ovvero

Le politiche per garantire l’esigibilità dei diritti ai “cittadini in crescita”

Stefano Ricci

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Principali fasi di sviluppo delle politiche per l’infanzia e l’adolescenza

1989 Convenzione Onu sui diritti del fanciullo1990 Piano d’azione mondiale per l’infanzia

1991 Ratifica Convenzione ONU - L. 1761997 Primo Piano d’azione

2000 Secondo Piano d’azione

2001 Ungass on Children

1997 Legge 2851997 Legge 451

2000 Legge 328

2003 Terzo Piano d’azione

2002 Ungass on Children

2002 Seconda Conferenza nazionale

1998 Prima Conferenza nazionale1998 Legge 269

1998 Legge 476 - Convenzione L’Aia

2001 Legge 1492001 Legge 154

2003 Legge 77 - Convenzione Strasburgo

dopo il 2003 ???

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Cos’è un Piano di azione?“Il piano d’azione governativo per l’infanzia e l’adolescenza è il programma di lavoro concertato tra le istituzioni centrali dello Stato, le Regioni e le Municipalità per la realizzazione di interventi sul piano culturale, normativo ed amministrativo a favore dell’infanzia e dell’adolescenza da realizzarsi con la partecipazione attiva delle forze del privato-sociale, del volontariato, dell’associazio-nismo, delle Ong e della società civile, in stretto raccordo con le istituzioni dell’Unione Europea.Il piano d’azione è postulato dalla Convenzione Internaziona-le di New York sui diritti del fanciullo, ratificata in Italia con la legge n.176 del 27 maggio 1991. Attraverso di esso la Repubblica Italiana si impegna solennemente al raggiungi-mento degli scopi dallo stesso previsti.Le amministrazioni impegnate nel P.D.A. debbono dotarsi di uffici referenti per tutte le questioni di loro competenza che abbiano rilevanza per l’infanzia anche attraverso l’istituzione di uffici per la difesa dei diritti dei minori. (...)Per assicurare un adeguato sviluppo umano dei soggetti in età evolutiva, sulla base delle linee sopra indicate, è indispensabile una mobilitazione non solo degli organi istituzionali ma anche della società civile, che va sollecitata a prestare una maggiore attenzione alle esigenze dell’infanzia

e dell’adolescenza.”

1997 Primo Piano d’azione

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1997 Legge 285

Occorre essere tanto grandi da prendere sul serio le cose dei piccoli

L. 285/97: una legge che promuove e sostienel’avventura del diventare grandi

Le caratteristiche:> Ha istituito un fondo nazionale per realizzare interventi al fine di promuovere i diritti, la qualità della vita, lo sviluppo individuale e sociale dei bambini e degli adolescenti

> È stato uno strumento innovativo per il rilancio e la trasformazione delle politiche sociali in un settore fino ad allora caratterizzato da provvedimenti parziali e settoriali

> Ha definito indirizzi e finalità generali affermando, tra l’altro, la centralità della famiglia e del rapporto genitori-figli

> Ha indicato aree di intervento con progetti e interventi da garantire su tutto il territorio nazionale, cercando di diminuire gli squilibri territoriali

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Punti qualificanti della L. 285/97:

Il piano territoriale• Le Regioni definiscono: indirizzi generali, ambiti territoriali e riparto economico • Per accedere ai finanziamenti è necessario costruire un Piano territoriale• I Gruppi tecnici di ogni ambito, individuano obiettivi, elaborano o accolgono i

progetti, definiscono le modalità di gestione

La strategia delle connessioni• I Piani territoriali sono confermati attraverso accordi di programma obbligatori tra

Comuni, Aziende USL, Provveditorati, Tribunali per i minorenni e Centri giustizia minorile...

• Si stabilisce un rapporto tra pubblico e privato laddove l’Ente locale assume compiti di governo e di regolazione/coordinamento

L’orizzonte della normalità• Promozione dei diritti: le città amiche dell’infanzia, attenzione al genere• Tempo libero: interventi educativi e ricreativi• Prima infanzia e relazioni genitori/figli: interventi socio-educativi e di sostegno

• Povertà, disagio, violenza e istituzionalizzazione: interventi di contrasto

Una legge che promuovee sostiene l’avventuradel diventare grandi

1997 Legge 285

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• Ambiti positivi - “Generatività sociale” della L. 285/97:

- per la condizione dell’infanzia e dell’adolescenza- per il tessuto sociale delle comunità locali- per la logica di pianificazione, programmazione, progettazione delle politiche, dei servizi e degli interventi per l’infanzia, l’adolescenza, la famiglia- per i modelli organizzativi e gestionali di servizi e interventi per l’infanzia, l’adolescenza, la famiglia- per gli operatori impegnati nei servizi e interventi per l’infanzia, l’adolescenza, la famiglia

 - La L. 285/97 ha innescato un “circolo virtuoso”:- Effetto “volano”: Approccio bottom up - Processo main streaming- Effetto “moltiplicatore”: L’intero è maggiore della somma delle parti - Da una idea cento progetti- Effetto “meccano”: Logica di “piano”, dimensione progettuale e per obiettivi, attività di concertazione;flessibilità contro frammentarietà- Effetto “unitarietà”/”identità”: Raccordi positivi a livello nazionale e regionale - Raccordi a livello locale con gli operatori:

il “gruppo della 285”

