La “Direttiva sulla formazione e la La “Direttiva sulla formazione e la valorizzazione del personale delle valorizzazione del personale delle

Pubbliche Amministrazioni”Pubbliche Amministrazioni”

Dipartimento della Funzione Pubblica

13/12/2001

Scenario

Radicali processi di innovazione nella

P.A.

Cambiamenti di contesto

Disorganicità della formazione per le

P.A.

Domanda di qualità dei servizi

Decentramento e

sussidiarietàNuove

funzioni e compiti

Riforme e riorganizzazio

ni

Necessità di potenziare la formazione a

sostegno dell’innovazione

Nuove tecnologie

Obiettivo di fondo

Istituzionalizzazione della formazione nella PA

ovvero, passaggio della formazione

Episodica Continua

Circoscritta Generale

Estemporanea Programmata

Iniziativa spontanea Governo di un responsabile

A sé stanteLegata alla programmazione dell’ente

e alla gestione del personale

Non vincolata a esigenze e criteri dati

Subordinata ai fabbisogni e a criteri di qualità

da a

Obiettivi specifici

Sostegno all’innovazione e migliore qualità dei servizi

Sviluppo delle competenze del

personale

Creazione di nuovi profili professionali

Motivazione del personale

Espansione quantitativa della

formazioneMigliore qualità

della formazione

Cambiamento organizzativo

Obiettivi specifici

Espansione quantitativa della formazione nella PA

Attraverso

Estensione della formazione a tutti i dipendenti

Aumento dei livelli percentuali di investimento in percentuale sul monte retributivo (almeno fino all’1%)

Aumento delle ore di didattica

Incentivazione di fatto dei dirigenti all’uso della formazione

Definizione di linee guida per la qualità per ogni fase del processo formativo Qualificazione della domanda interna (strumento indiretto per la qualificazione dell’offerta esterna)Creazione di strumenti informativi per la programmazione e la gestione della formazione (banche dati)Programmazione, monitoraggio e valutazione della formazioneAssegnazione del governo della formazione a una struttura dedicataResponsabilizzazione dei dirigentiCreazione di un sistema pubblico per la formazione nelle PP.AA.

Obiettivi specifici

Promozione della qualità della formazione nella PA

Attraverso

Diritto individuale alla formazione permanente per tutti i dipendenti (con garanzia di un numero minimo di ore di formazione per addetto)

Responsabilità di ogni dirigente per la formazione delle risorse umane che gli sono affidate

Formazione = investimento necessità di valutare costi e benefici della formazione

La formazione deve conciliare: esigenze, inclinazioni e obiettivi di crescita professionale degli individui bisogni dell’organizzazione (derivanti da obiettivi, ruoli, compiti, processi) miglioramento della qualità dei servizi

Principi

Obblighi delle PP.AA.

Istituzione della struttura di governo della formazione

Predisposizione del piano di formazione(entro il 31 marzo di ogni anno)

Invio del piano all’Osservatorio dei bisogni formativi

Programmazione della formazione

Analisi dei fabbisogni

Pianificazione

Attuazione e gestione

Monitoraggio

Valutazione

Il piano di formazione

Direttiva sull’attività amministrativa

DPEF

Indirizzi annuali del DFP

Fabbisogni in relazione a situazione dell’ente linee strategiche

programmazione di obiettivi, compiti, personale

innovazioni normative e tecnologiche

Piano di formazione annuale

Contenutiobiettivi, destinatari, programmi, metodologie, piano di qualità,

sistemi di valutazione e loro aggiornamento, finanziamenti

Linee guida per la qualità: fasi

Fasi del processo formativo

a) Individuazione dei destinatari e delle loro esigenze

b) Rilevazione dei fabbisogni

c) Progettazione della formazione

d) Formulazione della domanda

e) Selezione dei servizi formativi e dei soggetti fornitori

f) Monitoraggio e valutazione

• Coinvolgimento dell’ente

• Possibilità di ricorso a soggetti esterni (pubblici e privati)

Linee guida per la qualità: criteri

a) e b) Individuazione di fabbisogni e

destinatari

Considerare la situazione dell’ente e

del personale

c) ProgettazioneConsultare il personale; Analizzare il contesto;Valutare le precedenti

esperienze

d) Formulazione della domanda

Analizzare mercato, metodologie e tecnologie

della formazione

e) Selezione dei servizi

Criteri di scelta: competenze interdisciplinari dei formatori, metodologie (interattività), sistemi di

qualità, attrezzature, presenza sul territorio, precedenti esperienze dell’ente, selezione o

accreditamento dell’ente, certificazioni di qualità

Linee guida per la qualità: monitoraggio e valutazione (1)

Valutazione del programma (in itinere)

Criteri Oggetti

Qualità

Efficacia

Efficienza

• Contenuti• Corrispondenza ai bisogni del personale• Aspetti operativi

Aspetti operativi e gestionali

Linee guida per la qualità: monitoraggio e valutazione (2)

Valutazione dei risultati (ex post)

