1

IXRAPPORTOADEPP

SULLAPREVIDENZA

PRIVATAIprofessionistiitaliani

ACURADELCENTROSTUDIADEPPcentrostudi@adepp.info

2

CENTROSTUDIADEPP

All’interno dell’Associazione degli Enti di Previdenza Privati è operativo un

CentroStudi che si occupadi effettuare ricerchee approfondimenti su temi

strettamentelegatialledinamichedelmondoprevidenzialeprivatoedeiliberi

professionisti.

L’attività di ricerca è resa possibile grazie alla continua collaborazione e

disponibilitàdeiPresidentiedeicollaboratorideidiversiCentriStudiditutte

laCassediPrevidenzaAdEPP.

Il“IXRapportoAdEPPsullaPrevidenzaPrivata”èstatopredispostodalProf.

Filippo Petroni (Responsabile dei dati statistici e ricerche AdEPP), con la

collaborazione del dottor Giovanni Murgia, sotto la supervisione del Prof.

Francesco Verbaro (Senior Advisor AdEPP). Il capitolo 2, dedicato agli

approfondimenti normativi, è stato redatto dalla Dott.ssa Ottavia Trifilò. Il

capitolo8,suprofessionistiepoliticheeuropee,èstatoredattodallaDott.ssa

TizianaLang.Alcapitolo3,redditideiprofessionisti,hacollaboratolaprof.ssa

FabriziaSantini.

CONTATTI:

Prof.FilippoPetroni:centrostudi@adepp.info

Dott.ssaOttaviaTrifilò:o.trifilo@adepp.info

3

ENTIPREVIDENZIALIPRIVATI

CassaAutonomadiAssistenzaIntegrativadeiGiornalistiItaliani–CASAGIT-

Presidente:Dott.DanieleM.Cerrato

CassaForense-CF-Presidente:Avv.NunzioLuciano

Cassa Italiana di Previdenza e Assistenza Geometri Liberi Professionisti –

CIPAG-Presidente:Geom.DiegoBuono

CassaNazionaledelNotariato–CNN-Presidente:Not.FrancescoGiambattista

Nardone

CassaNazionalediPrevidenzaafavoredeiRagionieriedeiPeritiCommerciali

–CNPR-Presidente:Rag.LuigiPagliuca

CassaNazionalediPrevidenzaeAssistenzaafavoredeiDottoriCommercialisti

–CNPADC-Presidente:Dott.WalterAnedda

CassaNazionalediPrevidenzaeAssistenzaperIngegneriedArchitettiLiberi

Professionisti–INARCASSA-Presidente:Arch.GiuseppeSantoro

Ente Nazionale di Previdenza dei Periti Industriali e dei Periti Industriali

Laureati–EPPI–Presidente:Per.Ind.ValerioBignami

Ente Nazionale di Previdenza e Assistenza a favore dei Biologi – ENPAB -

Presidente:Dott.ssaTizianaStallone

EnteNazionalediPrevidenzaeAssistenzadeiVeterinari–ENPAV-Presidente:

Dott.GianniMancuso

EnteNazionalediPrevidenzaeAssistenzadellaProfessioneInfermieristica–

ENPAPI-commissariostraordinario:professorEugenioD'Amico

4

EnteNazionalediPrevidenzaeAssistenzapergliImpiegatidell’Agricoltura–

ENPAIA-Presidente:Dott.GiorgioPiazza

Ente Nazionale di Previdenza e Assistenza per gli Psicologi – ENPAP -

Presidente:Dott.FeliceTorricelli

Ente Nazionale di Previdenza e Assistenza per i Consulenti del Lavoro –

ENPACL-Presidente:Dott.AlessandroVisparelli

Ente Nazionale di Previdenza e Assistenza Pluricategoriale – EPAP -

Presidente:Dott.StefanoPoeta

EnteNazionalediPrevidenzaedAssistenzadeiMediciedegliOdontoiatri–

ENPAM-Presidente:Dott.AlbertoOliveti

FondazioneENASARCO-Presidente:Dott.GianrobertoCosta

IstitutoNazionalediPrevidenzadeiGiornalisti Italiani– INPGI -Presidente:

Dott.ssaMarinaMacelloni

OperaNazionaleper l’Assistenza agliOrfanidei Sanitari Italiani –ONAOSI -

Presidente:Dott.SerafinoZucchelli

EnteNazionalediPrevidenzaedAssistenzaFarmacisti–ENPAF–Presidente:

Dott.EmilioCroce

5

CENTROSTUDIADEPP 2

ENTIPREVIDENZIALIPRIVATI 3

1 L’ASSOCIAZIONE 9

1.1 CASAGIT 121.2 CASSAFORENSE-CF 131.3 CASSAITALIANAPREVIDENZAEASSISTENZAGEOMETRI–CIPAG 131.4 CASSANAZIONALEDELNOTARIATO–CNN 141.5 CASSANAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZAAFAVOREDEIDOTTORICOMMERCIALISTI–CNPADC 151.6 CASSANAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZAAFAVOREDEIRAGIONIERIEPERITICOMMERCIALI–CNPR 151.7 FONDAZIONEENASARCO 161.8 ENTENAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZAAFAVOREDEIBIOLOGI-ENPAB 161.9 ENTENAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZAPERICONSULENTIDELLAVORO–ENPACL 171.10 ENTENAZIONALEDIPREVIDENZAPERGLIADDETTIEPERGLIIMPIEGATIINAGRICOLTURA–ENPAIA1/2 181.11 ENTENAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZAMEDICIEODONTOIATRI-ENPAM 181.12 ENTENAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZAPERGLIPSICOLOGI–ENPAP 191.13 ENTENAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZADELLAPROFESSIONEINFERMIERISTICA–ENPAPI 201.14 ENTENAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZADEIVETERINARI–ENPAV 211.15 ENTEDIPREVIDENZAEASSISTENZAPLURICATEGORIALE–EPAP 221.16 ENTEDIPREVIDENZADEIPERITIINDUSTRIALIEDEIPERITIINDUSTRIALILAUREATI–EPPI 221.17 CASSANAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZAPERGLIINGEGNERIEDARCHITETTIELIBERIPROFESSIONISTI–INARCASSA 231.18 ISTITUTONAZIONALEDIPREVIDENZADEIGIORNALISTIITALIANI–INPGI 24

6

1.19 OPERANAZIONALEASSISTENZAORFANISANITARIITALIANI–ONAOSI 251.20 ENTENAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZADEIFARMACISTI–ENPAF 25

2 ILQUADRONORMATIVODIRIFERIMENTODELSETTOREPREVIDENZIALE

27

2.1 LEDISPOSIZIONIINMATERIADIPREVIDENZA 292.2 LAPARTECIPAZIONEDELLECASSEALLAFINANZAPUBBLICAEGLIADEMPIMENTIAMMINISTRATIVI 412.3 LECASSECOMEORGANISMODIDIRITTOPUBBLICOEGLIADEMPIMENTIINMATERIADIACCESSOAGLIATTI 512.4 LEDISPOSIZIONIINMATERIADISPENDINGREVIEW 542.5 LEDISPOSIZIONIINMATERIADITASSAZIONE 642.5.1 INVESTIMENTI“QUALIFICATI” 662.6 LEDISPOSIZIONIINMATERIADITRASPARENZAEDANTICORRUZIONE 682.7 ALTREDISPOSIZIONIDIINTERESSE 782.7.1 1.7.1.LA“LEGGEDIBILANCIO2019”(LEGGE30DICEMBRE2018,N.145) 782.7.2 LA“LEGGEDIBILANCIO2018”(LEGGE27DICEMBRE2017,N.205) 792.7.3 IL“JOBSACTSUILAVORATORIAUTONOMI” 802.7.4 LA“LEGGESULLACONCORRENZA” 822.7.5 IL“CASELLARIODELL’ASSISTENZA” 852.7.6 IL“DECRETOFISCALE” 862.8 PROSPETTIVEENORMATIVAINMATERIADIINVESTIMENTI 88

3 GLIISCRITTI 93

3.1 GLIISCRITTIATTIVI 933.2 ISCRITTIALLECASSE:CONFRONTOCONILAVORATORIITALIANI 963.3 ANALISIDEMOGRAFICADEGLIISCRITTIADEPP 993.3.1 DEMOGRAFIAINITALIA:SITUAZIONEATTUALEEPREVISIONIPERILFUTURO 993.3.2 ANALISIPERETÀDEGLIISCRITTIADEPP 1023.3.3 LEPROFESSIONISTEDONNE 1063.3.4 ANALISIPERREGIONE 109

7

3.4 ANALISIDEMOGRAFICADEINUOVIISCRITTI 1103.5 PENSIONATIATTIVI:“SILVERECONOMY” 1143.6 APPENDICE 1163.6.1 ISCRITTIPERDECRETOLEGISLATIVO 1163.6.2 ISCRITTIPERAREAPROFESSIONALE 118

4 IREDDITIDEIPROFESSIONISTIITALIANI 120

4.1 IREDDITIMEDIDEGLIISCRITTILIBERIPROFESSIONISTI 1214.2 IREDDITIMEDIDEIPROFESSIONISTIDIPENDENTI 1234.3 ANALISIDIGENERE,ETÀEREGIONE 1254.3.1 ANALISIPERETÀ 1254.3.2 ANALISIDIGENERE 1264.3.3 ANALISIREGIONALE 129

5 CONTRIBUTIEPRESTAZIONI 132

5.1 GLIIMPORTIDELLEENTRATECONTRIBUTIVECOMPLESSIVE 1325.2 GLIIMPORTIDELLEENTRATECONTRIBUTIVESIS 1375.3 ILNUMERODELLEPRESTAZIONICOMPLESSIVAMENTEEROGATE 1415.4 ILNUMERODELLEPRESTAZIONIIVSEROGATE 1475.5 GLIIMPORTIDELLEPRESTAZIONICOMPLESSIVE 1495.6 GLIIMPORTIDELLEPRESTAZIONIIVS 1545.7 INDICATORISINTETICI 1585.7.1 NUMERODIISCRITTIENUMERODIPRESTAZIONIIVS 1585.7.2 IMPORTODEICONTRIBUTISISEIMPORTODELLEPRESTAZIONIIVS 168

6 ILWELFARE 177

7 TASSAZIONEEALIQUOTECONTRIBUTIVE 186

7.1 IMODELLIDITASSAZIONE 186

8

7.2 LEALIQUOTEDITASSAZIONEDEGLIENTIPREVIDENZIALIPRIVATIEDEIFONDIPENSIONECOMPLEMENTARI 1877.3 LADOPPIATASSAZIONEDEGLIENTIPREVIDENZIALIPRIVATI:UNCONFRONTOCONLAPREVIDENZADISECONDOPILASTRO 1907.4 LIBERIPROFESSIONISTIISCRITTIALLECASSEADEPP:CONFRONTOCONILIBERIPROFESSIONISTIISCRITTIALLAGESTIONESEPARATAINPS 1937.5 ICONTRIBUTIPREVIDENZIALIVERSATIDAIPROFESSIONISTI 1937.6 ICONTRIBUTIPREVIDENZIALIVERSATIDAIPROFESSIONISTI 1967.7 CONFRONTOCONTRIBUTIINPSG.S.CONCONTRIBUTIALTRECASSEDIPREVIDENZA 197

8 POLITICHEEUROPEEEPROFESSIONI:L’AZIONEDISISTEMADIADEPP 200

8.1 LEATTIVITÀINTERNAZIONALIDELL’ADEPP 2008.1.1 L’INFORMAZIONE 2008.1.2 LECOLLABORAZIONI 2048.1.3 ILCONFRONTOEUROPEO 2088.2 LAPARTECIPAZIONEDIADEPPAITAVOLITEMATICIDELLAPROGRAMMAZIONEDEIFONDIEUROPEI2021-2027 2128.3 CONCLUSIONI 224

9

1 L’ASSOCIAZIONE

La privatizzazione degli Enti di Previdenza ed Assistenza dei Liberi

Professionisti nasce da alcune norme di delega contenute nella legge

finanziariadel1994,conlequaliilGovernoCiampisiproponevadiattuareun

riordinodegliistitutiedeiregimiprevidenzialieassistenzialialloraesistenti.

Uncamminoripresodalla legge8agosto1995,n.335-Riformadelsistema

pensionistico obbligatorio e complementare - e, in seguito, dal decreto

legislativo 30 giugno 1994, n. 509, e daldecreto legislativo 10 febbraio

1996, n. 103, grazie ai quali si sono potuti costituire altri Enti, fino a quel

momentononancoraprivati.Nascecosìnelgiugnodellostessoannol’AdEPP,

l’AssociazionedegliEntiPrevidenzialiPrivati.

Rappresentare interessi comuni, sviluppare sinergie, tutelare l’autonomia

delle Casse associate, ottenere uniformità di trattamento giuridico ed

economico per i dipendenti degli Enti stessisono state le basi sulle quali

costruireilpercorsocomune.Senzatralasciareilcoordinamentodell’attivitàdi

assistenza sanitaria e di previdenza integrativa, la collaborazione e la

federazioneconomologhiEntieuropei.

Oggi,20Cassediprevidenzaprivatahannoaderitoall’AdEPPcherappresenta

oltre1milioneemezzodiprofessionisti.Unarealtàcomplessa,emanazionedi

professionianchemoltodiversefraloromachesiconfiguranounitariamente

comeunmodelloinnovativo,checoniugal’autonomiaprivatadegliEntistessi

conlafunzionepubblicaesercitata.

LamaggiorpartedegliEntiiscrittiall’AdEPPerogaprestazioniprevidenzialiin

formasostitutivaallaprevidenzapubblica.Leunicheeccezioniregistratesono

quelle relative a CASAGIT e ONAOSI che erogano prestazioni di natura

10

assistenziale 1 e quella relativa ad ENASARCO che eroga prestazioni di

previdenzacomplementare.

Quidiseguitosiriporta la listadelleCasseaderentiadAdEPPsuddiviseper

decretolegislativo:

TABELLA1.1:ENTIPRIVATIZZATIAISENSIDELDECRETO509/94EDISCRITTIALL’ADEPP

CassaNazionaledelNotariato(CNN)

Cassa Italiana di Previdenza e Assistenza Geometri liberi professionisti

(CIPAG)

CassaForense(CF)

Cassa Nazionale di Previdenza e Assistenza dei Dottori Commercialisti

(CNPADC)

CassaNazionalediPrevidenzaeAssistenzaperIngegneriedArchitettiliberi

professionisti(INARCASSA)

Cassa Nazionale di Previdenza a favore dei Ragionieri e dei Periti

Commerciali(CNPR)

Ente Nazionale di Previdenza e Assistenza per i Consulenti del Lavoro

(ENPACL)

EnteNazionalediPrevidenzaeAssistenzapergliImpiegatidell’Agricoltura

(ENPAIA1)

EnteNazionalediPrevidenzaedAssistenzadeiMediciedegliOdontoiatri

(ENPAM)

EnteNazionalediPrevidenzaeAssistenzadeiVeterinari(ENPAV)

EnteNazionalediAssistenzapergliAgentieiRappresentantidelCommercio

Italiani(ENASARCOexDecreto509/94)

IstitutoNazionalediPrevidenzadeiGiornalistiItaliani(INPGI1)

1AssistenzasanitariaperquantoriguardaCasagiteinterventiassistenzialidisostegnoperquantoriguardaOnaosi

11

TABELLA1.2:ENTIPRIVATIZZATIAISENSIDELDECRETO103/96EDISCRITTIALL’ADEPP

EnteNazionale di Previdenza dei Periti Industriali e dei Periti Industriali

Laureati(EPPI)

EnteNazionalediPrevidenzaeAssistenzaafavoredeiBiologi(ENPAB)

EnteNazionalediPrevidenzaeAssistenzapergliPsicologi(ENPAP)

EnteNazionalediPrevidenzaeAssistenzadeiFarmacisti(ENPAF)

EnteNazionalediPrevidenzaeAssistenzaPluricategoriale(EPAP)

EnteNazionalediPrevidenzaeAssistenzadellaProfessioneInfermieristica

(ENPAPI)

GestioniSeparateENPAIAperPeritiAgrarieperAgrotecnici(ENPAIA2)

GestioneSeparataINPGI(INPGI2)

TABELLA1.3ENTIASSISTENZIALIISCRITTIALL’ADEPP

OperaNazionaleperl’AssistenzaagliOrfanideiSanitariItaliani(ONAOSI–

exDecreto509/94)

CassaAutonomadiAssistenzaIntegrativadeiGiornalistiItaliani(CASAGIT)

GliEntiappartenentiall’AdEPPvengonosuddivisiancheinrelazioneall’area

professionale di appartenenza. In particolare, si identificano quattro aree

disgiunte:

1. AreaEconomicoSociale(AES)

2. AreaGiuridico-Economica(AGE)

12

3. AreaSanitaria(AS)

4. ReteProfessioniTecniche(RPT)

LaTabellaseguentesuddividegliEntipercategoriaprofessionale:

TABELLA1.4:SUDDIVISIONEDEGLIENTIPERAREAPROFESSIONALE

AES AG AS RPT

ENPACL

INPGI

CNPR

CNN

CF

CNPADC

ENPAM

ENPAP

ENPAPI

ENPAV

ENPAF

CIPAG

EPPI

ENPAB

EPAP

INARCASSA

ENPAIA

Nei successivi paragrafi vengono descritti, in sintesi, tutti gli enti iscritti ad

AdEPP

1.1 CASAGIT

LaCassaAutonomadiAssistenzaIntegrativadeiGiornalisti Italiani“Angiolo

Berti”,denominataCASAGIT,èun’associazioneprivataacaratterenazionalee

senza fini di lucro, costituita nel novembre 1974 con voto unanime dal

ConsigliodellaFederazioneNazionaledellaStampaItaliana,inadempimento

delvotodegliorganiesecutividellastessaFNSI,dell’OrdinedeiGiornalistie

dell’IstitutoNazionalediPrevidenzadeiGiornalistiItaliani.

LaCassaèispiratadaunaformadimutualismoatipico,basatosulprincipiodi

ripartizionedeirischitraisoci,cuisiaggiungeuncriteriodicontribuzionenon

uniformema commisurato alle capacità di guadagno del singolo iscritto. La

coperturasanitariaintegrativaèestendibileall’interonucleofamiliareacarico

delsocioaprescinderedallasuacomposizioneenatura.

13

Dasettembre2012altradizionaleprofilocontrattualesenesonoaggiuntialtri

tre dedicati a colleghi impegnati nella professione conmodalità diverse da

quelle dei ContrattiNazionali di LavoroGiornalistico sottoscritti dalla FNSI.

Comeperilprofilocontrattualepossonoessereassistiticoniugi,conviventie,

ancheatitoloproprio,figliesuperstiti.

1.2 CASSAFORENSE-CF

Laprevidenzaforenseènataconlegge13aprile1933n.406istitutivadell'Ente

diPrevidenzainfavoredegliAvvocatieProcuratori.Lalegge8gennaio1952

n. 6 sopprime l'Ente di previdenza avvocati e procuratori e ne conferisce il

patrimonio alla neo costituita CassaNazionale di Previdenza e Assistenza a

favoredegliavvocatieprocuratori.

ConD.Lgs.30giugno1994n.509,efficacedal1°gennaio1995,laCassaassume

lanaturadiFondazioneconpersonalitàgiuridicadidirittoprivatoaisensidegli

articoli12eseguentidelcodicecivile.

Conl’approvazionedelregolamentodiattuazionedellaLeggeprofessionalen.

247 del 2012, con la quale è stata disciplinata l’iscrizione obbligatoria alla

CassadiPrevidenzaForensedituttigliavvocatiiscrittiall’alboprofessionale,

sono state previste ulteriori modifiche regolamentari finalizzate

all’agevolazionecontributivaperiprimiannidiesercizioeaunapiùflessibile

costruzionedellaposizioneprevidenzialepertuttigliavvocati.

1.3 CASSAITALIANAPREVIDENZAEASSISTENZAGEOMETRI–

CIPAG

La Cassa è stata istituita nel 1955 come ente pubblico per la previdenza e

l’assistenzadeigeometri.Conl’entratainvigoredelD.lgs.30giugno1994,n.

14

509 e al riconoscimento di un’ampia autonomia normativa gestionale ed

organizzativa,laCIPAGhasceltosubitodipuntaresuivantaggiapportatidal

superamentodeivincoli impostidallaprecedentestrutturapubblicacheera

apparsa inadeguata a consentire l’adozione tempestiva degli interventi

necessariaconformarsialnuovosistemaprevidenziale.Dovendoaffrontareil

problema della sostenibilità futura, già a far data dal 1997, ha introdotto,

adeguatamentemodulate nel tempo,moltemodifiche ai regolamenti sia sul

versantecontributivochesuquellopensionistico,dandovitaadunprocessodi

revisionetuttorainatto.

LaCassaerogapensioni(vecchiaia,anzianità,inabilità/invalidità,reversibilità

eindiretta),assicuraprestazioniassistenzialiegarantisceun’ampiaoffertadi

welfareintegratoconl’assistenzasanitariaitegrativa.

1.4 CASSANAZIONALEDELNOTARIATO–CNN

LaCassaNazionaledelNotariatoèstataistituitaconR.D.L.9novembre1919,

n.2239.

IlD.L.gs30giugno1994,n.509,hariportatolaCassanell’ambitoprivatistico,

consentendo la trasformazione della stessa in persona giuridica di diritto

privatosiapureconservandoicontrolliministerialidipendentidallanaturadi

funzionepubblicadell’attivitàprevidenziale:con ladeliberadel9novembre

1994èlaprima,fratuttigliEntigestoridiformeobbligatoriediprevidenzae

assistenza,adessere“privatizzata”.

L’art.34,legge23agosto2004,n.243,conferisceallaCassailpotereampliare

ilventagliodelleprestazioniassistenzialivolgendolosguardoversoformedi

tutela sanitaria integrativa; a seguito di questo, la Cassa stipula polizze

sanitarie a favoredi tutta la categoria: notai in esercizio epensionati senza

alcunlimitedietà.

15

1.5 CASSANAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZAAFAVORE

DEIDOTTORICOMMERCIALISTI–CNPADC

La Cassa Nazionale di Previdenza e Assistenza a favore dei Dottori

Commercialisti è stata istituita con l’entrata in vigoredella legge3 febbraio

1963, n. 100, nata con personalità giuridica di diritto pubblico ed è stata

trasformatainpersonadidirittoprivato,nellaspeciedell’associazioneconilD.

Lgs.509/1994.

A seguito della privatizzazione, la Cassa gode di autonomia gestionale,

organizzativa e contabile nell’ambito del quadro giuridico e del regime dei

controlli.Ilsistematecnico-finanziariodigestione,sinoatuttoil2003,èstato

un sistemaa ripartizione conmetododi calcolo redditualedelleprestazioni

pensionistiche,mentrenel2004haadottatounariformadelpropriosistema

previdenzialeconloscopodigarantirel’equilibriofinanziariodilungoperiodo

introducendoilmetododicalcolocontributivodellepensioninell’ambitodiun

meccanismodifinanziamentocherimanepursemprearipartizione.Lanuova

disciplina regolamentare ha inoltre modificato i requisiti di accesso al

pensionamento di vecchiaia e di vecchiaia anticipata (ex-anzianità) e il

meccanismodirivalutazionedellepensionistesse.

1.6 CASSANAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZAAFAVORE

DEIRAGIONIERIE PERITICOMMERCIALI–CNPR

La“CassaNazionalediPrevidenzaedAssistenzaafavoredeiRagionieriePeriti

Commercialiӏstataistituitaconlalegge9febbraio1963,n.160.Apartiredal

1gennaio1995laCassavienetrasformatainassociazioneconpersonalitàdi

dirittoprivatoaisensidelDecretoLegislativo30giugno1994,509edispone

unprovvedimentodimodificadicontributieprestazioniampliandolabasedi

riferimentodellamediaredditualefinoacomprenderetuttalavitalavorativa.

16

1.7 FONDAZIONEENASARCO

La Fondazione ENASARCO nasce nel 1938 grazie ad un accordo tra le

Organizzazioni sindacali della categoria degli agenti e rappresentanti del

commercioeledittemandanti.

Il27novembre1996, conDeliberadelConsigliodiAmministrazione, l’Ente,

avvalendosidelD.Lgs.30giugno1994n.509,trasformalasuanaturagiuridica

divenendounaFondazionedidirittoprivatomantenendolefinalitàdipubblico

interesse nel campo della previdenza obbligatoria, assistenza, formazione e

qualificazionedegliiscritti.AlparidellealtreCasseprivatizzate,èpostasotto

lavigilanzadelMinisterodelLavoroedellePoliticheSociali.

L'obbligodiiscrizioneèacaricodelladittaenascenelmomentoincuiquesta

conferisceunmandatodiagenziaorappresentanza.Devonopertantoessere

iscritti alla Fondazione tutti gli agenti (che svolgano l’attività in forma

individuale,societariaoassociata)operantisulterritorionazionaleinnomee

per conto di ditte mandanti italiane o straniere che abbiano la sede o una

qualsiasidipendenzainItalia.

1.8 ENTENAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZAAFAVORE

DEIBIOLOGI-ENPAB

L’EnteNazionalediPrevidenzaeAssistenzaafavoredeiBiologi(ENPAB)èun

enteprevidenzialecostituitoaisensidell’art.2,comma25dellalegge8agosto

1995,n.335cheprevedevailconferimentodelladelegaperladisciplinadei

nuovi enti di tutela previdenziale a favore delle categorie di professionisti

autonomi,privifinoradiunappositoenteconfunzionispecifichediprevidenza

ed assistenza a favore dei soggetti iscritti in albi o elenchi professionali. In

attuazioneditaledelegaedelleconseguentidisposizionideldecretolegislativo

10 febbraio 1996, n. 103, l’ENPAB ha assunto la natura giuridica di ente

17

previdenziale di diritto privato ed eroga prestazioni previdenziali con il

metododicalcolo“contributivo”.

L'ENPABassicura,adecorreredal1gennaio1996,lacoperturaprevidenziale

obbligatoria ai biologi iscritti all'Ordine che esercitino attività autonoma di

liberaprofessione,ancorchésvolganocontemporaneamenteattivitàdilavoro

subordinato. L'obbligo di iscrizione sorge, altresì, per l'esercizio della

professione di biologo svolta sotto forma di partecipazione in società di

personeonellaformadicontrattidicollaborazioneprofessionale.

1.9 ENTENAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZAPERI

CONSULENTIDELLAVORO–ENPACL

L’Ente Nazionale di Previdenza e Assistenza per i Consulenti del Lavoro è

istituito nel 1972 con la legge n. 1100/1971. Lo scopo dell’Ente è quello di

erogare e gestire trattamenti di previdenza e di assistenza in favore degli

iscrittiedeilorofamiliari.

Dal1°gennaio1995l’ENPACL,aisensideldecretolegislativon.509del1994,

hatrasformatolaproprianaturagiuridicainEnteprivatoditipoassociativo.

Lemodalitàdigestionedell’Entesonoriconducibiliallenormestatutarieche

disciplinano l’ordinamento dell’Ente e gli scopi, definisce il patrimonio e le

tipologiedientrata,individuagliassociatiedisponeneiloroconfrontil’obbligo

contributivo,elencaleprestazionicorrisposte,identificagliOrganidell’Entee

neprecisapoteriefunzionamento.

18

1.10 ENTENAZIONALEDIPREVIDENZAPERGLIADDETTIEPERGLI

IMPIEGATIINAGRICOLTURA–ENPAIA1/2

L’ENPAIAnascecomeistituto“parasindacale”invirtùdell’AccordoCollettivo

stipulato il 4 settembre 1936 dalle Confederazioni degli Agricoltori e dei

LavoratoriAgricoliconilcompitodigestirel’assistenzaincasodimalattiadegli

impiegatiagricolieforestali.

Successivamente, inapplicazionedelD.Lgs.30giugno1994,n.509, l’Enteè

stato trasformato in Fondazione conpersonalità giuridica di diritto privato,

assumendoladenominazionediFondazione“Entenazionalediprevidenzae

assistenzapergliimpiegatiinagricoltura”.

Nel1996laFondazioneENPAIAottienelagestionedellaprevidenzadiprimo

pilastrodegliAgrotecniciedeiPeritiAgrariaisensideldecretolegislativon.

103/96.

