Le opportunità di finanziamento. Ipotesi e proposte nel ... · Mario Perosino Regione Piemonte –...

Workshop Percorso e proposta di piano d’azione del contratto di Lago. Viverone (BI), 20 novembre 2013

Le opportunità di finanziamento.Ipotesi e proposte nel contesto del nuovo ciclo

di programmazione dei Fondi europei:il Programma di sviluppo rurale della

Regione Piemonte 2014‐2020

Mario PerosinoRegione Piemonte – Direzione Agricoltura

[email protected]

Workshop Percorso e proposta di piano d’azione del contratto di lago

Workshop Percorso e proposta di piano d’azione del contratto di lago. Viverone (BI), 20 novembre 2013

Le opportunità di finanziamento.Ipotesi e proposte nel contesto del nuovo ciclo

di programmazione dei Fondi europei:il Programma di sviluppo rurale della

Regione Piemonte 2014‐2020


Mario PerosinoRegione Piemonte – Direzione Agricoltura

[email protected]


Sommario


1. L’esperienza dell’attuale ciclo di programmazione (2007‐2013)

2. L’elaborazione del futuro programma di sviluppo rurale (PSR) nel contesto della programmazione dei Fondi europei

3. I tipi di operazioni finanziabili dal PSR



1.

L’esperienza dell’attuale ciclo di programmazione (2007‐2013)


1. L’esperienza dell’attuale ciclo di programmazione (2007-2013)

0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7%

spesa asse 3

spesa asse 2

spesa asse 1

reddito lordo

giorn. di lavoro

UBA

SAU

num. aziende

% su poli urbani % su aree rurali intermedie



Prime valutazioni di impatto delle misure dell’asse 2 del PSR effettuate dall’Ipla sono pubblicate nella sezione “monitoraggio ambientale del PSR”.



2.

L’elaborazione del futuro programma di sviluppo rurale (PSR) nel contesto

della programmazione dei Fondi europei

PAC

competitività del settore agricolo

gestione sostenibile delle risorse naturali e azione per il clima

sviluppo territoriale equilibrato delle zone rurali

1° pilastro (FEAGA)

2° pilastro (FEASR)

6 prioritàdell’UE

Horizon 2020 ricerca agricola

Europa 2020Crescita intelligente, sostenibile e inclusiva

Partenariato europeo per l’innovazione

produttività e sostenibilitàdell’agricoltura

Quadro strategico comune 11 obiettivi tematici

Il contesto strategico dei Fondi europei 2014‐2020


2. L’elaborazione del futuro PSR nel contesto della programmazione dei Fondi europei

www.regione.piemonte.it/europa

piemonte fondi strutturali europei 2014‐2020Collegamenti fra le 6 priorità dello sviluppo rurale e gli

obiettivi del quadro strategico comune1. Ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione

10. Competenze, istruzione e apprendimento permanente

3. Competitività delle PMI e del settore agricolo

5. Adattamento al cambiamento climatico, prevenzione e gestione dei rischi

6. Tutela ambiente e uso efficiente delle risorse

4. Transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio

2. Migliorare accesso, impiego e qualità ICT

8. Occupazione e mobilità dei lavoratori

9. Inclusione sociale e lotta alla povertà

1. Trasferimento di conoscenze e innovazione

3. Organizzazione della filiera e gestione dei rischi

4. Preservazione, ripristino e valorizzazione degli ecosistemi

5. Uso efficiente delle risorse e passaggio a un’economia a basse emissioni di carbonio

6. Inclusione sociale e sviluppo economico nelle zone rurali

2. Competitività dell’agricoltura e redditività aziendale



Strategia Europa 2020- Definisce gli obiettivi generali e e specifici dell’Unione

Quadro strategico comune (QSC)– include FEASR, FESR, FSE, Fondo di coesione e FEAMP

- Traduce la strategia UE 2020 attraverso obiettivi tematici comuni, perseguiti con azioni-chiave per ciascun Fondo

Politica di sviluppo rurale (FEASR)

Altri fondi QSC(FESR, FSE, FC e FEAMP)


