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Le opportunità di finanziamento per l’efficientamento energetico

Fabio Travagliati – Regione MarchePolitiche Comunitarie e Autorità di Gestione FESR e FSE

FERMO, 12 giugno 2015

Cinque Fondi strutturali e d’investimento europei (Fondi SIE) che

lavorano insieme

• Norme comuni per i Fondi SIE• Opzioni di costo semplificate• Regole di ammissibilità comuni• Strumenti finanziari• CLLD - Sviluppo locale di tipo partecipativo / ITI – Investimenti

Territoriali Integrati.

Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale

Fondo di coesione

Fondo sociale europeo

Fondo europeo di sviluppo regionale

Fondo europeo per gli affari

marittimi e la pesca

ACCORDO DI PARTENARIATO

Fondi Strutturali e di Investimento (SIE) 14‐20

11 obiettivi tematici

Ricerca e innovazioneLotta ai cambiamenti

climatici

Agenda digitale e TIC

Competitività delle PMI

Economia a basse emissioni di carbonio

Ambiente ed efficienzadelle risorse

Trasporto sostenibile

Amministrazione pubblicapiù efficiente

Istruzione e formazionepiù efficaci

Inclusione sociale

Occupazione e mobilità5

6

7

1

2

3

4

8

9

10

11

Concentrazione degli investimenti su 4 priorità tematiche (FESR)

• Ricerca e innovazione.

• Tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC).

• Competitività delle piccole e medie imprese (PMI) - maggiore utilizzo degli Strumenti finanziari.

• Passaggio a un’economia a basse emissioni di CO2 (efficienza energetica, energie rinnovabili, mobilità sostenibile urbana).

15%

20%12%

50%60%

80%

Regioni meno sviluppate

Regioni intransizione Regioni più

sviluppate

1

2

3

4

Sviluppo urbano sostenibile: una priorità per il periodo 2014‐2020

Almeno il 5% del Fondo europeo di sviluppo regionale(FESR) dovrebbe essere investito a favore dello sviluppourbano sostenibile a livello nazionale.

• Strategie di sviluppo urbano integrato, elaborate dalle città;• Progetti selezionati dalle città in linea con le strategie;• Adozione di approcci di sviluppo locale di tipo partecipativo, quali

consultazioni con le organizzazioni locali dei cittadini.

Sostenere la transizione verso un’economia a basse emissioni di

carbonio –OT 4

Almeno 26 miliardi di euro nel 2014‐2020 in UE sosterranno una economia a basseemissioni di carbonio, attraverso: l’efficienza energetica, la gestione intelligente dell’energia e l’uso dell’energia

rinnovabile nelle infrastrutture pubbliche la produzione e la distribuzione di energia da fonti rinnovabili in prevalenza per

autoconsumo l’efficienza energetica e l’uso dell’energia rinnovabile nelle imprese e nei sistemi

produttivi lo sviluppo e implementazione di sistemi di distribuzione intelligenti (Smart Grids) lamobilità urbana sostenibile

42,085 mld di cui: 31,1 miliardi (20,6 Fesr + 10,4 Fse) 10,4 Feasr

0,537 Feamp+1,1 miliardi alla cooperazioneTerritoriale

+ 20 miliardi di cofinanziamento

nazionale

Maggiore cooperazione territoriale

3 livelli: • Transfrontaliera.• Transnazionale.• Interregionale.

Dotazione finanziaria 2014-20: €10,2 mld• 2,9% del bilancio della Politica di coesione.

Cooperazione transnazionale

Cooperazione transfrontaliera

Per le Marche: Italia-Croazia€ 201.357.220

Asse % risorse

Dotazione (UE + Stato + Regione)

(€)OT 1 Ricerca e innovazione 32% 109.387.373,76OT 2 ICT 7% 22.837.474,75OT 3 Competitività PMI 19% 65.512.424,26OT4 Energia 19% 65.449.927,86OT 5 Rischi 7% 22.837.474,75OT 6 Tutela patrimonio 12% 41.224.963,93Assistenza tecnica 3% 10.133.648,48

TOTALE 100% 337.383.287,79

Asse % risorse

Dotazione (UE + Stato + Regione) (€)