L’ENPAIA 1 comprende attualmenteuna gestione ordinaria (Fondo per il

trattamento di fine rapporto, Fondo di Previdenza, Assicurazione contro gli

infortuniprofessionaliedextra-professionali),unagestionespeciale(Fondo

diaccantonamentodeltrattamentodiquiescenzadeidipendenticonsorziali).

L’ENPAIA 2 comprende, invece, due gestioni separate (Previdenza

ObbligatoriadeiPeritiAgrariePrevidenzaObbligatoriadegliAgrotecnici).

1.11 ENTENAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZAMEDICIE

ODONTOIATRI-ENPAM

L’Ente fuoriginariamentecostituitoconRegioDecreton.1484del11 luglio

1937, con la denominazione “Cassa di Assistenza del Sindacato Nazionale

FascistaMedici”. ConD.P.R.27ottobre1950, in esecuzionedelD.L.C.P.S. 13

settembre 1946 n. 233, recante disposizioni in tema di ricostituzione degli

19

Ordini delle professioni sanitarie e per la disciplina dell’esercizio delle

professioni stesse, la Cassa fu trasformata in Ente di diritto pubblico,

assumendoladenominazionediE.N.P.A.M.(EnteNazionalediPrevidenzaed

AssistenzaMedici).AvendooptatoperlaprivatizzazioneaseguitodelDecreto

Legislativon.509/1994,L’ENPAMhaquindiassunto la formadi fondazione

senza scopodi lucro e conpersonagiuridicadi dirittoprivato con il finedi

attuarelaprevidenzael’assistenzainfavoredegliiscrittiedeilorofamiliarie

superstiti.

L’ENPAM gestisce la sua attività attraverso fondi distinti, legati tra loro da

vincolo di solidarietà e raggruppati in due comparti: uno di “previdenza

generale”; l’altro “per gli iscritti convenzionati con il S.S.N.”. Il Fondo di

Previdenza Generale è a sua volta suddiviso in: “Quota A”, cui sono

obbligatoriamente iscritti tutti i medici e gli odontoiatri iscritti agli ordini

professionali, e “Quota B” per gli esercenti la libera professione. Il secondo

comparto,relativoaimediciconvenzionaticonilS.S.N.,comprendeil“Fondo

deimedici dimedicina generale, continuità assistenziale epediatri di libera

scelta”,il“Fondospecialistiambulatoriali”eil“Fondospecialistiesterni”.

1.12 ENTENAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZAPERGLI

PSICOLOGI–ENPAP

L’EnteNazionaledi Previdenza eAssistenzaper gli Psicologi, ENPAP, è una

fondazionedidirittoprivatochesioccupadellaprevidenzaobbligatoriadegli

psicologi esercitanti la liberaprofessione inbase alla L. n. 56/89. L’Enteha

iniziatolapropriaattivitàaseguitodell’approvazionedelproprioStatutoedel

Regolamento per l’attuazione delle attività di previdenza con Decreto

Interministerialedel15/10/1997,uniformandosialD.Lgs.n.103/96cheha

consentito l’istituzionedinuovientiprevidenzialiper iprofessionisti iscritti

agliAlbi.Viè l’obbligodiadesioneall’ENPAPpercoloroche, iscrittiaglialbi

20

degliordiniregionalieprovincialideglipsicologi(sezioneAeB),conseguono

effettivamente un reddito derivante dall’esercizio dell’attività autonoma di

liberaprofessione,ancheinformadicollaborazionecoordinataecontinuativa.

L’obbligo di iscrizione si ha nel momento in cui vi sia il conseguimento di

redditiderivantidaattivitàprofessionalediqualsiasitipoelecuiprestazioni

richiedanol’iscrizioneall’alboprofessionale.

1.13 ENTENAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZADELLA

PROFESSIONEINFERMIERISTICA–ENPAPI

L'EnteNazionalediPrevidenzaeAssistenzadellaProfessioneInfermieristica

(ENPAPI), inizialmente denominato “Cassa Nazionale di Previdenza e

AssistenzainfavorediIPASVI”,èstatoistituitoil24marzo1998conDecreto

delMinistro del Lavoro e delle Politiche Sociali, emanato di concerto con il

Ministero dell’Economia e delle Finanze, ai sensi del Decreto legislativo 10

febbraio1996,n.103.L’Entehalafinalitàdiassicurarelatutelaprevidenziale

e la protezione assistenziale in favore degli infermieri, assistenti sanitari,

infermieri pediatrici che esercitano la professione in forma autonoma o

associata.

L’Ente tutela, altresì, con decorrenza dal 1 gennaio 2012, attraverso

un’apposita Gestione Separata, gli infermieri, assistenti sanitari, infermieri

pediatrici, titolari di rapporti di collaborazione coordinata e continuativa,

anchenonabituale.

L’Ente ha istituito un fondo di riserva destinato ad accogliere l’eventuale

differenza tra rendimento degli investimenti effettivamente conseguito e la

capitalizzazioneaccreditataaisingolicontiindividuali.

21

1.14 ENTENAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZADEI

VETERINARI–ENPAV

L’EnteNazionale di Previdenza eAssistenza dei Veterinari (ENPAV) è stato

istituitoconlaleggen.91del15febbraio1958esclusivamenteconilfinedi

garantireassistenzasanitariael’erogazionediindennitàesussidistraordinari

unatantum.Lasuccessivaleggen.1357del18agosto1962nehamutatola

strutturatrasformandoloinEnteprevalentementeprevidenziale.

Adecorreredal1°gennaio1995l’ENPAVsiètrasformatoinassociazionedi

dirittoprivatosenzascopodilucro,inforzadell’art.1deldecretolegislativon.

509 del 30 giugno 1994, continuando ad esercitare l’attività previdenziale

originaria.

Sono obbligatoriamente iscritti all’ENPAV tutti i veterinari iscritti agli albi

professionalicheesercitanolaliberaprofessione,ancheinmodononesclusivo,

inclusi i professionisti che svolgono l’attività professionale come lavoratori

autonomi convenzionati con associazioni, enti o soggetti pubblici o privati

ovvero svolgono attività professionale in regime di collaborazione anche

occasionale, inclusalafunzionediconsulentetecnicoinsedegiudiziariaodi

ausiliario di polizia penitenziaria. L’iscrizione è invece facoltativa per chi,

iscrittoperlaprimavoltaall’ordineprofessionaledopoil27aprile1991(dopo

l’entratainvigoredellaleggen.136/1991),esercitaesclusivamenteattivitàdi

lavorodipendente,oancheautonomo,perlequalisiacopertodaaltreformedi

previdenza obbligatoria nonché per coloro che al compimento del 68esimo

anno di età non possono far valere 35 anni di contribuzione e vogliono

continuareiversamentiperaveredirittoallapensionedivecchiaia.Ù

22

1.15 ENTEDIPREVIDENZAEASSISTENZAPLURICATEGORIALE–

EPAP

L’EntediPrevidenzaeAssistenzaPluricategoriale(diseguitoEPAP)raccoglie

l’iscrizione obbligatoria degli iscritti presso gli albi professionali dei dottori

AgronomieForestali, degliAttuari, deiChimici edeiGeologi cheesercitano

attivitàautonomadiliberaprofessione,ancheinformaassociata,senzavincolo

di subordinazione, anche sotto forma di collaborazione coordinata e

continuativa,contestualmenteomenoadaltraattivitàdi lavorodipendente.

L’EPAPèstatoistituitocomefondazionedidirittoprivatoaisensidelDecreto

Legislativon.103/96,nonhascopodilucroenonusufruiscedifinanziamenti

pubblici.L’EPAPriconosce in favoredegli iscritti l’erogazionedi trattamenti

previdenziali determinati con il metodo contributivo, ossia applicando

coefficientidiconversionestabilitialmontantecontributivomaturato.

1.16 ENTEDIPREVIDENZADEIPERITIINDUSTRIALIEDEIPERITI

INDUSTRIALILAUREATI–EPPI

La nascita della Fondazione di diritto privato EPPI (Ente Nazionale di

Previdenza dei Periti Industriali e dei Periti Industriali Laureati) è stata

ufficializzata con Decreto Interministeriale dell’11 Agosto 1997, ai sensi

dell’art.3delDecretoLegislativon.103/96.

Sonoobbligatoriamenteiscrittiall’ente,conlemodalitàdiiscrizionepreviste

nel regolamento, tutti coloro che, iscritti agli Albi Professionali dei Collegi

Provinciali dei Periti Industriali, esercitino un’attività autonoma di libera

professione, anche sotto forma di collaborazione coordinata e continuativa,

ancorché questa sia svolta contemporaneamente ad attività di lavoro

dipendente o altre attività di lavoro autonomo di diversa natura. L’Ente

riconosce in favore dei Periti Industriali l’erogazione di trattamenti

23

previdenzialideterminaticonilmetodocontributivo,applicandoalmontante

contributivomaturatocoefficientiditrasformazioneprestabiliti.

1.17 CASSANAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZAPERGLI

INGEGNERIEDARCHITETTIELIBERIPROFESSIONISTI–

INARCASSA

Fondatanel1958comeentepubblico,per laprevidenzae l’assistenzadegli

Ingegneri ed Architetti liberi professionisti, Inarcassa è dal 1995

un’Associazioneprivata,basatasuunoStatutoeunRegolamentoGeneraledi

Previdenza disposti dal Comitato Nazionale dei Delegati e approvati dai

Ministerivigilanti.Èdunqueunorganismoingradodioperareinautonomia,

masottoilcontrollopubblico,infavoredellecategoriecuisiriferisce.

Nel2012,aseguitodelD.L.201/2011,havaratounaRiformastrutturaledel

proprio sistema previdenziale, che segna il passaggio al metodo di calcolo

contributivo in base pro-rata, approvata il 19/11/2012 dal Ministero del

LavoroedellePolitichesociali.

Lariformariconosceagliiscrittiprevidenzaeassistenza,nelnomedell'equità

intereintragenerazionaleelaconiugaconl’equilibrioeconomicoefinanziario

dellaCassabenoltrei50anni.Lasceltaèstataquelladidisegnareunmetodo

contributivo“proprio”,cheperdiversiaspettisidifferenziadaquellodefinito

dalla legge 335/1995, riservando spazio agli interventi per la solidarietà e

l’equitàtragenerazioni.

La rivalutazione dei contributi avviene in base alla variazione media

quinquennaledelmonteredditidegliiscrittiallaCassa,conunvaloreminimo

pari all’1,5%, e la possibilità di un’ulteriore rivalutazione grazie a parte del

rendimento realizzato sul patrimonio, subordinatamente alla verifica della

sostenibilità.Icoefficientiditrasformazioneinoltresonospecifici(inlineacioè

24

conlasperanzadivitamediapropriadegli iscrittiaInarcassa),applicatiper

annodinascitaenonsoloperetà(pergarantiremaggioreequitàall’internodi

ognigenerazione).

1.18 ISTITUTONAZIONALEDIPREVIDENZADEIGIORNALISTI

ITALIANI–INPGI

L'IstitutoNazionalediPrevidenzadeiGiornalistiItaliani"GiovanniAmendola",

nelquadropluralisticodelsistemaprevidenzialedelnostroPaese,sicolloca

nellacategoriadientideputatiacompitidiprevidenzaedassistenzasociale

obbligatoria.

L'INPGIèl'unicaistituzionechegestiscaunitariamente,inregimesostitutivoe

con regolamentazione autonoma, tutte le forme assicurative obbligatorie di

previdenzaedassistenzaafavoredeigiornalistiprofessionistiedeifamiliari

aventidiritto.

Attualmente in applicazione di quanto disposto dal Decreto Legislativo 30

giugno 1994 n. 509, l'INPGI ha assunto la natura giuridica di "Fondazione",

dotatadiautonomiagestionale,organizzativaecontabile,maassoggettataal

controllostatalesottolavigilanzadelMinisterodelLavoroedellaPrevidenza

SocialeedelMinisterodell’EconomiaedelleFinanze.

L’IstitutoNazionalediPrevidenzadeiGiornalisti Italiani è compostodadue

distintegestioni:GestioneSostitutivaeGestioneSeparata.

25

1.19 OPERANAZIONALEASSISTENZAORFANISANITARIITALIANI–

ONAOSI

L’OperaNazionale per l’Assistenza agli Orfani dei Sanitari Italiani nasce nel

1874daun’ideadelmedicoLuigiCasati.

Nel1995,inbasealDecretoLegislativon.509/1994,l’ONAOSIsitrasformada

entepubblicoinfondazioneprivata.Essoèl’unicotraglientiiviprevistianon

gestire forme obbligatorie di previdenza ma a esercitare esclusivamente

attività assistenziale. Sono contribuenti obbligatori i farmacisti, i medici

chirurghi, gli odontoiatri ed i veterinari dipendenti da pubbliche

amministrazioni iscrittiai rispettiviordiniprofessionali italiani, iquali sono

tenutiaversareunasommarapportataallaretribuzionedibaseeall’anzianità

complessiva di servizio nei termini previsti dal regolamento. Tutti gli altri

sanitarilaureatiinmedicinaechirurgia,odontoiatria,medicinaveterinariae

farmacia non rientranti nella precedente condizione possono iscriversi

volontariamenteallaFondazione.

La leggen.222del2007haesteso leprestazioniallecondizionididisagioe

fragilitàdeicontribuenti.

1.20 ENTENAZIONALEDIPREVIDENZAEASSISTENZADEI

FARMACISTI–ENPAF

L’Ente Nazionale di Previdenza e Assistenza dei Farmacisti (ENPAF) con

DecretoMinisteriale7novembre2000siètrasformatoinfondazionedidiritto

privato, pertanto l’ENPAF ha assunto la natura giuridica di "Fondazione",

dotatadiautonomiagestionale,organizzativaecontabile,maassoggettataal

controllostatalesottolavigilanzadelMinisterodelLavoroedellaPrevidenza

SocialeedelMinisterodell’EconomiaedelleFinanze.

26

Loscopodell’ENPABèquellodierogarelepensioni,prestazionidiassistenzae

indennitàdimaternitàafavoredegliiscrittiedeilorofamiliariinaderenzaalle

normedileggeedeiregolamentidell’Ente.

Tuttigliiscrittiall’OrdinedeiFarmacistisonoautomaticamenteiscrittiall’Ente.

Lamisuradelcontributoprevidenzialeobbligatorioèfissataannualmenteda

ConsiglioNazionaledell’ENPAF,ilcontributoèforfettario,quindinonlegatoal

redditoprofessionale.

Attualmente è in corso la proposta di riforma, tramite l’istituzione di due

commissioni di lavoro dell’Ente, sull’opportunità di passare ad un sistema

contributivoedalcuneinnovazionisulsistemadelleprestazioniassistenziali.

Il18gennaio2018l’ENPAFentraafarpartedell’AdEPP.

27

2 ILQUADRONORMATIVODIRIFERIMENTODELSETTOREPREVIDENZIALE

LeCasseprivatedeiprofessionistisonocaratterizzatedaunquadronormativo

di riferimentomoltocomplessoe incontinuaevoluzione.Laprivatizzazione

effettuataconildecretolegislativo30Giugno1994,n.509esuccessivamentela

normazionecontenutaneldecretolegislativo10Febbraio1996,n.103hanno

dovuto sopportare un processo legislativo di lenta ma costante

ripubblicizzazione in considerazione della finalità di rilievo nazionale e

comunitarioperseguitadalleCassediprevidenza.

LeCasseancheseprivatizzatecontinuanoaperseguireunafinalitàdipubblico

interesseecostituisconounelementofondamentaledelsistemaprevidenziale

obbligatoriosulquale loStatocontinuaadesercitare lavigilanza.Aglistessi

Enti,ai sensideld.lgs.509/1994,nonsonoconsentiti finanziamentipubblici

diretti o indiretti, con esclusione di quelli connessi con gli sgravi e la

fiscalizzazionedeglionerisociali.

LeCassepursvolgendounafunzionepubblica,hannopersonalitàgiuridicadi

dirittoprivatoeconseguentementeunagestionedinaturaprivatistica.Esse,ai

sensi del d.lgs. 509/1994, hanno autonomia gestionale, organizzativa e

contabile.

Ilquadronormativochesièdelineatonegliultimiannihaperòsensibilmente

ridotto l'autonomia gestionale: la qualificazione come organismo di diritto

pubblicoelaclassificazionecomeamministrazionepubblicadalpuntodivista

dellafinanzapubblica,aseguitodell'introduzionedelSEC95,hannoportatoad

introdurrediversivincolianchedinaturagestionale.La finalità istituzionale

perseguita,diprevidenzaedassistenza,elanaturadelleentratecontributive,

28

obbligatorieinforzadiunalegge,hannoportatoilLegislatoreadaumentarela

regolamentazionesulleCasseanchesenonsempreinmanieraorganica.Quella

separazionetraprevidenzapubblicaeprevidenzaprivataavvenutasullabase

delladelegacontenutanellalegge24dicembre1993,n.537“Interventicorrettivi

difinanzapubblica”perdemanmanodirilievo,assumendomenoimportanza

lanaturagiuridicadelsoggettonella"summadivisio"trapubblicoeprivato.

Nell'ultimodecennionormeinmateriadiprevidenza,diinvestimentimobiliari

ed immobiliari e in materia di finanza pubblica hanno definito un quadro

normativoarticolatodalqualeemergecheilsettoreCassediprevidenzaèuno

degliambitipiùnormatiecontrollati,coninevitabiliridondanzeeduplicazioni

cherendonocomplessoillavorodegliamministratori.

Alcune norme di finanza pubblica hanno messo in evidenza e cercato di

salvaguardarelaspecialitàdelleCassediprevidenzaprevedendo,adesempio

con l'art. 10bis delDecreto-legge28giugno2013, n. 76, lapossibilitàper le

Cassediprevidenzadiattivareinterventidipromozioneesostegnoalreddito

deiprofessionistieinterventidiassistenzainfavoredegliiscrittiedisvolgere

funzionidipromozioneesostegnodell'attivitàprofessionaleanchenelleforme

societarie previste dall'ordinamento vigente, destinando a queste funzioni i

maggioririsparminellagestione.

Cosìcomeconlaleggedistabilitàperil2014,legge27dicembre2013,n.147,

art.1,comma417,siprevedeinvecelapossibilitàperleCassediassolverealle

disposizioni vigenti in materia di contenimento della spesa dell'apparato

amministrativoeffettuandounriversamentoafavoredell'entratadelbilancio

delloStato,entroil30giugnodiciascunanno,parial15percentodellaspesa

sostenutaperconsumiintermedinell'anno2010.Dettoassolvimento–chedal

2020nonsiapplicheràenonsaràpiùacaricodelleCasse-sostituisceglialtri

adempimenti contenuti nella normativa vigente inmateria di contenimento

dellaspesapubblica.Unanormacherispettoalvincolantequadrodifinanza

29

pubblicacercadisalvaguardarel'autonomiaorganizzativadelleCasse,mache

ha posto diversi problemi interpretativi per la successiva introduzione di

nuovenormeinmateriadirisparmioerazionalizzazione.

Inconsiderazionediquantorappresentatoinpremessa,perl’aggiornamento

dell’analisidellanormativa,siseguiràunaripartizionedellastessasullabase

deidiversiambitiesettoridiriferimento.

2.1 LEDISPOSIZIONIINMATERIADIPREVIDENZA

Diverse sono state le disposizioni in materia previdenziale che hanno

interessatospecificamenteleCasseochericomprendendolehannoriguardato

l'interosistemaprevidenziale.

Nel 2004, grazie alla Legge delega del 23 agosto 2004, n. 243, la cosiddetta

“RiformaBerlusconi/Maroni”,chehaancheribaditolacompletadeducibilità

deicontributiversati,sonostateassegnatenuovefunzionialleCassetralequali

lapossibilitàdirealizzareformedi“previdenzacomplementare”,“assistenza

sanitariaintegrativa”edaggregazionidinuoviprofessionisti,masoprattuttoè

statariaffermataconforzal’assoluta“autonomiagestionalediquestiEnti”che

sonodivenutimanmanoerogatoridiformediwelfareinnovativealservizio

deiprofessionisti.

LaLegge 243/2004 lascia il segno nella legislazione degli enti previdenziali

privatipoichédaunlatomodificairequisitipensionistici,purriconoscendola

specificitàdidettiEnti,dall’altroampliaappuntolagammadelleprestazioni

che le Casse, fino ad allora vincolate all’erogazione dei trattamenti

pensionistici,possonoerogareinfavoredeipropriiscritti.

L’articolo1,comma6,procedeall’innalzamentodelrequisitoanagraficodella

pensione di anzianità, mantenendo invariato il requisito di anzianità

30

contributiva, stabilitodalla legge8agosto1995, n. 335, conesclusionedelle

formepensionistichegestitedaglientidi

dirittoprivatodicuiaidecretilegislativi30giugno1994,n.509,e10febbraio

1996,n.103.

Inparticolare,nelcaso incui lapensionesiacalcolataesclusivamentecon il

sistema contributivo, il diritto al trattamento pensionistico di anzianità è

esercitabilealraggiungimentodiun’anzianitàcontributivaeffettivadialmeno

40anni(aprescinderedall’etàanagraficadell’individuo)edalcompimentodel

60° anno di età per le donne e del 65° per gli uomini che presentino una

contribuzionematurataperalmeno35anni.Nelcasoincui,invece,lapensione

sialiquidataconunsistemadicalcolodiversodalsistemacontributivo,allora,

fermo restando il requisito di anzianità, il requisito anagrafico è stato

aumentato a 60 per i lavoratori dipendenti pubblici e privati ed a 61 per i

lavoratoriautonomiiscrittiall’Inps.

Dalcomma34alcomma39delmedesimoarticolo1,siprocedeallamodifica

della normativa vigente apportando importanti novità ovvero gli Enti

previdenziali privati possono introdurre, nell’ambito del novero delle

prestazioni, anche forme di tutela sanitaria integrativa, con una gestione a

questadedicata,previamodificadellanormativastatutariaeregolamentare.

Ogni Cassa deve predisporre un apposito studio previsionale che attesti

l’inalterabilitàdell’equilibriofinanziarioaseguitodellasingolagestione.Oltre

all’introduzionediformediassistenzasanitariaintegrativa,leCassepossono

introdurre, con l’obbligo di una gestione separata, forme di previdenza

complementare.

Il comma 36 introduce la possibilità di accorpamento delle Casse tra loro

ovvero la possibilità di includerne una all’interno dell’Ente, istituendo una

gestioneappositamentededicata,anchepercategorieprofessionalisimilarima

31

prive di protezione previdenziale secondo le condizioni espresse all’interno

dell’articolo7deldecretolegislativon.103del1996.

Il comma 37 interviene sull’articolo 6, comma 4, del decreto legislativo 10

febbraio1996,n.103,aggiungendoallafinedellaletterab)unnuovoperiodo

con cui viene concessa con facoltà di opzione degli iscritti, l’autonomia di

modulare anche in misura differenziata l’aliquota contributiva, pur

mantenendolatotalededucibilitàfiscaledelcontributo.

Infine, la legge 243/2004ha istituito presso l’Inps il cosiddetto “Casellario”

ovvero l’anagrafe generale delle posizioni assicurative condivisa tra tutte le

amministrazionidelloStatoegliorganismigestoridiformediprevidenzaed

assistenzaobbligatorie.IlcompitodelCasellarioèlaraccolta,conservazionee

gestione dei dati e di altre informazioni relative ai lavoratori iscritti sia

all’assicurazionegeneraleobbligatoriacheairegimidiprevidenzasostitutivi.

In tal modo è possibile monitorare lo stato dell’occupazione e verificare il

regolareassolvimentodegliobblighicontributiviformandoappositiarchivi.

Inseguitoallaregolamentazionedelleformepensionistichecomplementari,i

piùimportantiesignificativiinterventinormativisonostatiintrodottinel2006

dalcomma763dell’articolo1dellaL.27dicembre2006n.296,che,modificando

l'articolo 3, comma 12, della legge 8 agosto 1995, n. 335, ha introdotto

l’obbligodellastabilitànoninferioreatrentaannidellegestioniprevidenziali,

e nel 2011, con ilDecreto-legge del 6 Luglio 2011 n. 98 che ha introdotto il

controllo della Commissione di Vigilanza sui Fondi Pensione (Covip) sugli

investimentidellerisorsefinanziarieesullacomposizionedelpatrimoniodelle

Cassediprevidenza.

Il comma 763 dell’ articolo 1 della L. 27 dicembre 2006 n. 296, ribadendo i

principi di autonomia ex D.Lgs 509/1994 e D.Lgs 103/1996, ha introdotto

l’obbligodiricondurre,“adunarcotemporalenoninferioreatrentaanni”,la

stabilitàdellegestioniprevidenzialialfinediassicurarel’equilibriodibilancio,

32

e dunque salvaguardare l’equilibrio finanziario di lungo termine, “avendo

presente il principio del pro-rata in relazione alle anzianità già maturate

rispettoallaintroduzionedellemodifichederivantidaiprovvedimentisuddetti

ecomunquetenutocontodeicriteridigradualitàediequitàfragenerazioni.”.

IlDecreto-leggedel6Luglio2011n.98,conl’articolo14,rafforzalavigilanza

sulle Casse di previdenza, sia sulla materia previdenziale, ma soprattutto

sull’areadegliinvestimenti.

IlDL98/2011,haoperatounulterioremodificaallalegge8agosto1995,n.335”,

concontestualetrasferimentodellecompetenzedelNucleodivalutazionesulla

spesa previdenziale alla COVIP, e dunque attribuendo ad essa il controllo,

anchemedianteispezioneoconlarichiestadiproduzionediattiedocumenti,

sugliinvestimentidellerisorsefinanziarieesullacomposizionedelpatrimonio

delle Casse, con il compito di riferire ai Ministeri vigilanti le risultanze del

controllo.LaCOVIPaisensidell'art.14delDL98/2011svolgeesclusivamente

compiti di controllo sugli investimenti delle risorse finanziarie e sulla

composizionedelpatrimoniodelle Cassediprevidenzasullabasediquanto

definitodaunDecretodelMinisterodellavoro.Infatti,ilDecretodelMinistero

delLavoroedellePolitichesocialidel5giugno2012hadisciplinatolemodalità

con cui laCommissionediVigilanza sui FondiPensione (COVIP) riferisce ai

Ministerivigilantiinmeritoallerisultanzedell'attivitàdicontrollo,elaborando

unarelazionedettagliatasullabasedeidati fornitidagliEntidicuialD.Lgs

509/1994e103/1996che,successivamente,vienetrasmessaalMinisterodel

lavoroedellepolitichesociali,Direzionegeneraleperlepoliticheprevidenziali

eassicurative,ealMinisterodell'economiaedellefinanze,entroil31ottobre

diogniannoinsiemealleschededirilevazionecompilatedalleCassetrasmesse

allaCOVIP,entroil30giugnodiognianno,erecantiidatisugliinvestimenti

dellerisorsefinanziarieesullacomposizionedelpatrimonio,aggiornatial31

dicembredell'annoprecedentelarilevazione.

33

Ancora incorsodiemanazioneè invece loschemadidecretodaemanareai

sensidelcomma3dell'art.14delcitatoDL98/2011,chesaràdirettoadettare

disposizioni in materia di investimento delle risorse finanziarie degli enti

previdenziali,dei conflittidi interessiedibancadepositaria, tenendoanche

contodeiprincipidicuiagliarticoli6e7deldecretolegislativo5dicembre2005,

n.252perleformepensionistichediprevidenzacomplementare.Durantel’iter

didefinizionedellostessosonostaticoinvoltiilConsigliodiStato,l’Anacela

Consobsualcuneproblematicherilevantiperilsettore,qualil’applicazionedel

Codicedei contratti pubblici, la sceltadel gestore e il ricorso agli strumenti

finanziariderivati(v.infrapgf.2.3).

Con il Decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, che ha introdotto l'ultima

importante riforma delle pensioni, invece sono state previste delle misure

specificheancheneiconfrontidelleCassediprevidenza.Ilcomma24dell'art.

24delDecreto-legge201/2011haprevistoperleCassediprevidenzal'adozione

dimisurevolteadassicurarel'equilibriotraentratecontributiveespesaper

prestazionipensionistichesecondobilancitecniciriferitiadunarcotemporale

dicinquantaanni.Ciòcheèstatodefinitocomeuno"stresstest"haportatoad

adottaredelleriformeinnalzandolealiquote,introducendoilcontributivopro-

rata,innalzandol'etàpensionabileeintroducendodeicontributidisolidarietà.

Lo stress test ha portato ad importanti risultati rendendo ancora più

sostenibileilsistemaprevidenzialedeiliberiprofessionisti.

