Le nuove funzioni fondamentali di area vasta Le nuove funzioni fondamentali di area vasta e il rapporto con il governo di prossimite il rapporto con il governo di prossimit. .

(legge n. 56 del 7/4/2014)(legge n. 56 del 7/4/2014)

Intervento al ConvegnoPiccoli, grandi ComuniVallo Torinese, 22 maggio 2014

Linterdipendenza politica e funzionale

tra le nuove Province e i Comuni

La riforma Delrio ha trasformato le Province, superando

lelezione diretta e consegnandone il governo ai Sindaci.

La nuova forma di governo crea una stretta

interdipendenza tra le politiche di prossimit e quelle di

area vasta.

Tempi e strumenti di attuazione della riforma

Dal prossimo autunno, i Comuni avranno la responsabilit

di determinare il nuovo indirizzo politico per il governo del

territorio e per lassetto dei servizi pubblici sovra-comunali.

Negli statuti provinciali e nei futuri accordi sul riordino

delle funzioni dovranno essere individuate le sinergie di

gestione delle funzioni fondamentali e di quelle che le

Province hanno ereditato dalle passate stagioni di

decentramento amministrativo.

Soggetti e ruoli per lattuazione della riforma

Nellarchitettura della riforma, la Conferenza Unificata ha il

ruolo di regia nazionale del riordino delle funzioni, ma

ampio spazio lasciato alle scelte di ogni singola Regione.

Lo Stato ha dettato una disciplina omogenea a livello

nazionale, individuando un plafond unitario di funzioni plafond unitario di funzioni

fondamentalifondamentali tipiche del governo di area vasta.

Le funzioni e la loro

interpretazione evolutiva

Le nuove funzioni fondamentali di area vasta Le nuove funzioni fondamentali di area vasta e il rapporto con il governo di prossimite il rapporto con il governo di prossimit..

I nuovi cataloghi di funzioni fondamentali e la loro

interpretazione sistematica /1

La riforma ha coerentemente rinnovato il catalogo di

funzioni fondamentali, il cui riferimento per le Province e

per le Citt Metropolitane era tornato a essere quello della

legge 42/2009, a seguito della dichiarazione di

incostituzionalit degli artt. 17-18 del D.L. 95/2012 operata

con la sentenza n. 220/2013.

Per i Comuni, invece, il catalogo di funzioni fondamentali

contenuto nellart. 19 del D.L. 95/2012, che non stato

oggetto della sentenza della Corte Costituzionale.

Le materie relative alle nuove

funzioni fondamentali di Comuni e Province

Organizzazione dei servizi pubbliciPianificazione urbanistica ed ediliziaProtezione CivileRifiutiServizi SocialiEdilizia Scolastica (1grado)Polizia locale

Stato civile, anagrafe, elettorale e statistica

COMUNICOMUNI PROVINCEPROVINCE Pianificazione territoriale Ambiente Trasporti Viabilit Programmazione della rete

scolastica ed edilizia (2grado) Raccolta ed elaborazione di

dati Assistenza tecnico-amministrativa

agli enti locali Controllo dei fenomeni

discriminatori in ambito occupazionale

Pari opportunit

Le materie relative alle nuove

funzioni fondamentali di Comuni e Citt

Metropolitane

Organizzazione dei servizi pubbliciPianificazione urbanistica ed ediliziaProtezione CivileRifiutiServizi SocialiEdilizia Scolastica (1grado)Polizia locale

Stato civile, anagrafe, elettorale e statistica

COMUNICOMUNI CITTACITTA METROPOLITANEMETROPOLITANE

Tutte le funzioni delle Province Pianificazione strategica e generale

(reti, infrastrutture) Gestione coordinata dei servizi

pubblici Mobilit, viabilit e coordinamento

della pianificazione urbanistica Sviluppo economico e sociale Informatizzazione e digitalizzazione

Le ulteriori funzioni esercitabili mediante intesa con i

Comuni

D'intesa con i comuni interessati la Citt Metropolitana o la

Provincia potr esercitare anche le funzioni di:

predisposizione dei documenti di gara

stazione appaltante

monitoraggio dei contratti di servizio

organizzazione di concorsi e procedure selettive

Funzioni fondamentali, gestione associata e

differenziazione

I due cataloghi di funzioni sono entrambi fortemente

innovativi, e vanno interpretati anche alla luce degli

obblighi di gestione associata che interessano l89% dei

Comuni del Piemonte.