1 Occupazione (OT 8) 65% 186.581.343,002 Inclusione Sociale (OT 2) 18% 51.518.730,003 Istruzione e Formazione (OT 10) 10% 29.240.360,004 Capacità Istituzionale (OT 11) 4% 11.139.185,00Assistenza tecnica 3% 9.500.000,00

TOTALE 100% 287.979.618,00

12

FSE Marche 2014+

FESR Marche 2014+

COD Categoria di intervento Importo EUR Di cui ITISviluppo Urbano

013 Rinnovo di infrastrutture pubbliche sul pianodell'efficienza energetica, progetti dimostrativi emisure di sostegno

21 099 972,00 3 214 965,00

044 Sistemi di trasporto intelligenti (compresil'introduzione della gestione della domanda, i sistemidi pedaggio, il monitoraggioinformatico e i sistemi di informazione e di controllo)

3 262 497,00

068 Efficienza energetica e progetti dimostrativi nelle PMIe misure di sostegno

9 787 490,00

043 Infrastrutture e promozione di trasporti urbani puliti(compresi gli impianti e il materiale rotabile)

27 837 474,00

Totale 61 987 432,00 [A]

Di cui, sostegno mediante strumenti finanziari: 20 836 791,00 [B]

33,7% [B]/[A]

Ridurre i consumi energetici negli edifici e nelle strutture pubbliche

RA ‐ Quali cambiamenti?

Ridurre i consumi energetici nei cicli e nelle strutture produttive

AZIONI ‐ Come pensiamo di conseguirli?

Anche attraverso il coinvolgimento delle ESCO e possibilmente dando priorità a"pacchetti integrati" di: Azione 4.1.1 Promozione dell’eco‐efficienza e riduzione di consumi di energia

primaria negli edifici e strutture pubbliche Azione 4.1.3 Adozione di soluzioni tecnologiche per la riduzione dei consumi

energetici delle reti di illuminazione pubblica, promuovendo installazioni disistemi automatici di regolazione

Azione 4.2.1 Incentivi finalizzati alla riduzione dei consumi energetici e delleemissioni di gas climalteranti delle imprese e delle aree produttivecompresa l'installazione di impianti di produzione di energia da fonterinnovabile per l'autoconsumo, dando priorità alle tecnologie ad altaefficienza

Ambiti di intervento FSE nell’EE

DIRETTIVA 27/2012/C DISPOSIZIONI SETTORIALI – Edifici e Settore Pubblico

Audit energeticie sistemi digestionedell’energia(Art. 8)

Programmi di informazione e formazione indirizzati allePMI e PA per promuovere lo svolgimento di auditenergetici e diffusione di best practices.Interventi formativi in materia di diagnosi energetica degliedifici.

Progetti diinvestimentoFESR

Azioni formative cofinanziate dal FSE a supporto degliobiettivi specifici programmati nel FESR nell’ambito degliOT 3, 4 e 6: programmi di alta formazione: corsi dispecializzazione, master, …

• Il FEASR contribuisce a:

• riconversione e miglioramento energetico degli edifici ubicati all’internoo in prossimità degli insediamenti rurali ed efficentamento energeticoimprese agricole

• Investimenti a favore della produzione nelle aziende agricole edell’utilizzo di energie rinnovabili nelle zone rurali.

• Investimenti materiali e immateriali per la riduzione dei consumienergetici nelle imprese agroindustriali

• Creazione di micro reti di distribuzione di energia da calore generati dabiomassa locale e creazione di filiere legno‐energia per la produzione dielettricità/calore (Filiera energetica a scala locale, bio‐energie ‐ misura16)

Ambiti di intervento FEASR nell’EE

• Le operazioni del POR 2014+ verranno selezionate sulla basedei criteri di selezione approvati dal CdS;

• Ciascun intervento/azione verrà meglio specificato in undocumento attuativo approvato dalla Giunta regionale,successivo alla definitiva approvazione del POR da parte dellaCommissione;

• L’individuazione dei beneficiari avviene attraverso: procedurenegoziate e non competitive, valutative, a sportello, appaltipubblici, progetti pilota;

• Beneficiari: organismi pubblici, imprese, università, ONG eterzo settore, …..