LaLegge12luglio2011,n.133dimodificadell’articolo8delD.lgs.103/1996,ha

previsto invece che il contributo integrativo a caricodegli iscritti alleCasse

professionali,autonomamentestabilitoconappositedeliberediciascunaCassa

oentediprevidenza,approvatedaiMinisterivigilanti,possaesserecompreso

tra il 2 il 5 per cento del fatturato lordo. Al fine dimigliorare i trattamenti

pensionistici degli iscritti che adottano il sistema di calcolo contributivo, è

riconosciutalafacoltà-senzanuoviomaggiorioneriperlafinanzapubblicae

garantendocomunquel’equilibrioeconomico,patrimonialeefinanziariodelle

34

Casse o gli enti medesimi - di destinare parte del contributo integrativo

all’incremento dei montanti individuali, previa delibera degli organismi

competenti e secondo le procedure stabilite dalla legislazione vigente e dai

rispettivistatutieregolamenti.Talideliberedegliorganismicompetentisono

sottoposteall'approvazionedeiMinisterivigilanti,chevalutanolasostenibilità

della gestione complessiva e le implicazioni in termini di adeguatezza delle

prestazioni.

Rispettoatalefattispecie,vaevidenziatocheil3luglio2018,èstatapubblicata

laSentenzadelConsigliodiStaton.04062/2018chehabocciatoilricorsodei

MinisteridelLavoroedellePoliticheSocialiedell’EconomiaedelleFinanzein

tema di applicazione del contributo integrativo nelle parcelle professionali

verso gli enti pubblici. La sentenzahadunque legittimato l’applicazionedel

contributo integrativo su tutte le parcelle senza distinzioni, anche per la

pubblicaamministrazione.

Lacontroversiaruotaintornoall’interpretazionedella“clausoladiinvarianza”

finanziaria,introdottanell’ambitodellemodificheoperateconlal.n.133/2011

alD.Lgs103/1996,cheavevaconcessoalle“Casse103”lapossibilitàdielevare

l'ordinariocontributointegrativodel2%pergarantireunmaggioreaccumulo

contributivomaconlaclausoladinongenerare“nuoviomaggiorioneriperla

finanza pubblica” quindi escludeva dall'applicazione le parcelle verso la

pubblicaamministrazione.

La “clausola di invarianza” agisce come una direttiva di sana gestione

finanziariaedèrivoltaadunsoggettoprevidenzialeprivato(oprivatizzato),

attesoche,inconsiderazionedelrilievopubblicisticodellafunzionesvolta,non

può considerarsi estranea agli interessi dello Stato la garanzia del suo

svolgimentoincondizionifinanziariediequilibrioestabilità.

E’statodunquericonosciutochelasalvaguardiadegliequilibridibilancionon

fa caricoalleCasse,maalleAmministrazioni committenti, tenuteal rispetto

35

degli equilibri di bilancio sulla scorta di autonome disposizioni e specifici

vincoli,propridellorospecificoordinamentocontabile-finanziario.

Infine,occorrerilevarechelasentenzarecaargomentisiadicaratteretestuale

stabilendochel’aumentodellapercentualedicommisurazionedelcontributo

integrativoèinpartefinalizzataall’incrementodelmontanteindividualedegli

iscritti, sia di carattere teologico considerando che se fosse stato accolto il

ricorsodapartedeidueMinisterisisarebbedeterminata“un’ingiustificabile

ed insanabile disparità di trattamento”poiché - pur prestando lemedesime

prestazioni professionali - un professionista che svolge la propria attività

professionale in favoredipubblicheamministrazionigodediun incremento

del proprio montante individuale minore rispetto a quello del collega che

svolgelapropriaattivitàesclusivamenteinfavoredisoggettiprivati.

L’art.1,commi195-198,dellaLegge11dicembre2016,n.232(“LeggediBilancio

2017”)–haintrodottodellemodifichealladisciplinadell’istitutodelcumulo

deiperiodiassicurativiprevedendonel’applicazioneaisoggettiiscrittiaglienti

previdenziali privati di cui al decreto legislativo30giugno1994, n. 509, e al

decretolegislativo10febbraio1996,n.103.

Infine, occorre rilevare che la concreta operatività delle norme che hanno

introdotto l’istituto del cumulo per gli Enti di previdenza privati, è stata

subordinataallastipuladiappositaconvenzioneconl’INPSvoltaadisciplinare

leprocedure,lemodalitàdipagamentoelaripartizionedeglionerifragliEnti

interessati.

Una prima quantificazione è stata effettuata sulla base delle informazioni

presenti negli archivi amministrativi dell'INPS (Casellario centrale delle

posizioniattive),contenenti leposizionicontributiveditutti i lavoratoriedi

tuttigliEntiprevidenziali,ma–ancheacausadeidubbi interpretatividella

norma – è apparso difficile effettuare un’analisi volta a valutare l'impatto

36

finanziario che la nuovadisciplina avrànelmedio-lungo termine sui bilanci

tecnici.

Il12ottobre2017,conlaCircolaren.140,l’INPS–dopoaveracquisitoilnulla

ostadelMinisterodellavoroedellepolitichesociali,avevafornitoistruzioni

applicative con particolare riguardo al cumulo dei periodi assicurativi non

coincidenti in presenza di periodi di contribuzione anche presso gli Enti di

previdenza privati di cui al decreto legislativo 30 giugno 1994, n. 509, e al

decretolegislativo10febbraio1996,n.103.

La suddettaCircolare n.140, reca indicazioni sui trattamenti pensionistici in

regime di cumulo - pensione di vecchiaia, pensione anticipata, pensione di

inabilità e pensione ai superstiti -, fornisce indicazioni relative all’ Ente

competente alla gestione della domanda di trattamento pensionistico in

cumulo,alcalcolodelpro-quotaacaricodell’INPS,allaconversionedeiperiodi

di iscrizione ed agli istituti giuridici connessi al trattamento pensionistico -

perequazione automatica, integrazione al trattamento minimo, somma

aggiuntiva (c.d. Quattordicesima) e maggiorazione sociale, disegnando una

fattispecie previdenziale a formazione progressiva in considerazione dei

diversirequisitianagraficiprevistidaInpsedalleCassediprevidenza.

Inoltre, è chiaramente esplicitato che il pagamento dei trattamenti

pensionistici in regimedi cumulo, comeprevistodall’articolo1, comma244,

della legge n. 228 del 2012, è effettuato dall’INPS che stipula apposite

convenzionicongliEntidiprevidenzaprivatiaiqualièstatoattribuitol’onere

deitrattamenti,inrelazioneallapropriaquota.

Proprio al fine di dar effettiva attuazione ed applicazione alla normativa in

materia di cumulo dei periodi assicurativi, l’AdEPP, dopo vari confronti e

ripetute interlocuzioni con i rappresentantidelMinisterodelLavoroedelle

Politiche Sociali e dell’INPS, il 20 febbraio 2018, ha firmato la Convenzione

Quadroconl’INPSperlagestionedelleprestazioniincumulo.

37

Infine,siricordacheaseguitodell’estensionedelcumuloalleCassedeiliberi

professionisti, lo Stato ha anche riconosciuto all’INPS un maggior

finanziamento che, a regime, raggiungerà l’importo di 89milioni di euro

all’anno.

L’ art.1, commi da 184 a 199, dellaL. 30 dicembre 2018, n. 145 “Bilancio di

previsionedelloStatoperl'annofinanziario2019ebilanciopluriennaleperil

triennio2019-2021.”(“LeggediBilancio2019”)haconsentitodidefinirecon

modalità agevolate i debiti dellepersone fisiche cheversano inunagravee

comprovata situazione di difficoltà economica (Indicatore della Situazione

Economica Equivalente - ISEE del nucleo familiare non superiore a 20.000

euro),diversidaquelliannullatiautomaticamenteaisensideldecreto-leggen.

119 del 2018, affidati all’agente della riscossione dal 1° gennaio 2000 al 31

dicembre2017, derivanti dall’omessoversamentodi imposte risultanti dalle

dichiarazioniannualiedalleattivitàdiaccertamentoafiniIRPEFeIVA.

Il cosiddetto “saldo e stralcio” per quanto di riferimento riguarda l’omesso

versamento di contributi dovuti dagli iscritti alle Casse previdenziali e alle

gestioni previdenziali dei lavoratori autonomi dell’INPS con esclusione di

quellirichiestiaseguitodell’attivitàdiaccertamentodell’istitutoprevidenziale.

Nonrientrerebberoicontributirelativiaimaggioriredditiderivantidaattività

diaccertamento,masoloicontributidichiaratidalcontribuenteenonancora

versati dunque i debiti possono essere definiti mediante pagamento del

capitale,degliinteressiedellesommespettantiall’agentedellariscossione.

Gli interessi sono versati in misura differenziata e graduale secondo la

condizione economica del debitore, ed il pagamento può avvenire in unica

soluzioneoinpiùrate.

Lenormerecanounaspecificadisciplinadeicontrollisulleautodichiarazioni

reseaifinidell’attestazionedelladifficoltàeconomica,nonchéalcunenormedi

38

chiusura volte a coordinare la definizione agevolata con le “rottamazioni”

precedenti e quelle attualmente applicabili, ai sensi del Decreto-legge 23

ottobre 2018, n. 119, recante disposizioni urgenti in materia fiscale e

finanziaria,convertitoconmodificazionidallaL.17dicembre2018,n.136.

Il18luglio2019,IlTribunaleAmministrativoRegionaleperilLazio(Sezione

Terza Bis) ha pronunciato una sentenza sul ricorso (numero di registro

generale 2311 del 2018) proposto dalla Cassa Nazionale di Previdenza ed

Assistenza per gli Ingegneri ed Architetti Liberi Professionisti - Inarcassa

contro il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali ed il Ministero

dell'EconomiaedelleFinanze(noncostituitosiingiudizio)perl'annullamento

dellanotadellaDirezioneGeneraleperlePolitichePrevidenzialieAssicurative

concernentelamodificadell'art.10del“RegolamentoGeneralediPrevidenza

2012”edellaNotadelMinisterodell'EconomiaedelleFinanzedel24 luglio

2017.

L’Inarcassa, avendo appurato e verificato la contrazione del reddito e del

fatturatodegliiscrittiallaCassa,nonchéilprogressivoaumentodellaposizione

debitoriadegli iscrittisiaconriferimentoalnumerodeicontribuentimorosi

cheall’ammontaredeldebito,haritenutoopportunodeliberare lariduzione

dell’ammontaredellesanzioniinunamisuraequaesostenibileafavoredegli

iscritti.

A tal fine, è stato adottato un nuovo testo dell’art. 10.1. del “Regolamento

GeneralediPrevidenza”,secondoilqualeilritardoneipagamentideicontributi

dovuti comporta una sanzione complessiva che non può superare il 30 dei

contributi non corrisposti nei termini, pur essendo “dovuti gli interessi

decorrentidallerispettivescadenze.”.

L’Inarcassa-cosìcomelealtreCasse-aisensidell’art.38Cost.devegarantire

ilperseguimentodellatutelaprevidenzialedegliiscrittiesvolgequestaattività

conautonomiagestionale,organizzativaecontabile(art.2D.Lgs.509/1994),ed

39

invirtùdiciò,leamministrazionivigilantichiamateadesercitareilloropotere

devono verificare che il soggetto vigilato non assuma iniziative tali da

compromettereilperseguimentodellepropriefinalitàistituzionali,nelrispetto

dell’autonomiadell’Entechepotrebbeesserelimitatanellamisuraincuipossa

compromettereilfunzionamentodell’Ente.

Infine, è importante evidenziare che, nella relazione fornita da Inarcassa, è

statospiegatochelariduzionedell’ammontaredellesanzioninonsolorisulta

compatibile con l’attuale equilibrio di lungo periodo previsto dal vigente

bilancio attuariale, ma addirittura, proprio in quanto incentiva e rende

possibile la regolarizzazione in tempi contenuti dellaposizione contributiva

degliiscrittimorosi,concorrearendereeffettivol’equilibriodilungoperiodo.

Un’altra Cassa, e più precisamente l’Istituto Nazionale di Previdenza dei

Giornalisti Italiani “Giovanni Amendola – INPGI, è stato destinatario di una

sentenza del Consiglio di Stato – 26 luglio 2019 – in cui è stato ribadito il

principiodi autonomia gestionale, organizzativa, amministrativa e contabile

delleCasseprevidenzialidiprofessionisti,conloscopodiconsentirealleCasse

deiprofessionistidisalvaguardarel'equilibriodeipropribilanci.

LaprivatizzazionedegliEntiimplicache,oggettodipotestànormativa,exart.

3, comma12, l.n.335,nell'ambitodelladelegificazione,sonotuttigliaspetti

delledisciplinedeicontributiedelleprestazioni,edunqueanche“gliinterventi

divariazionedellealiquotecontributive,diriparametrazionedeicoefficientidi

rendimento o di ogni altro criterio di determinazione del trattamento

pensionistico".

Lanormadicuiall'art.3,comma12,dellal.n.335del1995,comemodificata

dall’art.1,comma763,dellaleggen.296del27dicembre2006hastabilitoche

leCasseprivatizzatenell'eserciziodelloropotereregolamentaresonotenute

nonpiùal rispettodelprincipiodel “prorata” (vecchia formulazione),maa

tenere presente il principio del “pro rata” contemperato con "i criteri di

40

gradualitàediequitàfragenerazioni"(nuovaformulazione),apartiredal1°

gennaio2007,datadientratainvigoredellaLeggen.296.

Conciòilcriteriodel“prorata”èstatoresoflessibileepostoinbilanciamento

conicriteridigradualitàediequitàfragenerazioni,consentendoallaCassa,

dalla data di entrata in vigore della norma, di adottare delibere in cui il

principiodel“prorata”vengatemperatorispettoaicriterioriginalidicuiallal.

n.335del1995.

L’INPGI,condeliberan.63del2016,haintrodotto“uncontributostraordinario

dipartecipazionealriequilibriofinanziariodellagestioneprevidenziale”pertre

anniadecorreredall’1°gennaio2017,acaricoditrattamentipensionisticidi

importopariosuperiorea38.000eurolordiannui.

Invirtùdelconcettodi“determinazionedeltrattamentopensionistico”dicui

all'art.3,comma12,dellal.n.335del1995,ilcontributostraordinariorientra

nei limiti della delegificazione in favore dell'autonomia regolamentare degli

entiprevidenzialiprivatizzati.

Inoltre,èstatoriconosciutocheilcontributopuòdirsi“eccezionale”inragione

dellasuatemporaneità(2017/2020)estraordinarietàtrovandogiustificazione

nelperiododigravecrisieconomicaedelmercatodellavoroconripercussioni

sullacomplessivastabilitàfinanziariadelsistemapensionisticodell’INPGIche

versainuno“statopreoccupantedidisequilibrioeconomico”.

IlConsigliodiStatohadunqueritenutocheil“contributostraordinario”nonè

speculare al “contributo di solidarietà” (ex “Legge finanziaria 2014”) ma è

trattenuto dall’INPGI con specifico scopo solidaristico endo-previdenziale e

dunquepuòessereconsideratomisuraunatantum,impostoancheinun’ottica

dimutualitàintergenerazionale.

41

2.2 LAPARTECIPAZIONEDELLECASSEALLAFINANZAPUBBLICAEGLIADEMPIMENTIAMMINISTRATIVI

Il “fenomeno della pluripubblicità” che sta caratterizzando le Casse, sta

producendounparadossopoichéidiversieripetutiinterventidelLegislatore

hannosottopostoleCasseanumeroseformedicontrolloevigilanza,siaperla

funzione previdenziale di perseguimento del pubblico interesse sia rispetto

allaloronaturafinanziaria,chenonhaegualinelnostroordinamento.

Particolarmente invasivo è stato l'effetto dell'inserimento delle Casse

all’interno dell’elenco delle Amministrazioni pubbliche annualmente

pubblicatodall'ISTAT, inapplicazionediquantostabilitooggidall'articolo1,

comma2,dellalegge31dicembre2009,n.196.Ciòinparticolareperl'utilizzo

fattodalLegislatoredidettoElenco,qualeambitosoggettivodiapplicazione

non solo di norme di finanza pubblica ma anche di norme di carattere

ordinamentale.

LaclassificazionediAmministrazionePubblicadalpuntodivistafinanziarioè,

di competenza dell’Istat e, derivava dalle disposizioni previste dal Sistema

EuropeodeiConti(Sec’95–RegolamentoCRn.2223/96–paragrafi2.68e2.69).

IsingoliEnti, indipendentementedallanaturagiuridica(pubblicaoprivata),

sono considerati in attuazione del citato regolamento comunitario

amministrazionipubblichedalpuntodivistafinanziario.

Il Legislatore nell'ampliare l'ambito di applicazione delle disposizioni di

finanzapubblicagiàconlaleggefinanziariaperil2005,lalegge30dicembre

2004,n.3112, hafattoriferimentoalleamministrazioniinseriteinunelenco

allegatochepoisarebbestatoaggiornatoogniannodall'Istatsullabasediun

regolamento europeo dei conti (Sistema europeo di contabilità) Sec 95

2AlfinediassicurareilconseguimentodegliobiettividifinanzapubblicastabilitiinsedediUnioneeuropea,indicatinelDocumentodiprogrammazioneeconomico-finanziariaenellerelativenotediaggiornamento,periltriennio2005-2007laspesacomplessivadelleamministrazionipubblicheinseritenelconto economicoconsolidato, individuateper l'anno2005nell'elenco1allegato allapresente leggeepergliannisuccessividall'Istituto nazionale distatistica(ISTAT)conproprioprovvedimentopubblicatonellaGazzettaUfficialenonoltreil31lugliodiognianno,nonpuòsuperareillimitedel2percentorispettoallecorrispondentiprevisioniaggiornatedelprecedenteanno,comerisultantidallaRelazioneprevisionaleeprogrammatica.

42

(Regolamenton.2223/96delConsigliodel25giugno1996relativoalSistema

europeodeicontinazionalieregionalinellaComunità–paragrafi2.68e2.69),

cheèstatodaultimoaggiornatodall'UnioneeuropeaesostituitodalSec‘2010.

In base al regolamento comunitario del 1995 e poi del 2010, gli Enti di

previdenza sono ricompresi, a prescindere dalla natura privata della loro

personalità giuridica, tra le amministrazioni "pubbliche" dal punto di vista

finanziario.

L'obbligatorietàex legedipagamentodeicontributièelementoqualificante,

comerisultadalparagrafo2.117,cherecaladefinizionedel“sottosettoreEnti

di previdenza e assistenza sociale (S1314)” e che comprende tutte le unità

istituzionalicentrali,diStatifederatielocali,lacuiattivitàprincipaleconsiste

nell'erogare prestazioni sociali, poiché in forza di disposizioni legislative o

regolamentarideterminatigruppidellapopolazionesonotenutiapartecipare

alregimeoaversarecontributi3.

RispettoalSistemaEuropeodeiConti,èopportunoricordarecheapartiredal

settembre 2014 è stato adottato dagli Stati membri dell'Unione europea il

nuovo sistema europeo dei conti nazionali e regionali - Sec 2010 - in

sostituzionedelSec95,definitonelRegolamentoUen.549/2013pubblicatoil

26giugno2013, risultatodiuna stretta collaborazione fra l'Ufficio statistico

dellaCommissione(Eurostat)eicontabilinazionalidegliStatimembri.

Il Sec 2010 definisce i principi e i metodi di Contabilità nazionale a livello

europeofissandoinmanierasistematicaedettagliatailmodoincuisimisurano

legrandezzechedescrivonoilfunzionamentodiunaeconomia,inaccordocon

3Entidiprevidenzaeassistenzasociale(S.1314)"2.117Definizione-Ilsottosettoredeglientidiprevidenzaeassistenzasocialecomprendeleunitàistituzionalicentrali,diStatifederatielocali,lacuiattivitàprincipaleconsistenell'erogareprestazionisocialiecherispondonoaiseguentiduecriteri:a)inforzadidisposizionilegislativeoregolamentarideterminatigruppidellapopolazionesonotenutiaparteciparealregimeoaversarecontributi;b) leamministrazionipubblichesonoresponsabilidellagestionedell'istituzioneperquantoriguarda la fissazioneo l'approvazionedeicontributiedelleprestazioni,aprescinderedallororuolodiorganismodisorveglianzaodidatoredilavoro.Dinorma,nonesistealcunlegamedirettotral'importodelcontributoversatodaunindividuoeilrischiocuitaleindividuoèesposto."

43

le linee guida internazionali stabilite nel Sistema dei conti nazionali delle

NazioniUnite(2008SNA).

Rispetto alla precedente versione del 1995 (in vigore dal 1999), il nuovo

Sistema riflette gli sviluppi e i progressi metodologici conseguiti nella

misurazione delle economie moderne che si sono consolidati a livello

internazionale e, allo stesso tempo, viene incontro alle esigenze degli

utilizzatori, migliorando in alcuni casi la tempestività nella diffusione dei

risultati.

Relativamentealprimoaspettocherifletteicambiamentimetodologici,sono

due le principali novità del “nuovo Sec” che riguardano direttamente le

amministrazioni pubbliche e che hanno impatto su alcuni dei maggiori

aggregati:lacapitalizzazionedellespeseinRicercaeSviluppo;epoilaverifica

delperimetrodelleAmministrazioniPubblichesullabasedegliaggiustamenti

metodologici introdotti dal Sec 2010 con un effetto, seppure limitato, sulla

spesaperconsumipubbliciesull'indebitamentonettodelsettore.

L’introduzione del Sec2010 non implica solamente modifiche concettuali

rispettoalSec95madeterminaalcuniampliamentieapprofondimentinella

descrizione dellemetodologie di contabilità nazionale, con l’introduzione di

nuovicapitolisuicontisatellite,suicontidelleamministrazionipubblicheesui

contidelrestodelmondo.

Rispettoaiprofilidicompetenzaedagliambitidiinteresse,ciòsucuileCasse

devononecessariamente focalizzare la loro attenzione sono lenuove regole

introdotteperlacontabilizzazionedeidirittipensionisticiaccumulati.

Tornandoall’approfondimentodell’evoluzionenormativaedellalegislazione

nazionale,unpostodirilievovaattribuitoallaLegge31dicembre2009n.196

“Leggedicontabilitàefinanzapubblica”chehaabrogatolaLegge5agosto1978,

n.468“RiformadialcunenormedicontabilitàgeneraledelloStatoinmateriadi

44

bilancio”esostituitoiprecedentidocumentidifinanzapubblica.LaLeggedel

2009èstatasignificativamentemodificataconlaLegge4agosto2016,n.163.

Quest’ultimahaprevistochelemisureoriginariamentecontenutenellalegge

di stabilità confluiscano in un’apposita sezione della legge di bilancio dove

troverannopostolemisureindividuatedalGovernoperrealizzaregliobiettivi

difinanzapubblicaindicatinelDocumentodieconomiaefinanza.Inoltresiè

previsto(art.1,comma6,dellalegge163/2016)cheinunappositoallegatoal

DEF,predispostodalMinistrodell’economiaedellefinanze,sullabasedeidati

fornitidall’Istat,debbaessereriportatol’andamentonell’ultimotrienniodegli

indicatori di benessere equo e sostenibile (Bes) selezionati e definiti da un

comitato“adhoc” istituitopresso l’Istat,nonché leprevisionisull’evoluzione

deglistessinelperiododiriferimento,anchesullabasedellemisurepreviste

perilraggiungimentodegliobiettividipoliticaeconomica.

E’importantericordareche,sullabasedelleprevisioniegliobblighidisposti

dalSec95secondocuiogniunitàistituzionalevieneclassificatanelSettoreS13

come pubblica amministrazione sulla base di criteri prevalentemente

economici, indipendentementedal regimegiuridicoche legoverna, laLegge

196/2009 all’articolo 1 comma 2 reca la definizione di amministrazioni

pubbliche intendendoperqueste “gli enti e i soggetti indicati a fini statistici

nell'elencooggettodelcomunicatodell'Istitutonazionaledistatistica(ISTAT)in

data 24 luglio 2010, pubblicato in pari data nella Gazzetta Ufficiale della

Repubblicaitalianan.171,nonchéadecorreredall'anno2012glientieisoggetti

indicatiafinistatisticidalpredettoIstitutonell'elencooggettodelcomunicato

delmedesimoIstitutoindata30settembre2011,pubblicatoinparidatanella

GazzettaUfficialedellaRepubblicaitalianan.228,esuccessiviaggiornamentiai

sensidelcomma3delpresentearticolo,effettuatisullabasedelledefinizionidi

cui agli specifici regolamenti dell'Unione europea, le Autorità indipendenti e,

comunque, le amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto

legislativo30marzo2001,n.165,esuccessivemodificazioni”.

45

Moltesonostatelenormenegliultimiannichehannoutilizzatocomeambito

soggettivo di applicazione il riferimento all'Elenco dell'Istat, soprattutto in

materiadicontenimentodeicosti.Nericordiamoquialcune.

Il 31 maggio 2010, viene emanato il Decreto-legge n. 78, convertito, con

modificazioni,dallaLegge30luglio2010,n.122,"Misureurgentiinmateriadi

stabilizzazionefinanziariaedicompetitivitàeconomica",chesegnal’iniziodel

ricorso sistematico all'elenco Istat come ambito soggettivo di applicazione

delledisposizionidifinanzapubblica,edinquestasedesitrovalaprimaderoga

infavoredelleCassealCapoII “Riduzionedelcostodegliapparatipoliticied

amministrativi”,articolo6“Riduzionedeicostidegliapparatiamministrativi”.

Ilcomma21-bisdell’articolo6inmateriadiriduzionedeicostidegliapparati

amministrativiprevedeespressamentecheledisposizionicontenuteall'art.6

nonsiapplicanoagliEntidicuialdecretolegislativo30giugno1994,n.509,e

al decreto legislativo 10 febbraio 1996, n. 103, così come una deroga viene

previstarispettoalledisposizionidell'art.8delcitatodecretodalcomma15-

bisdellostessoarticolo8 inmateriadirazionalizzazioneerisparmidispesa

delleamministrazionipubbliche.

Sempre all’internodel sopracitatodecreto-legge 78/2010, all’articolo 9 sono

state inseritedelleprevisioni chehannoprodottoun considerevole impatto

sullagestioneesull’organizzazioneinternadelleCasse,poichéicommi1e2del

suddetto articolo intervengono esplicitamente sulla retribuzione economica

individualedeidipendentidelleamministrazionipubblicheinseritenelconto

economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate

dall'Istitutonazionaledistatistica(ISTAT)aisensidelcomma3dell'articolo1

dellalegge31dicembre2009,n.196,stabilendocheiltrattamentoeconomico

perciascunodeglianni2011,2012e2013deveesseremantenuto invariato

rispetto ai valori 2010, anche per la parte accessoria. Tali norme ed altre

46

dell'art.9richiamato,comeilcomma17eilcomma21,sonostateprorogate

ancheperl'anno2014dalDPR122/2013.

Rispettoagliindirizzicircal'ambitodiapplicazionedellenormerichiamate,si

è fatto riferimento alla Circolare n. 40 del 23 dicembre 2010, contenente

indicazioni sul bilancio di previsione per il 2011, allaCircolare n. 33 del 28

dicembre2011(bilanciodiprevisioneesercizio2012)eallaCircolaren.24del

23luglio2012(Previsionidibilancioperl’anno2013eperiltriennio2013–

2015eBudgetperiltriennio2013-2015-Indicazioniperl’attuazionedelle

riduzionidispesa,dicuiagliarticoli1,7e8deldecreto-leggen.95del2012)

dellaRagioneriageneraledelloStato.Questecomunquehannoribaditocheove

il legislatore richiama le "amministrazioni pubbliche" esso fa riferimento ai

soggettidicuiall'art.1,comma2,deld.lgs.165/2001.

Solo l'espresso richiamo alle amministrazioni contenute nell'elenco Istat

comportal'applicazionedellenormeadettoambitosoggettivo.

Talinormecomunquehannogenerato,proprioinanniincuieraimportante

operareversounariqualificazioneemiglioramentodellagestionedellerisorse

umane,unfortevincoloeblocconellagestionedelpersonale.

Diseguitosirichiamanoaltrenormecheriguardanoilbilanciopubblicoeche

hannotrovatoapplicazionealsistemadelleCasse.

LaLegge7aprile2011,n.39,recante“Modificheallalegge31dicembre2009,n.