Una legge che promuovee sostiene l’avventuradel diventare grandi

1997 Legge 285

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• Ambiti negativi

- Cultura burocratica del sociale: un’innovazione metodologica e organizzativa per “legge”, se non approfondisce la carica innovativa esplicitata dalla legge e se non cambia la cultura, i comportamenti, le coscienze... non va lontano

- Non ha raggiunto: tutte le istituzioni, tutti i Comuni, tutti i bambini e le bambine e i ragazzi e le ragazze

- Non sono stati rispettati i tempi: sia dei bambini e delle bambine e dei ragazzi e delle ragazze

che della legge

Una legge che promuovee sostiene l’avventuradel diventare grandi

1997 Legge 285

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Una legge che promuovee sostiene l’avventuradel diventare grandi• Ambiti incerti

- Le Amministrazioni locali: Carenze “organizzative strutturali” ma anche crescita di esperienza e know how - Difficoltà e resistenze al lavoro per progetti ma anche innovazione metodologica nella Pubblica Amministrazione; incertezza nei piccoli Comuni e nei Comuni capofila ma anche coordinamento, che è problema ma soprattutto risorsa

- Gli interventi e i servizi progettati e realizzati: Sfida della innovatività, con la permanenza dell’approccio assistenziale ma consapevolezza che la L. 285/97 non è solo sociale

- La Sussidiarietà verticale: Integrazione tra enti pubblici diversi nella gestione: livello politico, livello amministrativo, livello operativo; Cofinanziamento

- La Sussidiarietà orizzontale: Formazioni sociali: analisi della condizione e dei servizi, progettazione, gestione, monitoraggio - Coinvolgimento diretto della popolazione a: progettazione, gestione, monitoraggio

1997 Legge 285

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La Legge n° 451/97 ha istituito:

– Rapporto quinquennale alle Nazioni Unite

1997 Legge 451

– Piano d’azione nazionale biennale

• Commissione Parlamentare per l’infanzia• Osservatorio nazionale per l’infanzia:

• Centro nazionale di documentazione e analisi per l’infanzia e l’adolescenza

– Relazione biennale sulla condizione dell’infanzia

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L. 3 agosto 1998 n. 269“Norme contro lo sfruttamento della prostituzione, della pornografia, del turismo

sessuale in danno di minori, quali nuove forme di riduzione in schiavitù”Per l’ammodernamento e lo sviluppo della prevenzione e della repressione di ogni forma di abuso sessuale nei confronti delle donne e dei fanciulli l'Italia ha approvato due importanti leggi con le quali la normativa penale è stata completamente riformata, anche in vista dell’adeguamento agli impegni assunti con l’adesione alla Convenzione sui diritti del bambino. La prima di queste riforme è stata realizzata con la legge 15 febbraio 1996, n. 66, recante norme sulla violenza sessuale.La legge 269/98 completa questa disciplina e stabilisce quanto elencato di seguito.• Chi induce alla prostituzione persona minore di diciotto anni ovvero ne favorisce o sfrutta la prostituzione è punito con la reclusione da sei a dodici anni e la multa da trenta a trecento milioni.• Chi, salvo che il fatto non costituisca più grave reato, compie atti sessuali con minore di età compresa tra i quattordici e sedici anni, in cambio di danaro o altra utilità economica è punito con la reclusione da sei mesi a tre anni e con multa non inferiore a dieci milioni.• Il pubblico ufficiale o l’incaricato di pubblico servizio che abbia notizia che un minore esercita la prostituzione è obbligato a darne immediata notizia alla procura della Repubblica presso il tribunale per minorenni che promuove i provvedimenti di tutela.• Chiunque sfrutta minori di diciotto anni al fine di realizzare esibizioni pornografiche o di produrre materiale pornografico è punito con la reclusione da sei a dodici anni e con la multa da cinquanta a cinquecento milioni. Alla stessa pena soggiace chi commercia il materiale pornografico.• Chiunque distribuisce, divulga o pubblicizza anche per via telematica materiale pornografico o notizie finalizzate all’adescamento e allo sfruttamento sessuale dei minori è punito con la reclusione da uno a cinque anni e la multa da cinque a cento milioni. A questo riguardo la legge prevede che l’organo del Ministero dell’interno preposto alla sicurezza e alla regolarità dei servizi di telecomunicazione possa attivare sulle reti di comunicazione informatica taluni siti per poter intercettare e ricevere tutte le informazioni utili allo svolgimento delle indagini di polizia nel settore.

