LA PREVENZIONE NEI LUOGHI DI LAVORO DAL PUNTO DI LA PREVENZIONE NEI LUOGHI DI LAVORO DAL PUNTO DI

VISTA STORICO GIURIDICO E NORMATIVO VISTA STORICO GIURIDICO E NORMATIVO

Assicurazione obbligatoria contro infortuni sul lavoro Assicurazione obbligatoria contro infortuni sul lavoro 18981898

18991899

Leggi per prevenzione infortuni:Leggi per prevenzione infortuni:• nelle industrie con un certo numero di dipendentinelle industrie con un certo numero di dipendenti• per lavori in miniere e caveper lavori in miniere e cave• per attività con materie che potevano esplodereper attività con materie che potevano esplodere

iniziinizi19001900

Regi Decreti con regolamenti per costruzioni, Regi Decreti con regolamenti per costruzioni, strade ferrate, tramvie, impiego di gas tossicistrade ferrate, tramvie, impiego di gas tossici

Queste norme però:Queste norme però:• escludono importanti settori lavorativi (es. agricoltura)escludono importanti settori lavorativi (es. agricoltura)• non prevedono sanzioni penalinon prevedono sanzioni penali• si caratterizzano più per la loro importanza assicurativasi caratterizzano più per la loro importanza assicurativa

IL DATORE DI LAVORO DIVENTA UN VERO E PROPRIOIL DATORE DI LAVORO DIVENTA UN VERO E PROPRIO “ “DEBITORE DI SICUREZZA” NEI CONFRONTI DEI DEBITORE DI SICUREZZA” NEI CONFRONTI DEI SUOI DIPENDENTI SUOI DIPENDENTI

Codice Penale Codice Penale (artt. 437-451-589-590)(artt. 437-451-589-590) Codice Civile Codice Civile (art. 2087)(art. 2087)

Costituzione della Repubblica Costituzione della Repubblica (artt. 32-35-41)(artt. 32-35-41)

dal 1930dal 1930al 1950al 1950

DPR 547/55 DPR 547/55 (“Norme per la prevenzione degli infortuni (“Norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro”)sul lavoro”)

DPR 164/56 DPR 164/56 (“Norme per la prevenzione degli infortuni (“Norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro nelle costruzioni”)sul lavoro nelle costruzioni”)

DPR 303/56 DPR 303/56 (“Norme generali per l’igiene del lavoro”)(“Norme generali per l’igiene del lavoro”) 19551955

e 1956e 1956

Con queste norme lo Stato:Con queste norme lo Stato:• detta obblighi da rispettaredetta obblighi da rispettare• identifica precisi destinatari identifica precisi destinatari (DdL, dirigenti, preposti, lavoratori)(DdL, dirigenti, preposti, lavoratori)• prevede specifiche sanzioniprevede specifiche sanzioni• garantisce la vigilanza sulla loro applicazionegarantisce la vigilanza sulla loro applicazione (attraverso specifici organismi tecnici)(attraverso specifici organismi tecnici)

Legge n. 300: Statuto dei LavoratoriLegge n. 300: Statuto dei Lavoratori

19701970

diritto dei lavoratori di controllare l’applicazione delle normediritto dei lavoratori di controllare l’applicazione delle norme per la prevenzione degli infortuni e delle malattie professionaliper la prevenzione degli infortuni e delle malattie professionali e di promuovere la ricerca, l’elaborazione e l’attuazione die di promuovere la ricerca, l’elaborazione e l’attuazione di tutte le misure idonee a tutelare la loro salutetutte le misure idonee a tutelare la loro salute

Legge n. 833: Riforma SanitariaLegge n. 833: Riforma Sanitaria

19781978 trasferisce la maggior parte dei compiti di vigilanza e ditrasferisce la maggior parte dei compiti di vigilanza e di

controllo dall’Ispettorato del Lavoro alle strutture periferichecontrollo dall’Ispettorato del Lavoro alle strutture periferiche delle ULSS (Servizi Territoriali di Prevenzione)delle ULSS (Servizi Territoriali di Prevenzione)