Prio

rità

SR

1. Promuovere il trasferimento di conoscenze e l’innovazione

nel settore agricolo e forestale e nelle

zone rurali

2. Potenziare la competitività

dell'agricoltura in tutte le sue formee la redditività delle

aziende agricole

3. Promuoverel’organizzazione

della filieraagroalimentare

e la gestione dei rischi nel settore

agricolo

4. Preservare, ripristinare e

valorizzare gli ecosistemi dipendenti

dall'agricoltura e dalle foreste

5. Incentivare l'uso efficiente delle risorse

e il passaggio a un'economia a

basseemissioni di carbonio

e resiliente al clima

6. Promuovere l’inclusione

sociale, la riduzione della

povertà e losviluppo

economico nelle zone rurali

Programma(i) di sviluppo rurale

Accordo di partenariato– Documento nazionale che inquadra l’utilizzo dei Fondi nel perseguimento degli obiettivi UE 2020


Documento strategico unitario (DSU) della Regione Piemonte


piemonte fondi strutturali europei 2014‐2020Le 6 priorità sono articolate in 18 focus area2. L’elaborazione del futuro PSR nel contesto della programmazione dei Fondi europei


Priorità 2 Potenziare la redditività delle aziende agricole e la competitività dell’agricoltura

Priorità 3 Promuovere l’organizzazione della filiera alimentare, il benessere animale e la gestione dei rischi

Priorità 4 Preservare, ripristinare e valorizzare gli ecosistemi connessi all’agricoltura e alla silvicoltura

Priorità 5 Uso efficiente delle risorse e passaggio a un’economia a basse emissioni di CO2 e resiliente al clima

Priorità 6 Inclusione sociale, riduzione della povertà e sviluppo economico nelle zone rurali

Focus area 5a Uso più efficiente dell’acqua nell’agricoltura

Focus area 2a Migliorare le prestazioni economiche di tutte le aziende agricole e incoraggiare ristrutturazione e ammodernamento per aumentare quota di mercato, orientamento al mercato e diversificazione

Focus area 3a Migliorare la competitività dei produttori primari integrandoli meglio nella filiera agroalimentare

Focus area 4a Salvaguardia, ripristino e miglioramento della biodiversità, tra l'altro nelle zone Natura 2000, nelle zone soggette a vincoli naturali o ad altri vincoli specifici e nell'agricoltura ad alto valore naturalistico, e dell’assetto paesaggistico

Focus area 5b Uso più efficiente dell’energia nell’agricoltura e nell’industria alimentare

Focus area 6a Favorire la diversificazione, la creazione e lo sviluppo di piccole imprese e l’occupazione

Focus area 4b Migliore gestione delle risorse idriche, compresa la gestione di fertilizzanti e pesticidi

Focus area 5c Approvvigionamento e utilizzo di fonti di energia rinnovabili, scarti ecc. ai fini della bioeconomia

Focus area 6b Stimolare lo sviluppo locale nelle zone rurali

Focus area 5d Ridurre le emissioni di GHG e NH3

Focus area 2b Favorire l’ingresso di agricoltori adeguatamente qualificati nel settore agricolo e, in particolare, il ricambio generazionale

Focus area 3b Sostenere la prevenzione e la gestione dei rischi aziendali

Focus area 4c Prevenzione dell’erosione dei suoli e migliore gestione degli stessi

Focus area 5e Conservazione e sequestro del carbonio

Focus area 6c Promuovere l’accessibilità, l’uso e la qualità delle TIC nelle zone rurali

Priorità 1 Promuovere il trasferimento di conoscenze e l’innovazione nel settore agricolo e forestale e nelle zone rurali Focus area 1a: Stimolare l’innovazione, la cooperazione e lo sviluppo della base di conoscenze nelle zone rurali Focus area 1b: Rinsaldare i nessi tra agricoltura, produzione alimentare e silvicoltura, da un lato, e la ricerca e innovazione Focus area 1c: Incoraggiare l’apprendimento lungo tutto l’arco della vita e la formazione professionale nel settore agr. e for.


piemonte fondi strutturali europei 2014‐2020

Il percorso di elaborazione del PSR



2. Definizione evalidazione dettagliata dei fabbisogni

− Per priorità e focusarea

1. Analisi di contesto e SWOT

− Competitività del settoreagroalimentare, filiera, rischi (pr. 2 e 3)

− Ambiente e clima (pr. 4 e 5)

− Situazione socioeconomica delle aree rurali (priorità 6)

−Innovazione (pr. 1 trasversale)