Attuazione dei POR

5% € POR FESR + €FSE

€

% Fondi FESR, FSE, PSR e fondi ordinari statali

dedicati

€

Agenda Urbana

• Ridisegno e modernizzazione dei servizi urbani e inclusione socialeattraverso un PON METRO e i POR regionali

Aree Interne

• Strategia nazionale attuata a livello e con la collaborazione delleRegioni che individuano le aree in cui promuovere lo sviluppo eriqualificare i servizi essenziali per i cittadini

19

OT4 EE – Modello di sostegno finanziario del POR FESR Marche

Beneficiario (ASL, Comune, …)

PPP, ESCO, ….

POR FESR 14‐20Quota fondo perduto (+ Quota agevolata da Fondo Energia)

Quota agevolata (Fondo Energia)

Gara (EPC)

Criteri di ammissibilità: Coerenza con la Strategia energetica nazionale, il decreto Burden sharing e il PEAR Rispetto delle direttive 31/2010 sulla prestazione energetica nell’edilizia e 27/2012

sull’efficienza energetica Presenza di diagnosi energetica a corredo dei progetti proposti

Interventi di produzione di energia termica da fonti rinnovabili a soli fini diautoconsumo e comunque in abbinamento a interventi risparmio energetico

Inserimento degli interventi di illuminazione in un più ampio progetto diriqualificazione urbana

Inserimento in iniziative di filiera più ampie in collaborazione con il FEASR Produzione di biocombustibili non provenienti da colture agricole dedicate

OT4 EE PAA Selezione dei Progetti (1/2)

Valutazione: Grado di cantierabilità del progetto (presenza di pareri, nulla osta, ecc.); Introduzione di sistemi di rilevazione/controllo dei consumi (ivi compresa l’assunzione

di figure specialistiche a ciò dedicate, es. energy manager); Utilizzo di tecniche di bioedilizia Classe energetica dell’immobile prima della realizzazione dell’intervento Rapporto fra potenziale di risparmio energetico e investimento proposto Minimizzazione degli impatti ambientali, riferiti alle emissioni di CO2

Priorità: Numero di soggetti coinvolti nella filiera Progetti promossi da più enti locali in partenariato che intendono avvalersi del

contributo di una sola ESCO Progetti promossi dagli enti locali che hanno già aderito o che aderiranno al patto dei

sindaci (PAES) o che aderiscono ad un più ampio progetto di sviluppo urbanosostenibile di dimensione sovracomunale

Realizzazione di interventi complementari di messa in sicurezza degli edifici a finisismici

OT4 EE PA Selezione dei Progetti (2/2)

OT4 EE PA Elementi distintivi

Interventi appartenenti a un insieme di Enti o Strutture

Rapporto fra potenziale di risparmio energetico einvestimento proposto

Meccanismi di integrazione tra fonti di finanziamento (inparticolare con FESR) e prospettive di replicabilità sulterritorio

Comune 1 Comune 2 Comune 3 Comune 4

Stazione Appaltante

Tipologia progetti:

Indicazioni Principali

Efficientamento edifici pubblici (es. scuole, strutture sanitarie, inclusa lapubblica illuminazione) e opzione per la Mobilità urbana (rinnovo flotta bus)

Totale:

Di cui risorse FESR:

27‐28 €mln

20 €mln

Area: Regione Marche, priorità per alcuni interventi (progetto MARTE, ITIUrbano)

Precondizione: Elaborazione di una analisi di valutazione ex ante necessaria allancio/implementazione dello strumento finanziario

Valutazione ex Ante Strumento finanziario OT4 FESR Marche

NOTE: Fondo compatibile e cumulabile con altri incentivi regionali, nazionali ecomunitari (incluso Conto Termico)


Efficienza energetica negli edifici

pubblici

Destinatari: Enti pubblici, ESCO

Efficienza energetica

nella Pubblica Illuminazione

Destinatari: Enti pubblici, ESCO

Rinnovomezzi di trasportoecologicinelle aree

urbane

Destinatari: Entipubblici, Aziendepubbliche di trasporto, Società di leasing

Strumento finanziario ai sensi del Titolo IV (artt. Da 37 a 46) del Regolamento generale 1303/2013 “gli strumenti finanziari sono attuati per sostenere investimenti che si prevede siano finanziariamente

sostenibili e non diano luogo a un finanziamento sufficiente da fonti di mercato”. In grado di produrre un significativo effetto leva per capitali privati

Gli strumenti finanziari 14-20Combinazione con altre forme di sostegno:

Gli SF possono essere combinati con altre forme di sostegno (sovvenzioni,abbuoni di interessi, abbuoni di commissioni sulle garanzie, ecc.). Se talecombinazione viene effettuata in un'unica operazione, le disposizioniapplicabili agli strumenti finanziari si applicano a tutte le forme di sostegnonell'ambito di tale operazione.