Circolari Ministeriali sulle lavorazioni con ammine aromaticheCircolari Ministeriali sulle lavorazioni con ammine aromatiche DPR 962/82 sulle lavorazioni con cloruro vinile monomeroDPR 962/82 sulle lavorazioni con cloruro vinile monomero DPR 175/78 sui rischi industriali rilevanti (Direttiva Seveso)DPR 175/78 sui rischi industriali rilevanti (Direttiva Seveso)

19791979

la prevenzione si innova e interviene su rischi globali e su tutti i soggetti la prevenzione si innova e interviene su rischi globali e su tutti i soggetti coinvolgibilicoinvolgibilile attività considerate sono inserite in un sistema che prevede la lorole attività considerate sono inserite in un sistema che prevede la lorosuddivisione in classi di rischio e a pari classe deve corrispondere un parisuddivisione in classi di rischio e a pari classe deve corrispondere un parisistema di prevenzione e sicurezza sistema di prevenzione e sicurezza

PREVENZIONE E SICUREZZA

Si è così venuto a configurare un sistema di prevenzione e di sicurezza puntuale specifico

la prevenzione del singolo rischio: è un obbligo generale previsto dalla Costituzione

le misure di sicurezza devono essere idonee devono essere aggiornate in relazione allo sviluppo tecnologico e delle conoscenze i lavoratori devono essere informati

Il sistema normativo Italiano

In Italia convivevano con difficoltà normative derivanti da diverse filosofie originarie ed applicative e norme di recepimento comunitario.

CARATTERIZZATE DA:

Ampio coinvolgimento, nei ruoli e nelle responsabilità, di tutti i soggetti del mondo del lavoroUn diffuso sistema sanzionatorio penalisticoLa centralità e l’ampiezza delle responsabilità del Datore di LavoroIl lavoratore è considerato non più solo soggetto passivo

Il vigente sistema normativo

Il D.Lgs. 81/08 ss.mm.ii detta, finalmente,precise disposizionisull’organizzazione della Sicurezza nellevarie fasi e nei ruoli• definendo compiti e responsabilità dei vari

personaggiintroducendo il concetto che il miglioramento dei livelli di sicurezzapossa essere “ programmato nel tempo“

Una evoluzione del sistema normativo

Da sistema esclusivamente impositivo e limitativo dell’attività organizzativa – imprenditoriale del datore di lavoro

A un sistema ancora limitativo ma anche di responsabilizzazione del datore di lavoro nella

“ valutazione di tutti i rischi “ emergenti e residuali con il conseguente obbligo di tenersi aggiornato anche sull’evoluzione tecnologica della Sicurezza e dell’Igiene del lavoro

Dal D.Lgs 626/94: “Il MIGLIORAMENTO della sicurezza e della salute dei lavoratori nei luoghi

di lavoro”

Al D.Lgs 81/08: “modello organizzativo” “Attuazione dell’art.1 della L.3 agosto 2007, n.123, per il riassetto e la riforma delle norme in materia

di salute e sicurezza delle lavoratrici e dei lavoratori nei luoghi di lavoro.

Programmazione: attività normale e continuativa.

Organizzazione: precisare ruoli, competenze,

responsabilità.

Standardizzazione: delle procedure d’intervento.

Consultazione e Partecipazione

Formazione e Informazione

Impianto Sanzionatorio

In questo processo diventa di fondamentale importanza l’attuazione delle seguenti

operazioni:

1. Valutazione del rischio cioè analisi del ciclo lavorativo finalizzato all’individuazione dei potenziali rischi operativi, alla loro definizione e misura;

2. Interventi di prevenzione cioè indicazioni e criteri d’intervento per l’eliminazione, o per lo meno la riduzione, dei rischi attraverso la programmazione d’interventi di prevenzione integrata, del tipo organizzativo e procedurale.

3. Interventi di protezione cioè la programmazione degli stessi che deve privilegiare le misure di prevenzione «collettive» a quelle «individuali».

DATORE DI LAVORO DIRIGENTIPREPOSTI

R.S.P.P. Medico Competente

LAVORATORIR.L.S.

