LEconomia del Settore dei Media e dello Spettacolo Media come operatore pubblico Struttura dei costi...

L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo

Media come operatore pubblicoStruttura dei costi e metodi di

finanziamento

MGF – Media e Spettacolo

Daniele Archibugi

10 Maggio 2005


Che cosa è ritenuto un servizio pubblico?

L’interesse generale (“servono a tutti”) 43%L’accesso universale (“sono accessibili a tutti”) 30%Il ruolo dello Stato(“servizi assicurati dallo stato”) 11%Non-profit(“non cercano di guadagnare denaro”) 9%Altro 7%

Totale 100%


Definizioni coerenti di servizio pubblico?

L’interesse generale (“servono a tutti”)Trasporto handicappati?

L’accesso universale (“sono accessibili a tutti”)Sala parto?

Il ruolo dello Stato (“servizi assicurati dallo stato”)Informazione?

Non-profit (“non cercano di guadagnare denaro”)Elettricità, gas e acqua?


La “nostra” teoria generale delservizio pubblico

Supervisione pubblica?

Finanziamento pubblico?

Monopolio pubblico?

Produzione pubblica? Fornitura e produzione


Il concetto di servizio pubblicoapplicato alla televisione:

Monopolio naturale?

• Utilizzazione di una risorsa comune per la trasmissione: l’etere

• In origine, esistenza di un monopolio naturale, ma il cambiamento tecnologico lo ha reso sempre meno importante

• Esistono economie di scala?

• Differenza tra cinema e televisione


Il concetto di servizio pubblicoapplicato ai media:

Bene di Merito?

• Interesse a promuoverne il consumo al di là della possibilità di finanziamento di mercato

• Differenze fondamentali tra prodotti (informazione, cultura, intrattenimento)

• Differenze fondamentali tra le manifestazioni (teatro, cinema, televisione)


Il concetto di servizio pubblicoapplicato ai media: Controllo politico

• Chi controlla la televisione controlla il pubblico, chi controlla il pubblico vince le elezioni

• In un sistema democratico, si accetterebbe che una parte (magari privata) controlli l’esercito?


Quali settori di attività sono considerati servizio pubblico?

• Polizia/Sicurezza 95%• Sanità/Servizi per la salute 89%• Giustizia 87%• Educazione 87%• Trasporti pubblici 84%• Servizi Postali 84%• Distribuzione acqua e elettricità 80%• Telecomunicazioni 67%• Radio-televisione 63%


La televisione e la radio sono servizi pubblici? Risposte in Europa

• Portogallo 79%• Italia 76%• Finlandia 76%• Svezia 74%• Irlanda 70%• Spagna 65%• Belgio 65%• Regno Unito 65%• Austria 64%• Germania 63%• Unione Europea 63%• Francia 51%• Danimarca 48%• Grecia 33%• Paesi Bassi 33%


Visioni contrapposte del mercato televisivo

Televisione commerciale:Massimizzare l’audience o

massimizzare il consenso?

Televisione pubblica:Massimizzare l’audience o

massimizzare la qualità?


Definizione di qualità televisiva

Torniamo ai “guardiani” di Platone? Quali?

Ci affidiamo al demos?

Si vota col telecomando?

Indici di gradimento dei programmi diversi da quelli dell’audience?


Quale componente è servizio pubblico?

Festival di San Remo?



Mondiali di Calcio?



Produzione Propria?



Programmi culturali?



Tribune Politiche?



Discorso fine anno del capo dello stato?



Telegiornali?


Sovrapposizione tra funzioni televisive

• Politici invitati nelle trasmissioni calcistiche o nei programmi di varietà

• Programmi (come le lezioni universitarie) di intrattenimento con messaggi politici

• Impossibile identificare una sfera di mero “intrattenimento” da una sfera “meritoria”


Sovrapposizione tra funzioni televisive:Politici in TV


Dallo spettacolo alla politica:

Il 40° Presidente degli Stati Uniti d’America

Ronald Reagan


Il governatore della California

La

politica

come

mass –

media?