Segue

1998 Legge 269

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Seguono le disposizioni della legge:• Chiunque cede ad altri, anche a titolo gratuito materiale pornografico prodotto mediante sfruttamento sessuale del minore degli anni diciotto è punito con la reclusione fino a 3 anni e la multa da tre a dieci milioni.• Chiunque si procura o dispone di materiale pornografico prodotto mediante sfruttamento sessuale del minore degli anni diciotto è punito con la reclusione fino a tre anni o la multa non inferiore a tre milioni.• Chiunque organizza, favorisce o propaganda viaggi verso l’estero finalizzati alla fruizione di attività di prostituzione a danno di minori è punito con la reclusione da sei a dodici anni e la multa da trenta a trecento milioni.• Alla stessa pena di cui all’art. 601 del cp soggiace chi commette tratta o comunque fa commercio di minori di anni diciotto al fine di indurli alla prostituzione.• I predetti reati sono perseguibili anche se commessi all’estero da cittadino italiano ovvero da cittadino straniero in concorso con cittadino italiano.• È attribuita alla Presidenza del consiglio dei ministri l’attività di coordinamento di tutte le pubbliche amministrazioni relativamente alla prevenzione, assistenza e tutela dei minori dallo sfruttamento e l’abuso sessuale.• Le multe erogate costituiranno un fondo per finanziare specifici programmi di prevenzione assistenza e riabilitazione dei minori vittime.• La Presidenza del consiglio dei ministri acquisisce dati a livello nazionale e internazionale sull’attività di prevenzione e repressione e promuove studi e ricerche sugli aspetti sociali, sanitari e giudiziari dei fenomeni di sfruttamento sessuale di minori.

1998 Legge 269

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In testaai miei pensieri

1998 Prima Conferenza nazionale

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L. 31 dicembre 1998 n. 476 “Ratifica ed esecuzione della Convenzione per la tutela dei minori e la cooperazione in materia di adozione internazionale, fatta a l’Aja il

29.05.93. Modifiche alla Legge. n. 184/83, in tema di adozione di minori stranieri”

La Convenzione de L'Aja del 29 maggio 1993 sulla tutela dei minori e la cooperazione in materia di adozione internazionale è il principale strumento per garantire insieme i diritti dei bambini e i diritti di chi desidera adottarli, e per sconfiggere qualsiasi traffico di minori che possa instaurarsi a scopo di adozione. L'Italia ha aderito a questo patto con la legge 31 dicembre 1998 n.476, le cui norme hanno modificato la legge 4 maggio 1983 n.184 e regolano ora la procedura di adozione internazionale.

Lo spirito della Convenzione e della legge italiana è basato sul principio di sussidiarietà dell'adozione internazionale: l'adozione deve cioè essere l'ultima strada da percorrere per realizzare l interesse di un bambino, quando non ci sia stata la possibilità di aiutarlo all'interno della propria famiglia (ove vi sia) e del proprio paese di origine.

L'adozione internazionale ha quindi una grande valenza civile, ed è uno strumento per arricchire l aspetto multiculturale e multirazziale della nostra moderna società. Essa inoltre costituisce anche un tipo di scelta solidaristica nei confronti dell'infanzia abbandonata nei paesi più poveri. Ma non è l'unico: la legge italiana prevede infatti che gli enti autorizzati a svolgere le pratiche di adozione internazionale si occupino concretamente anche di altri progetti di aiuto e sostegno all'infanzia nei paesi esteri in cui operano.

1998 Legge 476

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Le tappe dell’adozione internazionale1ª TAPPA : La dichiarazione di disponibilità

TEMPI: entro 15 giorni dalla presentazione della dichiarazione il Tribunale deve trasmettere la domanda ai servizi socio-territoriali competenti. (vedi. 2ª tappa)SOGGETTI: coppia - Tribunale per i minorenniLUOGO: Tribunale della propria Regione di residenza; ITALIA

2ª TAPPA: L'indagine dei servizi territoriali TEMPI: entro 4 mesi dall'invio della documentazione da parte del Tribunale per i minorenni.SOGGETTI: servizi degli enti locali - coppiaLUOGO: il servizio territoriale della propria città di residenza; ITALIA

3ª TAPPA: Il decreto di idoneità TEMPI: entro 2 mesi dalla ricezione della relazione dei servizi territorialiSOGGETTI: Tribunale per i minorenni - coppiaLUOGO: il Tribunale della propria Regione di residenza; ITALIA

4ª TAPPA: Inizia la ricerca TEMPI: la coppia deve iniziare la procedura rivolgendosi ad un ente autorizzato entro 1 anno dal rilascio del decreto di idoneità.SOGGETTI: Ente Autorizzato - CoppiaLUOGO: una delle sedi dell'ente autorizzato scelto dai coniugi; ITALIA

5ª TAPPA: L' "incontro" all'estero TEMPI: non predeterminabiliSOGGETTI: Ente Autorizzato - Autorità Centrale straniera - Commissione per le adozioni internazionali italiana - Coppia - Bambino da adottareLUOGO: il paese indicato dalla coppia; ESTERO

6ª TAPPA: Il rientro in Italia TEMPI: non quantificabiliSOGGETTI: Commissione per le adozioni internazionali - Ente autorizzato - Coppia - BambinoLUOGO: ITALIA

7ª TAPPA: La conclusione TEMPI: non quantificabiliSOGGETTI: Tribunale per i minorenni - CoppiaLUOGO: ITALIA; Tribunale per i minorenni della propria regione di residenza.