I criteri per interpretare le nuove funzioni fondamentali in

prospettiva del riordino, devono considerare il riparto di

competenza legislativa fra Stato e Regioni

La legge Delrio non fissa i criteri ermeneutici e lascia la

possibilit di differenziare lassetto delle funzioni non

fondamentali in ciascuna Regione

I criteri interpretativi utilizzabili

ai fini del riordino funzionale

Fino alla legge 42/2009, per tradurre le funzioni in concrete

attivit amministrative era obbligatorio utilizzare il criterio

ermeneutico basato sui modelli contabili di bilancio (d.P.R.

194/96) che seguiva limpostazione dei bilanci di Comuni e

Province.

La rilevazione dei fabbisogni standard (questionari SOSE)

effettuata tra il 2011 e il 2014 ha utilizzato quel criterio

ermeneutico, mappando tuttavia le vecchie funzioni

fondamentali previste dalla legge 42/2009.

Il decreto legislativo 118/2011 sulla cd. armonizzazione dei

sistemi contabili ancora in fase sperimentale presso 400

enti locali e non pu essere uno strumento operativo prima

del 2015.

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Il nuovo catalogo di funzioni fondamentali concettualmente diverso dai precedenti, poich fa riferimento non a singole funzioni ma a interi ambiti di materia.

La riclassificazione operata dallo Stato implica il consolidamento delle attuali funzioni amministrative delle Province dentro il nuovo catalogo.

Le funzioni conferite dalla Regione negli anni dal 1998 a oggi vengono parzialmente riassorbite nel nuovo elenco delle funzioni fondamentali stabilito dallo Stato.

Lampiezza delle funzioni fondamentali

di Province e Citt Metropolitane

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la promozione e coordinamento dello sviluppo economico e sociale, anche assicurando sostegno e supporto alle attivit economiche e di ricerca innovative e coerenti con la vocazione della cittmetropolitana come delineata nel piano strategico del territorio.

Ad esempio:

Le nuove funzioni di sviluppo economico e sociale della CittMetropolitana

Agricoltura Programmazione delle

attivit produttive Sviluppo montano e rurale Concertazione territoriale Politiche turistiche, culturali

e sportive Progettazione su fondi UE Relazioni europee e

internazionali

Solidariet sociale

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la tutela e valorizzazione dellambiente, per gli aspetti di competenza.

Ad esempio:

Le nuove funzioni di tutela e valorizzazione dellambiente delle Province

Valutazioni ambientali strategiche

Pianificazione e gestione delle risorse idriche ed energetiche

Qualit dellaria Difesa del suolo e attivit

estrattive

Aree protette e gestione della vigilanza volontaria

Tutela flora e fauna

La nuova mappa delle funzioni

amministrative

Le nuove funzioni fondamentali di area vasta Le nuove funzioni fondamentali di area vasta e il rapporto con il governo di prossimite il rapporto con il governo di prossimit..

Larea delle funzioni caratterizzanti di ogni

livello di governo

La riforma specializzaspecializza i Comuni e le Province, attribuendo a ciascuno alcune funzioni

caratterizzanti del rispettivo livello di governo

COMUNI

Anagrafe

Tributi

Commercio

Polizia locale e protezione

civile

Edilizia residenziale pubblica e

privata

Socio-assistenza

PROVINCE/C.M.

Pianificazione territoriale

Ambiente

Viabilit e Trasporti

Sviluppo economico (solo

C.M.)

Regolazione servizi pubblici

(solo C.M.)