La combinazione del sostegno fornito attraverso sovvenzioni e SF puòriguardare la stessa voce di spesa purché la somma di tutte le forme disostegno combinate non superi l'importo totale della voce di spesaconsiderata.


Destinatari

Intervento Enti pubblici

ESCO Aziende pubbliche TPL

PMI

Efficienza energetica edifici pubblici √ √

Efficienza energetica pubblica illuminazione √ √

Rinnovo mezzi di trasporto nelle aree urbane √ √

Riduzione consumi energetici processi industriali √ √

Meccanismo ESCo/EPC: Concessione o appalto di servizi (fuori patto di stabilità) Rischio, incluso quello finanziario, a carico dell’operatore privato Costi aggiuntivi (remunerazione ESCo)

Regione MarcheInvestimenti energetici nella sanità

Progetto MARTE/IEE/13/465

Obiettivi

Attivare investimenti con un meccanismo di coinvolgimento di parti terze,favorendo il superamento degli ostacoli e barriere oggi esistenti, con unacondivisione dei rischi tra pubblico e privato, non surrogazione tra le parti;

Utilizzare nuovi schemi di contratto in linea con gli orientamenti dell’EnergyPerformance Contracting. Le prospettive di crescita degli EPC sono favorevoli,serve l’armonizzazione delle regole;

Rendere operativa l’integrazione di diverse forme di incentivazione, conparticolare riferimento agli strumenti che saranno resi disponibili dalla nuovaprogrammazione FESR, e utilizzare gli incentivi come leva per investimenti econsolidamento delle capacità operative degli attori economici

Sono stati previsti due tipi di investimenti, a seconda del tipo di edificio sanitario: Riqualificazione energetica degli ospedali: per i 3 ospedali di Urbino, San Benedetto

del Tronto e Pergola saranno attuate strategie di alta efficienza energetica per edifici passivi e il ricorso alle energie rinnovabili:

San Benedetto del Tronto

ISOLAMENTO PARETE PERIMETRALI E COPERTURE,

INFISSI E ISOLAMENTO CASSONETTI, SOSTITUZIONE

GENERATORE + REGOLAZIONE+ IMPIANTO DI DISTRIBUZIONE ED

EMISSIONE

UrbinoISOLAMENTO PARETE

PERIMETRALI E COPERTURE, INFISSI E ISOLAMENTO

CASSONETTI, COGENERAZIONE

PergolaISOLAMENTO PARETE

PERIMETRALI E COPERTURE, INFISSI E ISOLAMENTO

CASSONETTI, SOSTITUZIONE GENERATORE + REGOLAZIONE+ IMPIANTO DI DISTRIBUZIONE ED

EMISSIONE

31

Poliambulatori: i 2 edifici di San Elpidio a Mare e Petritoli sarannoriqualificati principalmente per mezzo di tecnologie attive edintelligenti.

Sant'Elpidio a MareCONDOTTA A.C.S. TRA C.T. E SOTTO-

CENTRALE, SOLARE TERMICO, REGOLAZIONE, INFISSI (PARZIALE), IMPIANTO DI ILLUMINAZIONE

PetritoliISOLAMENTO SOTTOTETTO, SOLARE TERMICO, SOSTITUZIONE GENERATORE + REGOLAZIONE,

INFISSI, IMPIANTO DI ILLUMINAZIONE

Il Finanziamento Tramite Terzi

Audit Energetico individua ambito diinterventoIl risparmio energetico individua il flussofinanziario di ammortamentodell’investimentoUtilizzo contratti a garanzia di risultato (EPC)