1998 Legge 476

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2000 Secondo Piano d’azione

Principio etico del rispetto delle nuove generazioni

Il Piano chiama in causa tutta la società, la comunità educante

Coniugare le politiche per l’infanzia con quelle per lo sviluppo democratico e sociale del Paese

Una conoscenza sicura per una strategia efficace

Principali presupposti

Coordinare gli interventi ai diversi livelli

Coniugare le leggi con le prassi

Attenzione allo sviluppo dell’intera personalità non solo alle espressioni di disagio

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2000 Secondo Piano d’azione

Osservatorio nazionale

Relazione al Parlamento sulla L.269/98

Legge di ratifica Convenzione di Strasburgo sull’ascolto dei minori

Comitato minori stranieri (prevenzione sfruttamento, sbarchi, tutela...)

Programma di azioni mirate

Maggiori risorse per il sostegno a distanza e la cooperazione allo sviluppo

Migliorare la qualità dei programmi TV

Un Piano d’azione europeo

Rilancio L. 285 e priorità di intervento

Piena attuazione alla legge sulle adozioni internazionali

Campagna informativa sulla genitorialità

Sostegno al tavolo contro lo sfruttamento del lavoro minorile

Progetto Obiettivo Materno Infantile

Tutore pubblico dei minori

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L. 328/00: un sistema integratodi servizi nella comunità locale

Punti qualificanti della L. 328/00:

Il territorio• Ambiti territoriali perla gestione unitaria dei servizi• Piano di zona: modalità di progettazione partecipata, gestione condivisa

(organizzazione, intese...), valutazione • Servizi sociali: tipologia - autorizzazione e accreditamento • Forme di erogazione dei servizi: affidamento dei servizi, titoli per l'acquisto dei

servizi, gratuità e partecipazione dei destinatari Il sistema

• Logica di piano: nazionale - regionale - locale • Sistema locale integrato dei servizi a rete• Sistema informativo servizi sociali• Qualità - Carta dei servizi sociali• Personale: figure professionali sociali - formazione e aggiornamento

La normalità • Destinatari: soggetto nel contesto familiare e sociale - Diritti di cittadinanza • Standard minimi di servizio: livelli essenziali di prestazioni

2000 Legge 328

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• ...tra politiche settoriali e approccio complessivo- Il “Piano territoriale L. 285/97” come parte specifica (Progetto obiettivo..., specificazione innovativa, priorità promozionali...) nella sezione “Infanzia e adolescenza” del “Piano sociale di Zona”, sia in termini di costruzione del “profilo di comunità” che di progettualità, gestione, monitoraggio.- Le sperimentazioni della L. 285/97 aiutano a definire e integrare i “livelli essenziali dei servizi” per l’infanzia e l’adolescenza.

• ...tra sanitario-sociale ...tra sociale-educativo ...tra sociale-ambientale- L’“articolato” della L. 285/97 esprime una “trama” di servizi, interventi, azioni che attraversano tutte le dimensioni della vita dell’infanzia e dell’adolescenza e che impegnano i soggetti istituzionali, le formazioni sociali, i cittadini del territorio.

• ...tra pubblico-pubblico; ...tra pubblico-privato- Gli “strumenti” di raccordo, coordinamento, coinvolgi- mento individuati dalla L. 285/97 sono stati fatti propri dalla L. 328/00; in questi anni sono stati sperimentati, testati, collaudati... con lo scambio delle informazioni, delle conoscenze e delle esperienze dei vari territori

si può favorire il consolidamento delle “buone pratiche”.

Tra L. 285/97 e L. 328/00: piste e percorsi

2000 Legge 328

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    L. 28 marzo 2001 n. 149 “Modifiche alla L. n. 184/83 (Disciplina dell’adozione e dell’affidamento dei minori) nonché al titolo VIII del libro primo del codice civile”

In primo luogo la legge 149/01 (non ancora in attuazione per quanto disposto dal DL 150/01, poi confermato in legge, riguardante le Disposizioni urgenti in materia di adozione e di procedimenti civili davanti al tribunale per i minorenni), accogliendo i principi del "giusto processo", introduce non poche modifiche sia riguardo all’applicazione dell’art. 336 che alla procedura di adottabilità.

Alcuni elementi della legge sono certamente innovativi: il diritto all’ascolto del minore che ha compiuto i 12 anni, ma anche di età inferiore se ritenuto capace di discernimento, il diritto all’assistenza legale sia per il minore che per i genitori, l’introduzione sin dall’inizio del procedimento di adottabilità del principio del contraddittorio, ribadiscono l’intenzione del legislatore di essere in linea con quanto disposto dall’art. 111 della Costituzione.

Si coglie nella legge l’intenzione di dare voce al minore e alla sue esigenze tuttavia, se davvero si intende tutelare il minore, occorre che le decisioni che lo riguardano possano essere assunte con tempestività e che vengano garantiti "tempi certi" per lo svolgimento dei

procedimenti che lo riguardano e che rischiano di prorogarsi all’infinito (come accade frequentemente nei processi penali).