Le aree di interdipendenza funzionale tra Comuni e

nuova Provincia (idem Citt Metropolitana)

Nelle funzioni di erogazione dei Nelle funzioni di erogazione dei Nelle funzioni di erogazione dei Nelle funzioni di erogazione dei servizi pubblici localiservizi pubblici localiservizi pubblici localiservizi pubblici localiTrasporto pubblico e viabilit

comunale

Illuminazione pubblica e sgombero

neve

Servizi Cimiteriali

Farmacie comunali e servizi socio-

assistenziali

Gestione servizi a rete (rifiuti, acqua,

energia) e SUAP

Edilizia scolastica (1grado) e

servizi scolastici

Trasporto pubblico e

privato sovra-comunale

Gestione viabilit

provinciale

Sgombero neve

Regolazione servizi a rete di

rilevanza economica

Programmazione ed edilizia

scolastica (2 grado)

Servizi di sviluppo

economico e sociale

Com

uni s

ingoli

e as

socia

ti

Prov

ince

e Ci

ttMe

tropo

litane

Le aree di interdipendenza funzionale tra Comuni e

nuova Provincia (idem Citt Metropolitana)

Nelle funzioni di pianificazione e Nelle funzioni di pianificazione e Nelle funzioni di pianificazione e Nelle funzioni di pianificazione e gestione del territoriogestione del territoriogestione del territoriogestione del territorio

Pianificazione Urbanistica ed edilizia

Concorso alla pianificazione

territoriale di area vasta

Pianificazione Strategica

Triennale

Pianificazione territoriale

generale delle reti e delle

infrastrutture

Pianificazione territoriale di

coordinamento provinciale

Tutela e valorizzazione

dellambiente

Com

uni s

ingoli

e as

socia

ti

Prov

ince

e Ci

ttMe

tropo

litane

Le aree di interdipendenza funzionale tra Comuni e

nuova Provincia (o Citt Metropolitana)

Nelle attivitNelle attivitNelle attivitNelle attivit strumentali al strumentali al strumentali al strumentali al funzionamento dellfunzionamento dellfunzionamento dellfunzionamento dellenteenteenteenteFunzioni generali di

amministrazione, gestione

finanziaria, contabile e controllo

Funzioni di acquisto e centrale di

committenza

Funzioni di gestione delle risorse

umane e organizzazione

Funzioni di stazione

appaltante

Organizzazione di

procedure concorsuali

Assistenza tecnico-

amministrativa

Informatizzazione e

digitalizzazione

Com

uni s

ingoli

e as

socia

ti

Prov

ince

e Ci

ttMe

tropo

litane

Larea delle funzioni soggette a riordino

legislativo

Nellapplicazione della riforma, dovranno essere attribuite allaattribuite allaProvincia e alla Citt Metropolitana le funzioni attinenti al governo di area vasta e che oggi sono svolte da enti, agenzie ed organismi regionali o sub-regionali

Alcune attuali funzioni della Provincia potranno essere ri-attribuitedallo Stato o dalla Regione ad altri livelli di governo, a seconda del puntuale riparto di competenza legislativa che sar oggetto dellaccordo da sancire in Conferenza Unificata entro il prossimo 8 luglio 2014.

La ri-attribuzione delle funzioni potr avvenire anche in favore della Citt Metropolitana, ma non in favore delle altre Province

Il rischio dei paradossi nel riordino delle

funzioni

La ri-attribuzione ad altro livello di governo delle funzioni che lo

Stato e la Regione hanno gi conferito alle Province farebbe

nascere delle Citt Metropolitane meno strutturate e pi deboli

delle attuali Province, in contrasto con lo spirito della riforma

La rivendicazione di una potest legislativa regionale su funzioni

che oggi lo Stato ha riconosciuto essere fondamentali per il

governo di area vasta (es. viabilit e trasporto pubblico locale)

potrebbe innescare un nuovo contenzioso davanti alla Corte

Costituzionale, vanificando gli sforzi di semplificazione del

sistema.

Grazie per lGrazie per lattenzioneattenzione

presentazione a cura di Marco Orlando

(Segretario Unione Province Piemontesi)

Tel. 011. 8612279

Cell. 349.4163024

uppsegr@provincia.torino.it