L' involuzione del mercato del lavoro negli ultimi 20 anni. Possibili rimedi

Pasquale Tridico

Università Roma tre

Bologna, 18 maggio 2018

Produttività e Contrattazione fino all’accordo di luglio del 93• L'Italia e quasi tutti i paesi europei hanno attraversato un periodo di

grande espansione di produttività con forte Contrattazione Collettiva Nazionale (CCN) fino al 1993.

• Crescita della manifattura, del welfare, della domanda e dello spazio comunitario hanno contribuito ad espandere endogenamente la produttività in base alla famosa legge Kaldor-Verdoorn

• Nello stesso periodo la crescita della popolazione è stata un’altra fonte di crescita della produttività

Produttività e Contrattazione nel post-fordismo 1990-presente• Esaurimento della crescita della popolazione

• Esaurimento degli spillover di crescita del welfare («welfare retrenchement»)

• Diminuzione dimensione media delle imprese (90% imprese <10)

• Aumento delle disuguaglianze come causa ed effetto della stagnazione della produttività

1) Ineq ostacola crescita della produttività (labour intensive, Sylos Labini, Webb/Kaldor effect)

2) Bassa crescita produttività aumenta Ineq via conflitto distributivo

• Consenso teorico e di policy: Produttività var esogena

Varietà di Capitalismo nella transizione

• Modello Corporativo (Germania)Manifattura, CCN, MdL duale, Flex contenuta, skills• Modello Liberale (UK)Finanza, contrattazione decentralizzata (CD), Flex e skilled+unskilled• Modello Mediterraneo (IT)Declino Manifattura, CCN e CD, Flex, TW, e unskilled• Modello Scandinavo (Swe)Servizi (public), CCN, Flexicurity, innovation, skilled• Modello PECO (Pol)Manifattura (low skilled), CD, Flex, unskilled

B

DKD

EL

E

F

IRL

I

NL

A

PFIN

S

UK

50

70

0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5

Ta

sso

di o

ccu

pa

zio

ne

livello di contrattazione salariale centralizzata

Tasso di occupazione e contrattazione centralizzata (2014)

Fonte OCSE

Quale relazione tra occupazione e Contrattazione Centralizzata?

Quale relazione tra produttività e Contrattazione Centralizzata?

Austria

Belgium

Denmark

Finland

FranceGermany

Greece

Italy

Netherlands

Portugal

Spain

Sweden

United Kingdo

.1.2

.3.4

.5.6

Cre

scita p

rod

uttiv

ità 1

99

5-2

015

20 40 60 80 100Copertura CCN

Crescita produttività e Copertura CCN

Fonte OCSE

Indice di partecipazione

ETU, 2014

Riforme MdL dopo l’accordo di luglio 93

• Pacchetto Treu L 196/1997

• Legge 30/2003

• Riforma Fornero 2012

• Decreto Poletti CTD

• Jobs Act / Art. 18

Riforme e Occupazione: tra precarietà e stabilità occupazionale.

Fonte: Adapt su dati Istat

Austria

Belgium

Bulgaria

Cyprus

Czech Republic

Denmark

Estonia Finland

France

Germany

Greece

Hungary

Ireland

Italy Latvia

Lithuania

Luxembourg Malta

Netherlands

Poland

Portugal

Romania

Slovakia

Slovenia

Spain

Sweden

United Kingdom

1

1.5

2

2.5

3

EPL 2013

55 60 65 70 75 Occupazione 2013

Flessibilità del lavoro e Occupazione

Fonte OCSE

Australia Austria Belgium

Canada

Czech Republic

Denmark

Finland

France Germany

Greece

Hungary

Ireland

Italy

Japan

Mexico

Netherlands New Zealand

Norway

Poland

Portugal

Slovak Republic

Spain

Sweden

Switzerland

Turkey

United Kingdom

United States

OECD Total

0

1

2

3

4

5

-1.5 -1 -.5 0 .5 EPL 1990-2013

Produttività

del lavoro

1990-2013

Flessibilità del lavoro e Produttività

Fonte OCSE

Aumenta l’occupazione a termine, flessibile e precaria

10

11

12

13

14

15

16

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 2015 2016

Lavoro temporaneo, in % del totale dell'occupazione.

