L'HEALTH CHECK DELLA PAC contenuti e prospettive per la PAC del futuro

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associazioneAlessandroBartola studi e ricerche di economia e politica agraria

L'HEALTH CHECK DELLA PACcontenuti e prospettive per la PAC del

futuro

Franco Sottewww.sotte.it

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Di cosa parleremo ?

L’Health Check: due obiettivi – Completare la riforma del 2003

• Reg. 1782/2003 Riforma Fischler 2003• Reg. 1698/2005 Politica di sviluppo rurale• Reg. 1234/2007 OMC Unica

– Contribuire alla discussione sulle future priorità in materia di agricoltura

Due livelli di giudizio– Le decisioni finali dell’Health Check rispetto alle

proposte iniziali, ai rapporti di forza e all’andamento del confronto politico

– I risultati dell’Health Check in rapporto al dibattito in corso sul futuro dell’UE e soprattutto della Revisione di Bilancio


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Le innovazioni dell’HC

Giudizio positivo– Disaccoppiamento– Misure di mercato– Articolo 68– Altre misure

Giudizio meno positivo– 2° pilastro

• Nuove risorse: modulazione, massimali, ecc.• Nuovi compiti alla Pol sviluppo rurale

– Regionalizzazione


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Disaccoppiamento

pieno con trasferimento fondi ai PUA– da 1-1-2010 per seminativi, grano duro, olio

d’oliva e luppolo– dal 1-1-2012 al più tardi per carne bovina,

riso, frutta in guscio, sementi, proteaginose – dal 2012 per gli aiuti alla trasformazione di

foraggi essiccati, patate, lino e canapa– possibile anticipare pieno

disaccoppiamento ortofrutta– abolito aiuto colture energetiche

nessuna proroga al tabacco possono restare solo pagamenti

– vacche nutrici e ovicaprini


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Misure di mercato Abolite le misure di limitazione dell’offerta

– Quote latte• Aumento quote (1% per anno da 2009 a 2013)• Aumento 5% applicato subito in Italia dal 2009• Superprelievo aumentato al 150% per superamento

quote >6%

– Abolito il set aside Abolite o alleggerite le altre misure di

intervento sul mercato– Niente più garanzie di sbocco sicuro sul

mercato – Solo rete di sicurezza

in particolari condizioni di mercato


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Articolo 68potenziato e reso più flessibile

– taglio del 10% del Pua (senza + vincoli di settore)

– fondi inutilizzati x Pua cfr massimale nazionaleper aiuti specifici ex art. 69 e nuove azioni

– tipi di agricoltura importanti x qualità, ambiente

– compensazione svantaggi aree ed aziende vulnerabili (latte, ovicaprini, bovini, riso)

– assicurazione rischi calamità naturali– fondi mutualizzazione– benessere animale


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Altre misuresemplificazione della condizionalità

– abolizione alcuni obblighi– attenuate alcune sanzioni– vincolo manutenzione fasce ripariali

aiuto insediamento giovani agricoltori da 55.000 a 70.000€ (max)

Abolizione pagamenti <100 € (Italia anche fino a 400€) o con superfici <1 ha (Italia anche <0,5 ha)


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Le risorse per il 2° pilastroNuove risorse per i PSR

– modulazione: + 5% in 4 anni, da 5% a 10% nel 2012

– capping: prelievo aggiuntivo 4% su aiuti diretti > 300mila €

– cofinanziamento: 10% regioni convergenza; 25% regioni competitività

– redistribuzione: nessuna tra SM (Italia ci perde)

Poche risorse !!!

bene!

irrilevante

male!

male!

UE-15 Ger Fra Ita Spa

M€ 3007,8 592,6 842,0 244,8 377,1


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I nuovi indirizzi del 2° pilastroindirizzi strategici "nuove sfide”: cambiamento

climatico, bioenergie, risorse idriche, biodiversità

indirizzi cogenti: accompagnamento al settore lattiero-caseario; aiuti transitori alla ristrutturazione se PUA ↓ più del 25%; innovazione e cooperazione nuovi prodotti e tecnologie

Tantissimi compiti cfr risorseRischio che obiettivi

di breve prevalgano suquelli strategici

bene !!

male !!


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Regionalizzazione Presentata come punto qualificante,

regionalizzazione (e/o riavvicinamento) solo opzionale dal 2010 a scelta degli SM

I PUA resteranno probabilmente su base storica fino al 2013

E’ stata una decisione inopportuna– restano le discriminazioni tra aziende e tra territori– unica giustificazione per la base storica era la sua

assimilazione ad un aiuto transitorio all’aggiustamento

– per questo motivo doveva finire– così si configura di fatto

di fatto come rendita !!!


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La riforma Fischler in un grafico

Sostegnodisaccoppiato

pagato daicontribuenti

Ricavo dopo la riforma

Riforma Fischler

Perché interveniva l’UE?Perché c’è il mercato unico !