3. Risposta strategica

− Scelta delle priorità efocus area rilevanti

− Definizione quantificata degli obiettivi

− Definizione delle misure, output e risorse finanziarie

Ha Ha Ha

Physical Total area by 2020 a

Physical Total area by 2020 b

Physical Total area by 2020 c

total agricultural land (base year) d

MeasuresAGRI_ENV (29)

AGRI_ENV (29)

AGRI_ENV (29)

O RG_FARM (30)

O RG_FARM (30)

O RG_FARM (30)

NAT-WFD (31)

NAT-WFD (31)

NAT-WFD (31)

FO R-AREA (22)

FO R-AREA (22)

FO R-AREA (22)

FO R-AREA (22)

KNO W (15)

KNO W (15)

KNO W (15)

ADVI (16)

ADVI (16)

INV-PHY (18)

INV-PHY (18)

BAS-SERV (21) No. of projects

BAS-SERV (21)

CO -O P (36)

NCA (32)

NCA (32)

NCA (32)

NCA (32)

Area (ha) to be afforested (establishment - 8.1) (contributing to a, b and/or c)

Total public expenditure (€) (8.1 + 8.2)

Area (ha) to be established in agro-forestry systems (8.3) (contributing to a, b and/or c)

Total public expenditure (€)(8.3 + 8.4)

No of beneficiaries advised (2.1)

Total public expenditure (€) (2.1 to 2.3)

Priority 4: Restoring, preserving and enhancing ecosystems related to agriculture and forestry

target

% of agricultural land under management contracts improving soil

managemen and or preventing soil erosion (ha)

%

target

% of agricultural land under management contracts contributing to biodiversity (ha)

%

target

4 A Restoring, and preserving and enhancing biodiversity, including in Natura 2000 areas, areas facing natural or other specific constraints and high nature value farming, and the state of

European landscapes

4 B Improving water management, including fertiliser and pesticide management

4 C Preventing soil erosion and improving soil management

% of agricultural land under management contracts improving

water management (ha)

%

Area (ha)

a/d b/d

Public expenditure for genetic resources conservation (10.2)

c/d

Area (ha)

Total public expenditure (€)

mountain areas (13.1)

areas with specific constraints (13.3)

training/skills acquisition (1.1)

Area (ha)

Total public for training/skills

Nbr of part icipants in trainings

NATURA 2000 AG land (contributing to a) (12.1)

WFD (contribute to b) (12.3)

maintainance of organic farming (contributing to a, b and/or c) (11.2)

Area (ha) under agri-environment-climate (contributing to a, b and/or c) (10.1)

Planned output 2014-2020 for priority 4


Total public expenditure (€) (10.1+10.2)



Total public expenditure (€) (trainings, farm exchanges, demonstration) (1.1 to 1.3)

convertion to organic farming (contributing to a, b and/or c) (11.1)

other areas with significant NC (13.2)

support for drawing up of village development and N2000/HNV area management plans (7.1)



No.of projects of support for non productive investment (4.4)

Ha Ha Ha

Physical Total area by 2020

aPhysical Total area by 2020

bPhysical Total area by 2020

c

total forestry area (base year)

d

MeasuresFO R-ENV (35)

FO R-ENV (35)

FO R-ENV (35)

NAT-WFD (31) Area (ha)

NAT-WFD (31)

FO R-AREA (22)

FO R-AREA (22)

FO R-AREA (22)

FO R-AREA (22)

FO R-AREA (22)

BAS-SERV (21) No. of projects

BAS-SERV (21)

KNO W (15)

KNO W (15)

KNO W (15)

ADVI (16)

ADVI (16)

CO -O P (36)

Public expenditure for genetic resources actions (15.2)

NATURA 2000 forestry (contributing to a) (12.2)

Total public expenditure (€) (8.5)

Total public for training/skills


training/skills acquisition (1.1)

Nbr of participants in trainings


Total public expenditure (€) (2.1 to 2.3)

Priority 4: Restoring, preserving and enhancing ecosystems related to agriculture and forestry

b/d

target

% of forest area under management improving soil

management and/or preventing soil erosion (ha)

%

4 C Preventing soil erosion and improving soil management

target

4 B Improving water management, including fertiliser and pesticide management

% of forest area under management improving water

management (ha)