196,conseguentiallenuoveregoleadottatedall'Unioneeuropea inmateriadi

coordinamento delle politiche economiche degli Stati membri”, ha introdotto

ulteriori cambiamenti aventi ad oggetto l’adeguamento del ciclo e degli

strumentidellaprogrammazioneeconomicaefinanziariadell'Italiaallenuove

regolecomunitariechehannoriguardatoil“PattodiStabilitàecrescita”finoa

quelmomentofondatosullasorveglianzaexpostdellepolitichedibilancio.

47

Sièdunquepassatidalbilanciodicassaadunsistemamisto"competenzae

cassa"(carattereprogrammatico),nonchésièdatoluogoall’introduzione,in

viasperimentale,del“Bilanciodigenere”perlavalutazionedeldiversoimpatto

dellapoliticadibilanciosulledonneesugliuomini,interminididenaro,servizi,

tempoelavorononretribuito.

Inattuazionedelnuovoquadroordinamentaleinmateriadifinanzapubblica

diderivazionecomunitaria,èstatoemanato ilDecretoLegislativo31maggio

2011, n.91adottatoinattuazionedelladelegadicuiall’articolo2,comma1,

della legge di contabilità e finanza pubblica n. 196/2009, in materia di

adeguamentoedarmonizzazionedeisistemicontabiliapplicabiliaidocumenti

contabili delle amministrazioni pubbliche, intendendosi per queste “le

amministrazionidicuiall'articolo1,comma2,dellalegge31dicembre2009,n.

196, ad esclusione delle regioni, degli enti locali, dei loro enti ed organismi

strumentali e degli enti del Servizio sanitario nazionale”. Pertanto dette

disposizionitrovanoapplicazioneancheneiconfrontidelleCassediprevidenza

con un particolare impatto organizzativo, pur trattandosi per ora di una

riclassificazioneeriletturadeibilancicivilisticiadottati.

IlD.lgs.91/2011rientranell'obiettivogeneralediarmonizzazionedeisistemi

contabili e degli schemi di bilancio delle amministrazioni pubbliche, come

principio fondamentale per il coordinamento della finanza pubblica, teso a

rafforzare leattivitàdiprogrammazione,gestione,monitoraggio, controlloe

rendicontazione finanziaria tra i diversi enti che compongono la pubblica

amministrazione, nonché a favorire un migliore raccordo della disciplina

contabileinternaconquellaadottatainambitoeuropeoaifinidelrispettodel

Pattodistabilitàecrescita.

IlD.lgs91/2011disponeinfattil’obbligo,neiconfrontidellepredettepubbliche

amministrazioni,diconformareipropriordinamenti finanziariecontabiliai

principigeneralicontabilidefiniti“regolefondamentalidicaratteregenerale”.

48

Inoltre, per le amministrazioni pubbliche tenute al regime di contabilità

civilistica,siprevedeladefinizionediunatassonomiaperlariclassificazione

dei dati contabili e di bilancio, volta a consentire la trasformazionedei dati

economico-patrimonialiindatidinaturafinanziaria.Intaleambito,sistabilisce

l’obbligo di predisporre: un budget economico previsionale; un rendiconto

finanziariointerminidiliquidità;uncontoconsuntivofinanziariointerminidi

cassa, coerente con l'articolazione del piano dei conti integrato; è quindi

prevista una riclassificazione dei dati contabili di tali Enti secondo il citato

sistemadicodificadegliincassiedeipagamentiSIOPE.

SempreilD.lgs91/2011haimpostol’obbligodidisporreladefinizionediun

sistemadiindicatoridirisultatosemplici,misurabilieriferitiaiprogrammidel

bilancio,secondocriteriemetodologiecomuniallediverseamministrazioni,ed

intaleprospettiva,èstatointrodottoil“Pianodegliindicatorierisultatiattesi

dibilancio”,stabilendoneancheilraccordoconisistemidimisurazionedelle

performanceprevistidallalegge4marzo2009,n.15,edaisuccessividecreti

legislativiattuativi,chenontrovanoperòapplicazioneneiconfrontidelleCasse

diprevidenza.

Il23dicembre2015, con laCircolaren.32articolata in schede tematicheed

aventeadoggetto il bilanciodiprevisioneper l’esercizio2016degli enti ed

organismipubblici, ilDipartimentodellaRagioneriaGeneraledelloStatodel

Ministerodell’EconomiaedelleFinanzeharaccomandatoalleamministrazioni

pubbliche inserite nel conto economico consolidato della pubblica

amministrazione,comeindividuatedall’Istitutonazionaledistatistica(ISTAT),

di voler ispirare la propria azione a criteri volti principalmente al

contenimentodellespesevalutandoattentamentelapossibilitàdiprocedere

adun’oculatariduzionedeglistanziamenticomplessivi.

Aseguitodell’entrata invigoredella legge28dicembre2015,n.208,recante

“Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato

49

(leggedistabilità2016)edeldecretolegge30dicembre2015,n.210,recante

“Proroga di termini previsti da disposizioni legislative”, convertito, con

modificazioni, dalla legge 25 febbraio 2016, n.21, il Dipartimento della

RagioneriaGenerale dello Stato con laCircolare n.12 del 23marzo 2016, ha

fornito ulteriori istruzioni ai fini di un puntuale adeguamento e per una

correttagestionedelbilanciodiprevisionepereffettodellemisureaggiuntive

dicontenimentointrodottedaisopracitatiprovvedimenti.

Il Ministero dell’Economia e delle Finanze, con la Circolare n.12/2016 ha

dunqueritenutoopportunoaggiornareleschedetematicheconleintegrazioni

resenecessariedopol’interventodelLegislatore,edinparticolaresonostate

introdottenuoveschedeedistruzioniaggiuntiveinmateriadicontenimento

dellaspesaediadempimenti.

Inoltre,èstatapredispostaun’appositasezione-specifica-recanteindicazioni

sul“Pianodegliindicatoriedeirisultatiattesidibilancio”alfinediillustrare

gliobiettividellaspesa,misurareirisultatiemonitorarel’effettivoandamento

interminidiservizifornitiediinterventirealizzati.

Va rilevato che - riconfermando la disposizione secondo la quale le somme

derivantidalleriduzionidispesadebbanoessereversateannualmente,entro

il 30 giugno di ciascun anno, al capitolo n. 3412 dello stato di previsione

dell’entrata del bilancio dello Stato - all’interno della Circolare stessa è

contenutoilriferimentoallanormativaspecialeapplicabileaglientidicuial

decreto legislativo30giugno1994,n.509,ealdecreto legislativo10 febbraio

1996, n. 103, prevedendo espressamente che le Casse versino le somme

derivantidall’applicazionediquantoprevistodall’articolo1,comma417,della

legge27dicembre2013,n.147,normachesostituisceedunqueriassorbebuona

partedelledisposizioniinmateriadirevisioneerazionalizzazionedellaspesa

pubblicaapplicabilialleCasseprivatizzateeprivate.

50

Inriferimentoaquest’ultimafattispecie,siricordachelaLegge27dicembre

2017,n.205“LeggediBilancio2018”,all’art.1,comma183,haprevistochedal

2020–alleCasse-nonsiapplicherannopiùlenormedicontenimentodelle

spese previste a carico degli altri soggetti inclusi nell’ “Elenco Istat”, ferme

restando,inognicaso,ledisposizionivigenticherecanovincoliinmateriadi

personale.

Infine, a riprova della continua ingerenza del Legislatore che ha utilizzato l

“Elenco Istat”qualeambito soggettivodiapplicazionedinormedi carattere

ordinamentale,nonsipossonononcitarele“Lineeguidaperl’effettuazionedei

pagamenti a favore delle pubbliche amministrazioni e dei gestori di pubblici

servizi”emanatedall’AgID(Agenziaperl’ItaliaDigitale)sull’obbligodiutilizzo

delsistemaPagoPA.

In forza dell’art. 71 del Codice dell’Amministrazione Digitale-CAD, di cui al

decretolegislativo7marzo2005n.82,lesuddette“LineeGuida”pubblicateil

3luglio2018,sullaGURIn.152,hannocaratterevincolanteesonoinquadrabili

come un atto amministrativo,ma le Casse continuano a ribadire l’erroneità

della loro riconduzione all’ambito di applicazione soggettiva del Sistema

PagoPAedunqueanonutilizzareilSistemaunicoperipagamentielettronici

versolapubblicaamministrazione.

Il20dicembre2018èstatapubblicatal’ordinanzacautelaren.7782/2018del

TARLaziosulricorso-numerodiregistrogenerale11382del2018-proposto

dalleCasseper l'annullamentopreviasospensionedell'efficacia,delle“Linee

guida per l'effettuazione dei pagamenti a favore delle pubbliche

amministrazioniedeigestoridipubbliciservizi.Determinan.209/2018”.

IlTARLazioharespinto ladomandacautelareproposta,adducendo– tra le

varie considerazioni – che l’articolo 15 del D.L. 179 del 2012, comma 5 bis,

prevede che: “Per il conseguimento degli obiettivi di razionalizzazione e

contenimentodellaspesapubblicainmateriainformativaedalfinedigarantire

51

omogeneitàdioffertaedelevatilivellidisicurezza,leamministrazionipubbliche

devono avvalersi per le attività di incasso e pagamento della piattaforma

tecnologicadicuiall’articolo81,comma2-bis,deldecreto legislativo7marzo

2005,n.82,edellepiattaformediincassoepagamentodeiprestatoridiservizidi

pagamentoabilitatiai sensidell’articolo5, comma3,deldecreto legislativo7

marzo2005,n.82”.

La disposizione sopra citata, non solo non definisce le “amministrazioni

pubbliche”vistochenonrecaulteriorispecificazioni,masoprattuttoriconduce

l’obbligodiadesionealsistema“pagoPA”alfinedigenerarerisparmidispesa

eadottaremisurevoltealconseguimentodiun’effettiva“spendingreview”.

Trattasidunquediunadisposizionedinaturaordinamentaleenonfinanziaria

ancheinconsiderazionedellacircostanzacheaisensidelcomma183dell’art.1

dellaLegge27Dicembre2017,N.205(“LeggediBilancio2018”),dal2020–alle

Casse-nonsiapplicherannopiùlenormedicontenimentodellaspesapreviste

acaricodeglialtrisoggettiinclusinell’“ElencoIstat”,fermerestando,inogni

caso,ledisposizionivigenticherecanovincoliinmateriadipersonale.

2.3 LECASSECOMEORGANISMODIDIRITTOPUBBLICOEGLIADEMPIMENTIINMATERIADIACCESSOAGLIATTI

Solo negli ultimi anni è stata chiarita la natura delle Casse di previdenza

rispettoallanormativacomunitariainmateriadiacquistodibenieservizi.

Dopoun’inizialeesclusione,conl’articolo32,comma12,delDL98/2011èstato

definitochel'esclusionedelleassociazioniefondazionidall'applicazionedella

disciplinadeldecretolegislativon.163del12aprile2006“Codicedegliappalti”

nonoperanel casodi contribuzioneobbligatoriaprevistaper leggea carico

degliiscrittidelleassociazioniofondazioni.

52

Il3 febbraio2011 infatti, l’Autoritàper lavigilanzasui contrattipubblicidi

lavori,servizieforniture,avevaformulatounattodisegnalazionealGovernoe

al Parlamento, inmerito all’articolo 1, comma 10-ter, del decreto legge 23

ottobre 2008, n. 162, convertito in legge, con modificazioni, dall’articolo 1,

comma1,dellalegge22dicembre2008,n.201,chestabilivache“aifinidella

applicazionedelladisciplinadicuialdecretolegislativo12aprile2006,n.163,

nonrientranoneglielenchidegliorganismiedellecategoriediorganismidi

dirittopubblicogliEntidicuialdecretolegislativo17maggio1999,n.153,egli

Enti trasformati in associazioni o in fondazioni, sotto la condizione di non

usufruire di finanziamenti pubblici o altri ausili pubblici di carattere

finanziario,dicuiall’articolo1deldecretolegislativo30giugno1994,n.509,e

di cuialdecreto legislativo10 febbraio1996,n.103, fattesalve le misuredi

pubblicità sugli appalti di lavori, servizi e forniture”. L’atto di segnalazione

dell’Autoritàcontenevaalcuneosservazioni,perlequali“allapresenzadiEnti

che assommano tutti i requisiti previsti dalla direttiva 2004/18/CE, non può

essereconsentitoeludereildettatocomunitarioinvirtùdidisposizioniinterne

cheesonerinotalientidall’applicazionediunadisciplina–comequellaintema

diaggiudicazione degliappaltipubblicidi lavori, servizie forniture–postaa

garanziadisovraordinatiprincipidiliberaconcorrenza,paritàditrattamento,

nondiscriminazioneetrasparenza”.

E’propriol’art.32,comma12,delDL98/2011che,adeguandol'ordinamentoa

quantosegnalatodall’Autoritàdivigilanzanell’attodisegnalazionealGoverno

ealParlamento,hastabilitocheleCassesonosottopostealledisposizionidel

Codice degli Appalti, modificando in via definitiva il comma 10-ter del D.L.

162/2008,che,comegiàdetto,nellaformulazioneprevigenterecavainveceuna

norma interpretativa che escludeva dagli elenchi degli organismi e delle

categoriediorganismididirittopubblicosoggettiall’applicazionedelCodice.

OccorresottolinearecheleCasse,dunque,essendoclassificatequaliorganismi

didirittopubblicosonotenuteadapplicareilCodiceesonoanchesoggettealle

53

disposizioni ed all’adempimento degli obblighi in materia di trasparenza

amministrativacontenutinelledisposizionicherichiamanol'art.3,comma25,

deld.lgs.163/2006,oggidecretolegislativo18aprile2016,n.50esuccessive

modificheedintegrazioni.

Analizzando gli altri obblighi di natura ordinamentale occorre ricordare il

comma2,lett.e)dell'art.22dellalegge241/1990,conriferimentoaldirittodi

accessoaidocumenti,chegiàcontieneladizione"attivitàdipubblicointeresse

disciplinata dal diritto nazionale o dell'Unione europea" e trova da tempo

applicazionealleCassediprevidenza.

In questo contesto normativo, occorre evidenziare che il 18 ottobre 2018 è

entrato invigore l’obbligodiutilizzodeimezzidi comunicazioneelettronici

nellosvolgimentodiprocedurediaggiudicazione.

Le stazioni appaltanti sono obbligate ad utilizzare esclusivamente mezzi

telematici nelle comunicazioni con gli operatori economici, salvo adeguata

motivazionenellarelazioneunicadeimotividideroganell’utilizzo.

RiferendosialleCasse inqualitàdiStazioniappaltanti, sidevericordareche

l’art.1,commi65e67,dellal.23dicembre2005,n.266(LeggeFinanziariaper

l’anno2006)hastabilitochedall’anno2007sialastessaANACaprovvedereal

proprio finanziamento tramite deliberazioni interne che prevedano

l’ammontare delle contribuzioni dovute dagli operatori economici e dalle

Stazioniappaltantidaessavigilate.

L’ultima deliberazione del dicembre 2018 ha confermato l’esenzione dal

versamentodelcontributo,delleprocedureaventiadoggettol’affidamentodi

uncontrattofinoalvaloredi40.000,00euro,mentresuperataquestasoglia,

sonopoiprevistidiversiscaglionidicontributo,dovutiperlegarediappalto

dalle Stazioni appaltanti e dagli operatori economici, che aumentano al

cresceredelvaloredellabased’asta.

54

Lanuovanormativarecatadalcosiddetto“SbloccaCantieri”(d.L.n.32del18

aprile2019,modificatodallaleggediconversionen.55del14giugno2019)ha

radicalmente innovato il disposto normativo prevedendo l’esenzione dal

versamento del contributo fino a 150.000 euro per i lavori e a

221.000/750.000europeriservizieleforniture.

Alfinedisemplificareesostenereunarealecrescitaeconomica,èstatadunque

innalzata la soglia dell’affidamento diretto, ma a tutt’oggi l’A.N.AC. non ha

ancoramodificato e di conseguenza innalzato la soglia di esenzione sino al

raggiungimentodellenuovesoglieprevistedalCodicedeicontrattipubblici.

2.4 LEDISPOSIZIONIINMATERIADISPENDINGREVIEW

ConilDL98/2011siha,altresì,l'avviodiunciclodimisuredispendingreview

miratoalladefinizionedeifabbisognistandarddeiprogrammidispesadelle

amministrazionicentralidelloStato.

Il complessonormativoè stato in seguito integratodaulterioridisposizioni

introdottedaldecretolegge13agosto2011,n.138“Ulteriorimisureurgentiper

la stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo”, convertito, conmodificazioni,

dall'art.1,comma1,dellaLegge14settembre2011,n.148chehaasuavolta

riproposto, seppur con talune modiche, alcune norme contenute nel

precedentedecreto-leggen.98/2011,attribuendoalMinistrodell'economiae

delle finanze,d'intesa con iMinisteri interessati, il compitodipresentareal

Parlamento,entroil30novembre2011,unprogrammaperlariorganizzazione

dellaspesapubblica.

IlsopracitatoDL138/2011,riproponendo,contalunevarianti,quantodisposto

dalprecedentedecreto legge98/2011,haprevisto, inoltre,che laRagioneria

generaledelloStatodiainizio,apartiredall'anno2012,d'intesaconiMinisteri

interessati, a un ciclo di spending reviewmirata alla definizione dei "costi

55

standard"deiprogrammidispesadelleamministrazionicentralidelloStato,

prevedendoal contempo,per gli anni2012e2013,una seriedi obiettividi

riduzionedellespeserelativeallemissionidiciascunMinistero,nonché,pergli

anni 2014, 2015 e 2016, di contenimento dell’aumento in termini nominali

dellaspesaprimariadelbilanciodelloStato,darealizzarenellamisuradelle

risorse finanziarie discendenti dall’attuazione del citato programma per la

riorganizzazionedellaspesapubblicaedelciclodirevisionedellaspesamirato

alladefinizionedeicostistandarddelleamministrazionicentrali.

Nel2012,incoerenzaconl’evoluzionedellagovernanceeconomicaeuropeae

analogamenteaquantoprevistoinaltriordinamentieuropei,il17aprile2012

èstatainfattiapprovatalaleggecostituzionalen.1/12voltaaintrodurrenella

Costituzione, il rispetto dei vincoli sul pareggio di bilancio derivanti

dall'ordinamentodell'Unioneeuropea,mediantelamodificadegliartt.81,97,

117e119dellaCostituzione, incidendosulladisciplinadibilanciodell'intero

aggregato delle pubbliche amministrazioni, compresi pertanto gli enti

territoriali(regioni,province,comuniecittàmetropolitane).

Indata30aprile2012,èstatopresentato ilRapportosullaspendingreview

“elementiperunarevisionedellaspesapubblica”,chehaintesoaffrontareil

problemadellaspesapubblicadalpuntodivistadellesingoleattività,funzioni

oorganizzazioninellequalil’offertadibenieservizialcittadinosiorganizza.

IlRapportopresentaun’analisidellivelloedellastrutturadellaspesapubblica

italiana,evidenziando,inparticolare,comel’attualedimensionedellaspesae

della sua struttura costituisca oggi un “ostacolo ad uno scenario di ripresa

ciclicadell’economia”.

ConilDecreto-legge7maggio2012,n.52,recante“Disposizioniurgentiperla

razionalizzazionedellaspesapubblica”,convertito in legge,conmodificazioni,

dall’articolo 1, comma1, della Legge 6 luglio 2012, n. 94,è stata istituito un

Comitatointerministerialeperlarevisionedellaspesapubblica,presiedutodal

56

PresidentedelConsigliodeiMinistri,alqualeèstatoattribuito ilcompitodi

svolgereattivitàdiindirizzoedicoordinamento,inparticolare,inmateriadi

revisione dei programmi di spesa e dei trasferimenti a imprese, di

razionalizzazionedelleattivitàedeiserviziofferti,diridimensionamentodelle

strutture, di riduzione delle spese per acquisto di beni e servizi e di

ottimizzazionedell'usodegli immobilienellealtrematerie individuatedalla

citataDirettivadelPresidentedelConsigliodeiMinistridel3maggio2012.

IlD.L.n.52/2012hadettatonormesostanzialivoltearenderepiùstringenteil

ricorsoperlepubblicheamministrazioniaprocedurediacquistocentralizzato

dibenieservizi,aifinidellariduzionedellaspesaperconsumiintermedi.

In questo contesto viene emanato, il Decreto-legge 6 luglio 2012, n.95,

convertitoinlegge,conmodificazioni,dallaLegge7agosto2012,n.135,cheè

intervenutosuiconsumiintermediesugliacquistifacendoriferimentocome

ambitodiapplicazionealleamministrazioniappartenentiall'ElencoIstatdicui

all'art.1,comma2,dellalegge196/2009.

Ildecretohaintrodottodisposizionipuntualiperlariduzionedellaspesaper

consumi intermedi e per il pubblico impiego, di razionalizzazione e

valorizzazionedelpatrimoniopubblicoediriduzionedeicostiper locazioni

passive,nonchéinterventiinmateriadiriduzioneeprivatizzazionedisocietà

pubblichestrumentali,disoppressionedientiedicontenimentodellaspesa

delcompartosanitarioefarmaceutico.

All’articolo1,ilcomma7,contienel’elencoindicantelecategoriemerceologiche

(energiaelettrica,gas,carburantireteecarburantiextra-rete,combustibiliper

riscaldamento, telefonia fissa e telefoniamobile), di cui “le amministrazioni

pubblicheelesocietàinseritenelcontoeconomicoconsolidatodellapubblica

amministrazione,comeindividuatedall'Istitutonazionaledistatistica(ISTAT)

ai sensi dell'articolo 1 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, a totale

partecipazione pubblica diretta o indiretta” devono procedere

57

all’approvvigionamentoattraversoleconvenzioniogliaccordiquadromessia

disposizione da Consip S.p.A. e dalle centrali di committenza regionali di

riferimento, “ovvero ad esperire proprie autonome procedure nel rispetto

della normativa vigente, utilizzando i sistemi telematici di negoziazione sul

mercato elettronico e sul sistema dinamico di acquisizione messi a

disposizione.”.

Sempreall’articolo1, ilcomma13,stabilisce ildirittodelle“amministrazioni

pubbliche che abbiano validamente stipulato un contratto di fornitura o di

servizi” di recedere in qualsiasi tempo dal contratto, previa formale

comunicazioneall'appaltatoreconpreavvisononinferioreaquindicigiornie

previo pagamento delle prestazioni già eseguite oltre al decimo delle

prestazioninonancoraeseguite.Vienealtresìstabilitocheildirittodirecesso

siinseriscaautomaticamenteneicontrattiincorsoaisensidell'articolo1339

c.c.,ancheinderogaalleeventualiclausoledifformiappostedalleparti,enel

casodimancatoeserciziodeldirittodirecesso,entroil30giugnodiognianno,

l'amministrazionepubblicadevedarnecomunicazioneallaCortedeicontiai

finidelcontrollosuccessivosullagestionedelbilancioedelpatrimonio.

Ilcomma3,dell’articolo8delDL95/2012,al finediassicurare lariduzione

dellespeseperconsumiintermedi,haprevistolariduzionedeitrasferimenti

dal bilancio dello Stato “agli enti e agli organismi anche costituiti in forma

societaria, dotati di autonomia finanziaria, inseriti nel conto economico

consolidato della pubblica amministrazione, come individuati dall'Istituto

nazionaledistatistica(ISTAT)aisensidell'articolo1,comma2,dellalegge30

dicembre 2009, n. 196, nonché alle autorità indipendenti ivi inclusa la

Commissione nazionale per le società e la borsa (Consob)” del 5 per cento

nell'anno2012edel10percentoadecorreredall'anno2013prendendoquale

parametrodiriferimentol'anno2010.Lostessoobiettivodirisparmioèstato

previstoper gli enti chenon ricevono trasferimenti dal bilanciodello Stato,

comeleCassediprevidenza.

58

Questa disposizione è stata integrata dall'art. 50 del DL 66/2014 che ha

aumentatolariduzionediunulteriore5%,peruntotaledi15%.Lostessoart.

50delrichiamatoDL66/2014(comma5)haaltresìaggiornatolapercentuale

diversamentodapartedelleCassediprevidenzadal12al15percentodei

consumiintermedi,previstodalcomma417dell'art.1dellalegge27dicembre

2013,n.147.

Perciòcheconcerneunavocedeiconsumiintermedi,ovveroimobiliearredi,

l’articolo1,comma141dellaLegge24dicembre2012,n.228“LeggediStabilità

2013” ha introdotto il divieto per le amministrazioni pubbliche inserite nel

conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come

individuatedall’Istitutonazionaledistatistica(ISTAT)nonpossonoeffettuare

spesediammontaresuperioreal20percentodellaspesasostenutainmedia

neglianni2010e2011perl’acquistodimobiliearredi,salvochel’acquistosia

funzionaleallariduzionedellespesse,connesseallaconduzionedegliimmobili.

Intalcasoilcollegiodeirevisorideicontiol’ufficiocentraledibilancioverifica

preventivamente i risparmi realizzabili, che devono essere superiori alla

minore spesa derivante dall’attuazione del presente comma. La violazione

della presente disposizione è valutabile ai fini della responsabilità

amministrativaedisciplinaredeidirigenti.Sanzionechenonèfacileapplicare

adirigenti,aiqualinonsiapplicaild.lgs.165/2001.

Alcommasuccessivo,comma142dell’articolo1Legge228/2013,èstabilitoche

le sommederivantidalle riduzionidi spesadi cui al comma141 debbano

essereversateannualmente,entroil30giugnodiciascunanno,daglientie

dalle amministrazioni dotate di autonomia finanziaria ad apposito capitolo

dell'entratadelbilanciodelloStato.

Inmateriadi immobili, invece, è statoespressamenteprevistoall’articolo8,

comma15bisdelDecretolegge31maggio2010,n.78,convertitodallalegge

30 luglio 2010, n. 122 che “le disposizioni di cui al presente articolo, ad

59

eccezionediquantoprevistoalcomma15,nonsiapplicanoaglientidicuial

decretolegislativo30giugno1994,n.509,ealdecretolegislativo10febbraio

1996,n.103”.

Tuttociòesposto,vaquindiregistratochenonostanteledisposizioniche,pur

interessandoleamministrazionipubbliche,coinvolgonoancheleCasse,sono

stateintrodottealcunedisposizionididerogaovveronormespecialidifavore

neiconfrontidelleCassediprevidenza.

Importanteinoltresegnalarel’articolo10-bisdelDecreto-legge28giugno2013,

n.76,che,recandodisposizioniconcernentiglientididirittoprivatorelative

all’obbligodiadottaremisuredicontenimentodellaspesa,prevedealtresìla

possibilitàdidestinaregliulteriorieaggiuntivirisparmidigestione,derivanti

dagliinterventidirazionalizzazioneperlariduzionedellaspesasostenutaper

consumi intermedi, ad interventi diwelfare, di assistenza, di promozione e

sostegno al reddito dei professionisti iscritti. Inoltre, è particolarmente

significativa ladisposizione recatadalcomma3, in cuivieneespressamente

citatal’AdEPP,riconoscendoaglientidiprevidenzadidirittoprivatochequesti

“singolarmenteoppureattraversol'Associazionedeglientiprevidenzialiprivati-

Adepp,alfinedianticiparel'ingressodeigiovaniprofessionistinelmercatodel

lavorosvolgono,attraversoulterioririsparmi,funzionidipromozioneesostegno

dell'attivitàprofessionaleanchenelleformesocietarieprevistedall'ordinamento

vigente.”.

Unulterioreesclusionedall’ambitodiapplicazionediunanormaècontenuta

all’internodelDecreto-Legge31agosto2013,n.101“Disposizioniurgentiperil

perseguimento di obiettivi di razionalizzazione nelle pubbliche

amministrazioni”, poiché l’articolo 1, comma 8-bis riferendosi all’obbligo di

ridurre laspesaperconsulenzenellapubblicaamministrazioneprevistodal

comma5delmedesimoarticolo,dichiaraespressamente lanonapplicabilità

della disposizione in oggetto alle Casse pur restando fermo “per gli enti di

60

previdenzadidirittoprivatodicuiaidecretilegislativi30giugno1994,n.509,

e10febbraio1996,n.103,quantoprevistosuirisparmidigestionederivanti

dagli interventidirazionalizzazioneper lariduzionedellaspesadall’articolo

10–bis deldecreto-legge28giugno2013,n.76,convertito,conmodificazioni,

dallalegge9agosto2013,n.99.").

