L’economia della sicurezza pubblica
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L’ECONOMIA DELLA SICUREZZA PUBBLICA Un approccio economico alle politiche di ordine e salute sociale Dott. Giorgio Gatti
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Presentazione portata in "Commissione Giustizia" del Parlamento Italiano, in merito alla revisione della normativa sugli stupefacenti e alla discussione del progetto di legge Gozi-Farina. La commissione giustizia ha ascoltato l' associazione ASCIA al fine di apportare corrette modifiche al teso unico sulle sostanza stupefacenti, prendendo in considerazione un numero di piante coltivabile. La presentazione evidenzia come un cambio di approccio verso le sostanze stupefacenti deve essere attuato e come è stato considerato più preferibile un approccio medico verso gli stupefacenti, piuttosto che meramente repressivo.
Transcript of L’economia della sicurezza pubblica
L’ECONOMIA DELLA
SICUREZZA PUBBLICAUn approccio economico alle
politiche di ordine e salute socialeDott. Giorgio Gatti
LE POLITICHE DI
CONTRASTO ALLA
DIFFUSIONE DELL’USO DI
CANNABIS COME DROGA:
IL LORO FALLIMENTO E UNA
RIVISITAZIONE DEL
PROBLEMA IN CHIAVE
ECONOMICA. NUOVE
SOLUZIONI A PROBLEMI
ORMAI DEGENERATI
Dott. Giorgio Gatti
Sicurezza pubblica, «libertà privata»
1. L’attivita di tutela dell’ ordine pubblico
2. L’attività di prevenzione e soccorso
3. L’equilibrio tra tutela degli individui e
tutela della salute degli individui
4. La sicurezza pubblica: la libertà privata
Dott. Giorgio Gatti
Sicurezza pubblica, «libertà privata»
1. L’attivita di tutela dell’ ordine pubblico
2. L’attività di prevenzione e soccorso
3. L’equilibrio tra tutela degli individui e
tutela della salute degli individui
4. La sicurezza pubblica: la libertà privata
Dott. Giorgio Gatti
Cosa è la sicurezza pubblica
La pubblica sicurezza riguarda tanto le
attività di polizia, volte ad assicurare la
"sicurezza" attraverso il rispetto delle norme
di legge, quanto quelle comunque finalizzate
a "prevenire" che la comunità possa patire
danni da eventi fortuiti e accidentali, infortuni
e disastri naturali, climatici, o di qualunque
altro genere, o comunque a prevenirne
l'aggravio del danno attraverso
l'organizzazione di forme di prevenzione e
di soccorso. (Wikipedia)
1. L’attivita
di tutela
dell’ ordine
pubblico
Dott. Giorgio Gatti
L’attività di poliziaEu serious and organised crime threat
assessment
1. L’attivita
di tutela
dell’ ordine
pubblico
EUROPOLEu serious and organisedcrime threat assessment 2013Dott. Giorgio Gatti
Le minacce per la sicurezza in Europa
EUROPOLEu serious and organisedcrime threat assessment 2013
1. L’attivita
di tutela
dell’ ordine
pubblico
Dott. Giorgio Gatti
Il traffico di droga 1. L’attivita
di tutela
dell’ ordine
pubblico
EUROPOLEu serious and organisedcrime threat assessment 2013Dott. Giorgio Gatti
Le sostanze più trafficate.
Le dimensioni dei 3 mercati maggiori:
la cannabis
1. L’attivita
di tutela
dell’ ordine
pubblico
Dott. Giorgio Gatti
Le sostanze più trafficate.
Le dimensioni dei 3 mercati maggiori:
la cocaina
1. L’attivita
di tutela
dell’ ordine
pubblico
Dott. Giorgio Gatti
Le sostanze più trafficate.
Le dimensioni dei 3 mercati maggiori:
l’eroina
1. L’attivita
di tutela
dell’ ordine
pubblico
Dott. Giorgio Gatti
Cannabis: un mercato sempre
verde
EUROPOLEu serious and organised crime threat assessment 2013
1. L’attivita
di tutela
dell’ ordine
pubblico
Dott. Giorgio Gatti
Focalizzarsi sulla cannabis: cinque
ottime ragioni
I consumi di cannabis in Europa: le stime sono attendibili?
L’ impatto della «guerra alla droga» sul mercato della cannabis: quali sono i risultati?