Perché deve intervenire l’UE?Bisogna chiarire

Sostegnoaccoppiatopagato dai consumatori

quantità

Ricavo prima della riforma

Prezzo intern

o

Prezzo

int.le

quantità

Prezzo + vicino

al P intle


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Qual è la natura del PUA? (70% spesa PAC) E’ una rendita? (Un pagamento per un diritto acquisito)

– Una rendita è sempre ingiustificabile agli occhi di chi paga (il contribuente) !! In più trasla alla proprietà fondiaria

E’ un aiuto al reddito?– Dovrebbe essere calcolato in rapporto al reddito. La

regionalizzazione sarebbe stata un passo nel senso di una maggiore equità, ma si è deciso di renderla volontaria

E’ un pagamento per specifici comportamenti?– Qui ci sarebbe più spazio per un futuro del PUA, ma

dovrebbe essere rapportato ai costi in più e ricavi in mano della multifunzionalità

– ma non si sta puntando sulla condizionalità E’ un aiuto per facilitare il cambiamento delle politiche e

per “comperare il consenso” di chi altrimenti si sarebbe opposto?– Del tutto giustificato nel breve termine, ma

improponibile il suo mantenimento a lungo, specie dopo il 2013


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Il sondaggio di Agriregionieuropail giudizio sull’Health Check

2 2,2 2,4 2,6 2,8 3 3,2 3,4 3,6 3,8 4

Modulazione

Quote latte

Misure di mercato

Disaccoppiamento

Regionalizzazione

Articolo 68

Altre misure

Giudizio complessivo

Media dei giudizi su una scala da 1 a 5

Moderatamente positivo, meno che x regionalizzazioneLa mia posizione è un po’ più pessimistica

Risultatiprovvisori


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Le priorità per l’UE Budget Rewiew (12 nov 08)

Competitività, ricerca, innovazione (Lisbona)– Significativa crescita spesa x R&D– Più consistente sostegno finanziario all’innovazione– Concentrare tutte le politiche verso la competitività

Ambiente e cambiamento climatico (Göteborg)– Maggiore spesa diretta in questa direzione– Più spesa in R&D a sostegno di obiettivi ambientali– Allineare tutte le politiche alle necessità dell’ambiente

Energia– Accrescere la sicurezza energetica– Concentrare la ricerca sull’efficienza energetica– Investire in tecnologie per l’efficienza energetica– Più spesa per lo sviluppo delle energie rinnovabili

Conference "REFORMING THE BUDGET, CHANGING EUROPE“ 12 novembre 2008


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Riforma del bilancio – Politiche chiave

Motivi redistributivi Beni pubblici

Valore aggiuntosostanziale perl’UE

Valore aggiuntoper l’UE limitatoo in diminuzione

Agricoltura

Coesione

Reti trans europee

Tecnologie rinnovabili

Infrastrutture locali

Fonte: Iain Begg, Improving the Rationale and the Political Decision Process. The 2008/9 EU Budget Review, European Institute, LSE. Lisbona 5 novembre 2007 (lancio consultazione sulla revisione bilancio)


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Studio Commissione su bilancio (nov08)

A Study on EU Spending - Final Report Commissioned by the European Commission, Directorate General for Budget


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Quanta parte del bilancio UE sarà destinata alla PAC a regime dopo il 2013 ?

Attualmente 42% (53,8 Miliardi di euro)

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

>42%

35-42%

30-35%

25-35%

<25%

MEDIA34,5%

Risultatiprovvisori


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Previsioni sul livello futuro del PUA dopo il 2013 rispetto ad oggi?

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%

Più o meno come oggi

70-90% di oggi

50-70% di oggi

25-50% di oggi

<25% rispetto ad oggi

MEDIA69%

Risultatiprovvisori


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Quale sarà la struttura della PAC dopo il 2013 ?

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%

Due pilastri con pochevariazioni

Due pilastri ma conmolti cambiamenti

Unificazione dei duepilastri in una unica

politica

La politica di svilupporurale affidata allepolitiche regionali

Altra soluzione

Più di metà non crede che

resterà la PAC dei 2 pilastri

Risultatiprovvisori


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Dalla revisione di bilancio (novembre 2008)Quali indicazioni per la PAC ?“Allineare la PAC con i nuovi obiettivi dell’UE”Meno spesa per la PAC

– Eliminazione graduale degli aiuti diretti– Co-finanziare il primo pilastro– Rafforzare il secondo pilastro

Rendere più efficace la politica di sviluppo rurale – pena altrimenti il suo trasferimento sotto la

politica regionale


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Considerazioni conclusive 1

L’Health Check conserva il PUA attuale e non risolve il problema della sua natura– Il PUA va superato per allineare la PAC agli

obiettivi dell’UE– Insistere su di esso drena risorse per

politiche più mirate ed incisive ed isola l’agricoltura


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Considerazioni conclusive 2 L’Health Check ha contribuito alla separatezza

dell’agricoltura– L’Health Check è stata una partita tutta interna al

mondo dell’agricoltura– Occorre aprirsi al confronto (a cominciare dalla

Revisione di Bilancio) e disegnare (e praticare con i PSR) una politica agricola per la competitività e la sostenibilità (Lisbona e Göteborg)

– La separatezza è deleteria: produce isolamento, mina le alleanze, fa saltare appuntamenti cruciali per il futuro del settore

– Ma soprattutto penalizza, all’interno dell’agricoltura, le più genuine forze imprenditoriali, il ricambio generazionale, la valorizzazione dei patrimoni alimentari di qualità di cui soprattutto l’Italia è piena


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Graziewww.agriregionieuropa.it

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