Utenti Valutatori

Partecipanti Partecipanti

Cittadini Cittadini

Amministrazioni Dirigenti

Oggetti

Gradimento, ApprendimentoCapacità, Risultati

Cambiamento di: crescita professionale

individuale, impatto organizzativo, qualità

dei servizi

Prestazioni di servizio ricevute

Strumenti per la qualità

Banche dati

PersonaleEsperienze formative

Fornitori

• Titoli di studio• Esperienze formative• Esperienze lavorative• Aspettative di carriera• Previsione flussi• Missioni e compiti• Esigenze personali e familiari

• Qualità• Soddisfazione• Risultati delle valutazioni

Soggetti selezionati, accreditati o certificati

Attori interni della formazione

Struttura dedicata (nell’ambito degli uffici personale,

organizzazione e formazione)

Dirigenti

Tutto il personale

Programmazione e gestione della

formazione

Responsabilità per la formazione e la

valorizzazione delle risorse umane

Coinvolgimento nella raccolta dei dati per

la progettazione

Attori del sistema di formazione per la P.A.

DFP Indirizzi annuali

Ufficio formazione (DFP) Indirizzo, coordinamento, stimolo, accompagnamento, formazione per l’attuazione della Direttiva

Struttura di coordinamento (DFP) supporto alla gestione delle politiche formative e fissazione standard di qualità

Osservatorio dei bisogni formativi (SSPA) monitoraggio di fabbisogni, qualità ed efficacia; consulenza alle P.A. centrali; indirizzi per i progetti

Scuole pubbliche per la P.A. Aggiornamento programmi di formazione per i dirigenti

Università e istituti privati collaborazione con il DFP su programmi, innovazione, ricerca, stage

Strumenti del sistema di formazione per la P.A.

Guida operativa per la qualità della formazione (deve essere emanata dal DFP)

Conferenza nazionale sulla formazione e la gestione delle risorse umane, dedicata alle tematiche relative alle

politiche del personale e al confronto analitico dei sistemi di programmazione e valutazione della formazione, in

collaborazione con enti locali e le organizzazioni sindacali e con la partecipazione di strutture di alta formazione

Banca dati presso la SSPA, che documenterà le esperienze formative delle Amministrazioni centrali dello

Stato, ed eventualmente, previo accordo, delle altre PP. AA

Indirizzi e linee guida per la FaD (da emanare a cura di DFP e Ministero per l’Innovazione e le Tecnologie)

Indirizzi della formazione

La formazione deve supportare prioritariamente: ristrutturazione organizzativa e funzionale cultura del risultato e della responsabilità, e relativo potenziamento dei sistemi interni di controllo e valutazione sviluppo delle competenze manageriali di gestione delle risorse umane rafforzamento delle competenze statistiche creazione di nuove figure professionali e-government e piani per la società dell’informazione attuazione delle norme sulla comunicazione pubblica programmi cofinanziati dai fondi comunitari integrazione dell’attività amministrativa con il funzionamento dell’UE e internazionalizzazione delle competenze

Creare strutture per la gestione della formazione Dotarsi delle competenze necessarie per la programmazione, la gestione ed eventualmente l’erogazione della formazione (tra cui quelle necessarie per percepire e gestire la domanda, per l’analisi dei fabbisogni, l’individuazione delle soluzioni migliori, la scelta degli interlocutori e di eventuali erogatori sul mercato, la valutazione della rispondenza e della qualità delle loro proposte formative, la valutazione degli interventi formativi sotto diversi profili, il dialogo con gli interlocutori di mercato anche in fase di realizzazione degli interventi, p.e., per la negoziazione di eventuali aggiustamenti, la negoziazione con il personale, la comunicazione e la promozione della motivazione sugli interventi) Reperire le informazioni necessarie per individuare e selezionare all’esterno prodotti e servizi formativi Dotarsi di strumenti operativi per la gestione della formazione (banche dati sulle competenze dei dipendenti, sulle esperienze formative realizzate nell’ente, sugli enti pubblici e privati erogatori di formazione) Disegnare procedure e pratiche per l’analisi dei fabbisogni, la programmazione e la gestione della formazione

Esigenze poste dalla Direttiva alle PP.AA.

Esigenze poste dalla Direttiva al sistema della formazione per le PP.AA.

Sviluppare metodologie, standard di qualità, programmi formativi condivisi

Scambiare e diffondere informazioni, conoscenze, best practices

Raccordarsi e collaborare in modo permanente

Criticità della Direttiva

Debolezza del sistema di formazione per la P.A. Il ruolo delle Scuole pubbliche non è chiaro Ambiguità dei criteri di scelta dei fornitori Raccordo tra Uffici Formazione e altri dirigenti Orientamento privatistico della formazione dei dirigenti Rischi di effetti perversi delle valutazioni di efficacia ed efficienza Semplicismo delle indicazioni sulla valutazione Mancanza di incentivi all’attuazione Mancanza di coinvolgimento della base nella definizione degli indirizzi annuali nazionali