Italy

OECD

Totale Ore lavorate 2007-2017

Fonte: la.voce.info, Istat

L’accanimento verso MdL «giustificato» dal trilemma dell’EurozonaIl modello creato nell’Eurozona un modello con:

• Tassi di cambio fissi; Mobilità di capitale; Disciplina di bilancio; Politica monetaria indipendente

L’unica politica libera ad essere praticata dagli SM è la politica del lavoro.

Un trilemma è quindi definito dai seguenti 3 pilastri, difficile da risolvere:

1. Tassi di cambio fissi

2. Deflazione della domanda interna/invece di politiche di espansione

3. Deflazione dei salari interni/invece di un incremento dei salari e dell’occupazione

Compressione dei salari (media Eurozona). Fonte OCSE

Real wage index

Labour productivity index

100

103

106

109

112

115

118

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Ind

ex (

bas

e y

ear

=1

99

9)

Distribuzione quota Salari e Profitti

Fonte proprie elaborazioni, dati Istat

Disuguaglianza (Gini) e Flessibilità (EPL)

AU

AT

BE

CA

CZDK

EE

FI

FR

DE

GR

HU

IS

IE

ITJP

KR

LU NL

NZ

NO

PL

PT

SK

SI

ES

SW

CH

UK

US

.25

.3.3

5.4

Gin

i coe

ffic

ien

t

0 1 2 3EPL Index

Fitted values Gini_a rebuilt

Fonte OCSE

Fonte: OCSE

45

50

55

60

65

70

19701972197419761978198019821984198619881990199219941996199820002002200420062008201020122014

Austria Spain France Germany Italy

Deindustrializzazione, stagnazione w (fig a) & declino quota w (fig b)

Quota salari sul Pil

Fonte: OCSE

Compensazione salari orari. Fonte EUKLEMS

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

7

9

11

13

15

17

19

21

23

251

97

0

19

72

19

74

19

76

19

78

19

80

19

82

19

84

19

86

19

88

19

90

19

92

19

94

19

96

19

98

20

00

20

02

20

04

20

06

20

08

20

10

5

10

15

20

25

30

35

40

19

70

19

72

19

74

19

76

19

78

19

80

19

82

19

84

19

86

19

88

19

90

19

92

19

94

19

96

19

98

20

00

20

02

20

04

20

06

20

08

20

10

0

50

100

150

200

250

300

350

manufacturing wholesale and retail trade

accommodation and food services finance + real estate

business services remaining services

0

5

10

15

20

25

30

19

70

19

72

19

74

19

76

19

78

19

80

19

82

19

84

19

86

19

88

19

90

19

92

19

94

19

96

19

98

20

00

20

02

20

04

20

06

20

08

(d) UK, 2010 Pounds(c) Sweden, 2010 Kronas

(b) Germany, 2010 Euros

(b) Italy, 2010 Euros

Il declino degli Investimenti e del VA in Industria

-15

-10

-5

0

5

10

2000 2005 2008 2009 2010 2011 avg 2000-10

Formazione del capitale (lorda), crescita annuale e media periodo 200-10

Italy

France

Germany

-20

-15

-10

-5

0

5

10

15

2000 2005 2008 2009 2010 2011 cumulative2000-10

Valore aggiunto (in termini reali) nell'industria, crescita annuale e cumulativa periodo 2000-10

Italy

France

Germany

Fonte OCSE

-0,5

0

0,5

1

1,5

2

2,5

France Germany Italy United States Eu15 / Euroarea

OECD Total

average 1990-2000

average 2001-10

Average 1990-2010

Crescita della produttività: 1990-2010Modello Mediterraneo (IT)Declino Manifattura, CCN e CD, Flex, TW, e unskilled

Fonte OCSE

Germania e Italia, la differenza: Produttività (sx) e investimento ICT (dx). Fonte: EUKLEMS

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

-0,2

-0,15

-0,1

-0,05

0

0,05

0,1

0,15

0,2

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Italy growth rate of lab prod Germany growth rate of lab prod Italy ICT hourly investment Germany ICT hourly investment

Perché l’Italia non cresce?

