L'autovalutazione: uno strumento strategico di

governo della scuola.

Il Sistema Nazionale di Valutazione: un’occasione per far crescere la scuola italiana”

Milano 21/11/2013

Giorgio Allulli

Valutazione della scuola: una storia lunga 80 anni 1930: prima valutazione dei programmi di

miglioramento della scuola 1960: Indicatori per analizzare i paesi in via di

sviluppo 1980: A Nation at Risk.

Avvio della valutazione di sistema 1990: nascono le strutture nazionali per la

valutazione 2000: Si diffondono le grandi rilevazioni

internazionali sugli apprendimenti degli alunni

Un nuovo modello di governance

Dalla cultura giuridico-formale alla cultura dei risultati: Dalla definizione di procedure alla definizione

di obiettivi Dal controllo delle regole alla valutazione dei

risultati

Le tendenze internazionali

Outcome driven approach: Diffusione di sistemi di valutazione Crescente autonomia delle scuole Ruolo più qualitativo dell’ispettorato Uso crescente di indicatori e prove di

apprendimento Due Raccomandazioni europee (2006-

2009)

Gli ambiti della valutazione

Valutazione dei sistemi (p.e. i sistemi scolastici nazionali)

Valutazione di programmi e progetti Valutazione di singole istituzioni o

strutture Valutazione degli operatori Valutazione degli alunni

Valutazione di strutture Valutazione esterna Autovalutazione Peer Review Certificazione Accreditamento

Due obiettivi per i sistemi di valutazione

Centralistico: la valutazione deve fornire informazioni a chi gestisce il sistema (Francia)

Decentrato: la valutazione deve fornire informazioni alle scuole ed alle famiglie per favorire la loro scelta (Inghilterra)

Le strutture nazionali per la valutazione

Inghilterra: OFSTED Francia: Direction de l'évaluation, de la

prospective et de la performance Svezia: National Board of Education Spagna:INECSE Italia: INVALSI

Esempio di politiche: L’Education Reform Act

(Regno Unito 1988)

Il miglioramento della scuola viene perseguito attraverso attraverso:

L’introduzione di test per quattro età “chiave” (7,11,14,16 anni)

L’uso di misure sul valore aggiunto per compensare gli effetti dell’appartenenza sociale

L’organizzazione di ispezioni condotte da un’autorità indipendente (Ofsted)

La divulgazione degli esiti scolastici e dei risultati delle ispezioni

L’obbligo per le scuole in difficoltà di preparare un piano di miglioramento

La facoltà per le famiglie di scegliere la scuola

Il Nuovo Regolamento MIUR sulla valutazione

Coordinamento dell’Invalsi Dalla somministrazione di test alla valutazione di sistema Intreccio/integrazione tra autovalutazione (obbligatoria) e

valutazione esterna Autovalutazione basata su:

Test Indicatori Altri elementi decisi dalla scuola

Finalizzazione al miglioramento, con il supporto dell’Indire Piani di miglioramento da inviare all’USR Rendicontazione sociale Valutazione esterna per scuole in difficoltà Intreccio con la valutazione dei Presidi

Verso un modello di valutazione della scuola

Che si intende per “scuola di qualità”? Valutazione dei risultati o dei processi? Valutazione quantitativa o qualitativa? Autovalutazione o valutazione esterna? Dal controllo della qualità allo sviluppo

della qualità

Parola chiave: integrazione

Tra valutazione di processo e valutazione di prodotto

Tra analisi qualitativa ed analisi qualitativa

Tra valutazione interna e valutazione esterna

Tra valutazione e governo della scuola

Cosa significa valutare La valutazione è un processo di acquisizione

delle informazioni finalizzato alla decisione La valutazione è una fase del processo di

gestione strategica (ciclo della qualità) Due finalità:

Render conto dei risultati (funzione esterna) Migliorare la qualità del servizio (funzione interna)

Principi guida: miglioramento continuo (circolo della qualità), qualità come concetto relativo, focalizzazione sugli obiettivi

Il ciclo della qualità

Progettazione

Sviluppo

Valutazione

Revisione

Le fasi della gestione strategica

Progettazione: definire obiettivi chiari, appropriati e misurabili coinvolgendo i portatori d’interesse

Sviluppo: definire procedure e responsabilità per assicurare il raggiungimento di mete ed obiettivi

Valutazione: definire meccanismi per una valutazione adeguata dei risultati attraverso la raccolta e l’analisi di dati

Revisione: modificare ed innovare i processi sulla base dei risultati della valutazione dopo la discussione ed asnalisi con gli stakeholders

Cosa valutare

1. Valutare i prodotti/risultati (Quali prodotti?)

2. Valutare i processi attivati (Quali processi?)

3. Valutare le risorse utilizzate (umane, finanziarie strutturali)

4. Valutare il contesto di provenienza (caratteristiche sociali ed economiche del territorio e degli alunni)

MODELLO CIPP

Quali prodotti valutare?