2001 Legge 149

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Per quanto riguarda lo specifico dell’affido familiare, appare sicuramente positivo che nell’impianto generale della legge vengano salvaguardati alcuni principi e altri ne vengano rafforzati. Si rilevano infatti i seguenti elementi positivi:• Una maggiore attenzione alla famiglia di origine e alla necessità di predisporre opportuni interventi in suo favore.• Una maggiore attenzione ai diritti e ai bisogni del minore, in particolare si pone l’accento sul concetto di crescita del minore che si correla con il bisogno di relazioni affettive. A questo proposito pare importante sottolineare tra le funzioni della famiglia affidataria il richiamo, per la prima volta, alle sue capacità affettive, sia come necessità per il minore, sia come elemento di valutazione della famiglia affidataria.• La valorizzazione e il riconoscimento delle funzioni svolte dalla famiglia affidataria.• La particolare rilevanza data al ruolo e alla responsabilità dei servizi dell’ente locale rispetto: agli obblighi di assistenza nei confronti della famiglia di origine; alla formazione di famiglie affidatarie e operatori; alla valutazione del bisogno di affido, nonché il monitoraggio e supporto al progetto in itinere.• L’affermazione del principio di sussidiarietà con le associazioni: a tale proposito il CNSA da un anno ha in corso una riflessione congiunta con associazioni di volontariato presenti sul territorio nazionale.• Il monitoraggio costante anche delle situazioni dei minori in istituto (la cui conoscenza potenzia la possibilità di utilizzo dell’affido familiare).

2001 Legge 149

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Punti critici- La questione della durata dell’affido apre due nodi problematici: uno riguarda moltissime situazioni in cui si verifica la necessità/opportunità di un lungo periodo di affido. Tale esigenza è da considerarsi non certo come un evento eccezionale, ma come una realtà di fatto che prende atto sia delle situazioni oggettive che dei bisogni soggettivi del minore (e come tale dovrebbe essere interpretata dai differenti tribunali); l'altro nodo riguarda la tematica dei cosiddetti affidi sine die, che nei diciassette anni di applicazione della legge 184/83 da parte dei servizi, risultano essere in numero rilevante su tutto il territorio nazionale.- La legge 149/01 invita a utilizzare il più possibile l’affidamento familiare, ma tende a restringerlo sempre più come affido giudiziario a scapito dell’affido consensuale, proprio per la prevalenza della questione "durata" imposta dalla legge. Di fatto l’affido, che dovrebbe essere uno strumento di aiuto alla famiglia in difficoltà, diventa uno strumento giudiziale che penalizza la disponibilità della famiglia di origine a instaurare un rapporto di fiducia con i servizi ("fiducia a tempo: 24 mesi"). - Per garantire «il diritto del minore alla propria famiglia» la legge definisce (art. 1) una serie di interventi di sostegno e di aiuto, anche economico, per evitare che le «condizioni di indigenza dei genitori» siano di ostacolo all’esercizio di tale diritto. Vengono previsti anche altri interventi, più precisamente sia l’art. 1, comma 3 che l’art. 5, comma 4, ribadiscono che l’intervento nei confronti dei nuclei familiari a rischio, la promozione dell’affido, la formazione di famiglie affidatarie nonché degli operatori e le misure di sostegno e di aiuto economico alle famiglie affidatarie, siano attuati da Stato, Regioni ed enti locali «nei limiti delle disponibilità finanziarie dei rispettivi bilanci».- Le famiglie affidatarie sono dei volontari, non degli operatori, vanno quindi tutelati non solo garantendogli un adeguato contributo economico e le altre spettanze previste dall’art. 38, ma con un sostegno effettivo da parte dei servizi. In tal senso risulta poco comprensibile l’art. 5, comma 2 («il servizio sociale, nell’ambito delle proprie competenze, su disposizione del giudice, ovvero secondo le necessità del caso, svolge opera di sostegno educativo e psicologico»), soprattutto in relazione a quanto disposto nell’art. 4 che attribuisce al servizio sociale locale la responsabilità del programma di assistenza nonché la vigilanza.

2001 Legge 149

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  L. 5 aprile 2001 n. 154 “Misure contro la violenza nelle relazioni familiari”

La legge dell’aprile 2001 n.154 introduce importanti misure contro la violenza nelle relazioni familiari che si verifichino tra coniugi o tra componenti qualsiasi di uno stesso nucleo familiare pur non uniti da vincoli giuridici (=conviventi). E’ una delle poche norme, quindi, che tutela la c.d. famiglia di fatto.

La legge tratta nel medesimo contesto della violenza (fisica e/o morale) tanto le misure cautelari adottate in sede penale (ovvero in pendenza di un procedimento penale) tanto quelle (c.d. ordini di protezione) in campo civile da adottarsi nei confronti di un convivente che, comunque, non abbia già commesso un fatto di reato perseguibile d’ufficio.

Il legislatore ha previsto una serie di misure di tipo cautelare mirate a combattere "la violenza nelle relazioni familiari".

Le misure previste dalla legge suppliscono a quel vuoto legislativo che si era venuto a creare per tutte quelle situazioni che non potevano essere tutelate in sede di separazione, divorzio o davanti al Tribunale per i Minorenni ed anche nelle more di tali procedure.

La definizione di violenza familiare nella legge 154/01Con tale locuzione si è inteso intervenire in tutte quelle situazioni di grave pregiudizio dell’integrità fisica o morale oppure della libertà di un componente qualsiasi del nucleo familiare causata da un altro componente della famiglia, legittima o naturale che sia.