Perché somigliasempre più ad un bar…

Quota di occupazione nella manifattura sul totale dell’occupazione 1970-2012.

0,1

0,12

0,14

0,16

0,18

0,2

0,22

0,24

0,26

0,28

0,3

1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

Italy

Fonte: EU KLEMS e OECD

Il declino economico Italiano rispetto all’UE

60

70

80

90

100

110

120

130

1998 2000 2009 2015

Pil Pro capite in PPS (EU 28=100) prezzi 2015

EU (28 Countries) EU (15 Countries) Germany France Italy

L’impatto del Jobs Act e del Decreto Poletti 2014-16

1.195.593 1.692.619

1.145.590

3.141.629

3.234.180

3.451.167

220.303

169.372 216.020 513.272

546.247 510.093

-

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

2014 2015 2016

CTC/T.Ind. A.T Apprendistato Stagionali Fonte INPS

L’impatto del Jobs Act e del Decreto Poletti 2017

0

1000000

2000000

3000000

4000000

5000000

6000000

Assunzioni atempo

indeterminato

Assunzioni atermine

Assunzioni inapprendistato

Assunzionistagionali

NUOVI RAPPORTI DI LAVORO 2017

-400000

-200000

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1600000

1800000

Nuovi rapp dilavoro

Trasformaz inCTC

Apprendistitrasformati in

CTC

Cessazioni VariazioneNetta

RAPPORTI DI LAVORO A TEMPO INDETERMINATO 2017

Fonte INPS

Possibili rimedi? Innanzitutto la ripartire dalla contrattazione..

1. CCN (80%) e senza obiettivi di distribuzione di produttività solo inflazione (problema)

2. CD (poco diffusa) dovrebbe legare aumenti di salari a aumenti di produttività

3. Contratti Collettivi Nazionali (1°) «pirata» firmati da parti sociali non rappresentativi con l’obiettivo di tagliare salari & standard di lavoro e inserire deroghe (es.: CTD +20%, orari di lavoro, etc)

Proposte: Le riforme del MdL(1) Salario minimo legale

(selettivo)

(2) Riduzione orario di

lavoro

(3) Patto di Produttività

programmato

(4) SUD (5) Investimenti e

occupazione

9 euro per quelle

categorie di lavoratori

non coperte da

contrattazione nazionale

collettiva di categoria (es.

lavoratori in piattaforma

e ad altri atipici non

coperti da CCN)

Riduzione orario in settori

specifici, per categorie

specifiche, quelle a più

alto contenuto

tecnologico, in modo da

aumentare anche

l’occupazione.

A fronte di una tale

riduzione di orario di

lavoro le imprese

potrebbero accedere a

sgravi fiscali soprattutto

per l’assunzione di giovani

e in settori

tecnologicamente

avanzati trainati da ricerca

e sviluppo.

Patto di programmazione

della produttività in sede

di contrattazione

secondaria, con obiettivi

di produttività pre-fissati

tra sindacato, imprese, e

governo (da garante) al

fine di rilanciare salari,

produttività e investimenti

Riprendere la famosa

regola del 34%, cioè

concedere al Sud il 34%

degli investimenti ordinari

(quota che rappresenta la

quota della popolazione

del Mezzogiorno sul totale

della popolazione)

Promuovere direttamente

e indirettamente

investimenti pubblici

mission-oriented, ad alto

contenuto tecnologico e

quindi driver di

produttività, anche

attraverso riduzione

selettiva del cuneo fiscale

e l’agevolazione

dell’occupazione

giovanile.