Le considerazioni dell’Europol
Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze: Relazione europea sulla droga
La cannabis terapeutica: un’opportunità
1. L’attivita
di tutela
dell’ ordine
pubblico
Dott. Giorgio Gatti
Il contesto internazionale 1. L’attivita
di tutela
dell’ ordine
pubblico
Dott. Giorgio Gatti
Cannabis in Europa:
quanta se ne consuma?
Dott. Giorgio Gatti
La difficoltà e l’impossibilità ad
effettuare stime
1. L’attivita
di tutela
dell’ ordine
pubblico
Dott. Giorgio Gatti
1. L’attivita
di tutela
dell’ ordine
pubblico
Dott. Giorgio Gatti
Le azioni da intraprendere 1. L’attivita
di tutela
dell’ ordine
pubblico
Dott. Giorgio Gatti
Sicurezza pubblica, «libertà privata»
1. L’attivita di tutela dell’ ordine pubblico
2. L’attività di prevenzione e soccorso
3. L’equilibrio tra tutela degli individui e
tutela della salute degli individui
4. La sicurezza pubblica: la libertà privata
Dott. Giorgio Gatti
2. L’attività di
prevenzione
e soccorso
Dott. Giorgio Gatti
L’offerta di droga in Europa
EMCDDA Relazione europea sulla droga 2013
2. L’attività di
prevenzione
e soccorso
Dott. Giorgio Gatti
Il contesto internazionale
In Europa, le politiche di controllo della droga operano nel
contesto generale offerto dal sistema di controllo internazionale basato su tre convenzioni delle Nazioni
Unite. Tale sistema delinea un quadro per controllare la
produzione, il commercio e la detenzione di oltre 240
sostanze psicoattive, per molte delle quali è riconosciuto l’uso medico. Le convenzioni obbligano ogni paese a
considerare l’offerta non autorizzata un reato penale. Si
chiede di introdurre una misura analoga per la detenzione
di droga per il consumo personale, benché alle condizioni
dei “principi costituzionali e concetti fondamentali del
sistema giuridico” di ciascun paese. Tale clausola non è
stata applicata in maniera uniforme dai paesi europei,
come risulta dai differenti approcci giuridici che si
registrano in questo campo.
EMCDDA Relazione europea sulla droga 2013
2. L’attività di
prevenzione
e soccorso
Dott. Giorgio Gatti
L’ economia della sicurezza
pubblica: un approccio da
considerare
EMCDDA Relazione europea sulla droga 2013
2. L’attività di
prevenzione
e soccorso
Dott. Giorgio Gatti
La guerra alla droga
negli USA
14,1 miliardi di
dollari spesi nel 2009
per trattamento e
prevenzione, spese
internazionali,
applicazione della
legge.
2. L’attività di
prevenzione
e soccorso
Dott. Giorgio Gatti
IL CONSUMO DI CANNABIS:
EUROPA vs USA
Stati uniti Europaabitanti (mio) 314 739
consumatori stimati(mio) 250 23
percentule di consumatori 8% 3%
stima consumi annui (ton) 14,0 2,5
stima fatturato annuo mld(eur/usd) 140,00 25,00
consumo medio annuo pro capite (g) 560,0 108,7
Quantità sequestrata annua 2013 (resina +
foglie) ton 575,00 580,00
sequestro pro capite annuo (gr) 1,83036 0,78
incidenza dei sequestri sul mercato 0,3269% 0,7219%
Dott. Giorgio Gatti
Europa Italiaabitanti(mio) 739 60
consumatori stimati(mio) 23 7
percentule di consumatori 3% 12%
stima consumi annui (ton) 2.500 778,50
stima consumi annui (gr) 2.500.000.000,00 778.502.960,87
stima fatturato annuo (eur/usd) 25.000.000.000,00 7.785.029.608,70
consumo medio annuo pro capite (g) 108,70 108,70
IL CONSUMO DI CANNABIS:
EUROPA vs ITALIA
Dott. Giorgio Gatti
IL CONSUMO DI CANNABIS:
ITALIA vs PARMA
Italia Parmaabitanti 59.685.227,00 190.522,00
consumatori stimati 7.162.227,24 22.862,64
percentule di consumatori 12% 12%
stima consumi annui (ton) 778,50 2,49
stima consumi annui (gr) 778.502.960,87 2.485.069,57
stima fatturato annuo (eur/usd) 7.785.029.608,70 24.850.695,65
Dott. Giorgio Gatti
Sicurezza pubblica, «libertà privata»
1. L’attivita di tutela dell’ ordine pubblico
2. L’attività di prevenzione e soccorso
3. L’equilibrio tra tutela degli individui e
tutela della salute degli individui
4. La sicurezza pubblica: la libertà privata
Dott. Giorgio Gatti