L’ORGANIZZAZIONE DELLA L’ORGANIZZAZIONE DELLA PREVENZIONE E I SOGGETTI COINVOLTIPREVENZIONE E I SOGGETTI COINVOLTI

Un Sistema organizzato di prevenzione Un Sistema organizzato di prevenzione

che preveda:che preveda:

• individuazione e valutazione dei rischiindividuazione e valutazione dei rischi• riduzione dei rischi alla fonteriduzione dei rischi alla fonte• adozione di misure preventiveadozione di misure preventive• informazione, formazione, addestramento degli addettiinformazione, formazione, addestramento degli addetti• specifiche sanzioni penalispecifiche sanzioni penali

Un Sistema :Un Sistema :

20082008

GLOBALEGLOBALE

PROGRAMMATOPROGRAMMATO

INFORMATOINFORMATO

PARTECIPATOPARTECIPATO

APPROCCIO METODOLOGICOAPPROCCIO METODOLOGICO

Individuare e valutare i rischi Individuare e valutare i rischi

Identificare gli esposti Identificare gli esposti

Adottare le Adottare le soluzionisoluzioni per eliminare o ridurre per eliminare o ridurre i rischi i rischi

tecniche tecniche

organizzative organizzative

procedurali procedurali

comportamentali comportamentali

Proteggere i lavoratori Proteggere i lavoratori

Informare e formare i lavoratori Informare e formare i lavoratori

Verificare su di essi l’esistenza di danni Verificare su di essi l’esistenza di danni

LA SICUREZZALA SICUREZZA

inizia dalla inizia dalla DirezioneDirezione progetto progetto permanentepermanente basata sulla prevenzione basata sulla prevenzione e non sull’azione riparatricee non sull’azione riparatrice

è misurabileè misurabile

è compito di tuttiè compito di tutti

in tutte le fasi dei in tutte le fasi dei processiprocessi produttivi e del ciclo di produttivi e del ciclo di vita vita dei prodottidei prodotti si raggiunge con lasi raggiunge con la

formazione continuaformazione continua

D. Lgs. 81 E I SOGGETTI DELLA PREVENZIONED. Lgs. 81 E I SOGGETTI DELLA PREVENZIONElinea operativa e linea consultivalinea operativa e linea consultiva

DATORE DATORE

DI DI LAVOROLAVORO

DIRIGENTI DIRIGENTI

PREPOSTIPREPOSTI

LAVORATORILAVORATORI

SPPSPP

MEDICOMEDICO

COMPETENTECOMPETENTE

RLSRLS

MEDICOMEDICO

COMPETENTECOMPETENTE

IL DATORE DI LAVOROIL DATORE DI LAVORO

CHI E’?CHI E’?

E’ IL SOGGETTO TITOLARE DEL E’ IL SOGGETTO TITOLARE DEL RAPPORTORAPPORTO

DI LAVORO CON IL LAVORATOREDI LAVORO CON IL LAVORATORE

• INDIVIDUARE E VALUTARE I RISCHIINDIVIDUARE E VALUTARE I RISCHI

• ORGANIZZARE E GESTIRE LA ORGANIZZARE E GESTIRE LA PREVENZIONEPREVENZIONE IN AZIENDAIN AZIENDA

• ADOTTARE LE NECESSARIE MISURE DI ADOTTARE LE NECESSARIE MISURE DI SICUREZZA TECNICHE, ORGANIZZATIVE SICUREZZA TECNICHE, ORGANIZZATIVE E E PROCEDURALIPROCEDURALI

• INFORMARE E FORMARE I LAVORATORI INFORMARE E FORMARE I LAVORATORI SUISUI RISCHI PRESENTI IN AZIENDARISCHI PRESENTI IN AZIENDA

IL DIRIGENTEIL DIRIGENTEColui che Colui che • SOVRINTENDESOVRINTENDE• ORGANIZZAORGANIZZA• DISPONEDISPONEnell’ambito delle competenze e dei poteri nell’ambito delle competenze e dei poteri

riconosciutigliriconosciutigli

• PREDISPORRE LE MISURE DI SICUREZZAPREDISPORRE LE MISURE DI SICUREZZA IN SINTONIA CON IL DATORE DI LAVOROIN SINTONIA CON IL DATORE DI LAVORO

