Le regole per il mantenimento degli incentivi fotovoltaici: “è possibile il ricorso”

Le regole per il mantenimento degli incentivifotovoltaici: “è possibile il ricorso”Vietando di migliorare l'efficienza degli impianti anche senza aumentarne la potenza, pena la perditadegli incentivi, il GSE sembra contraddire i decreti legge sui vari conti energia per il fotovoltaico,aprendo la via ai ricorsi al Tar. Un'intervista all'avvocato Emilio Sani sulle criticità delle nuove regolesulle modifiche agli impianti incentivati.Giulio Meneghello

Se ho un impianto fotovoltaico che negli ultimi tre anni ha funzionato male, perché non mi sonoaccorto di un guasto o non ho avuto i soldi per ripararlo, adesso non lo posso più fare. È vietato anche fare interventi che migliorino il rendimento dell'impianto e quindi aumentareleggermente la produzione, anche se non si va ad aumentare la potenza. Inoltre, se sto pensando difare un intervento che non sono certo sia tra quelli ammessi, dovrò prima realizzarlo per potersapere se quel che ho fatto mi ha fatto perdere o meno il diritto agli incentivi.

Sono questi alcuni dei motivi che stanno suscitando le accese proteste degli operatori per le nuoveregole del GSE, quelle sulle modifiche che si possono fare ad un impianto fotovoltaico senza perdereil diritto agli incentivi del conto energia fotovoltaico, cioè quelle pubblicate nel Documento Tecnico diRiferimento (DTR) per il mantenimento degli incentivi (allegato in basso). Regole con le quali,secondo alcuni, il Gestore Servizi Energetici è andato al di là delle proprie funzioni, mettendosi incontraddizione con quanto previsto dai decreti legge che normano i sistemi incentivanti, tantoda aprire la via ad un ricorso al Tar. Ne abbiamo parlato con l'avvocato Emilio Sani dello studiolegale Macchi di Cellere Gangemi.

Avvocato, cominciamo spiegando cosa viene regolato dal nuovoDTR.

Il documento spiega in quali casi, dopo le modifiche fatte agli impianti, si perde il diritto a manteneregli incentivi in conto energia e in quali casi lo si mantiene. Si parla sia di modifiche giuridico-formali,come quelle della titolarità dell'impianto o del regime di vendita dell'energia, che di modifiche dicarattere tecnico-sostanziale: sostituzioni in caso di guasti, modifica del punto di connessione e altro.

Quali sono le novità principali introdotte da queste regole?

Il documento stabilisce che tutte le modifiche vengono valutate a consuntivo, tranne quei casi chenon sono regolati nel documento stesso. Questa è una problematica importante, perché gli operatorinon si sentono tranquilli a fare gli interventi con il rischio di scoprire solo dopo di aver perso gliincentivi.

Questo è solo uno dei motivi che stanno suscitando proteste da parte degli operatori,quali sono le altre criticità?

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Le regole per il mantenimento degli incentivi fotovoltaici: “è possibile il ricorso”

Vengono limitati in modo significativo, con limiti molto più stretti rispetto al documento diconsultazione, gli interventi che si possono fare. A pagina 9 ad esempio è scritto che “non sonoammessi interventi finalizzati a incrementare la producibilità dell’impianto”, cioè a migliorarnel'efficienza senza aumentare la potenza. Questo va al di là di quanto scritto nel conto energia, chepone solo dei vincoli di potenza. Questo divieto di fare un upgrading tecnologico degli impiantifotovoltaici incentivati, tra l'altro, non trova giustificazioni di carattere economico, perché comunquesi potrebbe applicare come era previsto nel documento di consultazione una soglia massimaincentivabile della producibilità aggiuntiva. Si condanna l'enorme parco FV italiano a rimanerevecchio dal punto di vista tecnologico.

Tra i rilievi che fanno le associazioni c'è anche quello che le nuove regole ostacolerebberogli interventi necessari non solo a migliorare le prestazioni del parco FV, ma anche solo ariparare guasti e malfunzionamenti. È così?

Per quel che riguarda gli interventi necessari per rimediare a guasti o malfunzionamenti si pone unlimite al miglioramento della producibilità che questi possono apportare. Questa soglia massima dienergia incentivabile dopo la modifica è più bassa rispetto a quanto previsto nel documento diconsultazione: è al 2% rispetto all’energia prodotta negli anni precedenti, mentre prima era 5% inpiù del massimo fra la produzione dell’impianto e la media degli impianti della zona. Considerato chesi prende a riferimento solo la produzione dell’impianto nei tre anni precedenti, eliminando ilriferimento alla media degli altri, con una percentuale così bassa, si preclude di fare investimenti persistemare impianti che abbiano mostrato problemi di minore performance. Ciò perché, purriportando l’impianto ad una performance normale, questo continuerà ad essere incentivato comequando era sottoperformante. Per fare un esempio pratico: io ho un impianto che non funziona beneper qualche difetto e l'ho tenuto 3 anni così perché non avevo i soldi per fare l'intervento, se ora isoldi li ho e decido di sistemare il guasto, il GSE comunque mi incentiverà solo la quantità di energiaprodotta dall'impianto quando funzionava male, più il 2%.

A tal proposito si è parlato di una regola retroattiva. Perché?

Questa è una penalizzazione che non trova riscontro nelle norme ed è retroattiva perché chi hatardato nel sistemare l'impianto ha fatto questa scelta senza sapere che poi sarebbe arrivata unanorma che non avrebbe più permesso di ripararlo. Anche in questo caso, peraltro, la regola non hauna giustificazione economica perché il limite di 6,7 miliardi di euro non è stato calcolato né potevaessere calcolato sulla produzione effettiva, ma su quella presunta.

Altro punto non chiarito è quello sulla possibilità di trasformare impianti che cedonotutta l'energia alla rete in impianti destinati all'autoconsumo.

Non si è data alcuna indicazione. Per queste situazioni si prevede solo che si debba chiedere unparere preventivo caso per caso, perché non sono regolate nel documento. La mancanza di regolegenerali in proposito non pare coerente con i principi di trasparenza e parità di trattamento. Questomi sembra incomprensibile, considerando che questo tipo di trasformazione, che non è vietata danessuna parte, sarebbe coerente con le normative comunitarie, che parlano di promuoverel'autoconsumo. Ed oggi per ragioni di maggiore redditività dell’impianto è nei piani di molti operatori.

Ha parlato più volte di come queste regole siano in contrasto con fonti gerarchicamentesuperiori, come appunto le leggi che disciplinano i diversi conti energia. È dunquepossibile per gli operatori agire per vie legali contro il documento del GSE?

Ritengo di sì. Nei conti energia non ci sono limiti alla producibilità, ma solo alla potenza installata,mentre qui, come detto, si interviene sulla producibilità. Si potrebbe fare un ricorso al Tar perincanalare queste regole nei limiti della normativa vigente.

Giulio Meneghello

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