Drug harms in the UK: a
multicriteria decision analysisProf David J Nutt, Leslie A King PhD , Lawrence D Phillips PhD ,
on behalf of the Independent Scientific Committee on Drugs
Principi dello studio
Per fornire migliori linee guida ai policy makers su salute, ordine
pubblico e politiche sociali, i danni relativi all’uso di droga devono
essere appropriatamente pesati
Al fine di valutare appropriatamente i danni delle sostanze
stupefacenti sono stati utilizzati sedici criteri di dannosità, dalla
pericolosità intrinseca della sostanza, ai costi sociali e a carico del
sistema sanitario
3. L’equilibrio tra
tutela degli
individui e tutela
della salute degli
individui
Dott. Giorgio Gatti
Le tipologie di
danni
Drug harms in the UK: a multicriteria decision analysisDott. Giorgio Gatti
Drug harms in the UK: a multicriteria decision analysisDott. Giorgio Gatti
Drug harms in the UK: a multicriteria decision analysisDott. Giorgio Gatti
I limiti dello studio Non sono stati valutati i «benefici» degli stupefacenti (es: benefici
commerciali del traffico di alcool e tabacco in termini di creazione di lavoro e tasse)
Molti danni delle sostanze stupefacenti derivano dallo status legale della loro disponibilità
Il modello di analisi dovrebbe distinguere tra l’uso delle sostanze stupefacenti e il risultato che deriva dal sistema di controllo sulle sostanze stesse
I danni delle sostanze stupefacenti non sono collegati all’uso delle sostanze quando prescritte per scopi terapeutici.
Drug harms in the UK: a
multicriteria decision analysisProf David J Nutt, Leslie A King PhD , Lawrence D Phillips PhD ,
on behalf of the Independent Scientific Committee on Drugs
3. L’equilibrio tra
tutela degli
individui e tutela
della salute degli
individui
Dott. Giorgio Gatti
Sicurezza pubblica, «libertà privata»
1. L’attivita di tutela dell’ ordine pubblico
2. L’attività di prevenzione e soccorso
3. L’equilibrio tra tutela degli individui e
tutela della salute degli individui
4. La sicurezza pubblica: la libertà privata
Dott. Giorgio Gatti
La cannabis è una medicina
Evidenze scientifiche
Approccio medico vs approccio repressivo
Esempi nel mondo
La normativa italiana
Soluzioni e riflessioni
4. La sicurezza
pubblica: la
libertà privata
Dott. Giorgio Gatti
La cannabis è una medicina:
Evidenze scientifiche
I potenziali campi di utilizzo della cannabis terapeutica:
4. La sicurezza
pubblica: la
libertà privata
•Indicazioni accettate (*)
Nausea e vomito in chemioterapiaStimolazione appetito nell'AIDS
Altre indicazioni potenzialiAllergieAnti-tumoraleAsma bronchialeMalattie autoimmuni (lupus eritematoso, ...)Malattie neurodegenerative (morbo di Alzheimer, corea di Huntington, morbo di Parkinson)Patologie cardiovascolari (aterosclerosi, ipertensione arteriosa)Sindromi ansioso-depressiveSindromi da astinenza nelle dipendenze da sostanzeSpasticità nelle lesioni midollari (tetraplegia, paraplegia)
Indicazioni in corso di studioSclerosi MultiplaTerapia del DoloreTraumi cerebrali / IctusSindrome di TouretteGlioblastomiArtrite reumatoideMalattie infiammatorie croniche intestinali (morbo di Crohn, colite ulcerosa)GlaucomaEpilessia(*) in Germania, Gran Bretagna, Olanda, Belgio, Svizzera, Canada, USA,
Israele e Sud-Africa ma non in Italia
Associazione Cannabis Terapeutica www.medicalcannabis.itDott. Giorgio Gatti
Approccio medico vs approccio
repressivo
The smoking of cannabis, even long term, is not harmful to
health.
Prominent among those currently calling for legislative reform
are police chiefs and city medical officers
Politicians have largely remained silent, seemingly afraid of offending powerful segments of the electorate or merely of
being perceived as weak in the face of rising crime figures.
where is the harm in decriminalising cannabis? There is none to
the health of the consumers, and the criminal fraternity who
depend for their succour on prohibition would hate it.