• IMPARTIRE ISTRUZIONI E ORDINI PRECISIIMPARTIRE ISTRUZIONI E ORDINI PRECISI PER LA MIGLIORE ESECUZIONE DEL PER LA MIGLIORE ESECUZIONE DEL LAVOROLAVORO

• VIGILARE AFFINCHE’ LE ISTRUZIONI VIGILARE AFFINCHE’ LE ISTRUZIONI VENGANOVENGANO ESEGUITEESEGUITE

• INCARICARE I PREPOSTI AFFINCHE’ INCARICARE I PREPOSTI AFFINCHE’ SVOLGANOSVOLGANO MANSIONI DI CONTROLLO E VIGILANZAMANSIONI DI CONTROLLO E VIGILANZA

CHI E’?CHI E’?

IL PREPOSTOIL PREPOSTO

COLUI CHE SVOLGE FUNZIONI DI COLUI CHE SVOLGE FUNZIONI DI CONTROLLO ECONTROLLO E

SORVEGLIANZA CON I CORRISPONDENTI SORVEGLIANZA CON I CORRISPONDENTI

POTERI ORGANIZZATIVI E DISCIPLINARI POTERI ORGANIZZATIVI E DISCIPLINARI SENZASENZA

I POTERI/DOVERI DI PREDISPOSIZIONE DII POTERI/DOVERI DI PREDISPOSIZIONE DI

MEZZI E STRUTTURE MEZZI E STRUTTURE • •SEGNALARE CARENZE O INEFFICIENZE DEI SEGNALARE CARENZE O INEFFICIENZE DEI SISTEMI DI PREVENZIONE E PROTEZIONESISTEMI DI PREVENZIONE E PROTEZIONE

• FAR OSSERVARE LE MISURE DI FAR OSSERVARE LE MISURE DI PREVENZIONE PREVENZIONE DISPOSTE DAL DATORE DI LAVORO E DAI DISPOSTE DAL DATORE DI LAVORO E DAI DIRIGENTIDIRIGENTI

• VIGILARE SUI LAVORATORIVIGILARE SUI LAVORATORI

CHI E’?CHI E’?

IL LAVORATOREIL LAVORATORE

CHI E’?CHI E’?

PERSONA CHE PRESTA IL PROPRIO LAVOROPERSONA CHE PRESTA IL PROPRIO LAVORO

ALLE DIPENDENZE DI UN DATORE DI LAVOROALLE DIPENDENZE DI UN DATORE DI LAVORO((EQUIPARATI: EQUIPARATI: soci lavoratori di cooperative o società, utenti soci lavoratori di cooperative o società, utenti di di

servizi di orientamento o formazione scolastica, servizi di orientamento o formazione scolastica, universitaria e universitaria e

professionale avviati presso DdL, allievi di istituti di professionale avviati presso DdL, allievi di istituti di istruzione ed istruzione ed

universitari, partecipanti a corsi di formazione universitari, partecipanti a corsi di formazione professionale; professionale;

ESCLUSI ESCLUSI addetti a servizi domestici e familiari con rapportoaddetti a servizi domestici e familiari con rapporto

di lavoro subordinato anche speciale)di lavoro subordinato anche speciale)• OSSERVARE LE DISPOSIZIONI E LE ISTRUZIONIOSSERVARE LE DISPOSIZIONI E LE ISTRUZIONI IMPARTITE DAL DATORE DI LAVOROIMPARTITE DAL DATORE DI LAVORO

• NON RIMUOVERE O MODIFICARE I DISPOSITIVI DI NON RIMUOVERE O MODIFICARE I DISPOSITIVI DI SICUREZZA, SEGNALAZIONE E CONTROLLOSICUREZZA, SEGNALAZIONE E CONTROLLO

• NON COMPIERE DI PROPRIA INIZIATIVA OPERAZIONINON COMPIERE DI PROPRIA INIZIATIVA OPERAZIONI PERICOLOSE PER LA PROPRIA O ALTRUI SICUREZZAPERICOLOSE PER LA PROPRIA O ALTRUI SICUREZZA

