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Le Fonti di Finanziamento delle Università

Elio Rucci

Firenze – 29 Maggio 2007

Sala Rossa di Villa Ruspoli

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Introduzione

Scopo dell’iniziativa è analizzare come è cambiato il lavoro del personale tecnico-amministrativo per effetto dell’attuazione dei principi dell’autonomia

L’autonomia finanziaria

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Le principali tappe della attuazione dell’autonomia: il DPR 382/1980

La legge n. 28/1980 e il DPR 382/1980Istituzione dei Dipartimenti dotati di autonomia finanziaria e amministrativaRegolamento di amministrazione e contabilità

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Le principali tappe della attuazione dell’autonomia: la legge 168/1989

La legge n. 168/1989 istitutiva del MURST sancisce l’autonomia:DidatticaScientificaOrganizzativaFinanziaria e contabileValgono solo le norme dei propri statuti e regolamenti e di leggi che operino espresso riferimentoInefficacia delle disposizioni legislative e regolamentari incompatibili

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Le principali tappe della attuazione dell’autonomia: la legge 537/1993

La legge n. 537/1993 (art. 5) e il nuovo sistema di finanziamento:Fine delle assegnazioni con destinazione vincolataAssegnazione di risorse (budget unico)Avvio del processo di riequilibrioSoppressione dell’organico nazionaleAutonomia nella gestione delle risorse umaneAvvio del processo di valutazione (Nuclei di valutazione di Ateneo e Agenzia Nazionale di Valutazione)

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Le assegnazioni prima della legge 537/93

Capitolo AAA Spesa AAACapitolo BBB Spesa BBBCapitolo CCC Spesa CCCCapitolo ……. Spesa …….Capitolo ZZZ Spesa ZZZ

MINISTERO

UNIVERSITA’

Richieste di adeguamento dei singoli capitoli definiti annualmente in legge finanziaria

D. P. T. - Stipendi al personale

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Le assegnazioni dopo la legge 537/93

FFO (Stipendi al personale,FunzionamentoRicerca ex 60%

FEU - Fondo Edilizia Universitaria

FPSU - FondoProgrammazione

MINISTERO

U

N

I

V

E

R

S

I

T

A’

Spesa AAA

Spesa BBB

Spesa CCC

Spesa ZZZ

Spesa ….

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Le assegnazioni dopo la legge 537/93

91%

3% 2% 2% 2%

FFO Edilizia PRIN Programmazione Altro

Fonte: CODAU, 2003

Particolarità del FFOGli squilibri del sistema universitario - 1998

-60,0%

-40,0%

-20,0%

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

Fonte: Elaborazione del CNVSU su dati MIUR

Particolarità del FFOGli squilibri del sistema universitario - 2003

-60,0%

-40,0%

-20,0%

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

Fonte: Elaborazione del CNVSU su dati MIUR

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Le principali tappe della attuazione dell’autonomia: la legge 449/1997

La legge n. 449/1997Fabbisogno finanziario delle Università (anno precedente + inflazione programmata)Spese Assegni Fissi (AF) = max 90% Fondo Finanziamento Ordinario (FFO)

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Evoluzione del FFO e rapporto tra spese per assegni fissi (AF) e FFO assegnato alle Università (in milioni di euro)

Anni 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

FFO 3.548 3.699 4.670 5.065 5.273 5.402 5.743 6.042 6.165 6.215 6.516 6.896

Increm. annuo 151 971 395 208 129 341 299 122 50 301 380

% increm. annuo

4,3 26,3 8.5 4.1 2.4 6.3 5.2 2.0 0.8 4.8 5.8

Costo AF 2.959 3.043 3.837 4.127 4.331 4.485 4.693 4.912 5.167 5.315 5.461 5.864

Rapp.toAF/FFO

%83,42 82,26 82,17 81,46 82,13 83,02 81,72 81,28 83,81 85,52 83,81 85,03

Fonte: elaborazioni CNVSU su dati MIUR

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Il modello per il finanziamento statale alle Università in vigore dal 2004

30% in rapporto alla domanda da soddisfaremisurabile in termine di studenti iscritti

30% in rapporto ai risultati dei processi formativi, misurabili annualmente in termini di crediti acquisiti

30% in rapporto ai risultati delle attività di ricercascientifica

10% per incentivi al cambiamento

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Le assegnazioni delle risorse per il 2007 secondo il nuovo modello

Fonte: elaborazione propria su dati MUR

1%

0,6%

0,7%

1,0%

96,9%

Quota base

Altri interventi consolidabili

Interventi una tantum

Consorzi Interuniversitari

Incentivo AF/FFO

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Incentivo attribuito nel 2006 per la distanza dal rapporto AF/FFO

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

Messin

aGen

ova

Molise

Tusc

ia

Vene

zia C

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scar

i

Bari

Polite

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Reggio

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Chieti

Cosen

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dova

Milano

Bico

cca

Milano

Poli

tecnic

oFir

enze

Pavia

Roma L

a Sap

ienza

Tries

te

Napoli

Sec

onda

19%81%21% 12%

Fonte: elaborazione propria su dati MUR

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Le altre Entrate del sistema universitarioComposizione delle entrate del sistema universitario nel