Sooner or later politicians will have to stop running scared and
address the evidence: cannabis per se is not a hazard to
society but driving it further underground may well be.
4. La sicurezza
pubblica: la
libertà privata
The Lancet (The Lancet is a British medical journal), Volume 346, Number 8985, November 11, 1995, p.1241, Editorial
Dott. Giorgio Gatti
La cannabis è una medicina:
Esempi nel mondo
4. La sicurezza
pubblica: la
libertà privata
Gli Stati Uniti
La
Regolamentazione
L’ uso terapeutico
Dott. Giorgio Gatti
La cannabis è una medicina:
Esempi nel mondo
4. La sicurezza
pubblica: la
libertà privataWashington e Colorado
La vendita, il possesso, la coltivazione della cannabis è regolamentata per i maggiori di 21 anni
Dott. Giorgio Gatti
La cannabis è una medicina:
Esempi nel mondo
4. La sicurezza
pubblica: la
libertà privata
L’ uso terapeutico è riconosciuto negli Stati:
Alaska 1998 Ballot Measure 8 (58%) - Arizona 2010 Proposition 203
(50.13%) - California 1996 Proposition 215 (56%) - Colorado 2000
Ballot Amendment 20 (54%) - Connecticut 2012 House Bill 5389 (96-51
House, 21-13 Senate) – District of Columbia 2010 Amendment Act
B18-622 (13-0 vote) - Delaware 2011 Senate Bill 17 (27-14 House, 17-4
Senate) - Hawaii 2000 Senate Bill 862 (32-18 House; 13-12 Senate) -
Illinois 2013 House Bill 1 (61-57 House; 35-21 Senate) - Maine 1999
Ballot Question 2 (61%) - Massachusetts 2012 Ballot Question 3 (63%)
- Michigan 2008 Proposal 1 (63%) - Montana 2004 Initiative 148 (62%)-
Nevada 2000 Ballot Question 9 (65%) - New Hampshire 2013 House
Bill 573 (284-66 House; 18-6 Senate) - New Jersey 2010 Senate Bill 119
(48-14 House; 25-13 Senate) - New Mexico 2007 Senate Bill 523 (36-31
House; 32-3 Senate) - Oregon 1998 Ballot Measure 67 (55%) - Rhode
Island 2006 Senate Bill 0710 (52-10 House; 33-1 Senate) - Vermont
2004 Senate Bill 76 (22-7) HB 645 (82-59) - Washington 1998 Initiative
692 (59%)Dott. Giorgio Gatti
La cannabis è una medicina:
Esempi nel mondo
4. La sicurezza
pubblica: la
libertà privata
L’ Olanda
Bedrocan BV Cannabis
Medicinale. Dal marzo 2005
Bedrocan BV e`l’unica società
olandese autorizzata dal
Ministero della Salute, Sanita`e
Sport alla coltivazione e produzione di infiorescenze di
Cannabis (flos).
http://www.bedrocan.nl/
Dott. Giorgio Gatti
La cannabis è una medicina:
Esempi nel mondo
4. La sicurezza
pubblica: la
libertà privata
La Spagna: i cannabis social club
Sono tra i 400 e i 500
Forniscono cannabis ai soli soci per un massimo di 3 grammi al giorno
Attraverso questo modello di produzione e distribuzione si ambisce a ridurre i principali problemi associati all’uso di stupefacenti
Dott. Giorgio Gatti
La cannabis è una medicina: La
normativa italiana
4. La sicurezza
pubblica: la
libertà privata
Testo aggiornato del DPR 309/90
Decreto del Presidente della Repubblica del 9 ottobre
1990, n. 309, recante: "Testo unico delle leggi in materia
di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope,
prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di
tossicodipendenza". (pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale
Suppl. Ordinario del 15-3-2006)
Dott. Giorgio Gatti
La normativa italianaTesto aggiornato del DPR 309/90
4. La sicurezza
pubblica: la
libertà privata
Titolo II
DELLE AUTORIZZAZIONI
Articolo 17.
Obbligo di autorizzazione
1. Chiunque intenda coltivare, produrre, fabbricare impiegare, importare, esportare, ricevere per transito, commerciare a qualsiasi titolo o comunque detenere per il commercio sostanze stupefacenti o psicotrope, comprese nelle tabelle di cui all'articolo 14 deve munirsi dell'autorizzazione del Ministero della sanita'.