• UTILIZZARE CORRETTAMENTE I DPIUTILIZZARE CORRETTAMENTE I DPI

• SEGNALARE IMMEDIATAMENTE CONDIZIONI DI PERICOLOSEGNALARE IMMEDIATAMENTE CONDIZIONI DI PERICOLO

• SOTTOPORSI AI CONTROLLI SANITARISOTTOPORSI AI CONTROLLI SANITARI

IL RLSIL RLS

CHI E’?CHI E’?PERSONA O PERSONE ELETTE O DESIGNATE, IN TUTTE PERSONA O PERSONE ELETTE O DESIGNATE, IN TUTTE LE LE

AZIENDE O UNITA’ PRODUTTIVE, PER AZIENDE O UNITA’ PRODUTTIVE, PER RAPPRESENTARE IRAPPRESENTARE I

LAVORATORI RELATIVAMENTE AGLI ASPETTI DELLA LAVORATORI RELATIVAMENTE AGLI ASPETTI DELLA

SALUTE E DELLA SICUREZZA DURANTE IL LAVOROSALUTE E DELLA SICUREZZA DURANTE IL LAVORO

N° DIPENDENTIN° DIPENDENTI

• eletto all’interno direttamente dai lavoratorieletto all’interno direttamente dai lavoratori• individuato per più aziende nell’ambito individuato per più aziende nell’ambito territoriale oterritoriale o del compartodel comparto

• eletto o designato dai lavoratori nell’ambito eletto o designato dai lavoratori nell’ambito delle delle

rappresentanze sindacali in aziendarappresentanze sindacali in azienda• eletto o designato dai lavoratori all’interno, ineletto o designato dai lavoratori all’interno, in assenza delle rappresentanze sindacali assenza delle rappresentanze sindacali

RLSRLS (modalità di elezione e numero)(modalità di elezione e numero)

fino a 200fino a 200 1 1

da 200 da 200 a1000a1000

3 3

6 6 oltre oltre 10001000

R

LS

: C

OS

A

DEV

E

RLS

: C

OS

A

DEV

E

FA

RE?

FA

RE?

• RICEVERICEVE INFORMAZIONI E DOCUMENTAZIONE AZIENDALE, INFORMAZIONI E DOCUMENTAZIONE AZIENDALE, INFORMAZIONI DAI SERVIZI DI VIGILANZA, ADEGUATAINFORMAZIONI DAI SERVIZI DI VIGILANZA, ADEGUATA FORMAZIONEFORMAZIONE

• PARTECIPAPARTECIPA ALLA RIUNIONE PERIODICA DI PREVENZIONE ALLA RIUNIONE PERIODICA DI PREVENZIONE E PROTEZIONE DAI RISCHIE PROTEZIONE DAI RISCHI

• AVVERTE AVVERTE IL RESPONSABILE DELL’AZIENDA DEI RISCHI IL RESPONSABILE DELL’AZIENDA DEI RISCHI INDIVIDUATI NEL CORSO DELLA SUA ATTIVITA’INDIVIDUATI NEL CORSO DELLA SUA ATTIVITA’

• ACCEDE ACCEDE AI LUOGHI DI LAVOROAI LUOGHI DI LAVORO

• PROMUOVEPROMUOVE L’ELABORAZIONE, L’INDIVIDUAZIONE E L’ELABORAZIONE, L’INDIVIDUAZIONE E L’ATTUAZIONE DELLE MISURE DI PREVENZIONEL’ATTUAZIONE DELLE MISURE DI PREVENZIONE

• FORMULAFORMULA OSSERVAZIONI IN CASO DI VISITE E VERIFICHE OSSERVAZIONI IN CASO DI VISITE E VERIFICHE DELLE AUTORITA’ COMPETENTIDELLE AUTORITA’ COMPETENTI