2004

58,9%

3,7% 8,0% 12,5%

16,9%

FFO

Entrate finalizzate daMIUR (PRIN, FIRB…)

Entrate finalizzate daaltri soggetti(convenzioni, contratti,ecc.)Entrate contributive

Altre entrate (recuperi,rimborsi, IVA)

Fonte: elaborazione CNVSU su dati MUR

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L’attività di tipo commerciale delle universitàBil.ateneo Spese strut.Struttura Dir.collab. FCA F.Dirigenti

Ancona CD fino 150.000 €, oltre CdA

schema tipo 2% CR 8% 60%-78% 12% Max retr.annua

nn CR = corrispettivo

Benevento CdA e collegio struttuschema tipo 10% CR 6%max 30% orario trim.

Non indica le altre %

Bergamo CD o in mancanza CdA 5%x70% CR 30% CR 5%x70% 65%-85% 5%x70% Max

retr.annua

max 25% orario trim.

2003 - Sub contratti

Brescia CD fino 52.000 €, oltre CdA

nn 10% costi 5% costi 85%-80% utile

15%-20% utile

Campobass CdA e collegio struttura 1%x8% CR 10% 4%x8% 3%x8% 200.000 lire

Catania CdA e collegio struttuschema tipo 1% 5% CR 89%Dalla quota

struttura4% 1% 2005

Cosenza CdA e collegio struttura 4% CR non spec. 3% CR 5% CR 3% CR 80% R/annuaFuori orario servizio

2005

Ferrara CdA e collegio struttura 6%x9% CR 85%x91% (3+1)%x9%CR 2007

Firenze CdA e collegio struttuschema tipo 87,5%CRDalla quota

struttura2,50% 10%

Oltre 70% R/annua il

25% al FRS e FCA

2004

Lecce CdA e collegio struttuschema tipo 7% CR 55%CR 12% CR 45%x75% 5% CR 1% CR 40-80% CR nn 1997Milano st. CdA e collegio struttuschema tipo 15% CR 7%x85% 8%x85% abolito 90% R/annua nn Ultima mod. 2002

Milano Polit. CdA e collegio struttuschema tipo 5% 10% 5% Max 200% R/annua

2004

Padova 9% CROltre 50% R/annua il

25% al FSA

Pavia CdA e collegio struttuschema tipo10%CR al

netto acq.app.

10%x86% 14% 2005

Potenza Cda oltre 1.000.000 € schema tipo 4%x15%costi

10%x15% 1%x15%

Roma 1 CdA e collegio struttuschema tipo 75%x10%CR 87% 3%-6% 25%x10% 2006Siena 2003: disapplicato art. 6Torino univ. CdA e collegio struttuschema tipo 2% CR max 70% max 50% 5%Verona CdA e collegio struttura 2% CR 8% 20%x85% 5%VE IUAV 6% CR 78% 7% 9% 100% R/annua

CONVENZIONI DI RICERCA E C/TERZI

Limiti Impegno T.A.

NoteATENEI

Disapplicato art. 66/382 - L'amministrazione trattiene sulle entrate % diverse (vedi allegato). Nulla è detto sulla ripartizione

Modello Ricerca di

Assegni

Organi deliberanti Percentuali di ripartizione

90%x86% CR

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Contributi di ricerca e altri fondi

Università Bilancio ateneo Struttura FCABergamo 3%x70% CR 4,5%x70% 2,5%x70%Lecce 6% 6% 6%

Università Bilancio ateneo PTA Bilancio ateneo PTA Bilancio ateneo PTA NOTE

Lecce 24% 24%x2/3 = 16% 90%Quota Rendicontabile*Il 40% di QR al personale coinvolto il 60% alla Contrattazione Integrativa

Padova 8% 25%x8% = 2% 25% 25%x10% = 2,5% 3,50% 0

Master FSE (C3-E1) FSE (D4-C1)

CONTRIBUTI DI RICERCA

ALTRI FONDI

Principali forme di finanziamento delle università

LEGENDA:Fondi Statali Fondi della Comunità EuropeaMUR = Ministero Università e Ricerca SFOP = Strumento Finanziario di Orientamento della PescaFFO = Fondo Finanziamento Ordiario FEAOG = Fondo Europeo Agricolo Orientamento e GaranziaFEU = Fondo Edilizia Universitaria FSE = Fondo Sociale EuropeoFSU = Fondo Sviluppo Sistema Universitario FERS = Fondo Europeo Sviluppo Regionale

PON = Programmi Operativi NazioaliPOR Programmi Operativi RegionaliCOOP = Programma sulla CooperazioneIDEE = Programma sulle IdeePERSONE = Programma sulle PersoneCAPACITA' = Programma sulle Capacità

M U R

ALTRI

SFOP

C ON T R IB UT I

C OM M ESSE

C ON SULEN Z E

BILANCIO

UNIVERSITA

BILANCIO

DIPARTIMENTI

FEU

FFO

FSU

T A SSE ST UD

SFOP

FEAOG

FSE

FESR

COOP

IDEE

PERSONE

VII Progr.