La scelta dei prodotti da valutare dipende dagli obiettivi prefissati dal sistema e dalla scuola:

Obiettivi nazionali -> obiettivi localiObiettivi di sistema -> obiettivi di sviluppoObiettivi finali interni ->obiettivi finali esterni ->obiettivi intermedi (di processo)

Gli obiettivi dovrebbero essere definiti in termini operativi, ovvero misurabili. Vanno definiti anche i valori-soglia.

La scuola deve definire le proprie priorità

Quali processi valutare?

I processi da valutare sono quelli che consentono di raggiungere gli obiettivi della scuola.

Ricerche sulle scuole efficaci Progetto Vales:

Pratiche educative e didatticheAmbiente organizzativo per

l’apprendimento

Il ruolo degli indicatori

Punto di partenza necessario ma non sufficiente di ogni analisi quantitativa e qualitativa Descrizione Confronto Benchmarking Definizione dell’obiettivo

Dare valore agli indicatori

L’indicatore è un numero che di per sé non ha un significato particolare. E’ necessario valutare (=dare valore) il dato raccolto rispondendo ad alcune domande:

La prestazione raggiunge i valori/soglia predeterminati dal decisore politico?

La prestazione soddisfa lo standard di riferimento? La prestazione è superiore o inferiore alla media o al

termine di paragone? La prestazione è migliore o peggiore che in passato?

La riprogettazione e le strategie per il miglioramento

Le strategie di miglioramento devono indicare: Obiettivi Tempi Risorse Responsabilità Indicatori di successo

La gestione strategica (o ciclo della qualità) produce il miglioramento continuo

Elementi di attenzione per il miglioramento

Definire obiettivi molto concreti ed operativi, il cui raggiungimento possa essere monitorato e misurato attraverso indicatori precisi

Progettare azioni molto specifiche e realistiche, che possono essere attivate dalla scuola stessa in tempi ragionevolmente brevi

Indicare le risorse che occorre utilizzare Esplicitare gli eventuali vincoli da affrontare e le modalità per superarli Indicare i soggetti coinvolti e le loro responsabilità specifiche nel processo

di miglioramento Definire gli indicatori per monitorare lo stato d’avanzamento delle attività

e lo stato del problema da risolvere Definire i tempi dell’azione, compresi quelli per la verifica intermedia e

finale dei risultati dell’attività e del processo di successiva revisione. Definire le modalità di comunicazione dell’azione di miglioramento ai

diversi soggetti interessati Individuare chi si assume la responsabilità ultima dello sviluppo e del

buon andamento del processo

Avvertenze Scegliere pochi obiettivi concreti

(strategia dei piccoli passi) Formalizzare le decisioni (verbali ecc.) Trasparenza e comunicazione dei processi

Le 10 regole dell’autovalutazione

1. Integrare la valutazione nel processo decisionale della scuola. 2. Integrare la valutazione con gli altri adempimenti dell'autonomia

scolastica. 3. Integrare la valutazione nell'organizzazione della scuola 4. Integrare la valutazione interna con la valutazione esterna. 5. Integrare il processo tecnico della valutazione con l'analisi svolta da

tutti gli operatori della scuola 6. Integrare l'analisi quantitativa con l'analisi qualitativa.7. Integrare le diverse tecniche e modalità di raccolta dell'informazione ai

fini valutativi.8. Integrare la raccolta dell'informazione e l'analisi del prodotto scolastico

con quella dei fattori che lo generano.9. Integrare il sostegno al processo decisionale ed alla gestione strategica

con l'obiettivo della trasparenza e della rendicontazione.10. Separare con chiarezza i ruoli di chi gestisce il processo di valutazione

e di chi gestisce la scuola.

1) Integrare la valutazione nel processo decisionale della scuola

La valutazione non è un fine ma uno strumento. La valutazione deve costituire una componente del

processo di gestione strategica della scuola, e rappresentare un punto di riferimento sia per la definizione iniziale degli obiettivi da raggiungere, sia per la verifica del loro raggiungimento.