2001 Legge 154

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I profili penali e gli ordini di protezione in ambito civileLe nuove misure penali sono certamente meno innovative di quelle in sede civile.Le prime prevedono che il Pubblico Ministero, nel corso delle indagini preliminari o del dibattimento, possa chiedere al giudice incaricato "in caso di necessità o di urgenza" l’adozione di una misura cautelare quale l’allontanamento dalla casa familiare del convivente. La nuova legge non fa altro che stigmatizzare una prassi oramai consolidata.La novità vera e propria della legge è costituita dalla possibilità di adottare le stesse misure previste in sede penale (la più importante senza dubbio l’ordine di allontanamento dalla casa familiare) in campo civile. Ciò solo quando il giudice riscontri che "la condotta del coniuge o di altro convivente sia causa di grave pregiudizio all’integrità fisica o morale ovvero alla libertà dell’altro coniuge o convivente".Questi ordini di protezione possono essere richiesti dalla parte (qualsiasi convivente) quando (al di fuori dei casi in cui si configurino dei reati procedibili d’ufficio e non a querela di parte) subisca dalla condotta di un componente qualsiasi del suo nucleo familiare un grave pregiudizio alla vita, alla salute psichica ed alla propria libertà.

Il contenuto dell’ordine di protezione.Si può chiedere anche in sede civile (quindi il soggetto allontanato non viene perseguito penalmente) l’allontanamento dalla casa familiare (anche se questa sia di proprietà esclusiva del soggetto allontanato), il divieto di frequentazione di luoghi e l’ordine di pagamento di un assegno al familiare che permanga in stato di bisogno. Un provvedimento non esclude l’altro.

Durata degli ordini di protezioneLa durata è di sei mesi ma può essere prorogata solo per gravi motivi.

2001 Legge 154

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Il Segretario generale delle Nazioni Unite ha aperto la sessione con un rapporto sui progressi compiuti a favore dell’infanzia negli ultimi dieci anni.

Alla Sessione hanno partecipato Capi di Stato e di governo, Ministri responsabili per le politiche per l’infanzia, parlamentari, organizzazioni non governative e rappresentanti della società civile.

Alla riunione hanno preso parte a pieno titolo anche bambini e adolescenti di tutto il mondo che dal 5 al 7 maggio, riuniti fra loro in un Children’s Forum internazionale, hanno definito le loro richieste e il loro messaggio all’assemblea degli adulti. Infine sono ammessi i rappresentanti dei media accreditati attraverso il UN Department of Public Information.

2002 Ungass on Children

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Un mondo adatto ai bambiniDocumento finale della sessione speciale

delle Nazioni Unite sull'infanziaI DichiarazioneII Revisione dei progressi e delle lezioni appreseIII Piano di azione

A. Creare un mondo adatto ai bambiniB. Obiettivi, strategie e azioni

1. Promuovere una vita sana2. Garantire un'educazione di qualità3. Proteggere contro abusi, sfruttamento e violenza4. Combattere HIV/AIDS

C. Mobilitare risorseD. Verifica azioni e valutazioni

 Noi richiamiamo tutti i componenti della società ad impegnarsi in un movimento mondiale che aiuterà a costruire un mondo adatto ai bambini, sostenendo i nostri impegni a seguire principi e obiettivi:1. Mettere al primo posto i bambini2. Sradicare la povertà: investire nei bambini3. Non lasciare indietro i bambini4. Preoccuparsi per ogni bambino5. Educare ogni bambino6. Proteggere i bambini ... dallo sfruttamento7. Proteggere i bambini dalla guerra8. Combattere HIV/AIDS9. Ascoltare i bambini e garantire la loro partecipazione10. Proteggere la terra per i bambini

2002 Ungass on Children

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2002 Seconda Conferenza nazionale

Mettiamoci il naso!

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Oggi in tutto il mondo, nei paesi ricchi come in quelli poveri, è stata dichiarata una guerra senza riserve contro i bambini,

violentati, abbandonati, abusati e persino uccisi.Di fronte a questa minaccia, ogni uomo non può restare indifferente

e rinunciare ad un ruolo attivo di difesa dell’infanzia, ma è chiamato all’etica di una personale responsabilità.

Ciascun minore (sia esso un bambino, un fanciullo, un pre-adolescente o un adolescente) deve essere riconosciuto come soggetto di diritto e

come tale deve veder realizzatii suoi fondamentali diritti, quelli già riconosciuti nella Convenzione ONU sui Diritti del

Fanciullo.Ogni cittadino è moralmente tenuto a farsi carico della vita di un bambino, chiunque sia,

in qualsiasi parte del mondo viva.Per questi motivi la società civile propone un programma d’intervento

per rispondere alle gravi ed urgenti esigenze dei tanti bambiniancora oggi costretti a vivere in condizione di disagio o addirittura di completo

abbandono.Si tratta di concrete proposte di intervento,

anche a livello legislativo, a sostegno dell’infanzia e dell’adolescenza in difficoltà, elaborate allo scopo precipuo di richiamare

tutti gli uomini ad un preciso senso di responsabilità verso il presente e il futuro del nostro mondo:

i bambini.

