Le determinanti dello sviluppo locale Fabio Sforzi Università di Parma Cammarata - 10 dicembre 2010...

Le determinanti dellosviluppo locale

Fabio Sforzi

Università di Parma

Cammarata - 10 dicembre 2010« Lo sviluppo socio-economico della Montagna »

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Sommario

- Perché è importante lo sviluppo locale

- Che cos’è lo sviluppo locale

- Che cos’è il «locale»- Le determinanti dello sviluppo locale

- La molteplicità dei sentieri di sviluppo locale

- Le politiche per lo sviluppo locale

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Perché è importantelo sviluppo locale

Perché si occupa di ciò che accade nei luoghi

(alle persone e alle imprese – all’economia – che li costituiscono)

e del modo in cui l’economia di ciascun luogo contribuisce all’economia nazionale e alla sua crescita..

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Quindi il luogo è l’unità d’analisi dello sviluppo locale.

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Lo sviluppo economico si occupa di ciò che accade nel mondo …

… e adopera gli stati-nazione come unità di analisi.

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È indifferente a ciò che accade nei luoghi

[«di vita», dove si svolge la vita quotidiana delle persone, compresa le attività produttive che esse svolgono]

e al modo in cui ciascun luogo – attraverso la sua economia – contribuisce all’economia nazionale e alla sua crescita.

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Ciò che accade in un luogo è importante

sia per chi vi abita/lavora

sia per l’economia del territorio – regione, stato-nazione – che lo comprende

(il suo contesto territoriale e istituzionale).

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Si potrebbe perfino aggiungere che vi sono determinati luoghi che sono importanti – oltre che per l’economia della regione, dello stato-nazione dove essi si collocano – anche per l’economia mondiale.

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Ci siamo mai domandati che cosa succederebbe se Silicon Valley entrasse in una crisi irreversibile?

Quali effetti ricadrebbero sugli altri luoghi la cui economia e vita degli abitanti/lavoratori dipende (direttamente o indirettamente) da quella di Silicon Valley?

E di quanto si arresterebbe il progresso tecnico mondiale?

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Gli effetti di questa crisi sarebbe certamente importante per la popolazione/imprese che vive/operano a Silicon Valley; in una parola, per l’economia locale.

Ma c’è da chiedersi se non sarebbe ancora più importante per le ricadute sull’economia mondiale..

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Queste affermazioni richiedono una risposta alla seguente domanda:

«Quanto è importante l’economia di un determinato luogo per l’economia della regione o dello stato-nazione?»

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Se essa è poco importante, può succedere che le istituzioni nazionali se ne disinteressino. Si usa dire che il problema è locale, cioè «circoscritto».

Viceversa, se è molto importante, se ne occupano eccome! Si usa dire che il problema è di rilevanza nazionale.

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Ma la consapevolezza che l’economia di numerosi luoghi ha una rilevanza nazionale non è così diffusa come si potrebbe pensare.

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Vi sono luoghi determinanti per l’economia nazionale che sono trascurati quando si trovano in difficoltà, e le famiglie - imprese - istituzioni vengono lasciate a se stesse; cioè devono trovare da sole la soluzione alla crisi.

Come se la loro economia fosse ininfluente per l’economia nazionale.

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Ora, come si rimedia a questo stato di cose?

Cioè, che cosa si può fare per cambiare questo approccio aggregato all’economia nazionale che porta all’indifferenza o alla sottovalutazione dell’importanza dei singoli luoghi – delle singole economie locali – per l’economia nazionale?

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Questa domanda ha avuto una risposta:- in campo economico → sviluppo locale. - in campo politico → decentramento istituzionale.

Possiamo affermare che lo sviluppo locale ha origini:- sia nella teoria; - sia nella pratica.

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Che cos’ èlo sviluppo locale

- Una teoria … un modo di interpretare lo sviluppo economico.

- Una politica … un modo per promuovere lo sviluppo economico.

# Il problema delle origini dello sviluppo locale.

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Lo sviluppo localecome « politica »

Tre dimensioni dello sviluppo locale:

1. Endogeneità

2. Territorialità

3. Istituzionale

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1. Endogeneità

Esistenza di un potenziale di risorse locali, materiali immateriali, che possono essere utilizzate e valorizzate.

[ ambiente cognitivo ]

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2. Territorialità

Al di là dei dati fisici, indica gli attori che costruiscono – attraverso le iniziative che assumono, e per le interazioni fra loro – uno spazio di azione in cui le relazioni sono più dense e produttive di quelle al di fuori di tale spazio.