Il controllo del governo sulla televisione

GOVERNO

TELEVISIONECittadini

Utenti

Voto

Scelte pubbliche

Che tipo di regolamentazione?

Soddisfazione delle richieste

Utenti televisivi

Fornitura del servizio pubblico


Il concetto di servizio pubblicoapplicato ai media: Controllo politico

Problema del controllo politico sui mezzi di comunicazione

• Cinema (scarso, vige un sistema competitivo)

• Teatro (scarso, vige un sistema competitivo)

• Televisione (alto, competitività bassa)


Controllo interno ed esternoall’azienda televisiva

• Il controllo esterno funziona bene in un paese con istituzioni forti

• Se le istituzioni sono deboli, si rende necessario anche il controllo interno

• Il controllo interno non è imparziale, ma è meno pericoloso di un’assenza di controllo


Paradosso della Televisione

Le stesse istituzioni che non danno affidamento per limitarsi al controllo esterno, sono quelle che devono esercitare il controllo interno


Una delle caratteristichedelle democradure

Assenza di mezzi di comunicazione diffusi, accessibili e indipendenti dal potere politico


Il monopolio pubblico televisivo

Mercato del voto: concorrenza oligarchica

Monopolio bilaterale

GOVERNO

Aziendatelevisiva

Cittadini

Utenti

Monopolio unilaterale

A

B


Condizioni per un monopolio pubblico

• Proprietà indivisa

• Divieto di accesso

• Finanziamento tramite prelievo fiscale

• Selezione dei dirigenti da parte di chi? Esecutivo o Parlamento?

• Necessità di altre entrate? Il caso del canone


E’ possibile un servizio pubblico con più gestori?

• Ci sono economie di scala?

• La concorrenza tra gestori pubblici funziona?

• Rischio di ulteriore lottizzazione?

• Quali sono i parametri del successo? Audience o qualità del servizio?


Il finanziamento dell’industria televisiva

• Canone (utenti). Onere fisso, ma possibile anche a consumo

• Trasferimenti (pubblici) o oneri concessori pagati allo stato

• Entrate proprie (pubblicità)

• Entrate proprie (vendita di programmi)


Canone e pubblicità in 5 paesi europee

Italia Canone 59% Pubblicità 41%

Regno Unito Canone 95% Pubblicità 5%

Germania Canone 80% Pubblicità 20%

Francia Canone 45% Pubblicità 55%

Spagna Canone 18% Pubblicità 72%


Il monopolio pubblico è garanzia di imparzialità?

• Ipotesi della teoria schumpeteriana del governo• Se il controllo è del governo, no• Quali sono gli equilibri e i contrappesi necessari?• Nomina dei dirigenti da parte del Parlamento e

non del governo• Albi professionali (Karl Popper)• Controllo da parte di Autorità indipendenti

(garanzia). Difensore civico?• Ruolo dell’operatore pubblico piuttosto che del

governo


Il monopolio pubblico televisivo

Mercato del voto: concorrenza oligarchica

Monopolio bilaterale

PARLAMENTO

Aziendaerogatrice

Cittadini

Utenti

Monopolio unilaterale

A

B

Istituzioni di controllo


Certamente, il monopolio privato non è garanzia di imparzialità

• Inefficacia del controllo dei monopoli

• Assalto ai media come passaggio intermedio per la conquista del governo

• L’operatore pubblico può esercitare un controllo esterno sull’impresa, ma non più un controllo interno

• La sanzione è efficace?


Condizionamenti del monopolio privato sulla vita politica

Governo

Azienda televisiva

Cittadini

Utenti

Imposte

Concessione

Canone?

Mercato(pubblicità)


E’ possibile il libero mercato nel settore televisivo?