Quadro

COMUNITA

EUROPEA

CAPACI

OB 1OB 2OB 3

POR

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Le risorse del 7° Programma Quadro(in milioni di euro)

32.365

7.4604.728 4.217 1.751

1° Programma:Cooperazione

2° Programma: Idee

3° Programma: Persone

4° Programma: Capacità

Attività non nucleari

Fonte: elaborazione propria su dati della Commissione Europea

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Evoluzione degli stanziamenti dei programmi quadro di ricerca dell’UE

05000

100001500020000250003000035000400004500050000

1994-1998

4° P.Q.1998-2002

5° P.Q.2002-2006

6° P.Q.2007-2013

7° P.Q.

Stanziamenti Europei(milioni di euro)

Fonte: Ateneo Italo-Tedesco, 2007

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Italia – Ripartizione regionale delle partecipazioni

Italia - Ripartizione regionale delle partecipazioni

Friuli-Venezia Giulia1,3%

Liguria5,0%

Piemonte8,6%

Lazio12,6%

Umbria1,3%

Marche2,6%

Veneto5,0%

Lombardia19,2%

Emilia-Romagna9,9%

Trentino-Alto Adige3,0%

Basilicata0,3%

Campania3,0%

Abruzzo1,0%

Calabria1,0% Sicilia

2,3%Sardegna

1,3%Puglia3,6%

Toscana18,9%

Fonte: Ateneo Italo-Tedesco, 2007

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Italia - Ripartizione delle partecipazioni per aree tematiche

Cambiamento globale ed ecosistemi

6,0%

Sicurezza e qualità prodotti alimentari

4,3%

Trasporti superficie sostenibili5,0%

Nanotecnologie7,9%

Aeronautica e spazio3,6%

Cittadini e governance3,6%

Euratom1,3%

ScienzeBiologiche

26,8%

Tecnologie società

informazione38,4%

Sistemi energetici sostenibili3,0%

Fonte: Ateneo Italo-Tedesco, 2007

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Effetti dell’autonomia sul lavoro

STIPENDI PENSIONI ORGANI NUCLEI REVISORI DIDATTICA DIPARTIMENTI CENTRI COOPERAZIONE COLLEGIALI VALUTAZIONE CONTI INFORMATICI INTERNAZIONALE

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Evoluzione dei posti previsti in organico e di quelli coperti nei diversi anni

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

1993 1994 2002 2003 2004 2005 2006

Anni

Post

i cop

erti

BCDEPDirigentiTotale

Fonte: elaborazione propria su dati MUR

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Gli organici del personale di ruolo all’entrata in vigore della legge 537/93

POSTI COPERTICategoria

Organico D.M.

13.5.1996 1994 2002 2003 2004 2005 2006 %

B 11.015 9.831 8.487 7.935 7.845 14,70

C 28.978 27.832 26.024 27.372 27.399 51,33

D 11.975 16.661 13.128 14.357 14.521 27,20

EP 3.132 2.802 3.136 3.416 3.405 6,38

Dirigenti 171 197 192 187 210 209 0,39

TOTALE 64.041 53.820 55.297 53.318 50.692 53.290 53.379 100,00

Differenze percentuali rispetto organico

-15,96% -13,65% -16,74% -20,84% -16,79% -16,65%

63.870 53.820

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GRAZIEPER

L’ATTENZIONE

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Evoluzione del FFO e rapporto tra spese per assegni fissi (AF) e FFO assegnato alle Università (in milioni di euro)

Anni 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

FFO 3.548 3.699 4.670 5.065 5.273 5.402 5.743 6.042 6.165 6.215 6.516 6.896

Increm. annuo

151 971 395 208 129 341 299 122 50 301 380

increm. %annuo

4,3 26,3 8.5 4.1 2.4 6.3 5.2 2.0 0.8 4.8 5.8

Infl. Progr.

3,5 4,7 3,9 2,5 1,8 1,3 2,3 2,8 1,7 2,4 2,1 1,8

Incr. % docenti

1,93(IN)

1,30(IN)

2,89(IN)

9,58(OUT)

6,51(OUT)

0,86(IN)

2,08(IN)

2,6(IN)

4,31(OUT)

2,75(OUT)

1,38(IN)

2,8(OUT)

Incr. % T.A.

6,00(IN)

9,1(IN)

3, 30 + 2(OUT)

3,22 + 2(OUT)

5,66(OUT)

5,01(OUT))

Costo AF

2.959 3.043 3.837 4.127 4.331 4.485 4.693 4.912 5.167 5.315 5.461 5.864

Rapp.toAF/FFO

%83,42 82,26 82,17 81,46 82,13 83,02 81,72 81,28 83,81 85,52 83,81 85,03

Fonte: rielaborazionie propria su dati CNVSU, ISTAT e MIUR