[ spazio di relazioni ]

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3. Istituzionale

Il riferimento alle istituzioni significa che lo sviluppo locale dipende anche dal risultato dell’insieme delle interrelazioni, fondate a partire dai valori, e dalle organizzazioni.

[ sistema di valori ]

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Lo sviluppo locale è …

… l’incontro tra potenzialità localizzate – finora inesplorate – e iniziative intenzionali (cioè, attuate di proposito), proattive (cioè, per facilitare il verificarsi di un accadimento possibile) o anche volontariste (cioè, la possibilità di agire sulla realtà, per cambiarla, fondata sulla forza di volontà) attuate da attori sia pubblici che privati.

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Iniziative, quali:

- valorizzazione delle risorse locali;

- aumento della specializzazione e della diversificazione produttiva;

- promozione e attrazione di nuove imprese (imprenditorialità);

- impulso alla cooperazione e al partenariato tra imprese;

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(continua):

- organizzazione di reti tra agenti pubblici e privati per aumentare la produttività del sistema economico locale e per integrare e diffondere innovazioni …

… e, inoltre, il collegamento tra imprese e centri scientifici e tecnologici per migliorare la competitività;

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(continua):

- implementazione e sviluppo di strumenti finanziari, tra gli altri, per soddisfare le esigenze e i limiti specifici delle micro e piccole imprese;

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(continua):

- rinnovamento e espansione delle infrastrutture sia in termini fisici (rete stradale, approvvigionamento idrico, elettricità, rete telefonica, Internet) sia in termini di servizi (istituzionali, agenzie di sostegno tecnico, di formazione ecc.) che possono arrivare a comprendere la fornitura di terreni per realizzare aree industriali attrezzate.

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Lo sviluppo localecome « teoria »

Lo sviluppo locale è …

… un modo di interpretare il cambiamento economico.

Lo sviluppo si forma in un luogo attraverso il modo in cui la comunità locale si specializza – nel corso del tempo – in una determinata industria.

È un processo di causazione cumulativa.

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La comunità locale si specializza …

… nella produzione di una certa classe di beni (o di servizi) che soddisfano bisogni (o desideri) di gruppi di consumatori che si trovano al di fuori del mercato locale, sparsi nel «resto del mondo»: nei mercati regionale, nazionale, mondiale.

Una comunità locale che si specializza vs. un’industria che si localizza.

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Lo sviluppo è un processo non equilibrato con riguardo sia al territorio sia al tempo:

- poiché si forma in alcuni luoghi, ma non in altri;

- in alcuni luoghi si forma prima e in altri dopo;

- mentre in altri tarda a formarsi o non siforma affatto.

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E nei luoghi dove si forma, lo sviluppo può imboccare una molteplicità di sentieri, in relazione al modo in cui famiglie - imprese - istituzioni si compenetranolocalmente e interagiscono col «resto del mondo»,

alle diverse scale in cui si manifestano opportunità e vincoli di natura sociale - economica - politica.

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In questo processo di cambiamento talvolta hanno un ruolo determinante le istituzioni

(politiche e sociali; pubbliche e private; locali e extra-locali: intermedie e centrali … europee e mondiali)

così che conviene considerare le istituzioni come un fattore distinto di sviluppo, insieme alle imprese e al mercato..

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Le istituzioni extra-locali assumono un ruolo di primaria importanza quando si tratta di promuovere azioni collettive per favorire l’avvio di processi di sviluppo nei luoghi che non vi riescono da soli, con le sole forze locali.

È così che i luoghi (di vita) si configurano come unità d’analisi e d’intervento per le politiche volte a promuovere il cambiamento economico..

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La causa fondamentale dello sviluppo locale sono le capacità umane .

… o meglio: l’accrescimento e la specializzazione delle capacità umane.

Che cosa sono le capacità umane?

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Le capacità umane sono costituite da tutto quell’insieme di abilità necessarie allosvolgimento di un’attività produttiva:dalle competenze professionali all’abilità negli affari (imprenditorialità).

Esse contribuiscono all’efficienza produttivadelle persone, e quindi delle imprese e delle industrie nelle quali le persone lavorano..

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Alcune di queste capacità sono di ordine generale, cioè sono comuni a tutte le occupazioni, e quindi appartengono a tutte le attività produttive.

Altre, invece, sono specializzate, cioè sono caratteristiche di un’occupazione specifica, e quindi appartengono a una determinata industria.

