ATTIVITA’ DI RAFFORZAMENTO DELLE COMPETENZE IN MATERIA DI FONDI STRUTTURALI

Docente: LUCIA BARONE Data: 3 Giugno 2015

Regione Siciliana Assessorato Regionale dell'Istruzione e

della Formazione Professionale

Atto Aggiuntivo Convenzione tra la Regione Siciliana e FormezPA del 24 marzo 2012 POR FSE 2007- 2013 – Regione Siciliana Asse VII – Capacità Istituzionale

L’ACCORDO DI PARTENARIATO 2014- 2020

I documenti programmatici

Position Paper

Quadro Strategico Comune

Accordo di Partenariato

Programmi Operativi

Il Position Paper illustra le sfide specifiche per singolo paese e presenta i pareri

preliminari dei Servizi della Commissione sulle principali priorità di finanziamento in

Italia per favorire una spesa pubblica volta a promuovere la crescita. L’invito è quello

di ottimizzare l'utilizzo dei Fondi QSC stabilendo un forte legame con le riforme atte

a promuovere produttività e competitività.

Il punto di partenza delle considerazioni della Commissione è la valutazione dei

progressi compiuti dall’Italia verso i propri obiettivi legati alla Strategia Europa

2020 come da Documento di Lavoro dei Servizi della Commissione sul Programma

Nazionale di Riforma 2012 e Programma di Stabilità, unitamente alle

raccomandazioni specifiche per paese rivolte dal Consiglio del 10 luglio 2012, e

alle specifiche sfide, per singolo paese, in termini di sviluppo.

I documenti chiave: Il Position Paper Italia

I documenti chiave: il Quadro Strategico Comune)

Quadro StrategicoComune

(artt. 10-12 RRDC)

Il QSC definisce gli elementi per unadirezione strategica chiara del processo diprogrammazione e per il coordinamentosettoriale e territoriale degli interventidell'Unione nel quadro dei Fondi del QSC edelle altre politiche, in linea con gli obiettividella strategia Europa 2020 (allegato 1 delRegolamento disposizioni comuni 1303/13).

I documenti chiave: l’Accordo di Partenariato e i PO

Accordo dipartenariato

(artt. 13–17 RRDC)

Trasferisce le disposizioni del QSC nel contestonazionale e stabilisce gli impegni per raggiungere gliobiettivi dell'Unione attraverso la programmazione deiFondi del QSC. Viene preparato dallo Stato Membrocon la partecipazione dei partner in base al sistemadella governance a più livelli

Programma(artt. 26–31 RRDC)

Definisce le priorità, gli obiettivi specifici e le dotazioni finanziarie dei Fondi del QSC e il corrispondente cofinanziamento nazionale. Comprende le modalità per garantire l'attuazione coordinata dei Fondi del QSC

Position Paper

• Inviato con nota Ares (2012) 1326063 - 09/11/2012

Quadro Strategico Comune

• Adottato il 17 dicembre 2013

Accordo di Partenariato

• Adottato il 29 ottobre 2014

Programmi operativi • In corso di adozione

Il percorso per l’avvio della Programmazione 2014 - 2020Quadro

Strategico

Comune

Accordo di

Partenariato

Programmi

Operativi

Dialogo

informale

CE - Italia

Avvio del dialogo informale CE – Italia (gennaio 2013)

Confronto con la CE su bozza preliminare di alcune sezioni dell’AdP

(Aprile 2013, dicembre 2013)

Osservazioni della CE

Con l’approvazione dei Regolamenti prende avvio il negoziato formale CE-Italia

Negoziato

formale

CE - Italia Osservazioni della CE (negoziato lug-set 2014)

L’Italia trasmette formalmente in CE l’AdP il 22/04/14

Decisione Comunitaria di approvazione dell’AdP (29/10/14)

Trasmissione PO alla CE (entro il 22 luglio 2014)

La Commissione europea adotta l’Accordo di Partenariato Italiano

http://www.dps.gov.it/it/AccordoPartenariato

La proposta strategica dell’AdP in sintesi

Rafforzare la competitività delle piccole e medie imprese attraverso sviluppo di innovazione, digitalizzazione e internazionalizzazione.