Unadisposizionerilevantechesicaratterizzaperilcaratteresostitutivodelle

ordinariedidisposizioni"inmateriadicontenimentodellaspesadell'apparato

amministrativo" è il già richiamato comma 417 dell'art. 1 della legge 27

dicembre 2013, n.147, anche se non riassorbe, per esplicita previsione, le

disposizioni in materia di personale contenute prevalentemente all’articolo

dell’articolo9delsopracitatoDL78/2010.Inmateriadipersonale,ricordiamo,

data l'appartenenzadelleCassediprevidenzaall'elencoIstat,comelestesse

partecipinoallarilevazioneannualesullaspesaperilpersonaleeffettuatadal

Ministerodell'EconomiaedellefinanzeperlaredazionedelContoannualeai

sensidell'art.60deldecretolegislativo165/2001.

Con l’entrata in vigore del comma417, non vengonomenoneanche le altre

disposizioni, come quelle, ad esempio, che prevedono il conto consolidato,

l'omogeneizzazionedeibilanciolafatturazioneelettronica,chesonorivoltea

consentirelaconoscenzadeglientidell'elencoIstatovincoliordinamentaliche

nonvengonomenoconl'entratainvigoredelcomma417.

E’ fondamentale dunque riferirsi alle previsioni del comma 417 che

sostituisconoedunqueriassorbonobuonapartedelledisposizioniinmateria

di revisione e razionalizzazione della spesa pubblica, poiché il comma 417,

applicandoilcriteriodispecialità,siriferisceespressamenteaglientidicuial

decreto legislativo30giugno1994,n.509,ealdecreto legislativo10 febbraio

1996, n. 103, che possono assolvere alle disposizioni vigenti in materia di

contenimento della spesa dell'apparato amministrativo, effettuando un

riversamentodel15per centodella spesa sostenutaper consumi intermedi

61

nell’anno2010,afavoredell'entratadelbilanciodelloStatoentroil30giugno

diciascunanno.

Una disposizione tipo di contenimento della spesa è quella contenuta nel

Decreto-legge 66/2014 all'art. 14, il quale reca disposizioni in materia di

contenimentodellaspesainmateriadiconsulenzeecollaborazioniautonome

con riferimento a tutte le amministrazioni inserite nel conto economico

consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'Istituto

nazionaledistatistica(ISTAT)aisensidell'articolo1,comma2,dellalegge31

dicembre2009,n.196.

All’internodellaleggedistabilitàperil2016, legge28dicembre2015,n.208

“DisposizioniperlaformazionedelbilancioannualeepluriennaledelloStato”,

sonocontenutediverseprevisionifinalizzatealraggiungimentodegliobiettivi

difinanzapubblicaattraversounarazionalizzazionedellespese.

In particolare, il comma 494 prevede che per le categorie merceologiche

telefonia fissa e telefonia mobile si possa procedere ad affidamenti, senza

ricorrerealleconvenzionieaccordimessiadisposizionedaConsip,alladuplice

condizionechequesticonseguanoadapprovvigionamentidaaltrecentralidi

committenzaoaproceduredievidenzapubblica,echeprevedanocorrispettivi

inferiorialmenodel10percentoo inferioridel3percentoper lecategorie

merceologiche carburanti extrarete, carburanti rete, energia elettrica, gas e

combustibiliperilriscaldamento,rispettoaimiglioricorrispettiviindicatinelle

convenzioni e accordi quadro messi a disposizione da Consip SpA e dalle

centralidicommittenzaregionali.

I successivi commi 512-517 contengono previsioni in materia di

approvvigionamentodibenieserviziinformaticiediconnettività,nonchéuna

procedura“adhoc”perl'acquisizionedeibenieservizistrategiciindicatinel

Pianotriennaleperl'informaticanellapubblicaamministrazione,predisposto

dall’Agid,alfinedigenerareunrisparmiodispesaannuale-daraggiungerealla

62

finedeltriennio2016-2018-parial50percentodellaspesaannualemedia

perlagestionecorrentedelsolosettoreinformatico,relativaaltriennio2013-

2015, prevedendo che i risparmi derivanti siano utilizzati dalle stesse

amministrazioniprioritariamenteperinvestimentiinmateriadiinnovazione

tecnologica.

In virtùdel sopracitatocomma417 dell'art. 1 della legge27dicembre2013,

n.147,equindidelladisposizionespecialediriferimento,èstatorappresentato

dall’AdEPP che le disposizioni contenute nei commi 512-517 della legge di

stabilità2016–puressendorivolteallepubblicheamministrazioniinseritenel

conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come

individuatedall'Istitutonazionaledistatistica(ISTAT)aisensidell'articolo1,

comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196 – non debbano trovare

applicazioneneiconfrontideglientidicuialdecretolegislativo30giugno1994,

n. 509, e al decreto legislativo 10 febbraio 1996, n. 103, ciò al fine di

salvaguardarelaflessibilitàorganizzativadeglientidiprevidenza.

L’11gennaio2017èstatapubblicatalasentenzan.7del22novembre2016

dellaCorteCostituzionalechedichiaral’illegittimitàcostituzionaledell’art.8,

comma 3, decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95 (Disposizioni urgenti per la

revisionedella spesapubblica con invarianzadei servizi ai cittadini nonché

misure di rafforzamento patrimoniale delle imprese del settore bancario),

convertitoconmodificazionidall’art.1,comma1,dellalegge7agosto2012,n.

135,nellaparteincuiprevedechelesommederivantidalleriduzionidispesa

ivi previste siano versate annualmente anche dalle Casse di previdenza dei

liberiprofessionistiadappositocapitolodientratadelbilanciodelloStato.

Oltrealledisposizioniaventiadoggettolesopracitatevocidispesa,ilcomma3

dell’art.8deldecreto-legge6 luglio2012,n.95–oggettodellasentenzadella

Corte Costituzionale - ha stabilito la riduzione delle spese per consumi

intermedi, “inmisura pari al 5 per cento nell’anno 2012 e al 10 per cento a

63

decorreredall’anno2013dellaspesasostenutaperconsumiintermedinell’anno

2010”prevedendoaltresìl’obbligodiversareannualmentelesommederivanti

dataleriduzione“adappositocapitolodell’entratadelbilanciodelloStatoentro

il30giugnodiciascunanno.”.

LaSentenzan.7dellaCorteCostituzionaleoltreadaverdichiaratol’illegittimità

delsecondoperiododelcomma3dell'art.8delD.L.95/2012chestabilisce–e

dunqueobbliga-ilversamentodeirisparmiannualmentericavatiadapposito

capitolo dell’entrata del bilancio dello Stato, ha al contempo confermato la

legittimitàdelledisposizionicheprevedonoobblighidirisparmiacaricodelle

Casse-chesvolgonofunzioniprevidenzialieassistenzialisottopostealrigido

principio dell’equilibrio tra risorse versate dagli iscritti e prestazioni rese -

anchealfinedipreservareilloroassettoorganizzativoefinanziarioinmodo

coerente con l’assunto dell’autosufficienza economica, dell’equilibrio della

gestioneedelvincolodidestinazionetracontributieprestazioni.

La Corte Costituzionale, non solo ha dichiarato l’illegittimità costituzionale

dell’art. 8, comma 3, decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, ma ha più volte

evidenziato ed offerto particolare risalto al riconoscimento dell’autonomia

delleCassechedevonogestirelaprevidenzainregimediautofinanziamento

con le sole somme derivanti dalle contribuzioni dei propri iscritti atte ed

adeguateadassicurarnel’autosufficienzadellagestioneelaresadellefuture

prestazioni, senza alcun finanziamento pubblico né la possibilità di un

interventodelloStato.

Inoltre,varilevatochelafortecorrelazionetracontributieprestazionièpiù

volterichiamatanellasentenzache–riconoscendolanecessitàdimantenere

unequilibriodilungoperiodo–sottolineal’esigenzachelespesedelleCasse

debbanoessereispirateallalogicadelmassimocontenimentoedellamassima

efficienza,alfinedigarantireleposizioniprevidenzialidegliiscritti.

64

Infine, la già citataLegge27dicembre2017,n. 205 “LeggediBilancio2018”,

all’art. 1, comma 183, ha previsto che dal 2020 – alle Casse - non si

applicherannopiùlenormedicontenimentodellespeseprevisteacaricodegli

altri soggetti inclusi nell’ “Elenco Istat”, ferme restando, in ogni caso, le

disposizionivigenticherecanovincoliinmateriadipersonale.

E’statoaltresìstabilitocheallacompensazionedeglieffettifinanziariderivanti

daquestadisposizioneinterminidifabbisognoeindebitamentonetto-paria

12 milioni di euro annui – lo Stato centrale provvederà mediante

corrispondente riduzione del Fondo per la compensazione degli effetti

finanziarinonprevistialegislazionevigenteconseguentiall’attualizzazionedi

contributi.

2.5 LEDISPOSIZIONIINMATERIADITASSAZIONE

Dinamicoecertamentedisincentivanteèstatoinoltreilquadronormativoin

materiaditassazioneperilsettore.

L’art.2, comma6,delDecreto-Legge13agosto2011,n.138 “Ulteriorimisure

urgenti per la stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo”prescrisse che, a

decorrere dal 1° gennaio 2012, “le ritenute, le imposte sostitutive sugli

interessi, premi e ogni altro provento di cui all'articolo 44 del decreto del

PresidentedellaRepubblica22dicembre1986,n.917esuiredditidiversidicui

all'articolo67,comma1, letteredac-bisac-quinquiesdelmedesimodecreto,

ovunquericorrano,sonostabilitenellamisuradel20%”.

IlmedesimoDecreto-Leggespecificache“perespressadisposizionelegislativa

l’aliquotadel20%(permanendol’aliquotadel12,5%),nonsiapplicaairedditi

derivanti da obbligazioni dello stato Italiano o titoli ad essi equiparati

(obbligazioniemessedaorganismiinternazionali),aiproventidaobbligazioni

emessedastatiesteriinclusinellac.d.white-list–redditidatitolidirisparmio

65

perl’economiameridionale,edaiguadagnirelativiaipianidirisparmioalungo

termine appositamente istituiti”. Per quanto riguarda invece i rendimenti

mobiliariderivantidadividendiecommissioniretrocessee irendimentidel

patrimonio immobiliare sotto forma di canoni di locazione, l’Ente

previdenzialevieneassoggettatoadimpostasuiredditidellesocietà(IRES).

Adistanzaditreanni,ovveroconilDecreto-Legge24aprile2014,n.66“Misure

urgentiperlacompetitivitàelagiustiziasociale”all’articolo3,comma1,èstato

stabilitoche“leritenuteeleimpostesostitutivesugli interessi,premieogni

altroproventodicuiall'articolo44deltestounicodelleimpostesuiredditi,dicui

aldecretodelPresidentedellaRepubblica22dicembre1986,n.917,esuiredditi

diversi di cui all'articolo 67, comma 1, lettere da c-bis) a cquinquies), del

medesimotestounico,ovunquericorrano,sonostabilitenellamisuradel26

percento.”Unapercentualechenontrovaugualinelpanoramaeuropeo.

Ilcomma6delmedesimoarticolo3,prevedeinoltreche“Lamisuradell'aliquota

dicuialcomma1siapplicaagliinteressi,aipremieadognialtroproventodi

cuiall'articolo44deltestounicodelleimpostesuiredditi,dicuialdecretodel

Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, divenuti esigibili e ai

redditidiversidicuiall'articolo67,comma1,letteredac-bis)ac-quinquies),del

predettotestounicorealizzatiadecorreredal1°luglio2014”.

InquestocontestosicollocalanormativacherichiamaespressamenteleCasse

di previdenza. Il sopracitatoDecreto-legge66/2014, articolo4, comma6-bis,

riferendosiespressamentealleCasse,riconosceagliEntiPrevidenzialiPrivati

un credito di imposta pari alla differenza tra l'ammontare delle ritenute e

imposte sostitutive applicate nella misura del 26% sui redditi di natura

finanziaria per il periodo che va dal 1° luglio al 31 dicembre 2014, e

l'ammontareditaliritenuteeimpostesostitutivecomputatenellamisuradel

20%.Siprevedepertantounacompensazionenel2015,diquantoversatonel

2014.

66

Inparticolare ilcomma6-bisdelrichiamatoart.4stabilisceche“inattesadi

armonizzare, a decorrere dal 2015, la disciplina di tassazione dei redditi di

naturafinanziariadeglientiprevidenzialidicuialdecretolegislativo30giugno

1994,n.509,ealdecretolegislativo10febbraio1996,n.103,conquellarelativa

alle forme pensionistiche e complementari di cui al decreto legislativo 5

dicembre2005,n.252,ataliEntièriconosciutouncreditod'impostaparialla

differenzatral'ammontaredelleritenuteeimpostesostitutiveapplicatenella

misuradel26percentosuiredditidinaturafinanziariarelativialperiododal

1ºluglioal31dicembre2014,dichiarateecertificatedaisoggettiintermediari

o dichiarate dagli enti medesimi e l'ammontare di tali ritenute e imposte

sostitutivecomputatenellamisuradel20percento."

Daultimo,conl’articolo1,comma182,della“LeggediBilancio2018”,Legge27

dicembre2017,n.205,èstatochiaramenteesplicitatocheleCasse-legittimate

a proporre la domanda di rivendicazione - sono titolari dei valori e delle

disponibilità conferiti in gestione, che costituiscono inogni casopatrimonio

separatoeautonomoenonpossonoesseredistrattidalfinealqualesonostati

destinati, né formare oggetto di esecuzione sia da parte dei creditori dei

soggettigestori,siadapartedirappresentantideicreditoristessi,népossono

esserecoinvoltinelleprocedureconcorsualicheriguardanoilgestore.

2.5.1 INVESTIMENTI“QUALIFICATI”

ConlaLeggediBilancioperil2017sonostateintrodotteulterioridisposizioni

inmateriafiscalesugliinvestimenti.

Il comma 88, dell’art. 1 della legge 11 dicembre 2016, n. 232 prevede la

possibilitàperglientidiprevidenzaobbligatoriadicuialdecretolegislativo30

giugno1994,n.509,ealdecretolegislativo10febbraio1996,n.103,di“destinare

somme, fino al 5 per cento dell'attivo patrimoniale risultante dal rendiconto

dell'esercizioprecedente,agliinvestimentiqualificati”-indicatiespecificatinel

67

successivo comma 89 - ovvero “le azioni o quote di imprese” residenti nel

territoriodelloStatooinStatimembridell'UnioneeuropeaoinStatiaderenti

all'Accordo sullo Spazio economico europeo con stabile organizzazione nel

territoriomedesimoe“lequoteoazionidiorganismidiinvestimentocollettivo

delrisparmio”residentinelterritoriodelloStatooinStatimembridell'Unione

europeao inStatiaderentiall'AccordosulloSpazioeconomicoeuropeo, che

investonoprevalentementeneglistrumentifinanziaridicuisopra.

L’agevolazioneprevede che i redditi finanziari – siadi capitale siadiversi –

derivantidagliinvestimenti“qualificati”sianoesentidall’impostasulreddito,

edilsuccessivocomma91dell’articolo1dellaLeggediBilancio2017,dispone

l’obbligoacaricodelleCassedidetenere–aifinidell’esenzione-glistrumenti

finanziarioggettodiinvestimentoperalmeno5anni.

Il5ottobre2017,laDirezioneCentraleNormativadell’AgenziadelleEntrate,

haespressounparereinripostaaduninterpelloaventeadoggettounquesito

relativoall’applicazionedelledisposizionipreviste-inparticolaredalcomma

88 e 89 – al fine di definire il regime di esenzione dall’imposta sui redditi

derivantidagli investimenti “qualificati” chiarendoche la finalitàdel regime

agevolatoèquelladi indirizzarelerisorsefinanziarieversol’economiareale

nellungoperiodo.

Viene altresì chiarito che – agli effetti dell’agevolazione - si considerano

investimenti “qualificati” quelli sottoscritti o acquistati esclusivamente a

decorrere dal 1° gennaio 2017, restando non agevolabili gli investimenti

effettuatiinperiodidiimpostaprecedenti.

L’Agenzia delle Entrate ha ribadito che il limite “del 5 per cento dell'attivo

patrimonialerisultantedalrendicontodell'esercizioprecedente”havaloresolo

aifinidell’applicabilitàdelledisposizionienonponealcunvincoloquantitativo

al volumedegli investimenti da parte delle Casse, fermo restando il “valore

68

massimoagevolabiledel5percentodacalcolareannualmente tenendoconto

solodegliincrementipatrimoniali.”.

Infine,la“LeggediBilancio2019”,Legge30dicembre2018,n.145,intervenendo

suisopracitaticommi88ed89,haprevistoalcomma210,l’innalzamentodella

percentuale - dal 5 al 10% - dell’attivo patrimoniale da destinare agli

investimentiqualificati.

2.6 LEDISPOSIZIONIINMATERIADITRASPARENZAEDANTICORRUZIONE

Ancheinmateriaditrasparenzailquadronormativodiriferimentosièrivelato

complessoearticolato,perilsovrapporsidiprincipiinmateriacontenutinel

d.lgs.509/94ediquelliprevistiingeneraleperleamministrazionipubbliche

ealtriorganismiconsideratidirilevanzapubblica.

Inizialmenteildecretolegislativo14marzo2013,n.33“Riordinodelladisciplina

riguardantegliobblighidipubblicità,trasparenzaediffusionedi informazioni

dapartedellepubblicheamministrazioni”,nonsiapplicavaaglientidi cuial

decreto legislativo30giugno1994,n.509,ealdecreto legislativo10 febbraio

1996,n.103,senonconriferimentoalladefinizionecontemplataall'art.22di

"entedidirittoprivatoincontrollopubblico",inquantovigilatidalMinisterodel

lavoro.

Ilcomma1,lett.c)delsopracitatoart.22fariferimentoadunobbligoincapo

alle amministrazioni controllanti di assicurare la pubblicità di alcuni dati,

richiamandoalcomma3unobbligoincapoaisingolienticontrollati,ovvero

quellodipubblicaresuirispettivisitiinternet-entrotremesidalconferimento

dell'incarico e per i tre anni successivi alla cessazione del mandato e/o

dell'incarico - i documenti indicati agli articoli 14 e 15 del d.lgs. 33/2013 e

dunque le informazioni relative “ai titolari di incarichi politici, di carattere

69

elettivoocomunquedieserciziodipoteridiindirizzopolitico,dilivellostatale

regionalee locale”,nonchéle informazioniconcernenti i“titolaridi incarichi

amministratividiverticeediincarichidirigenziali,aqualsiasititoloconferiti,

nonchédicollaborazioneoconsulenza”.

Ciò premesso, va dunque ribadito che l'art. 22 richiama degli obblighi in

materiaditrasparenzaincapoall'amministrazionevigilante-inquestocasoil

Ministerodellavoro-eindirettamenteincapoaglienticontrollati.

Come ben si evince, si tratta di norme che non riguardano il sistema

previdenzialeogli investimenti,chepotrebberoessere interessatidanorme

specifiche, ma non da norme di trasparenza riguardanti la gestione, la cui

applicazionecomportanumerosiadempimentiorganizzativi.

Purinmancanzadiriferimentilegislativiespliciti, fermirestandoquantogià

disposto dal legislatore e gli obblighi vigenti in materia di pubblicità,

trasparenza e diffusione di informazioni previsti da leggi o regolamenti

specifici per le Casse, gli Enti aderenti all’AdEPP, il 21maggio 2015 hanno

presentatoedadottatodelle“Lineeguida”che,contengonoprincipiinmateria

di prevenzione della corruzione e di trasparenza, e che hanno trovato

attuazione attraverso specifici Codici che gli Enti aderenti applicano ai

dipendentidegliEntiiscrittiall’Associazione,aidirigenti,aicomponentidegli

Organi, ad eventuali consulenti e collaboratori, nonché a terzi fornitori o

collaboratoriesterni,conparticolareriferimentoalleareedegliinvestimentie

dellagestionedelpatrimonio.

Nell'ambito del proprio potere di autoregolamentazione, gli enti di cui al

decreto legislativo30giugno1994,n.509,ealdecreto legislativo10 febbraio

1996,n.103,hannodifattoanticipatolaDeterminazionen.8del17giugno2015

le“LineeGuidaperl’attuazionedellanormativainmateriadiprevenzionedella

corruzione e trasparenza da parte delle società e degli enti di diritto privato

controllati e partecipati dalle pubbliche amministrazioni e degli enti pubblici

70

economici”,approvatadall’AutoritàNazionaleAnticorruzione–A.N.AC.efrutto

diunlavorocongiuntoconilMinisterodell’EconomiaedelleFinanze.

Per quanto riguarda la prevenzione della corruzione, detta Determinazione

8/2015haesclusocheglientididirittoprivatopartecipati-equindileCasse

di previdenza dei liberi professionisti - siano tenuti ad adottare le misure

previstedallalegge6novembre2012,n.190“Disposizioniperlaprevenzionee

larepressionedellacorruzioneedell'illegalitànellapubblicaamministrazione”

eanominareunresponsabiledellaprevenzionedellacorruzione.

Perciòcheconcerneinvecelatrasparenza,ildocumentopromossodall’A.N.AC.

prevede che siano leAmministrazioni partecipanti (vigilanti) a promuovere

formeditutelaeprevenzionedellacorruzioneedigaranziadellatrasparenza

- calibrate inbasealla tipologiadipoteri,divigilanza,di finanziamentoodi

nominache l’amministrazioneesercita - all’internodi “protocollidi legalità”

chesianoispirateearmonizzatecongliadempimentiindividuatiperlesocietà

apartecipazionepubblicanondicontrollo.

L’8 giugno 2016, è stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale, il Decreto

Legislativo25maggio2016,n.97“Revisioneesemplificazionedelledisposizioni

inmateriadiprevenzionedellacorruzione,pubblicitàetrasparenza,correttivo

dellalegge6novembre2012,n.190edeldecretolegislativo14marzo2013,n.

33, ai sensi dell'articolo 7 della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di

riorganizzazionedelleamministrazionipubbliche.”.

Limitatamenteaidatieaidocumentiinerentiall’attivitàdipubblicointeresse

disciplinata dal diritto nazionale o dell’Unione europea, l’art.3, comma 2,

introducendol’art.2bisald.lgs.33/2013,hamodificatol’ambitosoggettivodi

applicazione del d.lgs. 33/2013 ed estende – in quanto compatibile - la

disciplinaprevistaperlepubblicheamministrazionidicuiall’articolo1,comma

2,deldecretolegislativo30marzo2001,n.165,alleassociazioni,allefondazioni

eaglientididirittoprivato,ancheprividipersonalitàgiuridica,conbilancio

71

superiore a cinquecentomila euro, che esercitano funzioni amministrative,

attivitàdiproduzionedibenieserviziafavoredelleamministrazionipubbliche

odigestionediservizipubblici.

ConilsopracitatoD.Lgs97/2016vengonomodificateledisposizioniinmateria

diaccessocivicoedinseritodall’art.9l’AllegatoBovverol’elencodelleBanche

datiedelleAmministrazionititolaridellacorrispondentebancadaticuidevono

esserecomunicatiidati,leinformazionioidocumenti.Vienealtresìprevisto

l’obbligo di pubblicazione sul proprio sito istituzionale, nella sezione

“Amministrazionetrasparente”,delcollegamentoipertestualeallabancadati-

edinparticolare-allabancadatinumero5“PatrimoniodellaPA(detenutadal

MEF-DT)”,numero7“BDAP-BancaDatiAmministrazioniPubbliche(detenuta

daMEF-RGS)”enumero9“BDNCP-BancaDatiNazionaleContrattiPubblici

(detenutadall’ANAC)”.

Infine,traledisposizionidiinteressedevonoessereannoveratelemodifiche

inerentigliobblighidipubblicazionedelbilancio,preventivoeconsuntivo,e

del “Piano degli indicatori e risultati attesi di bilancio” - nonché dei dati

concernenti il monitoraggio degli obiettivi – e gli obblighi di pubblicazione

concernentiiservizierogati,itempidipagamento,icontrattipubblicidilavori,

servizieforniture.

Inriferimentoaquest’ultimafattispecie,vamenzionatal’entratainvigoredel

D.Lgs.18aprile2016,n.50“Attuazionedelledirettive2014/23/UE,2014/24/UE

e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti

pubbliciesulleprocedured'appaltodeglientierogatorineisettoridell'acqua,

dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della

disciplina vigente inmateria di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e

forniture.”

Il D.Lgs 50/2016 si ispira a principi fondamentali quali la semplificazione,

razionalizzazione edigitalizzazionedelleprocedure; laprogrammazionedei

72

fabbisogni e qualità della progettazione; la qualificazione e riduzione delle

stazioniappaltanti(temadiinteressespecificoeprecipuodelleCasseessendo

classificate quali stazioni appaltanti); la puntuale regolamentazione delle

proceduredi individuazionedelcontraenteedisciplinadeicontrattisotto la

soglia di rilevanza comunitaria; il ridimensionamento del criterio di

aggiudicazionedel“prezzopiùbasso”;ladisciplinaunitariadelleconcessionie

delPartenariato-Pubblico-Privato(PPP);lariduzionedeicostielatuteladella

concorrenza;latuteladellalegalitàedunquelariduzionedelcontenzioso.

UnadellemaggiorinovitàdelCodicedeiContrattiPubblicièl’istituzionediun

Albonazionaledeicommissariprepostiallavalutazionedelleoffertetecniche.

L’Albo, tenutodaA.N.AC,è compostodaduesezioni:unaspeciale, apertaai

dipendentipubblici,aidipendentieaiconsulentidiConsip,diInvitaliaedelle

Centrali di committenza regionali per le garebanditedaquesteultime;una

ordinaria, aperta ai professionisti, ai dipendenti pubblici e ai docenti

universitari,perlegarebanditedallealtreStazioniappaltanti.

Per iscriversi all’Albo i soggetti interessati devono essere in possesso di

requisitidicompatibilità,moralitàecompetenza,secondoicriterielemodalità

definite da A.NA.C nelleLinee Guida n. 5 del 17 gennaio 2018: non possono

presentare domanda di iscrizione all’Albo coloro che hanno riportato

condanne, anche non definitive, o sentenze di applicazione della pena su

richiestaaisensidell’art.444delcodicediprocedurapenaleperunaseriedi

delitticonsumatiotentati,dettagliatamenteelencatidalleLineeGuidan.5;né

possono presentare domanda coloro i quali, in qualità di componenti di

commissioni aggiudicatrici, abbiano concorso all’approvazione di atti

dichiaratiillegittimicondoloocolpagrave.

Il18luglio2018,l’A.NA.Chaaggiornatol’allegatoallesopracitateLineeGuida

n. 5 contenente l’elencodelle sottosezioni dell’Albo, individuate in base alla

classificazionedelleprofessioniCP2011adottatedall’Istat.

73

Lo stesso 18 luglio, il Presidente dell’ANAC ha segnalato l’apertura delle

iscrizioniall’Alboafardatadal10settembre2018,perpermettereallesingole

Stazioniappaltantidiutilizzarloperlegarelecuioffertescadonodopoil15

gennaio2019.

Dagennaio2019,terminadunqueilperiodotransitorioprevistodall’art.216,

comma 12, del d.lgs. 50/2016 e le Stazioni appaltanti saranno obbligate a

chiedereadANACicomponentiesternidellacommissione.

Talenormativa,purnon introducendomodifichesostanzialiconriferimento

all’applicabilitàalleCasse,hacoinvoltoglientidicuialdecretolegislativo30

giugno1994,n.509,ealdecretolegislativo10febbraio1996,n.103,nellaloro

accezionediorganismididirittopubblicoestazioniappaltanti,nelpromuovere

formedicooperazioneesinergiesugliacquistinell’ambitodellostessosettore.

Perciòcheconcernepiùspecificamentelaprevenzionedellacorruzioneedella

trasparenza, il 27 marzo 2017, l’A.N.AC. aveva pubblicato l’avviso di

consultazioneon-lineaventeadoggettol’“AggiornamentodelleLineeguidaper

l’attuazione della normativa in materia di prevenzione della corruzione e

trasparenza da parte delle società e degli enti di diritto privato controllati e

partecipatidallepubblicheamministrazioniedeglientipubblicieconomici”.

Numeroseosservazioniepropostesonostateavanzatedall’AdEPPal finedi

aggiornarelelineeguidaavendoriguardodellespecificitàedellepeculiarità

che caratterizzano le Casse di previdenza dei liberi professionisti,

considerandochel’applicazionediulteriorieventualidisposizioniinmateria

di prevenzione della corruzione e trasparenza, produrrebbe una

sovrapposizioneedinutileduplicazionedinormegiàinvigore.