Il “Piano infanzia” del Forum permanente del Terzo settore2002 Seconda Conferenza nazionale

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1. SOLIDARIETÀ INTERNAZIONALE1.1 La cooperazione internazionale al servizio dell’infanzia e dell’adolescenza1.2 Il Sostegno a distanza 2. DIRITTI CIVILI E LIBERTÀ2.1 I mezzi di comunicazione al servizio dell’infanzia e dell’adolescenza2.2 La partecipazione dei minori3. DIRITTO DEL MINORE ALLA FAMIGLIA3.1 Il diritto del minore a crescere in una famiglia3.2 Bambini e adolescenti stranieri in Italia3.2.1 Bambini e adolescenti stranieri non accompagnati in Italia3.2.2 I soggiorni in Italia dei minori stranieri 3.2.3 Il sistema dell’adozione internazionale3.3 Nuovo sostegno alla maternità e paternità4. ABUSO E SFRUTTAMENTO DEL BAMBINO4.1 L’abuso sui minori4.2 La lotta allo sfruttamento del lavoro minorile5. ALIMENTAZIONE, EDUCAZIONE, TEMPO LIBERO5.1 Per una sana alimentazione a partire dalla prima infanzia

5.2 L’educazione 5.2.1 L’educazione all’intercultura, alla mondialità, allo sviluppo

umano5.2.2 I bambini stranieri e la scuola italiana

Il “Piano infanzia” del Forum permanente del Terzo settore2002 Seconda Conferenza nazionale

5.3 Il tempo libero5.3.1 Il gioco5.3.2 Lo sport6. MISURE SPECIALI PER LA TUTELA DEI MINORI6.1 La riforma del processo minorile6.2 La tutela degli interessi diffusi e collettivi dell’infanzia e dell’adolescenza 6.3 La figura del difensore civico per l’infanzia e l’adolescenza

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“Piano Nazionale di azione e di interventi per la tutela dei diritti e lo sviluppo dei soggetti in età evolutiva 2002-2004”

Parte prima1. Premessa2. Attuazione del Piano Nazionale di azione e di interventi per la tutela dei diritti e lo sviluppo dei soggetti in età evolutiva 2000 - 2001

2.1 Interventi legislativi e Convenzione Onu2.2 Il miglioramento delle condizioni di vita dei minori2.3 Interventi per l’adolescenza2.4 La tutela a favore di minori vittime di abusi e sfruttamento sessuale2.5 Gli interventi di tutela e protezione dei minori stranieri2.6 Gli interventi di sostegno nei confronti dell’infanzia in difficoltà in altri Paesi nel mondo2.7 La strategia europea a favore dei diritti dell’infanzia e dell’adolescenza

Parte seconda1. Le strategie per il nuovo Piano

1.1 Diritti dei minore e famiglia1.2 Famiglia e servizi1.3 Il sostegno alla genitorialità1.4 Sostenere la genitorialità inadeguata

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2. Le priorità2.1 Il diritto primario del minore: vivere, crescere ed essere educato nell’ambito della propria famiglia2.2 La tutela del minore nel campo educativo, formativo, lavorativo e del tempo libero2.3 La tutela delle famiglie e dei minori in difficoltà2.4 Il benessere degli adolescenti2.5 Il contrasto alla devianza e alla delinquenza giovanile2.6 La lotta agli abusi, allo sfruttamento sessuale e alla pedofilia

3. L'applicazione del principio di sussidiarietà3.1 Sussidiarietà e famiglia3.2 Sussidiarietà e servizi: dall’organizzazione centralistica dei servizi all’offerta

di opportunità: lo strumento del voucher

Parte terza - Il programma 2003-20041. Interventi legislativi2. Azioni di sistema• Realizzazione del Sistema Informativo Nazionale su infanzia e adolescenza• Monitoraggio e valutazione della spesa sociale e della qualità dei servizi per famiglia e minori• Istituzione di un "Osservatorio Nazionale delle Professioni Sociali", quale sede permanente di studio, monitoraggio, sperimentazione e confronto mirato ad incentivare nuove metodologie operative e nuove forme di partnership tra operatori e famiglie

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• Istituzione in ogni Regione di un’anagrafe dì tutti i minori fuori dalla famiglia che possa essere uno strumento di analisi costante e di follow up per una verifica delle politiche attuate, con particolare riferimento alla banca dati dei minori dichiarati adottabili• Completamento del Sistema Informativo sul lavoro minorile Istat - Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali - OIL• Attivazione, nel contesto del rapporto Stato/Regioni, di un monitoraggio finalizzato al riordino delle fonti e della quantità delle risorse dedicate alla promozione dei diritti dell’infanzia e dell’adolescenza• Individuazione di sistemi di registrazione costanti e omogenei dell’incidenza (numero casi per anno) del fenomeno dell’abuso all’infanzia in tutte le sue forme, con adeguata individuazione di sub-categorie e degli elementi caratterizzanti e avvio di un’organica ricerca "retrospettiva" sulle vittime di abuso sessuale (analisi della prevalenza)• Attivazione tempestiva di forme di raccolta dati che definiscano con precisione i contorni del problema della violenza assistita intrafamiliare e che ne dia una quantificazione• Protezione dei minori stranieri attraverso: il rafforzamento delle politiche di cooperazione allo sviluppo destinate ai minori e la revisione dei criteri con cui si realizzano i soggiorni di minori stranieri dell’Est europeo, che trascorrono in Italia alcuni mesi all’anno