Ampliare la partecipazione al mercato del lavoro per i diversi target di popolazione e per i gruppi svantaggiati; promuovere l’occupazione giovanile, dando attuazione all’iniziativa

europea per l’occupazione giovanile (YEI), migliorare la qualità del capitale umano, anche in chiave di accrescimento della capacità competitiva del sistema

Accrescere la coesione sociale, contrastando la povertà con misure attive e riconducendo in un quadro più organico gli interventi nel campo delle politiche sociali a livello territoriale

Valorizzare i beni culturali e ambientali, anche in chiave economica

Crescita e cittadinanza nelle Aree interne e nelle Città (affondo strategico sulla dimensione urbana e valorizzazione del ruolo delle Città nella politica di coesione, come richiesto dai

regolamenti)

Il confronto partenariale per la definizione dell’AdP

Da gennaio ad aprile 2013, sulla base degli indirizzi definiti dal documento «Metodi ed obiettivi», le amministrazioni centrali interessate per materia, le Regioni, le associazioni degli enti locali e gli altri rappresentanti del partenariato istituzionale, il partenariato economico-

sociale «rilevante» partecipano al confronto tecnico-istituzionale volto a orientare la redazione dell’AdP attraverso la costituzione di 4 Tavoli «Missioni».

TAVOLO A

«Lavoro, competitività dei

sistemi produttivi e

innovazione»

TAVOLO B

«Valorizzazione, gestione e tutela dell’ambiente»

TAVOLO C

«Qualità della vita e inclusione

sociale»

TAVOLO D

«Istruzione formazione e competenze»

11

Regione Siciliana Assessorato Regionale dell'Istruzione e

della Formazione Professionale

•OT: Da 1 a 10TAVOLO A

Lavoro, competitività dei sistemi produttivi e innovazione

•OT: 2 – 4 – 5 – 6 -7TAVOLO B

Valorizzazione, gestione e tutela dell’ambiente

•OT: 2 – 6 – 7 - 8- 9 -10TAVOLO C

Qualità della vita e inclusione sociale

•OT: 1 – 2 – 9 – 10TAVOLO D

Istruzione formazione e competenze

Missioni e Obiettivi Tematici collegatiSezione 1B dell’Accordo di Partenariato 2014 - 2020

Obiettivo Tematico

Priorità d’investimento

Risultato atteso

Azioni

Il lavoro partenariale ha definito per ciascun OT i RA e le azioni da intraprendere nell’ambito dell’AdP

Per ogni Tavolo ci sono stati 4 cicli di riunioni, incontri partenariali e audizioni, per la selezione di risultati e azioni

per gli 11 Obiettivi Tematici individuati dal regolamento comunitario. Alla fine del negoziato con la CE e con

l’approvazione dell’AdP, si è giunti alla definizione di:

73 Risultati

336 Azioni

Obiettivi Tematici – Risultati Attesi - Azioni

16

Regione Siciliana Assessorato Regionale dell'Istruzione e

della Formazione Professionale

I Risultati e le azioni sono stati indicati per ciascun fondo SIE

17

L’Accordo di Programma oltre a specificare il Fondo elettivo di Finanziamento dell’azione,

indica se l’azione viene potenzialmente attuata nei POR/PSR oppure assegnata in via esclusiva o in

coordinamento con i PON

Regione Siciliana Assessorato Regionale dell'Istruzione e

della Formazione Professionale

20

ITALIA– Allocazione delle risorse comunitarie per Obiettivo tematico e per Fondo (milioni di euro)

Concentrazione tematica FESR e FSE

5

5

5

25

60 POR

39 POR (FESR, FSE)

3 Plurifondo(Calabria, Molise, Puglia)

21 PSR FEASR

14 PON

11 PON (FESR. FSE)

2 Programmi FEASR

1 Programma FEAMP

I Programmi regionali e nazionali

I Programmi Nazionali FESR, FSE

I PON che coprono tutte le categorie di regioni:

1. PON «Per la scuola – competenze e ambienti per l’apprendimento”, in attuazione di risultati dell’OT10 e OT11 (FSE e FESR, plurifondo)

2. PON “Sistemi di politiche attive per l’occupazione”, in attuazione di risultati dell’OT8 e OT11 (FSE, monofondo)

3. PON “Inclusione”, in attuazione di risultati dell’OT9 e OT11 (FSE, monofondo)

4. PON “Città Metropolitane”, in attuazione dell’Agenda urbana per quanto riguarda le 14 città metropolitane (FESR e FSE, plurifondo)