Inparticolare,nelloSchemadiLineeGuida,alparagrafo “3.5Glialtrientidi

dirittoprivatoapartecipazionepubblicanondicontrollo”vièilsottoparagrafo

“3.5.3Casispecifici”cheannoveratraquestilefondazionibancarie,l’exIPAB,i

74

FondipariteticiinterprofessionaliperlaformazionecontinuanonchéleCasse

diprevidenzadeiliberiprofessionistiche,svolgendoattivitàdiprevidenzaed

assistenza,sonocertamenteclassificabiliquali“soggettichesvolgonoattivitàdi

pubblico interesse” anche in virtù della configurazione di poteri di vigilanza

ministerialiedicontrollodellaCortedeiConti.

All’interno del paragrafo sopracitato, non vengono effettuate valutazioni in

ordineallanaturagiuridica-pubblicisticaoprivatisticaditalienti-maviene

espressamentericonosciutoalleCassediprevidenza“l’interessepubblicoche

ne sottende l’attività, come chiarito anche dalla giurisprudenza maturata a

seguitodeld.lgs.509/1994.”edinparticolaredallasentenzadel28novembre

2012, n°6014 del Consiglio di Stato, sez. VI, che ha affermato che “la

trasformazione operata dal d.lgs. 509/1994 ha lasciato, quindi, immutato il

carattere pubblicistico dell'attività istituzionale di previdenza ed assistenza

svoltadagliEntiinesame,checonservanounafunzionestrettamentecorrelata

all’interesse pubblico, costituendo la privatizzazione una innovazione di

carattereessenzialmenteorganizzativo.”.

L’ultimocapoversodellasezionedelsottoparagrafo“3.5.3Casispecifici”,nella

sezionededicataalle “Cassediprevidenzadei liberiprofessionisti”,prevede

che“alleCassediprevidenzasiapplica,pertanto,ilregimedeglientididiritto

privato solo partecipati di cui al c. 3 dell’art.2-bis del d.lgs. n. 33 del 2013.”

chiarendo e delineando l'ambito soggettivo di applicazione delle regole in

materiadiprevenzionedellacorruzioneetrasparenza.

Comunquegiàcon ildecreto legislativo30giugno1994,n.509,all’articolo1,

comma 4, lett. a), erano state previste disposizioni specifiche inmateria di

trasparenza,prevedendocheloStatutoediRegolamentidelleCassedebbano

ispirarsialcriteriodella“trasparenzaneirapporticongliiscrittiecomposizione

degli organi collegiali, fermi restando i vigenti criteri di composizione degli

organistessi,cosìcomeprevistidagliattualiordinamenti.”.

75

Successivamente,numeroseCassehannodeliberatol’adeguamentoaldettato

normativo del Decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231 “Disciplina della

responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle

associazioniancheprivedipersonalitàgiuridica,anormadell'articolo11della

legge29settembre2000,n.300.”mal’applicazionedelgenerico“modello231”

hafattoemergereunaseriedicriticitàcheenfatizzanol’esigenzadiridisegnare

un modello organizzativo di controllo interno più mirato alle esigenze

specifichedegliEnti in terminidi gestione, efficaciaedi integrazionecon le

altrenecessariestrutturedicontrolloesistenti.

Si evincedunquecheèprevisto l’obbligoa caricodelleCassedi applicare il

principio della trasparenza, ed anche rispetto a questa fattispecie occorre

venga applicato il criterio di specialità riconoscendo alle Casse una

“trasparenzaspecifica”icuirequisiti,modalitàdiesecuzione,vincoliesanzioni,

devono necessariamente essere diversi da quelli previsti e stabiliti per le

pubblicheamministrazioni.

AseguitodellaDeliberaA.N.AC.n.1134depositata il20novembre2017, le

“Nuovelineeguidaperl’attuazionedellanormativainmateriadiprevenzione

della corruzione e trasparenza da parte delle società e degli enti di diritto

privato controllati epartecipatidallepubblicheamministrazioniedegli enti

pubblici economici”, sono state pubblicate nella Gazzetta Ufficiale - Serie

Generale n. 284 del 5 dicembre 2017, confermando che le Casse rientrano

nell’ambitosoggettivodicuialcomma3dell’art.2-bisdeld.lgs.33/2013.

Inoltre,comeribaditonellesopracitate“Nuovelineeguidaperl’attuazionedella

normativa inmateria di prevenzione della corruzione e trasparenzadaparte

delle società e degli enti di diritto privato controllati e partecipati dalle

pubbliche amministrazioni e degli enti pubblici economici” (Delibera ANAC n.

1134-20novembre2017),gliEntiprevidenzialiprivatizzatirestanotuttora

esclusi dall’ambito soggettivo di applicazione delle disposizioni di cui alla

76

Legge6novembre2012,n.190inmateriadiprevenzionedellacorruzione,ma

-nell’ambitodellaloroautonomiagestionale,amministrativaedorganizzativa

-hannocomunquegiàadottatomisureepresidiadeguati,facendoriferimento

alternativamente alla sopracitata L. n. 190/2012, al cosiddetto “Modello

Organizzativo”exd.lgs.n.231/2001oppureadunaseriedimisureepresidi

disegnatisecondoleesigenzeelespecificitàorganizzativedelsingoloente.

Proprio rispetto alle “misure organizzative di prevenzione della corruzione”,

l’A.N.AC,oltreadaverespressamenteesclusol’adozioneobbligatoriadelPiano

TriennalediPrevenzionedellaCorruzione-P.T.P.C.,nelleLineeGuidaribadisce

che“poichél’art.1,comma2-bis,dellaLegge6novembre2012,n.190,nonfa

riferimentoalleCasseprevidenzialiprivatizzate,neconseguecheessinonsono

tenutiadadottare lemisureprevistedallamedesima legge,néanominareun

Responsabiledellaprevenzionedellacorruzioneedellatrasparenza”.

E’ fondamentale evidenziare che nel medesimo documento si precisa che

l’obbligo non è in capo alle Casse di previdenza, ma è compito delle

“amministrazionichevigilano”–edunqueiMinisterie leAutoritàVigilanti -

promuovere l’adozione del modello di organizzazione e gestione e delle

ulteriori misure per la prevenzione della corruzione in relazione a tutte le

attivitàsvolte.

Inoltre, l’emanando Decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, di

concertoconilMinisterodellavoroedellepolitichesocialiexarticolo14comma

3deldecreto-legge6luglio2011,n.98convertitoconmodificazionidallalegge

15luglio2011,n.111recantedisposizioniinmateriadiinvestimentodelle

risorse finanziarie degli enti previdenziali, dei conflitti di interessi e di

depositario, prevedrebbe per le Casse l’obbligo di operare con trasparenza

secondo il principio della sana e prudente gestione e perseguire

esclusivamente l’interesse collettivo degli iscritti e dei beneficiari della

77

prestazione pensionistica, prevedendo la pubblicazione del prospetto

informativoavaloricorrentiedeldocumentosullapoliticadegliinvestimenti.

Infine,sifapresentecheil26giugno2019,l’A.N.AC.hapubblicatolaDelibera

n.586recante“Integrazioniemodifichedelladelibera8marzo2017,n.241

perl’applicazionedell’art.14,co.1-bise1-terdeld.lgs.14marzo2013,n.33a

seguitodellasentenzadellaCorteCostituzionalen.20del23gennaio2019.”.

L’art.14riguardagliobblighidipubblicazioneconcernentiititolaridiincarichi

politici,diamministrazione,didirezioneodigovernoe i titolaridi incarichi

dirigenziali.

Ilcomma1-bisestendel’obbligodipubblicazione,oltrecheper igiàprevisti

titolari di incarichi politici, anche per i titolari di incarichi dirigenziali a

qualsiasititoloconferiti.

Il comma 1-ter, invece, impone a ciascun dirigente di comunicare

all'amministrazionepressolaqualeprestaserviziogliemolumenticomplessivi

percepiti a carico della finanza pubblica, con conseguente obbligo per

l'amministrazionedipubblicaresulpropriositoistituzionalel'ammontaredi

talisomme.

Tragliobblighidipubblicazioneimpostineiconfrontideititolaridiincarichi

dirigenziali, rilevano, quelli di cui alla lett. c) (compensi di qualsiasi natura

connessiall'assunzionedellacarica,importidiviaggiemissioni)eallalett.f)

(dichiarazioniredditualiepatrimoniali)delco.1,nonchéilco.1-terdell’art.14

(emolumenticomplessiviacaricodellafinanzapubblica).

Vaevidenziatoche,ancheintaleDelibera,l’A.N.AC.precisaeribadiscecheper

glientipubblicieconomici,lesocietàincontrollopubblicoeglientididiritto

privatodicuirispettivamenteallelett.a),b)ec)delco.2dell’art.2-bisdeld.lgs.

33/2013,chesonoassoggettatiagliobblighiditrasparenzaindicatidall’art.14,

co.1,lett.daa)af)isolidirettorigenerali,mentreaidirigentiordinarisono

78

applicabililesolemisureindicatealco.1,lett.daa)ae),restandoesclusaper

questiultimilapubblicitàdeidatiredditualiepatrimonialidicuiallalett.f).

2.7 ALTREDISPOSIZIONIDIINTERESSE

2.7.1 1.7.1.LA“LEGGEDIBILANCIO2019”(LEGGE30DICEMBRE2018,

N.145)

La “LeggediBilancio2019”, entrata invigore il 1° gennaio, reca importanti

novitàecontienedisposizionidiinteressechehannoavutonotevoliricadute

sulleprofessionisanitarie.

Inparticolare,l’art.1,comma53,haprevistol’esonerodall’obbligodie-fattura

medici,dentistiefarmacistieglialtriprofessionisticheinvianoidatialsistema

tesserasanitariapertuttoil2019.

Sonostatialtresìaumentatiifondiperlaformazionedeimedicispecializzandi

(Comma 521), con i commi da 537 a 542 è stata disposta la costituzione

dell’Albodeitecnicisanitaridiradiologiamedicaedelleprofessionisanitarie

tecniche,dellariabilitazioneedellaprevenzione,edèstatainfineprevistaper

i farmacisti, l’esenzione dallo sconto a favore del sistema sanitario per gli

esercizialdisottodei150.000eurodifatturato.(Commi551e552).

Infine,occorresegnalarechesonostatiintrodottinuovivincoliallapubblicità

edinparticolare, ildivietodi fareofferterelativeallasalutechecontengano

“qualsiasielementodicaratterepromozionaleosuggestivo”alfinediconsentire

al paziente di valutare l’offerta conservando una libera e consapevole

determinazione.

79

Nelcasodiviolazione,verràapertounprocedimentodisciplinareacaricodel

professionista e ne sarà informata l’Autorità per le comunicazioni per

l’adozionedelprovvedimentosanzionatorio(Comma525).

2.7.2 LA“LEGGEDIBILANCIO2018”(LEGGE27DICEMBRE2017,N.205)

La “LeggediBilancio2018”, entrata invigore il 1° gennaio, reca importanti

novitàecontienedisposizionidiinteressechehannoavutonotevoliricadute

sulle Casse di previdenza dei farmacisti, dei medici ed odontoiatri, degli

avvocatiedeinotai.

Inparticolare,ilcomma441dell’articolo1,hadispostochelesocietàdicapitali

nonchélesocietàcooperativearesponsabilitàlimitataelesocietàdipersone,

titolaridifarmaciaprivata,rispettivamenteconcapitalemaggioritariodisoci

non farmacisti o con maggioranza di soci non farmacisti, devono versare

annualmente all’Ente nazionale di previdenza e di assistenza farmacisti

(ENPAF) - entro il 30 settembre dell’anno successivo alla chiusura

dell’esercizio-uncontributopariallo0,5percentodelfatturatoannuoalnetto

dell’IVA.

Conilsuccessivocomma442,èstatoprevistocheanchelesocietàoperantinel

settoreodontoiatrico-entroil30settembredell’annosuccessivoaquellodella

chiusuradell’esercizio–devonoversareuncontributopariallo0,5percento

delfatturatoannuoallagestione«QuotaB»delFondodiprevidenzagenerale

dell’Entenazionalediprevidenzaedassistenzadeimediciedegliodontoiatri

(ENPAM).

Inoltre, il comma443, hadisposto l’obbligodi inserirenella denominazione

sociale, l’indicazione “società traavvocati”nonchédi riversareannualmente

alla Cassa Forense la maggiorazione percentuale, relativa al contributo

integrativodicuiall’articolo11dellaLegge20settembre1980,n.576,sututtii

corrispettivirientrantinelvolumediaffariaifinidell’IVA.

80

Infine,ilcomma495,harecatomodificazioniallaLegge16febbraio1913,n.89

“Sull'ordinamentodelnotariatoedegliarchivinotarili”,alfinedimigliorarela

gestionedell’Amministrazionedegliarchivinotarili,contenerelespesenonché

mantenerel’equilibrioprevidenzialedell’EnteCassanazionaledelnotariato.

2.7.3 IL“JOBSACTSUILAVORATORIAUTONOMI”

Il13giugno2017,èstatapubblicatainGazzettaUfficiale,laLegge22maggio

2017,n.81 “Misureper la tuteladel lavoroautonomonon imprenditorialee

misurevolteafavorirel'articolazioneflessibileneitempieneiluoghidellavoro

subordinato”,unprovvedimentoestremamenterilevante–dalpuntodivista

culturale–poichéperlaprimavoltavengonoprevistetuteleafavoredipiùdi

5milionidilavoratoriautonomi,seprendiamoariferimentotuttiglioccupati

indipendentirilevatidall’Istat.

L’attenzionedelLegislatoreèstatadasemprerivoltaagarantireeproteggere

illavorosubordinato.Iliberiprofessionistisonostaticonsideratisolitamente

soggetti forti o privilegiati,ma, a partire dal 2008, è stato proprio il lavoro

autonomo ad essere investito da una crisi e da una trasformazione senza

precedentichehaimpostounanuovavisioneedunquel’adozionedimisuredi

assistenzaetuteladeiliberiprofessionisti.

Prima di esaminare nel dettaglio la Legge, occorre ricordare che l'art. 5

delegavailGoverno,entrododicimesidalladatadientratainvigoredellalegge,

adisciplinaretramiteunoopiùdecretilegislativi,larimessionediattipubblici

alleprofessioniorganizzateinordiniocollegi,nelsolcotracciatodaprincipie

criteridirettiviesplicitatidalleletterea),b)ec)delcomma1.

Il 14 giugno2018, è scaduto il termine annuale senza che il Governo abbia

esercitatoladelegaeadogginonvisonointerventidelLegislatoreinmateria.

81

Ciòpremesso,siillustraneldettagliolaL.81/2017cheèripartitaindueCapi:

la“TuteladelLavoroAutonomo”-dall’art.1all’art.17–edil“LavoroAgile”–

dall’art.18all’art.24.

Inparticolare l’articolo6contieneunadelegaalGovernoperemanareunoo

piùdecretilegislativiperconsentireaglientidiprevidenzadidirittoprivato,

ancheinformaassociata,diattivare,oltreaprestazionicomplementariditipo

previdenziale e socio-sanitario, anche altre prestazioni sociali, finanziate da

apposita contribuzione, con particolare riferimento agli iscritti che abbiano

subìto una significativa riduzione del reddito professionale per ragioni non

dipendentidallapropriavolontàochesianostaticolpitidagravipatologie.

Risultano,inoltre,diparticolareinteresse,sialenormedicaratterefiscale-ai

sensidell’art.9–inerentilespeseperformazioneivicompresequellediviaggio

e soggiorno, sia l’attivazione, presso i centri per l’impiego e gli organismi

autorizzati alle attività di intermediazione inmateria di lavoro, di sportelli

dedicatiallavoroautonomo.

Gran parte delle misure contenute sono rivolte a rafforzare la capacità

redditualeattraversoincentivifiscalieservizi-cheperlaprimavoltavengono

previsti anche per i lavoratori autonomi – introducendo norme di tutela

lavoristica,di ampliamentodelmercatodeiprofessionisti, ridisegnandone il

ruoloanchegrazieall’opportunità–comeprevistodall’articolo12dellostesso

Decreto–dipartecipareagliappaltipubbliciperlaprestazionediservizioai

bandiperl’assegnazionediincarichipersonalidiconsulenzaoricerca,nonché

di accedere alle risorsemesse a disposizione dai piani operativi regionali e

nazionaliavaleresuifondistrutturalieuropei.

Viene dunque riaffermato con forza e maggior valenza l’equiparazione dei

liberi professionisti alle piccole emedie imprese ai fini dell'accesso ai piani

operativi regionali e nazionali a valere sui fondi strutturali europei (FSE e

FESR), rendendopermanente laprevisione introdottadalcomma821, art.1,

82

legge 28 dicembre 2015, n. 208 “Disposizioni per la formazione del bilancio

annualeepluriennaledelloStato”(Leggedistabilità2016)conilqualeanchei

liberiprofessionisti-inquantoequiparatiallepiccoleemedieimpresecome

esercenti attività economica a prescindere dalla forma giuridica rivestita –

sonostatiriconosciutidestinatariatuttiglieffettideifondieuropeistanziati

finoal2020.

2.7.4 LA“LEGGESULLACONCORRENZA”

Dal29agosto2017,èinvigorelaLegge4agosto2017,n.124(Leggeannuale

perilmercatoelaconcorrenza),nellaqualesonocontenuteanchedisposizioni

sullelibereprofessionicheincidonosull’attivitàequindisuiredditi.

La legge, infatti, interviene in più ambiti recando disposizioni inmateria di

attività professionale e polizze assicurative (Articolo 1, comma 26), forme

pensionistiche complementari (Articolo 1, comma 38 e 39), trasparenza

(Articolo1,commi125-129),esull’eserciziodellaprofessioneforense(Articolo

1,comma141),deinotai(Articolo1,commi142-147),degliingegneri(Articolo

1,commi148e149),delleprofessioniregolamentate(Articolo1,commi150-

152),degliodontoiatri(Articolo1,commi153-156)edeifarmacisti(Articolo1,

commi157-163).

Ilcomma26,modificandol’articolo3,comma5,delD.L.n.138del2011,prevede

chelepolizzeperassicurazioneprofessionale,fattasalvalalibertàcontrattuale

delle parti, devono prevedere l’offerta di condizioni che non contemplano

clausole che limitano la prestazione assicurativa ai sinistri denunciati nel

periododivaliditàdelcontratto.

Il professionista deve rendere noti al cliente, al momento dell’assunzione

dell’incarico, gli estremi della polizza stipulata per la responsabilità

professionale e il relativo massimale e le condizioni generali delle polizze

83

assicurativepossonoesserenegoziate,inconvenzioneconipropriiscritti,dai

ConsigliNazionaliedaglientiprevidenzialideiprofessionisti.

I commi 38 e 39 recano alcune modifiche alla disciplina delle forme

pensionistichecomplementari,prevedendoanchelaconvocazionediuntavolo

diconsultazioneperavviarneunprocessodiriforma.

All’Articolo1,comma141,sonostateprevistemisureperlaconcorrenzanella

professione forense al fine di perseguire la tutela della concorrenza

nell’avvocatura intervenendo sulla legge professionale forense (legge 31

dicembre 2012, n. 247), in relazione all’esercizio della professione in forma

associataeinformasocietaria.Unaspecificadisposizioneinterviene,infine,in

materiadicompensoprofessionale.

L’Articolo1,commi142-147,prevedemisureperfavorirelaconcorrenzaela

trasparenza nel notariato, intervenendo sulle disposizioni della legge di

stabilità2014(leggen.147del2013)relativeagliobblighididepositarealcune

sommesuconti correntidedicati, impostoanotai epubbliciufficiali (art.1,

commida63a67),prevedendolapresentazioneperiodica(ognitreanni)da

partedelConsiglionazionaledelnotariatodiunarelazionesull’applicazione

della disciplina e modificando la legge notarile (legge n. 89 del 1913),

relativamenteaicriterichedeterminanoilnumeroeladistribuzionedeinotai

sulterritorionazionale,alleassociazionidinotaieallapubblicitàprofessionale.

I commi 150-152 recando disposizioni sulle professioni regolamentate

impongonochelacomunicazioneobbligatoriadeiprofessionistiaiclienticirca

il grado di complessità dell’incarico, gli oneri ipotizzabili dal conferimento

dello stesso alla sua conclusione, gli estremi della polizza assicurativa per i

danniprovocatinell'eserciziodell'attivitàprofessionale,siaresaperiscrittoo

informadigitale,nonchéavereancheilpreventivodimassimadelcompenso

dellaprestazioneprofessionale.

84

Il comma 151, estende alla categoria professionale degli agrotecnici

l'abilitazione a compiere una serie di operazioni in materia catastale, in

particolaregliattidiaggiornamentogeometrico.

Il comma 152, obbliga i professionisti iscritti a ordini e collegi a indicare e

comunicareititolipossedutieleeventualispecializzazioni,alfinediassicurare

la trasparenza delle informazioni nei confronti dell'utenza. La previsione

dell’obbligo di comunicare titoli e specializzazioni innova rispetto a quanto

sinora previsto tanto nel regolamento di riforma degli ordinamenti

professionaliquantonelladisciplinadispecificheprofessioni.Adoggi,infatti,

la comunicazione di titoli e specializzazioni costituisce una facoltà per il

professionistaenonunobbligo.

L'esercizio dell’attività odontoiatrica – normato dai commi 153-156 - è

consentito ai soggetti in possesso dei titoli abilitanti, a società operanti nel

settore odontoiatrico in cui il direttore sanitario sia iscritto all'albo degli

odontoiatri ed alle strutture sanitarie polispecialistiche presso le quali sia

presente un ambulatorio odontoiatrico ove sia nominato un direttore

responsabileperiserviziodontoiatriciiscrittoalmedesimoalbo(quest'ultima

condizionenonsiapplicaqualoraildirettoresanitariodell'interastrutturasia

un soggetto iscritto all'albo degli odontoiatri) e che svolga tale funzione

esclusivamenteinunasoladellestruttureinoggetto.

Infine, vanno segnalate le misure per incrementare la concorrenza nella

distribuzione farmaceutica (commi 157-163) attraverso la concessione

dell’ingressodisocietàdicapitalenellatitolaritàdell’eserciziodellafarmacia

privataerimuoveillimitedelle4licenze,attualmenteprevisto,incapoaduna

identicasocietà.

Èstatoaltresìpostoildivietodicontrollo,direttooindiretto,dapartediun

medesimosoggetto,edovràesserel'Autoritàgarantedellaconcorrenzaedel

mercato ad assicurare il rispetto del divieto summenzionato, attraverso

85

l'eserciziodeipoteridi indagine,di istruttoriaedidiffidaadessaattribuita

dalladisciplinavigente.E’consentito,aititolaridellefarmacienonsussidiate,

che, nei comuni con popolazione inferiore a 6.600 abitanti, risultino essere

soprannumerarie per decremento della popolazione, il trasferimento

territorialepressocomunidellamedesimaregione.

Tuttedisposizionicheincidonosulmercatodellavorodeiliberiprofessionisti

equindisullalorocapacitàredditualeequindicontributiva.

2.7.5 IL“CASELLARIODELL’ASSISTENZA”

Conl’entratainvigoredelDecretoLegislativo15settembre2017,n.147,recante

“Disposizioni per l'introduzione di una misura nazionale di contrasto alla

povertà”,èstata introdottaedisciplinatadall’art.2 lamisuradelRedditodi

Inclusione(ReI)edilCasellarioèstatointegratonel“NuovoSistemaUnitario

delServiziSociali”(SIUSS).

E’ statoprevistodi avviare - dal 1° gennaio2018 - la sopracitatamisuradi

contrastoallapovertàedaifinidelcalcolodelrelativobeneficioeconomicoè

indispensabileconoscereitrattamentiassistenzialierogatialnucleofamiliare

delbeneficiario,conparticolareriferimentoaquellicondizionatiallaprovadei

mezzi (ISEE o altro criterio economico) aventi natura sia periodica che

occasionale.

LeCassedunque–nellaloroqualitàdiEntierogatoridiprestazionisociali–

devonotrasmetteretelematicamenteleinformazionirelativealleprestazioni

erogate e – una volta inviate alle banche dati le informazioni di propria

competenza–potrannoutilizzarleperleattivitàdimonitoraggioecontrollo,di

programmazionedellaspesaedeiservizisociali,nonchéperattivitàdianalisi

estudio.

86

2.7.6 IL“DECRETOFISCALE”

Il giorno 6 dicembre 2017, è stata pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale (Serie

Generale284del5-12-2017)laLegge4dicembre2017,n.172diconversione–

con modificazioni - del decreto legge 16 ottobre 2017, n.148, recante

disposizioniurgentiinmateriafinanziariaeperesigenzeindifferibili.

Ilprovvedimentocontienenumerosemisurefiscaliedaltriinterventiurgenti

volti al sostegno delle imprese, nonchémisure rivolte ai territori colpiti da

eventisismici, intemadi trasporti,ambiente, infrastrutturenonchéulteriori

misureurgenti.

Il D.L. 148/2017 ha previsto un ampio quadro di misure, incentrate

principalmentesullemisurefiscalimanelcontempoestesoancheadaltrelinee

di intervento introducendo - ad esempio - disposizioni volte a garantire

all'avvocato,nonchéa tutti gli altri iscritti agliordini e ai collegi, ildirittoa

percepireunequocompensoneirapporticonclientidiversidaiconsumatori

ovvero con i clienti c.d. «forti», come banche e assicurazioni (art. 19-

quaterdecies), ed è stata modificata la legge forense escludendo, per gli

avvocati,l'obbligodipolizzapergliinfortunioccorsinell'eserciziodell'attività

professionale(art.19-novies).

PerquantodispecificointeresseperleCasse,vasegnalatol’articolo19-terche

prevedelanonapplicazioneaglientidiprevidenzadidirittoprivato,dialcuni

divieti(valevoliperleamministrazionipubbliche)relativialconferimentodi

incarichiprevistiall’art.5,comma9deldecreto-leggen.95del2012.

L'articolo5,comma9deldecreto-leggen.95del2012(primoesecondoperiodo)

hainfattipostoildivietoallepubblicheamministrazionidiattribuireincarichi

distudioediconsulenzaasoggettigiàlavoratoriprivatiopubblicicollocatiin

quiescenza,aiqualinonpossonoaltresìessereattribuitiincarichidirigenziali

87

odirettiviocaricheinorganidigovernodellepubblicheamministrazioniodi

entiesocietàdaessecontrollati.

Il giorno 23 ottobre 2018, è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale (Serie

Generale n.247 del 23-10-2018) il Decreto-legge 23 ottobre 2018, n. 119,

recante disposizioni urgenti in materia fiscale e finanziaria, convertito con

modificazionidallaL.17dicembre2018,n.136.

L’articolo 4ha dispostol’annullamento automaticodeidebiti tributarifino a

milleeuro(comprensivodicapitale,interessiesanzioni)risultantidaisingoli

carichiaffidatiagliagentidellariscossionedal1°gennaio2000al31dicembre

2010.

Più in dettaglio, dispone l’annullamento automatico dei debiti di importo

residuofinoamilleeuroel’importodaconsiderareècomprensivodicapitale,

interessiperritardataiscrizionearuoloesanzioni.

Tali importi devono risultare dai singoli carichi affidati agli agenti della

riscossione dal 1° gennaio 2000 al 31 dicembre 2010, ancorché riferiti alle

cartellepercuisiagiàstatarichiestaladefinizioneagevolata.

L’annullamentoèeffettuatoalladatadel31dicembre2018perconsentire il

regolaresvolgimentodeinecessariadempimentitecniciecontabili.

Infine,diinteressesonoledisposizioniinmateriadisemplificazionefiscalee

diinnovazionedelprocessotributarioedinparticolarel’articolo10chereca

disposizionidisemplificazioneperl’avviodellafatturazioneelettronica.

SullaGazzettaUfficiale252del 26ottobre2019, è statopubblicatoDecreto

legge“Disposizioniurgentiinmateriafiscaleeperesigenzeindifferibili”-DLn.

124/2019, il cosiddetto “Decreto Fiscale” collegato alle “Legge di Bilancio

2020”.

88

E’ attualmente all'esame della Camera dei deputati il disegno di legge di

conversionedeldecreto-leggen.124del2019,entratoinvigoreil27ottobre

2019, e i primi quattro Capi del decreto-legge contengono norme di natura

tributaria, mentre il Capo V contiene disposizioni eterogenee, emanate per

esigenzeindifferibili.