• Necessità di controllare una risorsa comune (l’etere) – tecnicamente risolvibile. Rivoluzione digitale

• Necessità di evitare concentrazioni monopolistiche – economicamente possibile

• Necessità di frazionare il mercato rilevante – culturalmente e tecnologicamente possibile

• Necessità di contenere il peso politico – istituzionalmente possibile


La concorrenza nel mercato televisivo

Canone?

Libertà di scelta (nessun costo diretto)

Oneri concessori

Governo

Cittadini

UtentiPluralità di tele-visioni

A B

C D

Mercato(pubblicità)


Corollario della concorrenza nel mercato nel caso della televisione

• Entrata e uscita avvengono senza limite (come con i ristoranti)

• Il mercato finanzia l’industria (tramite pubblicità) con concorrenza tra le imprese. Abusi sono vigilati dall’Anti-trust

• Il governo può imporre servizi informativi (discorso del Capo dello Stato)

• Possibilità tecniche di finanziamento


Un confronto tra televisione e giornali

Perché la libera concorrenza, accettata per la carta stampata, non lo è per la televisione?


Un confronto tra televisione e giornali

• Numero degli utenti sostanzialmente diverso (5 milioni contro 56 milioni)

• Potere economico su tutte le industrie tramite raccolta della pubblicità

• Il giornale si compra, il servizio televisivo no

• Infatti, nessuno è preoccupato per i Video o i DVD


La televisione si intromettenella vita domestica


Monopolio totale temporalmente determinato

Imposte

Operatorepubblico

Cittadini

Utenti

Mercato della concessione: monopsonio

La concorrenza per il mercato: caso dell’unica azienda erogatrice. E’ applicabile

alla TV?

Azienda erogatrice

Fase 2: concessione / contratto / trasferimenti

TariffaC

A

C D

B Fase 1: gara

Monopolio bilaterale temporaneo


Imposte

Governo

Cittadini

Utenti

Mercato della concessione: monopsonio

La concorrenza ibrida nel caso televisivo

Fase 2: concessione / contratto / trasferimenti

Canone(via cavo)

C

A

C D

B Fase 1: gara

Monopolio bilaterale temporaneo

D

Pluralità aziende


La televisione: un caso anomalo in tutti i paesi

• Presenza di televisioni commerciali

• Variamente regolate

• Presenza di televisioni (o programmi) pubblici

• Controllo politico sull’informazione


Il caso italiano:Chi sono i guardiani della TV?


La catena di comandodella Televisione pubblica

Presidenti delle Camere nominano il Consiglio d’Amministrazione (ma oggi sono espressione della maggioranza)

Ministro per le Comunicazioni regola le entrate e le concessioni (Governo)

Commissione di Controllo Parlamentare presieduta dall’opposizione


Il Controllato e il controllore


La televisione: Il caso italiano

La Televisione pubblica con due forme di finanziamento:

• pubblicità• canoneLa Televisione commerciale con una forma di

finanziamento• pubblicità• oneri concessori minimi


La televisione: Il caso italiano

La Televisione commerciale fornisce servizio pubblico?

• Telegiornali sulle TV commerciali come imposizione (anche a compensazione degli oneri concessori minimi richiesti)

• Telegiornali commerciali si sono invece trasformati in uno strumento politico fondamentale


E’ possibile distinguere tra TV servizio pubblico e TV commerciale?

Tipico caso di oligopolio misto• Qualità dei programmi?• Informazione fornita?• Obiettività dei telegiornali?• Frequenza della pubblicità?


Conclusioni: la televisione è troppo importante

per lasciarla ai televisiviAmbiguità dei televisivi: chi produce o chi guarda la

TV?• Il mercato richiede di essere regolato, più per

ragioni politiche che per ragioni economiche o tecnologiche

• Più sono deboli le istituzioni politiche, e più è necessario un controllo interno sull’azienda televisiva

LEconomia del Settore dei Media e dello Spettacolo Media come operatore pubblico Struttura dei costi...

Documents

Transcript of LEconomia del Settore dei Media e dello Spettacolo Media come operatore pubblico Struttura dei costi...