5. PON “Governance e Capacità Istituzionale", in attuazione di risultati dell’OT11 e a supporto di altri risultati di diversi OT (FESR e FSE, plurifondo)

6. PON “Iniziativa Occupazione Giovani” (FSE, monofondo)

I Programmi Nazionali FESR, FSE

Programmi Nazionali che operano nelle regioni in transizione e meno sviluppate:

1. PON“Ricerca e innovazione”(FESR e FSE, plurifondo)

2. PON“Imprese e Competitività”(FESR, monofondo)

I Programmi Nazionali FESR, FSE

Programmi Nazionali per le sole regioni meno sviluppate:

1. PON “Infrastrutture e reti” (FESR, monofondo)

2. PON “Cultura” (FESR, monofondo)

3. PON “Legalità” (FESR e FSE, plurifondo)

I Programmi Nazionali FESR, FSE

Per quanto riguarda i POR, essi sono previsti in tutte le Regioni e Provincie autonome a valere sul FESR e FSE. I Programmi regionali sono tutti monofondo, ad eccezione delle Regioni Calabria, Molise e Puglia, per le quali i Programmi sono plurifondo.

Per quanto riguarda i PSR (Programmi di Sviluppo Rurale) essi sono previsti in tutte le Regioni e Province autonome a valere sul FEASR. Sono previsti due Programmi nazionali a valere sul FEASR:

1. Rete Rurale nazionale;

2. Gestione del rischio, infrastrutture irrigue e biodiversità animale.

E’ previsto un Programma nazionale a valere sul FEAMP

Condizionalità ex ante (art. 19 e All. XI)

Le condizionalità ex ante definiscono un insieme di condizioni alle quali i Paesi

membri devono conformare le proprie istituzioni per perseguire ciascuna priorità.

Le condizionalità ex ante garantiscono l'esistenza dei prerequisiti necessari per un

uso efficace ed efficiente del sostegno dell'Unione.

Vanno soddisfatte al momento dell'adozione del Programma o entro la fine del

2016.

La Commissione può sospendere i pagamenti in attesa che la condizionalità sia

soddisfatta.

Le condizionalità ex-ante nell’AdP

Per quanto riguarda le condizionalità ex ante tematiche FESR, FSE, FEASR e

FEAMP, 20 risultano soddisfatte, 5 parzialmente soddisfatte e 5 non sono

soddisfatte.

Per le condizionalità ex ante generali 4 risultano soddisfatte e 3 parzialmente

soddisfatte.

Le condizionalità ex-ante nell’AdP

Per quanto riguarda le condizionalità ex ante tematiche nell’AdP sono descritte nella sezione 2 e dettagliate nella «TAVOLA 11A – valutazione sintetica del soddisfacimento delle condizionalità ex ante tematiche applicabili a livello di accordo di partenariato»

Le condizionalità ex ante generali sono invece dettagliate nella «TAVOLA 11B –valutazione sintetica del soddisfacimento delle condizionalità ex ante generali applicabili a livello di accordo di partenariato (che ricadono sotto la responsabilità del livello nazionale)»

Le condizionalità ex-ante nell’AdP

Elenco delle condizionalità ex-ante generali “non soddisfatte” o “parzialmente soddisfatte”

TAVOLA 13 – condizionalità ex ante generali applicabili a livello nazionale che risultano “non soddisfatte” o “parzialmente soddisfatte”

Elenco delle condizionalità ex ante tematiche “non soddisfatte” o “parzialmente soddisfatte”

TAVOLA 14 – condizionalità ex ante tematiche applicabili a livello nazionale che risultano “non soddisfatte” o “parzialmente soddisfatte”

• una programmazione per «risultati attesi e azioni» più trasparente everificabile nell’attuazione

• Piani nazionali di settore per soddisfare le «condizionalità ex ante» (es:Ricerca e innovazione, Crescita digitale, Trasporti, Inclusione sociale)

• Piani di Rafforzamento Amministravo (PRA) per 21 Regioni eamministrazioni centrali

• Agenzia per la Coesione con funzione di supporto all’attuazione e dimonitoraggio permanente

• task force specifiche su alcuni programmi36

Regione Siciliana Assessorato Regionale dell'Istruzione e

della Formazione Professionale

Le risposte messe in campo dall’Accordo