MentrequestoRapportoèincorsodistampa,laVICommissionepermanente

“Finanze” sta proseguendo l'esame in sede referente dell’Atto Camera 2220

ovveroilsopracitato“DecretoFiscale”,epressoilSenatodellaRepubblica,laV

Commissionepermanente “Bilancio”staesaminando insedereferente l’Atto

Senato1586ovverola“LeggediBilancio2020”.

2.8 PROSPETTIVEENORMATIVAINMATERIADIINVESTIMENTI

Il14novembre2014ilMinisterodell’EconomiaedelleFinanzehasottoposto

a consultazionepubblica sinoal5dicembre2014 lo “SchemadiDecretodel

Ministerodell'economiaedellefinanze,diconcertoconilMinisterodellavoroe

dellepolitichesociali,sentitalaCOVIP,exarticolo14comma3deldecreto-legge

6luglio2011,n.98convertitoconmodificazionidallalegge15luglio2011,n.111

recantedisposizioniinmateriadiinvestimentodellerisorsefinanziariedeglienti

previdenziali, dei conflitti di interessi e di depositario.”.

Il parere COVIP, complessivamente favorevole con osservazioni e

suggerimenti,èstatoespressoconnotadel28maggio2015.

E’ utile in questa sede, pur in mancanza dell’adozione del decreto

interministeriale,richiamareipareriemessidalleautoritàcoinvoltenellafase

consultivaeistruttoriadeldecreto.

Datalanaturaregolamentaredeldecreto,il24settembre2015èintervenuto

ilpareredelConsigliodiStatochehasospesoognipronunciasulloschemadi

regolamentoinesame,inattesacheilMinisterodell’EconomiaedelleFinanze

89

provvedesse ad acquisire e trasmettere il parere dell’ Autorità Nazionale

AntiCorruzione (A.N.AC) in ordine alla questione relativa all’applicabilità o

meno–alleprocedurediselezionedeigestoriedeidepositarinell’ambitodella

gestioneindirettadellerisorsefinanziariedeglienti–delledisposizionidicui

alD.Lgs12aprile2006,n.163“Codicedeicontrattipubblicirelativialavori,

serviziefornitureinattuazionedelledirettive2004/17/CEe2004/18/CE.”.

PerilConsigliodiStatolagestioneindirettanondovrebbeessereesentatadal

ricorsoaproceduredievidenzapubblicadalmomentocheilservizioaffidato

algestorenonsembrarientraretraquelli indicatinel“CodicedegliAppalti”,

all’art.19,comma1“Contrattidiserviziesclusi”,(oggiart.17delnuovoCodice

ex d.lgs. 50/2016) e non può dunque considerarsi ricompreso tra i servizi

finanziariinsensostretto.Inoltre,perilConsigliodiStato,sololaproceduradi

evidenzapubblicaè ingradodiassicurareun’adeguata tuteladegli interessi

degli enti e degli aderenti e il perseguimento degli obiettivi indicati dalla

normativa comunitaria, nonché di garantire appieno il controllo sui

procedimentidiesternalizzazione.

Lo stesso Consiglio di Stato ha manifestato, inoltre, in maniera irrituale,

perplessità circa leprevisioni contenutenell’art.8, comma4, “investimenti e

operazioni consentiti” e nell’art. 9, commi 3 e 8 “limite agli investimenti”,

opponendo che sarebbe risultato più congruo con la natura delle Casse

escluderetoutcourtl’utilizzodistrumentifinanziariderivati.

In qualità di autorità che ha raccolto le competenze inmateria di contratti

pubblici dell’ex AVCP, l’Autorità Nazionale Anticorruzione (A.N.AC.) il 10

dicembre2015hapubblicatolasuarispostaalparererichiestodalMinistero

dell’EconomiaedelleFinanzeinottemperanzaalparereinterlocutorion.2871

delConsigliodiStato.

L’A.N.AC.,al finedivalutarese l’affidamentoa terzidelleattivitàdigestione

indiretta delle risorse finanziarie degli Enti previdenziali, sia soggetta

90

all’applicazionedelCodicedeiContratti oppure rientri nell’esclusionedi cui

all’art.19,comma1,lett.d),d.lgs.163/2006,haritenutonecessariocompiere

una disamina dello schema di regolamento relativamente alle modalità di

gestionedellerisorsefinanziariedeglientiprevidenziali,cheaisensidell’art.3

può essere compiuta direttamente dagli enti stessi o attraverso la gestione

«indirettamedianteconvenzioni»consoggettiterzi.

L’affidamento può avere ad oggetto investimenti immobiliari, in polizze

assicurativeoinfondicomunidiinvestimentoimmobiliari,nonriconducibili

traiservizifinanziaridicuiall’art.19,comma1,lett.d),d.lgs.163/2006,edil

concetto di “gestione indiretta” atterrebbe, dunque, a una più complessa e

ampiaattivitàinclusivadiformediinvestimentononriconducibiliall’ambito

diapplicazionedell’esclusionedicuiall’art.19,comma1,lett.d),delCodice.

InaderenzaconalcuneperplessitàespressedalConsigliodiStatonelpareren.

2871,anchel’A.N.AC.ègiuntaallaconclusioneche“inordineallaselezionedel

gestore, la solaproceduradievidenzapubblica sia ingradodiassicurareuna

adeguata tutela degli interessi dell’ente previdenziale e degli aderenti e il

perseguimentodegliobiettivi indicati,nonchédigarantireappienoilcontrollo

suiprocedimentidiesternalizzazione”.

Le perplessità manifestate nel parere interlocutorio del Consiglio di Stato

aventiadoggetto larischiositàdell’investimento in“derivati”o instrumenti

finanziariconnessiamerci(comeprevistoall’art.8e9delloschemadidecreto)

sonostatechiaritedallaConsobedalDipartimentodel tesorodelMinistero

dell’Economia, precisando che le disposizioni degli articoli 8 e 9 ricalcano

sostanzialmente quelle contenute nell'analogo regolamento relative ai fondi

pensione(decretoministerialen.166del2settembre2014),lequali,alorovolta,

tengonocontodellanormativaeuropeainmateriadiinvestimentiinderivati

risultandoinlineaconiprincipiprudenziali.

91

Inoltre,èstatofattopresentechegli investimenti inderivatisonoconsentiti

"nellamisuraincuicontribuiscanoaridurreilrischiodiinvestimentoofacilitare

unagestioneefficientedelportafoglio”echelapresenza,inmisuracontenuta,

di derivati all'interno di un portafoglio - anche da gestire con finalità

previdenziali - può essere considerata fisiologica nell'ambito di una

complessivapoliticadigestionevoltaalladiversificazioneealcontenimento

delrischio.

Tutto ciò considerato, il24 febbraio 2016, la sezione Consultiva per gli Atti

NormatividelConsigliodiStato, conparere11 -n.517,haespressoparere

favorevole con osservazioni ribadendo l’esigenza di massima cautela

nell’utilizzo di strumenti finanziari particolarmente rischiosi come quelli in

“derivati”equelliconnessiamerci.

Traleprevisionidiinteressecontenutenelloschemadidecreto,richiamiamo

il ruolo fondamentale in termini di controllo delle autorità di vigilanza, sia

sull’adeguatezzadellastrutturaorganizzativa,professionaleetecnica,siasulle

proceduretantoper l’attivitàd’investimentoquantoper ilmonitoraggioe la

gestionedelrischio.

Si fa presente che, a fronte dei ritardi nell’iter di adozione del Decreto

Ministeriale, l’AdEPP – ritenendo cruciale e fondamentale una

regolamentazionepuntualeeflessibileinmateria–hapredispostounCodice

diautoregolamentazioneche“costituisceunostrumentoguidaneiconfrontidei

regolamentiedelleproceduredeisingoliEntipergliambitinonnormatidalla

legislazione e dai regolamenti ministeriali. Resta fermo che le disposizioni

contenute nel Codice operano secondo un principio di cedevolezza, in

particolareconriferimentoalregolamentodicuialcomma3dell’art.14delDL

98/2011 e a successive disposizioni emanate dalle autorità competenti in

materia.

92

L’AdEPPegliEntiaderentiadeguerannoilCodicediautoregolamentazionein

materiadiinvestimentiallemodifichenormativecheinterverrannoinmateria

anche al fine di assicurarne una puntuale e migliore applicazione. Ma al

contempo si è ritenuto opportuno aggiungere altre prescrizioni, ponendo

grandeattenzionesull’obbligodiadeguatezzadellestrutturetecnicheaddette

agli investimenti, sullequestioni inerenti il conflittodi interessiprevedendo

altresìnormediincompatibilitàesuilimitisugliinvestimentianchealfinedi

effettuareinvestimentiineconomiareale.

Sirimanedunqueancorainattesadelladefinitivaapprovazioneedemanazione

delsuddetto“SchemadiDecretodelMinisterodell'economiaedellefinanze,di

concertoconilMinisterodellavoroedellepolitichesociali,sentitalaCOVIP,ex

articolo 14 comma 3 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98 convertito con

modificazionidallalegge15luglio2011,n.111recantedisposizioniinmateria

di investimentodellerisorse finanziariedeglientiprevidenziali,deiconflittidi

interessiedidepositario.”.

93

3 GLIISCRITTI

In questo Capitolo andremo ad analizzare la composizionedegli Iscritti alle

Casse di Previdenza Private. Verranno affrontati diversi temi tra cui la

femminilizzazione delle professioni, la “silver economy” e le diverse

problematiche relative all’invecchiamento della popolazione italiana che

influenzanoinmodonaturaleanchelecategoriedeiprofessionisti.

3.1 GLIISCRITTIATTIVI

InaccordoconlabasedatifornitadalleCasseassociate,gliiscrittiattivisono

colorocheeffettivamente,nelcorsodelperiodoannualediriferimento,hanno

versato contributi agli Enti di appartenenza. I dati forniti corrispondono al

numerodiiscrittiallafinediognianno(31/12).

VistalanaturaassistenzialediCASAGITeONAOSI,icuicontribuentiprincipali

sono rispettivamente già inclusi rispettivamente in INPGI e all’internodegli

Enticheoperanonelsettoresanitario,taliCassesonostateesclusedalcomputo

complessivodelnumerodegliiscritti.

94

ANNO CONTRIBUENTIATTIVI

CONTRIBUENTIATTIVI

PENSIONATI

TOTALECONTRIBUENTI

2005 1.265.906 42.332 1.308.2382006 1.297.166 43.355 1.340.5212007 1.330.052 44.545 1.374.5972008 1.354.331 46.719 1.401.0502009 1.377.835 54.891 1.432.7262010 1.400.012 59.783 1.459.7952011 1.423.548 64.980 1.488.5282012 1.438.398 69.678 1.508.0762013 1.454.516 72.440 1.526.9562014 1.503.688 74.010 1.577.6982015 1.523.938 76.843 1.600.7812016 1.532.648 79.543 1.612.1912017 1.543.481 83.934 1.627.4152018 1.563.580 85.683 1.649.263

Variazioni2017-2018 1,30% 2,08% 1,34%Variazioni2005-2018 23,51% 102,41% 26,07%

TABELLA3.1:ISCRITTIATTIVI

In Tabella 3.1 vengono riportate le serie storiche dei contribuenti attivi a

partiredall’anno2005,annodacuiidatisonodisponibili.Ilrisultatoannualeè

costituitodaunincrementodelnumerodegliattividello1,3%eunincremento

delnumerodeipensionatidi2,08puntipercentuali.

NelgraficoinFigura3.1èpossibileapprezzareilpesodiogniEnteaderente

all’associazionenel2018relativamentealnumerodiiscrittiattivi.

95

FIGURA3.1:SUDDIVISIONEPERCENTUALEDEGLIISCRITTIALLECASSEADERENTIAD

ADEPPPERL'ANNO2018.

ComesivededallaFigura3.1ilnumerodiiscrittièmoltodiversodaEntead

Ente. Permeglio comprendere la diversanaturadegli Enti, inTabella3.2 si

riportaladistribuzionedelnumerodiiscritti.

TABELLA3.2DISTRIBUZIONEISCRITTI.DATI2018

Numero Enti Range numero iscritti

5 0-25.000

7 25.000-50.000 4 50.000-100.000 1 100.000-200.000

3 >200.000

Di particolare importanza (analizzeremo in modo più approfondito tale

fenomenonei paragrafi successivi) risulta l’incremento dei pensionati attivi

negliannipresiinanalisi.Èchiarocheleriforme,lequalistannogradualmente,

ma costantemente, incrementando l’importanza della componente

CF15,58%

CIPAG5,12%

CN0,30%CNPADC4,17%

CNPR1,75%

ENASARCO13,87%

ENPAB0,91%ENPACL

1,55%

ENPAF5,89%

ENPAIA12,53%

ENPAIA20,32%

ENPAM23,15%

ENPAP3,65%

ENPAPI2,77%

ENPAV1,81%

EPAP1,17%

EPPI0,83% INARCASSA

10,26%

INPGIAGO1,73% INPGIGS

2,64%

96

contributivapersonalenelcomputodellamisuradeitrattamentipensionistici,

hannoincentivatolaprosecuzionedelversamentodeicontributianchedopola

pensione. Nonostante, in termini assoluti, essi non rappresentino una

componente rilevante del numero degli iscritti, l’incremento percentuale

cumulatodal2005èpariacirca100puntipercentuali.Nellostessoperiodo

l’incrementopercentualedegliiscrittiattivièstatoparial23,51%.

3.2 ISCRITTIALLECASSE:CONFRONTOCONILAVORATORI

ITALIANI

Iprofessionisti iscrittialleCassediPrevidenzaPrivatesonodivisitracoloro

chesvolgonoattivitàliberoprofessionale(sonocirca1milionegliiscrittilibero

professionisti)e lavoratoridipendenti.E’,quindi,utiliconfrontareilnumero

degli iscritti alle Casse con ilmercato del lavoro in Italia. In particolare, in

Tabella3.3vieneriportatoilnumerodilavoratoriinItalianelperiodo2007-

2018perposizioneprofessionale.

TABELLA 3.3: LAVORATORI PER POSIZIONE PROFESSIONALE: VALORI ASSOLUTI IN

MIGLIAIA.FONTEISTAT.

Anno Lavoratori indipendenti

-- Liberi professionisti

Lavoratori dipendenti

Totale occupati

2007 5.981 1.125 16.913 22894 2010 5.694 1.177 16.833 22527 2011 5.658 1.214 16.940 22598 2012 5.621 1.255 16.945 22566 2013 5.508 1.286 16.682 22191 2014 5.499 1.286 16.780 22279 2015 5.477 1.327 16.988 22465 2016 5.447 1.384 17.310 22758 2017 5.363 1.388 17.726 23089 2018 5.319 1.436 17.896 23215

97

Idati intabellanonsonodirettamenteconfrontabiliconilnumerodiiscritti

alle Casse essendo definiti in modo diverso 4 , ciò non toglie che si possa

confrontarnelevariazionineltempo.Inparticolare,daidatiISTAT,vediamo

cheilavoratoriindipendentisonoandatidiminuendonegliannimentresono

aumentati i liberi professionisti (di questi circa 1 milione sono iscritti alle

Casse,larestanteparteversacontributiallaGestioneSeparatadell’INPS).

InTabella3.4 riportiamo ilpesopercentuale sul totaledelle tre tipologiedi

lavoratori analizzate. Risulta evidente come il peso percentuale dei liberi

professionistisiaaumentato,passandodaicirca5puntipercentualidel2007

ai6puntipercentualidel2018.Sortecompletamenteoppostahainteressatoi

lavoratoriindipendentechehannovistodiminuireilloropesonelperiodoin

analisi.

4NellestatisticheufficialiIstatsulmercatodellavoroitaliano,glioccupaticomprendonolepersonedi15anniepiùchenellasettimanadiriferimento:

• hannosvoltoalmenoun’oradilavoroinunaqualsiasiattivitàcheprevedauncorrispettivomonetariooinnatura;

• hanno svolto almeno un’ora di lavoro non retribuito nella ditta di un familiare nella quale collaboranoabitualmente;

• sonoassentidallavoro(adesempio,perferieomalattia).Idipendentiassentidallavorosonoconsideratioccupatise l’assenzanonsuperatremesi,oppuresedurantel’assenzacontinuanoapercepirealmenoil50%della retribuzione.Gli indipendenti assenti dal lavoro, ad eccezionedei coadiuvanti familiari, sonoconsideratioccupatise,durante ilperiododiassenza,mantengono l’attività. Icoadiuvanti familiarisonoconsideratioccupatisel’assenzanonsuperatremesi.

98

TABELLA3.4:LAVORATORIPERCATEGORIAPROFESSIONALE,PERCENTUALESULTOTALE.

FONTEISTAT

Anno Lavoratori indipendenti

-- Liberi professionisti

Lavoratori dipendenti

2007 26,1% 4,9% 73,9% 2010 25,3% 5,2% 74,7% 2011 25,0% 5,4% 75,0% 2012 24,9% 5,6% 75,1% 2013 24,8% 5,8% 75,2% 2014 24,7% 5,8% 75,3% 2015 24,4% 5,9% 75,6% 2016 23,9% 6,1% 76,1% 2017 23,2% 6,0% 76,8% 2018 22,9% 6,2% 77,1%

Permeglioapprezzarelevariazionidelleposizioniprofessionalideilavoratori

italianieconfrontarliconilnumerodiscrittialleCasse,riportiamoinFigura

3.2levariazionipercentualiprendendocomebasedicalcolol’anno2005.Dal

graficosivedechiaramentecomel’aumentodelnumerodiliberiprofessionisti

complessiviediiscrittialleCasseseguanogrossomodolostessoandamento

ancheseconalcunedifferenzetraglianni2005-2009.

FIGURA3.2:VARIAZIONIDELNUMERODILAVORATORIDAL2005

-15,0%

-10,0%

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018

TotaleiscrittiAdEPP LiberiprofessionistiISTAT

Lavoratoriindipendenti Lavoratoridipendenti

Totaleoccupati

99

3.3 ANALISIDEMOGRAFICADEGLIISCRITTIADEPP

In questo paragrafo verrà analizzata la platea degli iscritti agli Enti

previdenzialimettendoneinrisaltolecaratteristichedigenere,etàeregione

d’appartenenza. Prima di analizzare i dati relativi agli iscritti daremo una

panoramica della situazione in Italia con particolare rilievo alle previsioni

demograficheeffettuatedall’ISTAT.

3.3.1 DEMOGRAFIAINITALIA:SITUAZIONEATTUALEEPREVISIONIPERIL

FUTURO

Al1°gennaio2019lapopolazioneresidenteinItaliaèparia60.359.546unità

(29.384.766uominie30.974.780donne),oltre105.000unitainmenorispetto

all’iniziodell’annoprecedente.

TABELLA3.5POPOLAZIONERESIDENTEINITALIA.FONTEISTAT

ANNI Popolazione residente al 1° gennaio

Saldo complessivo

Saldo naturale (nati vivi – morti)

2014 60.782.668

2015 60.795.612 12.944 -95.768 2016 60.665.551 -130.061 -161.791 2017 60.589.445 -76.106 -141.823 2018 60.483.973 -105.472 -190.910 2019 60.359.546 -124.427 -193.000

Dalla Tabella 3.5 si vede come la popolazione residente in Italia stia

diminuendo e il calo sia principalmente dovuto al saldo naturale: in Italia,

ormaidadiversianni,muoionopiùpersonadiquantenenascano.

Il continuo aumento della sopravvivenza in età avanzate (di per sé fatto

assolutamentepositivo)eladiminuzionedellenascitehannoresol’Italiauno

deipaesipiùvecchidelmondo.Lapiramideperetà(Figura3.3)mostrauna

base(etàpiùgiovani)particolarmentecontratta.

100

FIGURA3.3PIRAMIDEPERETÀDELLAPOPOLAZIONERESIDENTE.FONTEISTATDATI

2018.

TABELLA3.6COMPOSIZIONIPERCENTUALIEINDICI.FONTEISTAT

ANNI

COMPOSIZIONI PERCENTUALI INDICI

0-14 anni

15-64 anni

65 anni e oltre Vecchiaia5 Dipendenza

strutturale6

Dipendenza degli

anziani7

Età media

2014 13,9 64,7 21,4 154,1 54,6 33,1 44,2 2015 13,8 64,5 21,7 157,7 55,1 33,7 44,4 2016 13,7 64,3 22,0 161,4 55,5 34,3 44,7 2017 13,5 64,2 22,3 165,3 55,8 34,8 44,9 2018 13,4 64,1 22,6 168,9 56,0 35,2 45,2

Ilfenomenodell’invecchiamentoèparticolarmenteevidentesesiosservanoi

numeri riportati in Tabella 3.6. Vediamo, infatti, che tutti gli indicatori di

dipendenzasonoinnettopeggioramento.

5 Indice di vecchiaia: rapporto tra la popolazione di 65 anni e oltre e quella con meno di 15 anni. 6 Indice di dipendenza strutturale: rapporto percentuale tra la popolazione in età non attiva (0-14 anni e 65 anni e oltre) e la popolazione in età attiva (15-64 anni). 7 Indice di dipendenza degli anziani: rapporto percentuale tra la popolazione oltre 65 anni e la popolazione in età attiva (15-64 anni).

4,5 3,5 2,5 1,5 0,5 0,5 1,5 2,5 3,5 4,5

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-8485-8990-9495-99>100

Uomini Donne

101

FIGURA3.4INDICATORIDISTRUTTURADELLAPOPOLAZIONEAL1°GENNAIO.FONTE

ISTAT.

DalgraficoinFigura3.4possiamonotarecomel’indicedivecchiaiasiapassato

dal132%del2002al173%del2019(stimato).

L’invecchiamento della popolazione e la diminuzione del numero di nascite

comportano previsioni non certo rosee per il futuro della popolazione

residente.

Nel grafico in Figura 3.5 viene mostrato l’andamento della popolazione

residente fino al 2018 e le previsioni fornite dall’Istat fino al 2065. Le

previsioni,inquantotali,hannoungrossomarginediincertezza(mostratoin

figuracomeintervallodiconfidenza)macomunque,datalasituazioneattuale

non si può certo essere ottimisti. Lo scenariomediano, infatti, fornisce una

previsioneper lapopolazioneresidentedicirca54milioninel2065conuna

diminuzionedicircail10%.

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

140,0

160,0

180,0

200,0

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Indicedidipendenzastrutturale Indicedidipendenzaanziani Indicedivecchiaia

102

FIGURA3.5POPOLAZIONIRESIDENTE.FONTEISTAT.

3.3.2 ANALISIPERETÀDEGLIISCRITTIADEPP

Leanalisiriportatequidiseguitohannoloscopodidescriveregliiscrittialle

Cassedifferenziandoliperfasced’etàecapirnel’evoluzioneneglianni.

Iniziamol’analisiandandoadevidenziarelediversepercentualidiiscrittiper

fasce d’età. Per semplificarne la lettura e l’interpretazione si è deciso di

divideregliiscrittiinfasced’etàdecennali.Sonostatiinclusianchegliiscritti

over 70 essendo la platea degli iscritti attivi alle Casse composta anche da

iscrittipensionati.

40.000.000

45.000.000

50.000.000

55.000.000

60.000.000

65.000.000

1952

1956

1960

1964

1968

1972

1976

1980

1984

1988

1992

1996

2000

2004

2008

2012

2016

2020

2024

2028

2032

2036

2040

2044

2048

2052

2056

2060

2064

PopolazioneresidenteLimiteinferioreintervallodiconfidenzaal90%ScenariomedianoLimitesuperioreintervallodiconfidenzaal90%

103

FIGURA3.6:DISTRIBUZIONEDEGLIISCRITTIPERFASCED'ETÀ.DATI2018

IlgraficoinFigura3.6mostraladistribuzioneperfasced’etàdegliiscrittialle

Casse.Ilgraficomostrailvaloremedio(pallinoarancione)eladistribuzione

(valore minimo, quartili e valore massimo) tra le Casse e per classe d’età.

Molteplicisonoleinformazionichesipossonoestrarredalgrafico.Vediamone

alcune: soffermandociprimasuivalorimedivediamoche la classed’etàpiù

popolataèquellacompresatrai40edi50anni,diseguitolaclassed’etàtrai

50edi60anni.Infatti,piùdel50%degliiscrittialleCassehaunaetàcompresa

tra40e60anni.Moltoimportanteèancheladistribuzioneperclassed’etàtra

lediverseCasse.Vediamodalgrafico, infatti, che lapercentualedi iscritti in

ogniclassehaunadistribuzionemoltoampia.Peresempio,seconsideriamola

classe30-40annivediamocheilminimoè3%degliiscrittimentreilmassimo

è circa il 40%! Questo mostra come le Casse siano molto eterogenee in

relazioneall’etàdegli iscritti.Bastipensare che l’etàmediadegli iscritti alle

Cassevadaunminimodi42adunmassimodi56anni.

Percomprenderel’evoluzioneneltempoecomelacomposizioneperetàdegli

iscritti si sia andatamodificando negli anni, in Figura 3.7 vienemostrato il

confrontoconglianniprecedenti,inparticolarevienepresocomeriferimento

6,8%

21,5%

28,2%24,9%

15,0%

3,6%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

Finoa30 (30-40] (40-50] (50-60] (60-70] oltre70

104

ilperiodo2005-2018.Dallafiguraèparticolarmenteevidentecomelaplateadi

riferimentoabbiasubitouninvecchiamentoneglianni.Lemaggiorivariazioni

riguardanolafasciadegliiscritticompresatrai30edi40anni,chenel2005

rappresentavail33,6%deltotaledegliiscrittiedèpassataal21,5%,equella

trai50ei60annipassatadal18%deltotaleal25%.

FIGURA3.7:ISCRITTIPERETÀEDANNO(PERCENTUALISULTOTALE).

Per meglio evidenziare la situazione dei “giovani” in Figura 3.8 mostriamo

l’andamentopercentualedegliiscrittiunder40.Ilgraficometteinrilievocome

la composizione dei professionisti iscritti alle Casse di previdenza si sia

notevolmente modificata dell’arco degli ultimi 14 anni. Gli under 40

rappresentavano,nel2005,quasi il41%del totaledegli iscritti talequotaè

scesacostantementeneglianniarrivandoai circa28,3puntipercentualidel

2018.Talefenomenoèdovutoadiversifattori,sicuramentehannoinfluitole

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Finoa30 (30-40] (40-50] (50-60] (60-70] oltre70

105

riforme previdenziali che hanno comportato l’innalzamento dell’età

pensionabile e la sempre maggiore proporzionalità delle prestazioni

pensionistiche ai versamenti effettuati (contributivo) e non più al reddito

(retributivo). Altri fattori vanno ricercati nell’invecchiamento della

popolazione italiana e nella diminuzione degli iscritti alle università,

ritorneremosuquest’ultimopuntoquandoanalizzeremoidatirelativiainuovi

iscritti.

FIGURA3.8:PERCENTUALEDEGLIISCRITTICONETÀINFERIOREA40ANNI.

Direttaconseguenzadelladiminuzionedellaquotadiiscrittisottoi40annia

favorediquelladegliover40èl’invecchiamentodellapopolazionedegliiscritti.

In Figura 3.9 viene mostrato l’andamento dell’età media degli iscritti nel

periododianalisieconfrontatoconl’etàmediadeilavoratoriitaliani(fontedati

Istat).L’invecchiamentodegliiscrittièdeltuttoevidenteesegueesattamente

l’invecchiamentodeilavoratoriitaliani.Ladifferenzaèdovutaprincipalmente

all’alta qualificazione dei professionisti che per accedere agli ordini

professionalidevosuperareunesamediabilitazionecheprevede,inmolticasi,

l’avergiàconseguitounalaurea.Quindi, iprofessionistientranonelmercato

dellavoroadunaetàmaggiorerispettoallamediadeglialtrilavoratoriitaliani.

41% 40% 39% 39% 37% 36% 35% 34% 32% 32% 31%29%28,5%

28,3%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Percenutalesultotale

106

FIGURA3.9:ANDAMENTONELTEMPODELL’ETÀMEDIADEGLIISCRITTI

3.3.3 LEPROFESSIONISTEDONNE

In questo paragrafo andremo ad analizzare la componente femminile degli

iscritti alle Casse di Previdenza evidenziandone le peculiarità rispetto ai

professionistiuomini.Lo studio riguarderà ilperiodo2007-2018, anniper i

quali sono a diposizione i dati. Nel grafico in Figura 3.10 vienemostrata la

percentualedidonneel’evoluzionenelperiodoinanalisi.Sipuònotarecome

vi sia una crescita pressoché costante negli anni della rappresentanza

femminiletraiprofessionistiitaliani.Ledonnesonopassate,infatti,dal30%

degliiscrittiaquasiil40%degliiscrittiin12anni.