Bassa disoccupazione e basso numero di ore lavorate

Denmark

Germany

Greece

Spain

France

Italy

Netherlands

Finland

Norway

1.4

1.6

1.8

2

ore

lavo

rate

5 10 15 20tasso disoccupazione Fonte OCSE

Patto di Produttività programmato

Produttività programmata (ex ante) al 2° livello e Verifica ex post

• Legare gli aumenti di salari all’obiettivo programmato, legare gli aumenti di profitti agli obiettivi realizzati.

• Aziende che aumentano la produttività avranno una diminuzione in tasse e contributi del salario di produttività prefissato in una quota dell’obiettivo programmato

• Aziende che non aumentano la produttività secondo gli obiettivi programmati non potranno accedere a defiscalizzazione e decontribuzione e perderanno la quota del salario variabile pre-stabilito nel 2° livello di contrattazione rispetto all’obiettivo programmato di produttività

Ob. ↑π↑w (de-tax)

Sanzione in caso no ↑π (↑w)(vd anche Fadda, Ciccarone, Messori, Pini, Tridico)

Tornare indietro in tema di flessibilità

La flessibilità degli ultimi anni non è servita ad aumentare tassi di occupazione (sempre fermi al 58%) e produttività del lavoro (in calo da due decenni). Le norme, il diritto, non creano lavoro, e nemmeno produttività. Danno dignità al lavoro. Le politiche dal lato dell’offerta, secondo ormai molte ricerche, si sono dimostrate insufficienti da sole a promuovere crescita della produttività e occupazione. Tutto al più creano aumento del turn over, cambiamenti nella composizione dell’occupazione, ma lo stock totale dell’occupazione, il suo livello, non è aumentato negli ultimi due decenni, ma è rimasto intorno ai 23 milioni di lavoratori.

Molta disoccupazione è mascherata da inattività: l’Istat stima circa 3 milioni di persone che vorrebbero lavorare, ma che non cercano attivamente lavoro perché sono scoraggiate. Un governo deve occuparsi anche di questo.

Abbiamo creato troppa flessibilità sia in entrata che in uscita.

1. Il Jobs Act ha introdotto il Contratto a Tutele Crescenti, che prevede il licenziamento illegittimo a fronte di una modesta sanzione monetaria. L’art 18 è necessario per riequilibrare i rapporti di forza.

2. Al contempo il Decreto Poletti ha liberalizzato oltremodo l’utilizzo del lavoro a termine introducendo la clausola della acausalità e la possibilità di 5 rinnovi.

3. Infine il tetto del 20% di lavoratori a tempo determinato in una singola azienda è troppo spesso derogato.

In questa situazione, cresce il lavoro a tempo determinato che crea instabilità dell’occupazione, contrazione dei consumi e instabilità della domanda aggregata, che è il vero driver della crescita economica.

Reddito minimo - sopra la soglia di povertà

• Il reddito minimo condizionato alla formazione e al reinserimento nel mercato del lavoro.

• Esso ha una duplice funzione: sradicare gli elevati livelli di povertà e formare gli individui che sono al momento fuori dal mercato. Lo Stato deve sostenere economicamente chi oggi non raggiunge la soglia di povertà, in cambio dell’impegno a formarsi e ad accettare almeno una delle prime tre proposte di lavoro, purché siano eque e non lontane dal luogo di residenza.

• Quindi è uno strumento di welfare, di formazione ma allo stesso tempo uno strumento che può rilanciare l’economia attraverso i nuovi consumi derivanti da quel reddito garantito.

Un Modello di Flexicurity avanzato, per una Robotizzazione senza precarietà e l’introduzione dei tempi di lavoro

Concorrenza nel

mercato dei beni

Sicurezza

SocialeInvestimenti

Produttivi “capital

intensive” e riduzione

orari di lavoro

Politiche attive

e formazione