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Le capacità umane tipo professionale possono essere di natura:

- tecnica;- commerciale;- organizzativa.

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Le capacità umane relative alla conduzione degli affari riguardano:

- la capacità imprenditoriale,- l’abitudine alla cooperazione;- la conoscenza dei mercati.

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Le capacità umane

« sono un mezzo di produzione altrettanto importante quanto ogni altra specie di capitale » [A. Marshall].

Il loro sviluppo è determinante per lo sviluppo economico..

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Questa affermazione consegue dal ruolo che Marshall assegna alle conoscenze nell’ambito dei fattori della produzione, e dal rapporto che egli stabilisce tra conoscenze e organizzazione, quando dichiara che l’organizzazione aiuta le conoscenze.

« Il sapere è la più potente macchina di produzione che l’uomo ha a disposizione » [A. Marshall].

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Tuttavia, si tratta di un aiuto che varia in relazione alle diverse forme che l’organizzazione della produzione assume nei diversi luoghi (di vita) in un determinato tempo.

- es. luoghi di grande impresa vs. luoghi di micro-piccola impresa;

- es. gli anni ’70 vs. l’attuale decennio.

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Come si formano le capacità umane?

Attraverso:

- l’istruzione;- il lavoro.

In particolare, è il lavoro – secondo Marshall « unanecessità per la formazione del carattere e, perciò, per il progresso » – che esercita e educa le capacità umane, e che permette il loro sviluppo.

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« Il cuore della competitività di un paese è costituito dall’abilità di innovare, cioè dalla capacità dei suoi abitanti di introdurre nuovi processi produttivi e modificare, adattare, migliorare quelli esistenti » [D. Landes].

« I paesi che non riescono a dare una elevata istruzione di massa alla loro popolazione sono destinati a subire gravi svantaggi competitivi ».

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Questa capacità innovativa affonda le radici

- l’istruzione- la formazione

acquisite attraverso

- il sistema scolastico- il lavoro (accumulazione di esperienza).

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Il principale contributo che le istituzioni possono dare allo sviluppo delle capacità umane è attraverso la produzione di beni pubblici specifici (relativi all’istruzione tecnico scientifica, alla ricerca di base e ‐alla relativa sperimentazione industriale) che accrescono le capacità specializzate.

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Che cos’è il« locale »

Abbiamo detto che il luogo è l’unità di analisi dello sviluppo locale. È ciò che contraddistingue lo sviluppo locale rispetto allo sviluppo economico.

Ma come si concettualizza il luogo?

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Su questo punto vi sono posizioni discordanti:

- ritaglio territoriale (cioè un’area territoriale comunque definita);

- area territoriale definita da attori istituzionali per implementare una politica;

- comunità locale (cioè, un raggruppamento – geograficamente e storicamente determinato – di famiglie - imprese - istituzioni).

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Ritaglio territoriale

È delimitato a partire da una singola caratteristica che ne definisce l’identità, che può essere di natura:

- fisico-geografica (un gruppo di località che appartengono a uno stesso bacino orografico);

- economica (un gruppo di località integrate attraverso una filiera produttiva);

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E ancora:

- etnico-culturale (un quartiere di immigrati situato in un’area metropolitana);

- politico-territoriale (un’associazione di comuni).

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Area territoriale

È delimitata in funzione di un’iniziativa di politica economica che ne definisce l’identità. Un esempio sono:

- i patti territoriali (un accordo tra soggetti pubblici e privati, i quali individuano una serie di settori e interventi finalizzati a promuovere lo sviluppo locale).

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È una nozione relativa:

- in un paese, «locale» equivale, per esempio, a municipale;

- in un altro paese, equivale a regionale.

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È un problema di scala.

I problemi di un quartiere sono locali per il «centro» rappresentato dal potere e dall’amministrazione di un comune (sic!).

Locale uguale a periferico?

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È un concetto assoluto:

- indipendentemente dal paese nel quale il concetto è adoperato, il «locale» dovrebbe corrispondere a una comunità di persone a base territoriale, cioè geograficamente localizzata.

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Vi è un consenso ampio – ma non unanime – sul fatto che:

il locale è indipendente dalla definizione amministrativa o geografica del territorio …

… ciò che conta è il processo di costruzione da parte degli attori:

- politico-istituzionali;- socio-economici.

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Chi sono i soggetti che contano – almeno in via prioritaria – in questi tre differenti modi di concettualizzare il locale?