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• Monitoraggio sull’applicazione del principio di sussidiarietà verticale e orizzontale nell’attivazione dei servizi e delle azioni a favore delle famiglie e dei minori• Realizzazione di una programmazione televisiva "a misura di bambino" mediante l’omogeneizzazione dei codici segnaletici e la creazione di un codice segnaletico riferito all’infanzia valido per tutte le televisioni. L’obiettivo ultimo è quello di creare un marchio di qualità destinato ai programmi per i più giovani 3. Linee guida per gli interventi sul territorio

3.1 Sostenere la famiglia nel suo compito genitorlale3.2 Potenziare i servizi per famiglie e minori in difficoltà, attraverso il coinvolgimento di famiglie e associazioni

che operino il più possibile nella normalità 3.3 Attivare collaborazioni educative tra realtà scolastiche e realtà extrascolastiche per prevenire il disagio

adolescenziale e l’abbandono del sistema formativo 3.4 Attivare nuove strategie formative nei confronti degli adolescenti problematici che abbandonano i percorsi

previsti nell’obbligo formativo 3.5 Sostenere le realtà e le libere aggregazioni giovanili nella creazione di opportunità positive nel tempo libero

4. La chiusura degli Istituti entro il 2006  

Parte quarta1. Copertura finanziaria

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L. 20 marzo 2003 n. 77 “Ratifica ed esecuzione della Convenzione europea sull’esercizio dei diritti dei fanciulli, fatta a Strasburgo il 25 gennaio 1996”

Spunti di riflessione:- L’art. 10 della Convenzione distinguendo concettualmente i compiti tradizionali degli esercenti la responsabilità parentale da quelli volti a facilitare l’espressione diretta dell’autonoma personalità del bambino, introduce un’importante novità nella cultura della protezione e tutela del bambino, anche se gli Stati potranno eventualmente estendere ai genitori il ruolo attribuito al rappresentante del bambino. - La ratifica della Convenzione di Strasburgo investe direttamente gli istituti della capacità di agire e della rappresentanza legale del minore per quanto attiene l’esercizio dei diritti della personalità. - L’art. 12 della Convenzione di Strasburgo prevede la creazione di organi nazionali cui attribuisce quanto meno a) il compito generale di promuovere i diritti del fanciullo; b) quello di raccogliere le opinione dei fanciulli e di fornire loro informazioni appropriate per l’esercizio dei loro diritti della personalità. - La ratifica della Convenzione accelererà le trasformazioni del sistema minorile iniziate con lo sviluppo della rete dei servizi (sempre più efficiente ed autonoma) e maturata con l’introduzione del giusto processo. Ne conseguirà una più nitida distinzione degli interventi di protezione del bambino dalla tutela giurisdizionale dei diritti della personalità. Le funzioni minime previste dall’art. 12 per l’organo nazionale di promozione dei diritti del bambino, - che corrispondono alla nuova dimensione di autonomia del fanciullo che la Convenzione intende affermare - e le altre eventuali che la legge nazionale potrà stabilire troveranno la loro ragione di essere anche da questo quadro mutato del sistema.

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Solo “leggine”: si è esaurito un ciclo? non servono più leggi? ...• Legge 10 giugno 2003 n. 133 - “Conversione in legge, con modificazioni del Decreto-Legge 14 aprile 2003, n. 73″ recante disposizioni urgenti in materia di provvidenze per i nuclei familiari con almeno tre figli minori e per la maternità• Legge 15 ottobre 2003 n. 289 - “Modifiche all’articolo 70 del testo unico di cui al Decreto Legislativo 26 marzo 2001 n. 151, in materia di indennità di maternità per le libere professioniste”• Legge 31 luglio 2005 n. 159 - “Istituzione della Festa nazionale dei nonni”• Legge 29 ottobre 2005 n. 229 - “Disposizione in materia di indennizzo a favore dei soggetti danneggiati da complicanze di tipo irreversibile a causa di vaccinazioni obbligatorie”• Legge 6 febbraio 2006 n. 37 - “Modifiche all’articolo 10 della legge 3 maggio 2004, n. 112 in materia di tutela dei minori nella programmazione televisiva”• Legge 6 febbraio 2006 n. 38 - “Disposizioni in materia di lotta contro lo sfruttamento sessuale dei bambini e la pedopornografia anche a mezzo internet”• Legge 8 febbraio 2006 n. 54 - “Disposizioni in materia di separazione dei genitori e affidamento condiviso dei figli”.• Legge 27 dicembre 2006 n. 296 - "Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato" (legge finanziaria 2007)• Legge 24 luglio 2008 n. 126 - “Conversione in legge con modificazione del Decreto - Legge 27 maggio 2008, n. 93 recante disposizioni urgenti per salvaguardare il potere di acquisto delle famiglie”• Legge 4 maggio 2009 n. 41 - “Istituzione della giornata nazionale contro la pedofilia e la pedopornografia”

dopo il 2003 ???