2. Dall'obbligo dell'autorizzazione sono escluse le farmacie, per quanto riguarda l'acquisto di sostanze stupefacenti o psicotrope e per l'acquisto, la vendita o la cessione di dette sostanze in dose e forma di medicamenti.
5. Il Ministro della sanita', nel concedere l'autorizzazione, determina, caso per caso, le condizioni e le garanzie alle quali essa e' subordinata, sentito il Comando generale della Guardia di Finanza nonche', quando trattasi di coltivazione, il Ministero dell'agricoltura e delle foreste.
Dott. Giorgio Gatti
La normativa italianaTesto aggiornato del DPR 309/90
4. La sicurezza
pubblica: la
libertà privata
Titolo III
DISPOSIZIONI RELATIVE ALLA COLTIVAZIONE E PRODUZIONE, ALLA FABBRICAZIONE, ALL'IMPIEGO ED AL COMMERCIO ALL'INGROSSO DELLE SOSTANZE STUPEFACENTI O PSICOTROPE.
Capo I
Della coltivazione e produzione (Art. 26-30.)
Capo II
Della fabbricazione (art. 31-35)
Capo III
Dell'impiego (art. 36)
Capo IV
Del commercio all'ingrosso (art.37)
Dott. Giorgio Gatti
La normativa italianaTesto aggiornato del DPR 309/90
4. La sicurezza
pubblica: la
libertà privata
Titolo IV
DISPOSIZIONI RELATIVE ALLA DISTRIBUZIONE
Capo I
Della vendita, dell'acquisto e della somministrazione (art. 38-45)
Capo III
Della ricerca scientifica e sperimentazione (art.49)
Dott. Giorgio Gatti
La normativa italianaTesto aggiornato del DPR 309/90
4. La sicurezza
pubblica: la
libertà privata
Titolo VIII
DELLA REPRESSIONE DELLE ATTIVITA' ILLECITE
Capo I
Disposizioni penali e sanzioni amministrative
Articolo 72.
Attivita' illecite
2. E' consentito l'uso terapeutico di preparati medicinali a base di sostanze stupefacenti o psicotrope, debitamente prescritti secondo le necessita' di cura in relazione alle particolari condizioni patologiche del soggetto.
Dott. Giorgio Gatti
Riflessioni e conclusioni
La cannabis è la sostanza illegale più diffusa in Europa. Circa l’ ottanta per cento dei
sequestri di droga riguarda la cannabis e suoi derivati
Le politiche di repressione hanno un costo elevato
A questo costo non corrisponde un risultato efficace in termini di prevenzione dell’ uso
di stupefacenti, anzi i dati dimostrano che un approccio tollerante risulta avere un
impatto maggiore e meno costoso, per la società nel suo complesso, in termini sia
economici che di diffusione dell’ uso di stupefacenti
La sicurezza pubblica dovrebbe tenere in considerazione, al fine di valutare il pericolo
sociale degli stupefacenti, anche dei danni che l’ attuale sistema di controllo e
repressione sta portando alla società
Si rende necessario un cambio di prospettiva: la cannabis, da sostanza proibita a
farmaco dispensato sotto controllo medico
4. La sicurezza
pubblica: la
libertà privata
Dott. Giorgio Gatti
Riflessioni e conclusioni
Poiché per la cannabis sono riconosciuti, dalla comunità scientifica, impieghi
terapeutici si rende necessario un più facile accesso al farmaco sotto controllo delle
istituzioni.
La produzione, la distribuzione e la vendita, andrebbero controllate in modo da
soddisfare la necessità di rendere il farmaco disponibile e monitorare con precisione il
mercato in modo tale da inibire la capacità delle organizzazioni criminali di sostituirsi nei vuoti di produzione dati dal nascere e morire di organizzazioni criminali dedicate.
Poiché in Italia è riconosciuto l’ impiego terapeutico della cannabis, la vendita sotto
controllo da parte del SSN potrebbe essere un ottima opportunità per garantire nuove
risorse alla luce dei tagli previsti nella spesa pubblica.
Poiché la produzione di cannabis è consentita dallo stato Italiano, andrebbero previste
modalità di produzione più snelle
4. La sicurezza
pubblica: la
libertà privata
Dott. Giorgio Gatti
Chi è pronto a dar via le proprie libertà
fondamentali per comprarsi briciole di
temporanea sicurezza non merita né la
libertà né la sicurezza.
Benjamin Franklin
Dott. Giorgio Gatti