I protagonisti della gestione strategica sono tutti coloro che operano nella scuola.

Se manca un legame tra valutazione e processo decisionale la prima è destinata a non produrre effetti.

2) Integrare la valutazione con gli altri adempimenti dell'autonomia scolastica

Il processo di valutazione non deve rappresentare un ulteriore esercizio aggiuntivo alle incombenze della scuola, ma uno strumento per rispondere in modo più adeguato agli adempimenti istituzionali (Piano di offerta formativa, ecc.) e per ricomporli in un quadro integrato.

La valutazione è uno strumento per rispondere meglio agli adempimenti istituzionali.

3) Integrare la valutazione nell'organizzazione della scuola

La valutazione non è un’attività episodica della scuola, ma costituisce un'attività ricorrente

Occorre predisporre un'organizzazione ed un'attrezzatura permanente ad hoc (archivi, banche dati, nuclei di valutazione, ecc.).

4) Integrare la valutazione interna con la valutazione esterna

La prima garantisce il coinvolgimento degli operatori della scuola

La seconda il rigore e oggettività del giudizio. Il punto di vista esterno può cogliere aspetti di

criticità che sfuggono a chi è immerso da anni nello stesso contesto.

5) Integrare il processo tecnico della valutazione

con la riflessione di tutti gli operatori

L'autoanalisi della scuola non va considerata solamente come un esercizio di "addetti ai lavori", ma deve coinvolgere, nella riflessione sui risultati raggiunti e sui punti di forza e sui punti di debolezza, tutti coloro che operano nella scuola.

Compito del Nucleo, o del Referente, è “istruire” l’analisi valutativa, ma tutto il personale va coinvolto nella riflessione sui risultati raggiunti, sui punti di forza e gli aspetti critici dell’attività scolastica.

6) Integrare l'analisi quantitativa con l'analisi qualitativa

La valutazione non si esaurisce nella raccolta degli indicatori; la raccolta dei dati è il primo passo per avviare l'analisi qualitativa del funzionamento dell'unità scolastica ma non è sufficiente.

Gli indicatori non raccontano tutta la storia: essi forniscono solo dei segnali che vanno opportunamente approfonditi ed interpretati

E’ necessario effettuare anche un’analisi qualitativa, che si basi anche sull’osservazione diretta per interpretare correttamente i dati quantitativi.

7) Integrare le diverse tecniche e modalità di raccolta dell'informazione

La valutazione non consiste solamente nella somministrazione di test.

L'autovalutazione di istituto richiede la costituzione di banche dati statistiche, di questionari, di test, di griglie per l'osservazione diretta, di griglie per l'analisi qualitativa, ecc. .

I diversi strumenti vanno utilizzati all’interno di un modello unitario di raccolta dell’informazione.

8) Integrare la valutazione del prodotto con quella dei suoi

fattori

La semplice valutazione del prodotto genera una fotografia interessante, ma che non serve per intervenire e migliorare i risultati raggiunti.

Se si vuole ottenere il miglioramento è necessario essere consapevoli della complessità dell’attività della scuola, e dunque conoscere e valutare quello che sta a monte dei risultati, ovvero i processi della scuola, le risorse utilizzate, il contesto in cui opera la scuola.

Le ricerche e le esperienze internazionali e nazionali mettono in evidenza la necessità di prendere in considerazione in modo integrato tutto il processo che lo genera.

9) Integrare il sostegno alla decisione con la rendicontazione sociale

I risultati dell'autoanalisi dovrebbero essere resi pubblici, anche sull'esterno della scuola, per rendere conto alle famiglie ed alla comunità delle performance dell'istituto.

L’autovalutazione non deve “nascondere la polvere sotto il tappeto”.

Va comunque salvaguardato il diritto alla privacy dei singoli soggetti.

10) Separare i ruoli di valutazione e di gestione della scuola

Il Nucleo di valutazione è solamente un organismo tecnico, che deve istruire l’attività di valutazione, ma non spetta al Nucleo trarne le conseguenze politiche in termini di indirizzo dell’attività.

I soggetti incaricati di condurre il processo di valutazione non devono cadere nell'errore di considerarsi essi stessi come soggetti "decisori". Il loro compito è quello di organizzare l'attività di valutazione, non di indirizzare l'unità scolastica.

L'autovalutazione: uno strumento strategico di

governo della scuola.

Il Sistema Nazionale di Valutazione: un’occasione per far crescere la scuola italiana”

Milano 21/11/2013

Giorgio Allulli