FTT

Ente Pubblico(Energy Performance Contract)Contratto di rendimento

energetico

D. Lgs. 30 Maggio 2008 n.115

La gara Energy Performance Contract

…b) contratto servizio energia «Plus»: è un contratto servizio energia cherispetta gli ulteriori requisiti di cui al paragrafo 5 e che si configuracome fattispecie di un contratto di rendimento energetico;…

Contratto di rendimento energetico

FornituraEnergia

ServizioGestione/manutenzione

Impianti efficiente

Interventi strutturali di riqualificazione energetica

(1° anno)

Realizzazione dell’obiettivo di risparmio energetico


Determinazione del canone

Spesa storica pre interventi:energia + manutenzione ordinaria e conduzione impianti

energia

Manutenzione e conduzione

Interventi energia


Risparmioenergia

energia


Risparmioenergia

canone

Risparmio PA

In seguito agli interventi la componente energia della spesa storica si ridurrà

Il risparmio verrà ripartito tra esco ed ente, la componete rimanente alla ESCO servirà a ripagare gli interventi

INTERVENTI RIQUALIFICAZIONE ENERGETICA

Report Energy audit (Università)

Costo Totale Interventi

Ospedale di Pergola

Ospedale di Urbino

Ospedale di San Benedetto del

Tronto

PoliambulatorioSant'Elpidio a Mare

Poliambulatorio Petritoli

Valore economico annuoRisparmio Energetico

Tempo ritorno semplice «progetto»


37

Lotto 1 Lotto 2 Lotto 1

Ospedale di Pergola

Ospedale di Urbino

Ospedale di San Benedetto del

Tronto

PoliambulatorioSant'Elpidio a Mare

Poliambulatorio Petritoli


EDIFICI - METODOLOGIA DI DIAGNOSI ADOTTATARIFERIMENTI NORMATIVI: UNI/TR 11428 diagnosi energetiche – requisiti generali del servizio di diagnosi energeticaUNI CEI EN 16247‐1 diagnosi energetiche ‐ requisiti generaliUNI CEI EN 16247‐2 diagnosi energetiche ‐ edifici

RIFERIMENTI TECNICI: L. Mazzarella, L. A. Piterà (2013), Efficienza Energetica attraverso la Diagnosi ed il servizio Energia negli edifici linee guida AICARR, ANANKE s.c. per conto di AGESI – ASSISTAL – ASSOPETROLI ‐ASSOENERGIA

Procedure indicate:Diagnosi di I livello (leggera)Diagnosi di II livello (standard)Diagnosi di III livello (dettagliata)

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Scenario Contratto EPC : RISORSE NECESSARIE

Costo Totale Interventi

Fondo REGIONE35%

Fondo Rotativo «Energia Marche»45%

Finanziamento «ESCo»20%

Pagato alla ESCo alla fine del 1°anno («fine lavori»)

Quote annuali dal 2° anno Quote annuali dal 2° anno


1. Può essere compresa la fornitura del combustibile:• ma solo quello utilizzato per soddisfare il fabbisogno termico dell’edificio• L’energia elettrica negli edifici è troppo legato al comportamento

dell’utenza2. Definizione di un risparmio minimo sulla spesa storica corrente (risparmio

economico minimo garantito)3. Definizione di una soglia minima di risparmio energetico atteso (risparmio

energetico minimo garantito)4. Il rischio del raggiungimento del risparmio minimo garantito è in capo alla

ESCO.5. In caso di raggiungimento di risultati di risparmio energetico superiori a quelli

minimi, può essere prevista la regola dello shared savings: es. 30 (Ente) – 70(ESCO)

Indicazioni di massima

Coinvolgimento delle ESCO (del territorio) a cui presentare il progetto ei suoi obbiettivi.Suggerimenti: Richiedere alle ESCO che partecipano al bando il possesso della

certificazione UNI 11352:2011 Inserire nel bando la possibilità di accedere al Fondo Energia

rotativo; Valutare l’inserimento nel Bando anche della componente elettrica

dei consumi; Concedere alla ESCO i benefici economici derivanti dagli incentivi

pubblici; Chiedere nel Bando alle ESCO partecipanti le referenze bancarie a

garanzia della solidità finanziaria a realizzare gli investimenti.

Coinvolgimento delle ESCO

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