedaliero: risponde a bisogni “sanitari”, in senso stretto a problemi acuti. Oggi la risposta a questi bisogni avviene o con ricovero, o con attività di Day Hospital, o con macroattività ambulatoriali complesse

Livello territoriale: comprende offerta sociosanitaria e sanitaria, risponde anche a bisogni sanitari emergenti o cronicizzati, soprattutto nella fascia di popolazione fragile o con patologie croniche. Il bisogno sanitario non è prevalente

Livello sociale: comprende l’offerta sociale. Dovrebbe rispondere a bisogni che talvolta oggi sono vicariati da interventi di tipo sanitario impropri (nello specifico, nei casi di mancanza di strutture sul territorio che non rendano necessari interventi di altro tipo)

Il cambiamento dei bisogni e le necessità di sostenibilità economica del sistema richiedono un assetto organizzativo in

grado di consolidare lo spostamento dell’asse di cura dall’ospedale al territorio

Possibili scenari evolutivi

• Assistenza ospedaliera– Ridisegno della rete ospedaliera– Consolidamento del trend di miglioramento continuo

efficienze e qualità della rete

• Assistenza territoriale e presa in carico cronicità – Definizione di un ‘paradigma territoriale’

• Definizione di macroaree per le funzioni di programmazione acquisto e controllo e per servizi amministrativi/tecnici trasversali

21/04/23 20

Scenari evolutivi: la rete ospedaliera Miglioramento dell’efficienza e della qualità della rete •Programmazione significa definire qual è la quantità delle varie tipologie di servizi che il sistema di offerta (pubblico + privato) deve garantire nell’ambito dei LEA: revisione contratti . La delibera sulle alte specialità costituisce un primo passo in questo senso•Valutazione delle performance e degli esiti delle strutture sanitarie per garantire l’applicazione del diritto alla scelta consapevole del cittadino

Miglioramento efficienza produttiva e attraverso: •Allocazione e gestione personale e degli approvvigionamenti•Attuazione governo clinico (medicina basata sul valore, HTA, innovazione) •Dimensionare unità operative e servizi perché raggiungano soglia minima per efficienza e qualità•Centralizzazione servizi (in particolare laboratori analisi) e conseguenti interventi su logistica•Gestione tecnica delle strutture ospedaliere (centrali termiche, manutenzioni..)

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Scenari evolutivi: la rete ospedaliera

• Bacini di utenza omogenei, tenendo conto delle infrastrutture di collegamento (aree di riferimento, non necessariamente provinciali)

• All’interno delle aree di riferimento definizione dei livelli della rete: – Ospedale di riferimento (valorizzazione dei nuovi ospedali) – Ospedale di rete, caratterizzati comunque dalla vocazione per acuto – Presidio ospedaliero/ambulatoriale territoriale (POT) legato alla

cronicità

• Definizione di centri di riferimento (III livello) sovraterritoriali all’interno delle reti di patologia che si integrano nei percorsi assistenziali

• Rimodulare la destinazione di nuovi investimenti strutturali su nuova rete

2221/04/23

Scenari evolutivi: la rete territoriale• Serve un nuovo polo diverso da quello ospedaliero nei percorsi relativi alla

cronicità– I ‘presidi ospedalieri territoriali’ potrebbero fornire servizi di primo intervento,

ambulatoriali di I livello, di gestione del CREG, gestione cure subacute e riabilitative estensive, di chirurgia ambulatoriale o diurna , di dialisi e gestione ambulatoriale dei pazienti oncologici, integrando al loro interno servizi ADI, servizi sociosanitari.

– In questa dimensione va trovata l’ integrazione e l’uniformazione dell’offerta sanitaria e socio sanitaria (minori con disabilità, hospice, post acuto, residenzialità, riabilitazione ospedaliera ed extraospedaliera) ed il raccordo con la componente sociale a titolarità comunale

– Necessità di una valutazione multidimensionale estesa a tutti i servizi territoriali sanitari e sociosanitari

– Il raccordo del MMG con il sociosanitario è indispensabile. In generale, il MMG deve essere parte attiva rispetto ai processi di valutazione del bisogno e di definizione dei PAI . Per questo, deve essere sgravato da un eccessivo carico burocratico ed amministrativo

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I principi evolutivi del modello di assistenza territoriale

Prossimità: è necessario sviluppare un modello vicino alle persone ed alle famiglie, che orienti e faciliti l’accesso ai servizi territoriali sanitari e sociosanitari. Le proposte in fase di sperimentazione di centri unici per la famiglia e di sportello per il welfare intendono dare risposta a questo bisogno

Presa in carico: il riferimento è alla valutazione multidimensionale del bisogno, strumento che garantisce appropriatezza nell’accesso ai servizi territoriali. La valutazione del bisogno deve essere unica per accedere all’assistenza sanitaria e sociosanitaria (ADI, accompagnamento, protesica, etc). La valutazione dovrà essere gestita attraverso equipe di valutazione multiprofessionale

Continuità assistenziale: l’obiettivo è facilitare la ricomposizione dei servizi che vanno a costituire il piano di assistenza individuale, definito in sede di valutazione multidimensionale

ASL base provinciale Funzione programmazione/ contrattualizzazione/

controlloErogazione servizi socio sanitari, cure primarie

Erogatori privati

accreditati

AO Mono/

multipresidio differenziate

Ospedali di riferimento ‘de facto’

IL RIDISEGNO DELLA RETEstato dell’arte

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Polo territoriale

(POT, poliamb,

ecc)

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Polo ospedaliero

(ospedale di riferimento e

presidi di rete)

Polo Territorial

e

CRONICITA /TERRITORIO ACUZIE

RICERCA / DIDATTICA

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Polo ospedaliero

(ospedale di riferimento e

presidi di rete)

Polo ospedaliero

(ospedale di riferimento e

presidi di rete)

Ridisegno della rete: modello a tendere