%

c/d

4A restoring, and preserving and enhancing biodiversity, including in Natura 2000 areas, areas

facing natural or other specific constraints and high nature value farming, and the state of European

landscapes


a/d

Planned output 2014-2020 for priority 4

Areas under forest environment contract (contributing to a, b and/or c) (15.1)

No of beneficiaries advised (2.1)

No of beneficiaries for preventive actions (8.5)

Total public expenditure (€) (trainings, farm exchanges, demonstration) (1.1 to 1.3)

target

% of forest area under management contributing to biodiversity (ha)

%


support for drawing up of village development and N2000/HNV area management plans (7.1)

No of projects (investments improving resilience and value of forest ecosystems) (8.6)

Total public expenditure (€) (8.6)

Areas concerned by investments improving resilience and environmental value of forest ecosystems (contributing to a, b and/or c) (8.6)

La tabella di marcia prevista un anno fa:

procedura di codecisione

accordo prospettive finanziarie avvio dei

“triloghi”

approvazione atti di base (regolamenti)




piemonte fondi strutturali europei 2014‐2020Le 6 priorità SR concorrono agli obiettivi della PAC



Obiettivi generalidella PAC

Obiettivi specificidel 1° pilastro

Priorità del 2°pilastro

Contribuire al reddito agricolo e limitarne le fluttuazioni con minima

distorsione degli scambi

Migliorare la competitività del settore agricolo e potenziarne ilcontributo alla filiera alimentare

Mantenere la stabilità dei mercati

Rispondere alle attese dei consumatori

Fornire beni pubblici (prevalentementeambientali) e adoperarsi per la

mitigazione dei cambiamenti climatici e l’adattamento ad essi

Promuovere l’innovazione per un uso più efficiente delle risorse

Salvaguardare un’agricolturadifferenziata nell’insieme dell’UE

2. Potenziare la competitivitàdell’agricoltura in tutte le sue forme e

la redditività delle aziende agricole

3. Promuovere l’organizzazione dellafiliera agroalimentare e la gestione

dei rischi nel settore agricolo

4. Preservare, ripristinare e valorizzare gli ecosistemi dipendenti

dall’agricoltura e dalle foreste

5. Incoraggiare l’uso efficiente dellerisorse e il passaggio a un’economia

a basse emissioni di carbonio e resiliente al clima nel settore

agroalimentare e forestale

6. Promuovere l’inclusione sociale, la riduzione della povertà e lo sviluppo

economico nelle zone rurali

1. Prom

uovereiltrasferim

entodiconoscenze

e l’innovazione

nelsettoreagricolo

e forestalee

nellezone rurali

Produzione alimentare sostenibile

Gestione sostenibile delle risorse naturali e azione per il clima

Sviluppo equilibrato del territorio


piemonte fondi strutturali europei 2014‐2020I collegamenti fra i 2 pilastri della PAC saranno più stretti



condizionalità (N.B.: WFD, SUD)

servizi di consulenza aziendale

agricoltore in attività

flessibilità fra pilastri

greening ( …EFA)

sostegno accoppiato volontario

aree svantaggiate e giovani

riduzione o redistribuzione del pagamento

1°

PILASTRO

2°

PILASTRO

novità :


piemonte fondi strutturali europei 2014‐2020Secondo l’art. 32 del regolamento sui pagamenti diretti, le aziende con oltre 15 ettari a seminativi (riso escluso) devono adibire il 5% di tale superficie ad aree di interesse ecologico, da individuare (entro il 1° agosto 2014) fra le seguenti:



‐ terreni lasciati a riposo;‐ terrazze ed elementi caratteristici del paesaggio;‐ fasce tampone;‐ superfici imboschite e sistemi agroforestali (già sostenuti

dal PSR o che lo saranno);‐ fasce ai bordi delle foreste;‐ boschi cedui a rotazione rapida;‐ superfici con colture intercalari o azotofissatrici.


piemonte fondi strutturali europei 2014‐2020Secondo l’art. 32 del regolamento sui pagamenti diretti, le aziende con oltre 15 ettari a seminativi (riso escluso) devono adibire il 5% di tale superficie ad aree di interesse ecologico, da individuare (entro il 1° agosto 2014) fra le seguenti:



Sulla base dei risultati del 6° censimento dell’agricoltura, negli 8 comuni del bacino imbrifero del lago di Viverone 81 aziende agricole nel 2010 coltivavano seminativi per oltre 15 ettari; esse dovrebbero adibire terreni ad EFA per 138 ettari complessivi, ma i terreni a riposo di tali aziende ammontavano a 151 ettari…

Valore medio dei titoli (EUR/ha)

< 100100 - <250250 - <500500 - <750750+


Valore medio dei titoli ordinari (EUR/ha)

0 100 200 300 400 500 600 700

poli urbani

agricoltura intensiva

aree intermedie

montagna

Piemonte

Importo del pagamento unico 2012(base + speciale)

poli urbani agricoltura intensiva aree intermedie montagna

2. L’elaborazione del futuro PSR



3.

I tipi di operazioni finanziabili dal PSR



Il nuovo regolamento sullo sviluppo rurale conferma praticamente tutte le misure del periodo 2007‐2013 e introduce nuove misure. Le novità più importanti sono:‐ l’estensione al clima della finalizzazione dei pagamenti

agro(‐climatico)‐ambientali (art. 29) e l’allargamento delle categorie di beneficiari (associazioni di agricoltori, altri gestori del territorio e assoc. miste);

‐ l’allargamento del campo di applicazione della misura cooperazione (art. 36), v. oltre;

‐ lo scorporo dell’agricoltura biologica (art. 30) e l’introduzione di una misura sulla gestione del rischio (art. 37).



Tipi di operazioni previsti per l’art. 29 (bozza):‐ produzione integrata;‐ riduzione della fertilizzazione minerale e dell’uso di

fitofarmaci;‐ agricoltura conservativa (soil cover, low tillage, …);‐ tecniche di irrigazione e drenaggio;‐ creazione/mantenimento di elementi ecologici;‐ mantenimento di HNVF e conversione di seminativi in

colture foraggiere permanenti;‐ diversificazione e rotazione colturale;‐ regimi alimentari e gestione degli effluenti;‐ altri schemi (es.: pianificaz. ambientale integrata);‐ risorse genetiche animali e vegetali.



La nuova misura cooperazione (art. 36) puòriguardare molteplici aspetti, fra cui:‐ cooperazione tra piccoli operatori per organizzare

processi di lavoro in comune e condividere impianti e risorse e per lo sviluppo di servizi di turismo rurale;

‐ cooperazione di filiera per la creazione e lo sviluppo di filiere corte e mercati locali e per la loro promozione;

‐ azioni congiunte per la mitigazione dei cambiamenti climatici e l'adattamento a essi;

‐ approcci comuni ai progetti e alle pratiche ambientaliin corso, inclusi la gestione efficiente delle risorse idriche, l'uso di energia rinnovabile e la preservazione dei paesaggi agricoli;



La nuova misura cooperazione (art. 36) puòriguardare molteplici aspetti, fra cui:‐ cooperazione di filiera per l'approvvigionamento

sostenibile di biomasse da utilizzare nella produzione di alimenti e di energia e nei processi industriali;

‐ attuazione di strategie di sviluppo locale, diverse da LEADER, mirate a una o più priorità dell'Unione in materia di sviluppo rurale;

‐ stesura di piani di gestione forestale o di strumenti equivalenti;

‐ diversificazione in attività riguardanti l'assistenza sanitaria, l'integrazione sociale, l'agricoltura sostenuta dalla comunità e l'educazione ambientale e alimentare



Gli elementi di costo sovvenzionabili nell'ambito della misura cooperazione (art. 36) sono:‐ studi sulla zona interessata, studi di fattibilità, stesura

di piani o di documenti equivalenti ed elaborazione di strategie di sviluppo locale ;

‐ animazione della zona interessata al fine di rendere fattibile un progetto territoriale collettivo;

‐ costi di esercizio della cooperazione, costi diretti di specifici progetti e attività promozionali.

In caso di attuazione di un piano o di un documento equivalente o di una strategia di sviluppo, il sostegno può essere erogato sotto forma di sovvenzione globale.


Grazie per l’attenzione

…e grazie a Lorena Cora e Michela Sigliano, delCsi‐Piemonte, per le elaborazioni numeriche.

Gli allestimenti cartografici utilizzati nella presentazione sono stati realizzati per la Relazione di esecuzione del PSR (RAE 2012) da Emilio De Palma del Csi‐Piemonte.

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