La consulenza aziendale nella PAC 2014/2020: prospettive

Anna Vagnozzi – Istituto Nazionale di Economia Agraria

Napoli, 20 marzo 2012

Gli aspetti rilevanti

• I dispositivi giuridico finanziari

• Il ruolo del trasferimento della conoscenza• I cambiamenti nell’attuazione degli

interventi (almeno fino ad oggi)

• Punti di forza e criticità

I dispositivi giuridico finanziari

La bozza di regolamento sul finanziamento, la gestione e il monitoraggio delle politiche agricole comunitarie

Il bilancio comunitario (che prevede una posta specifica aggiuntiva per la ricerca agricola)

La bozza di regolamento sullo sviluppo rurale

Il regolamento orizzontale(1)

• L’obiettivo è quello di aiutare le imprese ad applicare gli standard produttivi richiesti dalle politiche (condizionalità, greening, cambiamento climatico).

• Il sistema di consulenza non è responsabile della reale attuazione degli obblighi da parte delle imprese che ne sono le uniche responsabili.

• Consulenza e controllo sono due aspetti da non confondere• L’adesione al sistema è su base volontaria, tutte le imprese

possono avere accesso.

Il regolamento orizzontale(2)Copre almeno: la condizionalità le pratiche agricole necessarie per avere accesso ad una

quota dei pagamenti diretti (greening) le nuove sfide lo sviluppo sostenibile delle piccole aziende agricole.

Copre anche: lo sviluppo sostenibile di altre pratiche agricole, forestali

ecc. requisiti minimi stabiliti dalla normativa nazionale.

Il bilancio comunitario

La comunicazione “Un bilancio per la strategia 2020” assegna 4,5 miliardi di euro alle attività di ricerca e innovazione in materia di sicurezza alimentare, bioeconomia e agricoltura sostenibile

Il regolamento sullo sviluppo rurale (1)• Prima fra sei priorità (art. 5):

promuovere il trasferimento della conoscenza in agricoltura, foreste e aree rurali

• I focus: stimolare l'innovazione e la base di conoscenze nelle zone

rurali; rinsaldare i nessi tra agricoltura, produzione alimentare e

silvicoltura, da un lato, e ricerca e innovazione, dall'altro; incoraggiare l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita e

la formazione professionale nel settore agricolo e forestale;

Il regolamento sullo sviluppo rurale (2)Priorità e Misure variamente correlate sulla base della

strategia individuata dal PSR

Misure (Titolo III, art. 15, 16, 36) Azioni di trasferimento della conoscenza e di

informazione Servizi di consulenza, servizi di sostituzione, servizi

di assistenza alla gestione Cooperazione

Il regolamento sullo sviluppo rurale (3)TITOLO IV – art. 61 Partnership Europea per l’Innovazione

Obiettivi PEI:•Promuovere un settore agricolo efficiente, produttivo e a basso impatto,

•Contribuire a fornire una costante fornitura di alimenti, mangimi e biomateriali,

•Promuovere processi che preservano l’ambiente e adattano e mitigano il clima,

•Costruire rapporti fra ricerca, conoscenza, tecnologia e imprese e servizi di consulenza

Strumenti d’azione:•Rete PEI e gruppi operativi

Il ruolo del trasferimento della conoscenza

• strategico• trasversale • abilitante• connettivo

• complesso• specialistico

• ad effetto diffuso• a regia intelligente

I cambiamenti nell’attuazione degli interventi

• gli obiettivi generali: trasferimento della conoscenza e dell’innovazione, oltre alla condizionalità e alla sicurezza sul lavoro, i temi ambientali

in generale e le nuove sfide; la misura dedicata alla consulenza finanzia la formazione dei

tecnici;

• il target:

si diversificano gli utenti degli interventi: imprenditori agricoli, imprenditori forestali, piccole e medie imprese impegnate nei territori rurali, gestori del territorio

• i beneficiari:

i soggetti che erogano il trasferimento o la consulenza alle imprese (non gli imprenditori);

I cambiamenti nell’attuazione degli interventi• gli strumenti:

sono previsti più strumenti rispetto al precedente periodo di programmazione; ai corsi di formazione sono affiancati workshop e stage, prove dimostrative, scambi sulla gestione aziendale e visite aziendali, attività di informazione; la consulenza può essere erogata anche a gruppi di imprese;

• i soggetti erogatori di servizi:

i soggetti che erogano servizi devono avere un’adeguata qualificazione e risorse umane e strumentali idonee;

• ruolo della Commissione:

in entrambe le misure la Commissione si riserva il potere di emanare atti successivi relativi alle spese eleggibili e alle caratteristiche dei soggetti erogatori di servizi;

Punti di forza  

Aver accolto le istanze di miglioramento dell’intervento sulla conoscenza che l’Italia e gli altri Stati membri in più occasioni hanno rappresentato.

Istituzione della Partnership europea per l’innovazione. Trasversalità degli obiettivi generali. Complementarietà fra l’intervento di informazione e formazione e

quello di consulenza. Possibilità di promuovere la formazione dei tecnici consulenti. Semplificazione delle procedure individuando come beneficiari i

soggetti erogatori. Migliore qualità tecnica della proposta (strumenti adeguati, aumento

utenti, qualificazione soggetti). Possibilità di promuovere un coordinamento degli interventi sul

trasferimento della conoscenza con le misure “di contenuto” (investimenti imprese agricole, sviluppo imprese forestali, riduzione impatto ambientale, benessere animale, cooperazione)

Criticità

Riduzione del ruolo attivo dell’impresa Troppo esiguo il contributo per consulenza (1500

€) nel caso di consulenze legate a cambiamenti strutturali delle imprese

Assenza di riferimento alla consulenza per il ruolo sociale delle imprese

Poco chiara e un po’ farraginosa l’organizzazione e le modalità di lavoro della Partnership europea per l’innovazione e dei gruppi operativi. 

Prospettive

• Possibilità di effettuare un investimento importante

• Maggiore attrattività a causa delle risorse scarse disponibili

• Quale strategia (priorità, tipologie aziendali, territori)?• Sviluppo opportunità di lavoro (per le imprese e per

i soggetti della conoscenza)

Grazie per l’attenzione