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Ritaglio territoriale → chiunque

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Area territoriale → gli attori istituzionali

interazione tra attori collettivi locali (governi locali, organizzazioni di rappresentanza degli interessi, associazioni) ed extra-locali, identificabili con i diversi livelli istituzionali nei quali si articola uno stato;

… ma anche le istituzioni sopra-nazionali: es. l’UE).

[governance multi-livello]

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Comunità locale → le persone (le famiglie)

- le persone, come agenti umani della produzione;

- le famiglie, come incubatori di imprenditorialità.

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Luogo di vita (comunità locale)

Un luogo (di vita) è una parte determinata e circoscritta di territorio dove un gruppo umano vive e dove si trovano le attività economiche con cui si guadagna da vivere; stabilisce la maggior parte delle relazioni sociali quotidiane e soddisfa il bisogno di integrazione sociale.

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Una misurazione soddisfacente dei luoghi (di vita) sono i «sistemi locali del lavoro» (SLL – Istat).

Cammarata fa parte del SLL formato dai comuni di:- Cammarata- Casteltermini- San Biagio Platani- San Giovanni Gemini- Sant’Angelo Muxaro

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I luoghi (di vita), cioè i loro confini, mutano nel tempo non solo per il modo in cui famiglie - imprese - istituzioni si compenetrano fra loro, ma anche per il modo in cui l’unicità del luogo interagisce dinamicamente con la molteplicità delle realtà «esterne» con le quali esse (famiglie - imprese - istituzioni) sono in relazione: gli ambienti sociali, i mercati, i contesti istituzionali.

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Le determinantidello sviluppo locale

L’elemento essenziale che contraddistingue lo sviluppo locale è costituito dalle capacità di cooperazione e di strategia dei soggetti locali

- per produrre beni pubblici che arricchiscano le economie esterne;

- per valorizzare beni comuni, come il patrimonio ambientale e storico-artistico.

[politica]

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La causa fondamentale dello sviluppo locale sono:

- le capacità umane attraverso il cui sviluppo una comunità locale si specializza in una determinata industria.

# Le capacità umane si formano nei luoghi di vita (dentro e fuori l’impresa) attraverso un processo di accumulazione di conoscenze ed esperienze.

[teoria]

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Le capacità umane si esprimono, al meglio, nella

- imprenditorialità, che si misura attraverso il

- capitale imprenditoriale, concettualizzato come «numero di nuove imprese»; la sua maggiore o minore presenza è indicativa della maggiore o minore capacità di innovazione di un luogo, cioè della sua socio-economia locale .

[teoria]

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Riassumendo:

- imprenditorialità, sia come stock sia come tasso di rinnovamento delle imprese locali (capitale imprenditoriale);

- conoscenza produttiva accumulata nella popolazione;

[teoria – politica]

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E ancora:- capacità di cooperazione dei soggetti locali fra loro e con gli altri soggetti extra-locali;

Soggetti locali che sono:- attori istituzionali (politica economica); - soggetti economici (cooperazione tra imprese).

[teoria – politica]

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Le politiche per promuoverelo sviluppo locale

Priorità:- orientate a / far leva su la popolazione (capacità umane);

Scopo:- favorire l’imprenditorialità (es. incubatori di impresa);

- l’acquisizione e il miglioramento di conoscenze produttive (es. trasferimento tecnologico).

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Molteplicità dei sentieridi sviluppo locale

I sentieri di sviluppo locale sono molteplici.

Si può affermare che sono tanto numerosi quante sono le possibilità di combinazioni (e di interazione dinamica), in un dato tempo e in un dato luogo, tra:

- organizzazione;

- conoscenze;

- istituzioni.

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E cioè:- organizzazione: differenziazione e integrazione delle funzioni (produttive e commerciali) fra reti di imprese indipendenti e fra imprese a rete, e i relativi mercati;- conoscenze: sapere produttivo specifico del luogo (conoscenze contestuali) e sapere produttivo scientifico-tecnico (conoscenze codificate);

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… e:- istituzioni: azioni politiche intraprese da istituzioni interne ed esterne al luogo, che incidono sulla formazione e sullo sviluppo delle capacità umane e sul sistema di valori.

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Grazie per l’attenzione…

FINE

LOS DISTRITOS INDUSTRIALES EN ESPAÑA E ITALIA - 2001LOS DISTRITOS INDUSTRIALES EN ESPAÑA E ITALIA - 2001

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