• DEVE ESSERE PREVENTIVAMENTE CONSULTATO:DEVE ESSERE PREVENTIVAMENTE CONSULTATO:- per la designazione addetti SPP, prevenzione incendi, - per la designazione addetti SPP, prevenzione incendi, prontopronto soccorsosoccorso- per la definizione del piano di attività per pronto soccorso,- per la definizione del piano di attività per pronto soccorso, evacuazione e prevenzione incendievacuazione e prevenzione incendi- per la valutazione dei rischi- per la valutazione dei rischi- per la formazione degli addetti a pronto soccorso- per la formazione degli addetti a pronto soccorso evacuazione e antincendioevacuazione e antincendio

IL SPPIL SPP

CHI E’?CHI E’? INSIEME DELLE PERSONE, SISTEMI E MEZZI ESTERNI INSIEME DELLE PERSONE, SISTEMI E MEZZI ESTERNI OO

INTERNI ALL’AZIENDA FINALIZZATI ALL’ATTIVITA’ DIINTERNI ALL’AZIENDA FINALIZZATI ALL’ATTIVITA’ DI

PREVENZIONE E PROTEZIONE DAI RISCHI PREVENZIONE E PROTEZIONE DAI RISCHI PROFESSIONALIPROFESSIONALI

IL RSPP DEVE AVERE IL RSPP DEVE AVERE

ATTITUDINI E CAPACITA’ ATTITUDINI E CAPACITA’ ADEGUATEADEGUATE

DATORE DATORE

DI DI LAVOROLAVORO

SERVIZIOSERVIZIO

INTERNOINTERNO

SERVIZIOSERVIZIO

ESTERNOESTERNO

S

PP

: C

OS

A

DEV

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SP

P:

CO

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D

EV

E

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RE?

FA

RE?• INDIVIDUARE E VALUTAREINDIVIDUARE E VALUTARE I FATTORI DI I FATTORI DI RISCHIORISCHIO

• INDIVIDUAREINDIVIDUARE LE MISURE PER LA LE MISURE PER LA SICUREZZA SICUREZZA E LA SALUTEE LA SALUTE

• ELABORAREELABORARE LE MISURE PREVENTIVE E LE MISURE PREVENTIVE E PROTETTIVEPROTETTIVE

• PROPORREPROPORRE I PROGRAMMI DI I PROGRAMMI DI INFORMAZIONE INFORMAZIONE E FORMAZIONE DEI LAVORATORIE FORMAZIONE DEI LAVORATORI

• FORNIREFORNIRE AI LAVORATORI LE AI LAVORATORI LE INFORMAZIONIINFORMAZIONI SUI RISCHI GENERALI E SPECIFICI PER LASUI RISCHI GENERALI E SPECIFICI PER LA SICUREZZA E LA SALUTESICUREZZA E LA SALUTE

• PARTECIPAREPARTECIPARE ALLA RIUNIONE PERIODICA ALLA RIUNIONE PERIODICA DIDI PREVENZIONE E PROTEZIONEPREVENZIONE E PROTEZIONE

IL MEDICO COMPETENTEIL MEDICO COMPETENTE

CHI E’?CHI E’?

MEDICO IN POSSESSO DI SPECIALIZZAZIONE IN MEDICO IN POSSESSO DI SPECIALIZZAZIONE IN

MEDICINA DEL LAVORO, DOCENZA O LIBERA MEDICINA DEL LAVORO, DOCENZA O LIBERA DOCENZADOCENZA

IN MEDICINA DEL LAVORO.IN MEDICINA DEL LAVORO.

• EFFETTUARE LA SORVEGLIANZA SANITARIAEFFETTUARE LA SORVEGLIANZA SANITARIA E LE E LE VISITE RICHIESTE DAL LAVORATORE VISITE RICHIESTE DAL LAVORATORE (se correlate ai rischi professionali)(se correlate ai rischi professionali)

• ISTITUIRE ED AGGIORNARE UNA CARTELLA ISTITUIRE ED AGGIORNARE UNA CARTELLA SANITARIA E DI RISCHIOSANITARIA E DI RISCHIO (da tenere presso il (da tenere presso il DdL con DdL con salvaguardia del segreto professionale) PER salvaguardia del segreto professionale) PER OGNIOGNI LAVORATORE SOTTOPOSTO A SORVEGLIANZA LAVORATORE SOTTOPOSTO A SORVEGLIANZA SANITARIASANITARIA