39,8 40,2 40,3 40,5 41 41,45 41,7 42,1 42,6 43,1 43,3 43,6 43,8 4444,3 44,4 44,6 44,845,5 46,0 46,4 46,6 47,0 47,2 47,5 47,6 47,7 48,1

35

37

39

41

43

45

47

49

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

etàmediadeglioccupatiinItalia etàmediadegliiscritti

107

FIGURA3.10:ANDAMENTONELTEMPODELLAPERCENTUALEDIISCRITTEDONNE

Di particolare interesse risulta l’analisi relativa alle fasce d’età delle iscritte

donneedilconfrontocongliiscrittiuomini.NelgraficodiFigura3.11vengono

confrontareleduedistribuzioniperlediversefasced’età(piramideperetà).È

evidente la grossadifferenze che esiste, rispetto all’età, tra i due gruppi. Le

donnesonomediamentepiùgiovanidegliuomini(l’etàmediadelledonneèdi

circa45anni,controi50degliuomini).Ledonneunder40sonocircail37,7%

deltotalecontroil22,1%degliuomini.

FIGURA3.11:DISTRIBUZIONEDEGLIISCRITTIPERSESSOEDETÀ.DATI2018.

Seandiamoadanalizzareipesirelativiperfasced’età,graficoinFigura3.12,

notiamounaprofondadifferenza tra lediverse fasce. Inparticolare, si vede

30,1%30,9% 31,5% 31,5%

32,3%32,9%

33,5%34,8% 35,3%

36,7%37,9%

39,8%

25,0%

27,0%

29,0%

31,0%

33,0%

35,0%

37,0%

39,0%

41,0%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0

Finoa30

(30-40]

(40-50]

(50-60]

(60-70]

oltre70

Valoripercentuali

Uomini Donne

108

comeperiprofessionistisottoi40annivisiaunaprevalenzadellacomponente

femminile, infatti quest’ultime rappresentano circa il 54% del totale degli

iscritti under 40. Le proporzioni si invertono con l’aumentare dell’età degli

iscritti. Infatti, tra i 50 e 60 anni le donne rappresentano solo il 33% degli

iscrittiinquestafasciad’etàeleproporzionidiminuisconoulteriormentecon

l’aumentaredell’età.

FIGURA3.12:PERCENTUALIDIDONNEEUOMINIPERFASCED'ETÀ.DATI2018.

Seanalizziamoladistribuzionedelleprofessionistedonnenellediverseregioni

(grafico in Figura 3.13) vediamo come la percentuale di donne sia quasi

indipendentedallaregionediappartenenza.

Finoa30anni

(30-40] (40-50] (50-60] (60-70] oltre70anni

44,7% 47,8% 56,3% 67,0% 74,7% 86,2%

55,3% 52,2% 43,7% 33,0% 25,3% 13,8%

Uomini Donne

109

FIGURA 3.13 PERCENTUALE PROFESSIONISTE DONNE PER REGIONE DI APPARTENENZA.

DATI2018.

3.3.4 ANALISIPERREGIONE

Nelgraficoriportatoquidiseguitoèstatocalcolatoilnumerodiprofessionisti

ognimilleabitanti.Idatiutilizzatiperilnumerodiabitantiperregionesono

datiIstatrelativiall’anno2018.

Comesipuòvedere,ilnumeromediodiprofessionipermilleabitantiècirca

27eperlopiùleregionisonoallineatesuquestonumero(oscillandotra22e

31).LaregioneconlamaggiorepercentualediprofessionistièilLaziocon31

professionistiognimilleabitanti.Ingenerale,leregionidelcentroItaliasono

quelleconilmaggiornumeropercentualediprofessionisti.

0,0%10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%

Abruzzo

Basilicata

Calabria

Campania

EmiliaRomagna

FriuliVeneziaGiuliaLazio

Liguria

Lombardia

MarcheMolise

PiemontePuglia

SardegnaSicilia

Toscana

TrentinoAltoAdige

Umbria

Valled'Aosta

Veneto

Percentualedonne Valoremedionazionale

110

FIGURA3.14PROFESSIONISTIPERREGIONE.DATI2018.

3.4 ANALISIDEMOGRAFICADEINUOVIISCRITTI

Nel seguente paragrafo sarà esposta un’analisi ad hoc effettuata sui nuovi

iscrittiagliEntiPrevidenziali.Ancheinquestocasosarannomesseinrisaltole

differenzedietàegenere.

NelgraficodiFigura3.15èpossibilevisionarel’andamentodeinuoviiscritti

nelperiodochevadal2005al2018.

©GeoNames,HEREContecnologiaBing

30

26

28

26

27

24

31

26

28

25

25

26

25

29

22

30

25

22 31Numero professionisti ogni 1000 abitanti

111

FIGURA3.15:NUMERODINUOVIISCRITTIPERANNO

Interminiassolutisinotanoandamentipiùaltalenantirispettoalnumerodegli

iscritti.L’andamentodal2005mostraunsostanzialedecrementoche,comeper

ilnumerodiiscritti,vaadinfluenzaremaggiormenteleclassidietàfinoai40

anni.Tra il2013ed il2014sirilevaun incrementodegli iscrittidovutoalla

riformachehainteressatoCassaForense,chehaportatoall’iscrizioned’ufficio

dituttigliavvocatiiscrittiprecedentementeallaGestioneSeparatadell’Inps.

NelgraficodiFigura3.16vienemessainevidenzalacomposizionedeinuovi

iscritti, per l’anno2018, relativamente alle fasced’età ed al genere. Comeè

naturaleaspettarsi,inuoviiscrittihannoingranparteetàsottoi40anni(85%

delledonnee74%degliuomini)mapresentanodelledifferenzemarcatetra

uominiedonne.Ladifferenzatraiduesessicomportaunadifferenteetàmedia

in ingresso, infatti, mentre l’età media delle nuove professioniste si aggira

intornoai32anniquelladeicolleghiuominièpariacirca35anni.

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

20052006200720082009201020112012201320142015201620172018

112

FIGURA3.16:DISTRIBUZIONEDEINUOVIISCRITTIPERFASCIAD’ETÀESESSO.DATI2018.

Unaltroaspettoimportantedellacomposizionedeinuoviiscrittièevidenziato

dal successivo grafico in Figura 3.17. Da questa figura si evince come la

differenzadigenereneinuoviiscrittisiaquasiinesistente.Infatti, il51%dei

nuoviiscrittièdonna.

FIGURA3.17:RIPARTIZIONEDEINUOVIISCRITTIPERFASCIAD'ETÀEGENERE.DATI2018.

L’analisisuinuoviiscrittihafattoemergereduepuntifondamentali:ilnumero

dinuoviiscrittialleCassediPrevidenzastadiminuendoneglianni;nellaplatea

deinuoviiscrittivannoscomparendoledifferenzedigenerechepermangono

solamenteperiprofessionistidietàavanzata.

30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0

Finoa30

(30-40]

(40-50]

(50-60]

(60-70]

oltre70

Valoripercentuali

Uomini Donne

F INO A 3 0 ANN I

( 3 0 - 4 0 ] ( 4 0 - 5 0 ] ( 5 0 - 6 0 ] ( 6 0 - 7 0 ] OLTRE 7 0

152629555

4624 2566 993 294

19077

10178

34401356

265 45

Uomini Donne

113

Atitolopuramentediconfrontoriportiamo,inFigura3.18,l’andamentodegli

iscrittieimmatricolatialleuniversitàitalianenelperiodo2009-2019.Infatti,

granpartedeiprofessionistiiscrittialleCassedeveesserelaureataperpotersi

iscrivere all’ordine professionale di riferimento. Dal grafico è chiaro

l’andamento decrescente degli iscritti e degli immatricolati, anche se, in

quest’ultimocaso,negliultimitreannivièstataunaripresanontrascurabile.

Lariduzionedelnumerodi iscrittialleuniversità influenzanegativamente il

numerodinuoviingressialleCasse,quindiunaripresadelleimmatricolazioni

èvistapositivamentedagliEntioltrechedatuttoilSistemapaese.

FIGURA3.18:ISCRITTI(SCALADISINISTRA),MATRICOLEUNIVERSITARIEELAUREATI

(SCALADIDESTRA).FONTE:MINISTERODELL'ISTRUZIONE,DELL'UNIVERSITÀEDELLA

RICERCA-UFFICIODISTATISTICA.INDAGINESULL'ISTRUZIONEUNIVERSITARIA.

240000

250000

260000

270000

280000

290000

300000

310000

320000

330000

1550000

1600000

1650000

1700000

1750000

1800000

1850000

2005/2006

2006/2007

2007/2008

2008/2009

2009/2010

2010/2011

2011/2012

2012/2013

2013/2014

2014/2015

2015/2016

2016/2017

2017/2018

2018/2019

ISCRITTI IMMATRICOLATI LAUREATI

114

3.5 PENSIONATIATTIVI:“SILVERECONOMY”

Dalla analisi degli iscritti alle Casse di Previdenza è emerso un fenomeno

piuttostorilevante.ComesipuòvederedaivaloriinTabella3.1trail2005ed

il2018ilnumerodipensionatiattivièpiùcheraddoppiato.Perevidenziarne

megliol’andamentoneltempo,inFigura3.19,vieneriportatoilconfrontotrail

numero di iscritti attivi per anno ed il numero di attivi già pensionati

considerando100ilnumeronel2015.

FIGURA3.19ATTIVIEATTIVIPENSIONATI

Dallafigurasivedecomelacrescitadelnumerodipensionatichecontinuano

ad esercitare l’attività professionale sia stata nettamente superiore a quelle

degliiscritti.IlfenomenohariguardatoquasitutteleCasseprofessionalianche

seinmododifferente.InTabella3.7vieneriportatalapercentualedipensionati

cherisultanoattivisultotaledeipensionati.Sipuòvederecomeper4Casse

professionaliilnumerodipensionatiattivisuperiil40%deipensionatiein2

casiaddiritturail50%.

80

100

120

140

160

180

200

220

2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019

CONTRIBUENTIATTIVI CONTRIBUENTIATTIVIPENSIONATI

115

TABELLA3.7PERCENTUALEPENSIONATIATTIVISUPENSIONATI.DATI2018.

Numero Enti Range percentuale pensionati attivi su pensionati

5 0-10% 4 10%-20% 2 20%-30% 5 30%-40% 2 40%-50% 2 >50%

L’aumentodell’etàlavorativanonhainfluenzatosoloipensionatiattivimatutti

gliiscritti.Infatti,anchelapercentualediprofessionistiover60(Figura3.20)è

quasiraddoppiatanegliultimi14anni.

FIGURA3.20PERCENTUALEISCRITTIOVER60SULTOTALEDEGLIISCRITTI.

10%10%10%11%13%

14%14%15%

16%17%17%17%17%19%

0%2%4%6%8%10%12%14%16%18%20%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Percenutalesultotale

116

3.6 APPENDICE

3.6.1 ISCRITTIPERDECRETOLEGISLATIVO

Èpossibileanalizzarel’andamentodelnumerodegliiscrittitotaliconsiderando

la classificazione per Decreto Legislativo di appartenenza, evidenziando gli

Enti di Previdenza Complementare ed escludendo gli Enti Assistenziali per

evitare,comedetto,effettididuplicazione.

TABELLA3.8:ISCRITTI(CLASSIFICAZIONEINBASEADECRETOLEGISLATIVO)

ANNO 103 509 COMPLEMENTARE Totale

2005 95.514 934.044 278.680 1.308.238 2006 101.161 963.156 276.204 1.340.521 2007 107.145 990.639 276.813 1.374.597 2008 112.380 1.015.056 273.614 1.401.050 2009 120.477 1.044.702 267.547 1.432.726 2010 128.919 1.068.032 262.844 1.459.795 2011 140.142 1.089.520 258.866 1.488.528 2012 147.461 1.107.197 253.418 1.508.076 2013 157.966 1.119.813 249.177 1.526.956 2014 164.259 1.172.254 241.185 1.577.698 2015 169.753 1.192.228 238.800 1.600.781 2016 176.054 1.199.605 236.532 1.612.191 2017 186.788 1.207.244 233.383 1.627.415 2018 202.107 1.218.886 228.270 1.649.263

Variazioni 2017-2018 8,20% 0,96% -2,19% 1,34% Variazioni 2005-2018 111,60% 30,50% -18,09% 26,07%

Si può osservare come l’incremento degli iscritti degli Enti 103, nell’ultimo

anno solare, sia risultato circa pari a quattro volte di quello degli Enti 509.

Rispettivamente le due categorie hanno totalizzato, tra il 2017 e il 2018,

cresciteparial8,2%eallo0,96%.Alcontrario,gliEnticheeroganoprestazioni

previdenzialicomplementari,fannoregistrareundecrementodeldatoparia

circa2,19%.

Se si allarga l’orizzonte temporale dal 2005 al 2018 si osserva un trend di

crescita,pergliEnti509,cheportaadunincrementopercentualeparial30%.

117

Maggiormente dinamica, a causa della loro recente costituzione, risulta la

crescita demografica degli Enti 103, le cui variazioni percentuali annuali

spazianodal5%all’8%toccandoilmassimonel2011.Lacrescitacomplessiva

diquestiultimidal2005èparial111%.

Costantementedecrescente,alcontrario,risultal’andamentodegliiscrittiagli

EnticheoffronoPrevidenzaComplementare,conundecrementocomplessivo

dal2005del-18%.

FIGURA3.21:COMPOSIZIONEADEPPPERNUMERODIISCRITTI2016–CLASSIFICAZIONE

PERDECRETOLEGISLATIVO

InFigura3.21vieneevidenziatalacomposizionedegliiscrittiattiviperdecreto

legislativo, mentre dalla Figura 3.22 si possono apprezzare le variazioni

relativedegliiscritti.

12%

74%

14%

103 509 COMPLEMENTARE

118

FIGURA3.22:TRENDISCRITTI2005-2018-CLASSIFICAZIONEPERDECRETOLEGISLATIVO

3.6.2 ISCRITTIPERAREAPROFESSIONALE

In questo paragrafo viene esposta la suddivisione degli iscritti per area di

appartenenza;nellasuddivisionesonostaticonsideratisoloEnticheoffrono

prestazionidiprimopilastro(nonvengonoquindiconsiderateENASARCOegli

Enticheoffronoprestazioniassistenziali).

TABELLA3.9:ISCRITTI(CLASSIFICAZIONEINBASEADAREAPROFESSIONALE)

ANNO AREA

ECONOMICO SOCIALE

AREA GIURIDICO

ECONOMICA

AREA PROFESSIONI

TECNICHE

AREA SANITARIA ENASARCO TOTALE

2005 94.264 168.849 296.896 469.549 278.680 1.308.238 2006 96.936 179.329 307.909 480.143 276.204 1.340.521 2007 99.198 188.663 318.283 491.640 276.813 1.374.597 2008 101.400 198.504 325.948 501.584 273.614 1.401.050 2009 105.980 208.523 333.786 516.890 267.547 1.432.726 2010 111.003 215.541 341.018 529.389 262.844 1.459.795 2011 112.317 224.094 347.886 545.365 258.866 1.488.528 2012 113.834 233.410 351.856 555.558 253.418 1.508.076 2013 114.480 242.232 354.913 566.154 249.177 1.526.956 2014 115.222 291.253 357.360 572.678 241.185 1.577.698 2015 115.941 304.718 356.077 585.245 238.800 1.600.781 2016 116.077 310.950 353.551 595.081 236.532 1.612.191 2017 120.908 327.624 345.036 600.464 233.383 1.627.415 2018 126.141 329.833 347.768 617.251 228.270 1.649.263

Variazioni 2017-2018 4,33% 0,67% 0,79% 2,80% -2,19% 1,34% Variazioni 2005-2018 33,82% 95,34% 17,13% 31,46% -18,09% 26,07%

-40%-20%0%20%40%60%80%100%120%

2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019

103 509 COMPLEMENTARE Totale

119

DallaTabella3.9èpossibileevidenziarelevariazionipercentualidegliiscritti

relativamenteall’ultimoannosolareealperiodo2005-2018.

Sesianalizzal’andamentodegliiscrittisecondoquestaclassificazionesinota

che la crescita più marcata è associata all’area giuridico economica, quasi

totalmentedipendentedall’andamentodegliiscrittiallaCassaForense.Ildato

è influenzato dalla riforma attuata nel 2014 che ha comportato l’iscrizione

d’ufficio degli avvocati iscritti alla Gestione Sperata INPS a Cassa Forense,

incrementandodel25,71%ilnumerodegliiscrittiinunsoloanno(2014).La

crescita,perl’areagiuridicoeconomica,èrimastaelevataanchenelneglianni

successivi facendo registrare un incremento complessivo di circa 95 punti

percentuali.

FIGURA3.23:COMPOSIZIONEADEPPPERAREAPROFESSIONALE.DATI2018

NelgraficodiFigura3.23vengonoriportatiipesipercentualidellediversearee

professionali.Sinotacomel’areapiùpopolatasial’areasanitariaconunpeso

del43%sutotalerisultatodovutoprincipalmenteallapresenzaintaleareadi

ENPAMchegiàda sola raccoglie circa il24%degli iscritti a tutto il sistema

AdEPP.

9%

23%

25%

43%

AREAECONOMICOSOCIALE

AREAGIURIDICOECONOMICA

AREAPROFESSIONITECNICHE

AREASANITARIA

120

4 IREDDITIDEIPROFESSIONISTIITALIANI

Nelpresentecapitolovengonoanalizzatiiredditideiprofessionistiiscrittialle

CassediPrevidenza. Inprimoluogo,verràmostrato l’andamentostoricodei

redditi medi di tutta la popolazione degli iscritti dal 2005 al 2018

contestualizzandolo nel quadro economico italiano. In seguito, l’analisi si

concentrerà sulle peculiarità dei professionisti mettendo in evidenza le

differenzedireddito:pergenere(genderpay-gap);peretà(agepay-gap);ein

ultimoperregione.

I redditi qui considerati coincidono con gli imponibili ai fini previdenziali

dichiaratinell’annodiriferimento.Ovvero,iredditiacuisonocommisuratele

contribuzionidegli iscrittiagliEntiPrevidenziali. Ingenerale, tali imponibili

sonomoltoprossimiall’imponibilefiscaleIRPEF.Inalcuniepochicasi,questi

ultimi possono differire dagli imponibili fiscali IRPEF in quanto i valori

comunicatidagliEntirisultano influenzatidallapresenzadisoglieoplafond

contributivilimite.

Iredditianalizzati,quindi,sonoquellirelativialledichiarazionideiredditiche

vengonoeffettuatel’annosuccessivoallapercezionedelredditostesso.Idati

relativiall’anno2018sonoquindirelativiairedditipresentinelledichiarazioni

2018.

121

4.1 IREDDITIMEDIDEGLIISCRITTILIBERIPROFESSIONISTI

Nell’analisi qui di seguito presentata sono state incluse tutte le categorie

professionali ad esclusione degli iscritti all’ENASARCO. Infatti, per tale

categorianonèdisponibilelaseriestoricadeiredditimedi(siricordainoltre

che le prestazioni fornite da tale Ente sono di secondo pilastro). Ancora,

ovviamente,leanalisinonprendonoinconsiderazioneiredditidegliiscrittiad

ONAOSI e CASAGIT. Inoltre, vengono analizzati solo i redditi dichiarati dai

liberi professionisti iscritti agli Enti, vengono quindi esclusi i professionisti

dipendenticheverrannoconsideratiinunsecondomomento.

TABELLA4-1:REDDITOMEDIOLIBERIPROFESSIONISTI

Anno Reddito Var. % annua

2005 34.698 € 2006 35.675 € 2,8% 2007 37.158 € 4,2% 2008 37.558 € 1,1% 2009 38.025 € 1,2% 2010 37.284 € -1,9% 2011 37.223 € -0,2% 2012 36.696 € -1,4% 2013 34.678 € -5,5% 2014 34.073 € -1,7% 2015 33.955 € -0,3% 2016 33.526 € -1,3% 2017 34.532 € 3,0% 2018 35.571 € 3,0%

Var. % 2005-2018 2,52% Var. % 2017-2018 3,01%

In Tabella 4-1 viene riportata la serie storica dei redditi medi e vengono

evidenziate le variazioni percentuali anno per anno e nell’intero periodo di

analisi.

Dalla Tabella 4-1 è chiaro come la decrescita, iniziata nel 2010, abbia

pesantementeincisosulsistemaprofessionaleitaliano.Bastipensareacome

talediminuzioneabbiafattodecrescereilredditomedio,trail2010eil2016,

122

dicircail12%.Interessantenotarechelavariazioneètornatapositivanel2017

portando a crescere, per questo anno, il reddito del 3%. Va comunque

evidenziato che l’andamento del reddito medio (come visto anche per il

numerodi iscritti) risentedelleriformeacuigliEntisonosoggettiechene

modificano la platea di riferimento. In particolare, la grossa variazione di

reddititrail2012edil2013è,almenoinparte,dovutaallaRiformaForense

del2012,annoincuivièstatounpassaggiodiungrannumerodiavvocati,il

cuiredditoerainferiorea10.300,dallaGestioneSeparatadell’INPSallaCassa

Forense. Tale passaggio, di concerto con gli effetti della crisi del settore

professionale,hacomportatoildecrementodel5,5%fattoregistraretrail2012

eil2013.

FIGURA4.1:VARIAZIONIDEIREDDITIREALI(DEFLATOREIPCA)ENOMINALI(FONTE

ADEPP),CONFRONTOCONPILITALIANO(FONTEISTAT).

Permegliocontestualizzarelevariazionideiredditideiliberiprofessionisti,in

Figura4.1, queste vengono confrontate con l’andamentodelPIL italiano. Se

includiamogli effetti dell’inflazione sui redditi, comemostrato,notiamoche

questisonoscesi,interminireali,del14,5%dal2005.Comesidicevalecause

di taledecrescitavanno imputateallacrisidelsettoreprofessionalemanon

solo.Inparticolare,oltreall’effettoriforme,ladiminuzionedeiredditièanche

707580859095100105110115

2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019

Reddito2005=100

RedditoNominale RedditoReale PilReale

123

dovutaallacrescentequotadidonnenelleprofessioniche,comevedremonelle

analisi successive, hanno mediamente redditi inferiori a quelli dei colleghi

uomini e quindi l’aumento percentuale della componente femminile tra i

professionisticontribuiscearidurneilredditomediocomplessivo.

4.2 IREDDITIMEDIDEIPROFESSIONISTIDIPENDENTI

Nella presente sezione vengono analizzati i redditi medi dichiarati dai

professionistidipendentiriconducibiliall’AdEPPnelperiodocompresotra il

2005eil2018.L’analisiriguardaiprofessionistidipendenti iscrittiall’INPGI

AGO,ENPAIAeall’ENPAM(esclusalaquotaAeB).

In Tabella 4-2 vengono mostrati i redditi dei professionisti dipendenti nel

periododianalisi.Emergechiaramentelagrossadifferenzarispettoairedditi

dei liberi professionisti sia in termini assoluti che in termini di variazioni

rispettoal2005.Infatti,iredditideidipendentisonoaumentatiintaleperiodo

interminiassolutianchese,unavoltaconsideratol’effettodell’inflazione,tale

aumentorisultamenoimportantecomemostratoinFigura4.2.

Unconfrontodirettotra iredditidei liberiprofessionistiedeiprofessionisti

dipendentirisultapocosignificativodatal’eterogeneitàdeiduecampionidal

puntodivistaprofessionale.

124

TABELLA4-2:REDDITOMEDIOPROFESSIONISTIDIPENDENTI

Anno Reddito Var. % annua

2005 52.753 € 2006 56.660 € 7,4% 2007 57.987 € 2,3% 2008 62.047 € 7,0% 2009 62.254 € 0,3% 2010 64.365 € 3,4% 2011 68.902 € 7,0% 2012 67.004 € -2,8% 2013 63.718 € -4,9% 2014 65.179 € 2,3% 2015 66.131 € 1,5% 2016 67.762 € 2,5% 2017 68.902 € 1,7% 2018 70.266 € 2,0%

Var. % 2005-2018 33,20% Var. % 2017-2018 1,98%

FIGURA4.2:VARIAZIONEDEIREDDITIMEDIDEIPROFESSIONISTIDIPENDENTIRISPETTO

AL2005.

708090100110120130140

2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019

Reddito2005=100

RedditoNominale RedditoReale PilReale

125

4.3 ANALISIDIGENERE,ETÀEREGIONE

Data l’eterogeneità dei professionisti emersa nel capitolo dedicato alla

demografiadegliiscrittiagliEntiPrevidenzialiPrivati,inquestoparagrafoci

occuperemodianalizzareiredditideiprofessionistiandandoadenfatizzarele

differenzedigenere,etàeregionediappartenenza.

4.3.1 ANALISIPERETÀ

Iniziamol’analisiandandoaconsiderareledifferentifasced’età.InFigura4.3

riportiamo i diversi redditi medi percepiti in funzione dell’anzianità del

professionista.Èfacilenotarecomevisiaunarilevantedifferenzadireddito

tra lediverseetà. Inparticolare,vediamoche iprofessionistisotto i30anni

dichiaranocircaunquartodeilorocolleghiconetàcompresatrai50edi60

anni.Taledifferenzadecresceconl’etàdelprofessionistamarestacomunque

marcatafinoai50anni.

FIGURA4.3:REDITIMEDIPERFASCED'ETÀ.

Finoa30 (30-40] (40-50] (50-60] (60-70] oltre70

12.080€

16.928€

25.553€

34.069€ 34.966€

23.929€13.941€

26.184€

42.768€

56.718€52.542€

31.252€

13.047€

21.401€

35.138€

49.625€ 48.840€

30.543€

Donne Uomini Media

126

FIGURA4.4DISTRIBUZIONEDEIREDDITIPERETÀEPERENTEDIAPPARTENENZA

InFigura4.4vienemostrataladistribuzionedeiredditimediperclassed’età

insieme alla mediana, quartili e valori massimi e minimi in funzione della

categoria professionale. Si può vedere dal grafico come le diverse categorie

abbiamounrangedivariazionedeiredditidecisamenteelevato.Per fareun

esempionellaclassed’età50-60anni i redditimedivannodaunminimodi

circa12milaeuroadunmassimodi180milaeuro!

4.3.2 ANALISIDIGENERE

Quidiseguitoanalizziamoidatirelativamentealledifferenzedigenere,GPG

(Gender Pay Gap), tra i professionisti iscritti agli Enti previdenziali. Il dato

complessivo,al2018,faregistrareunadifferenzadiredditopariacircail45%.

Dimaggioreinteresserisultaesseunaanalisicongiuntagenereetà.InFigura

4.5 viene mostrata la percentuale di reddito per le diverse fasce d’età,

ulteriormentesuddivisapergenere.Talepercentualeècalcolatarispettoalla

fasciad’età con redditomassimo che risulta esserequelladei professionisti

uomini con età compresa tra i 50 ed i 60 anni.Dalla figura si evince che la

differenzadiredditodovutaalgeneresiapersistentepertuttelefasced’etàma

13.047,22€

21.401,46€35.138,00€

49.624,81€ 48.840,47€

30.542,96€

€-

€20.000,00

€40.000,00

€60.000,00

€80.000,00

€100.000,00

€120.000,00

€140.000,00

€160.000,00

€180.000,00

Finoa30 (30-40] (40-50] (50-60] (60-70] oltre70

127

con delle importanti differenze. In particolare, si può notare come questa

differenzasiapocorilevanteper iredditimoltobassieper leprofessioniste

sotto i 30 anni. In questa fascia d’età, infatti, la differenza di reddito tra le

professionistedonneeilorocolleghiuominirisultaesserecircail3%.

FIGURA4.5:GENDER/AGEPAYGAP.DATI2018

InTabella4-3vengonoriportatiiredditideiprofessionistisuddivisiperfasce

d’etàepergenere.

TABELLA4-3:REDDITIPERFASCIAD'ETÀEGENERE.DATI2018.

Finoa30anni (30-40] (40-50] (50-60] (60-70] oltre70

Donne 12.080 € 16.928 € 25.553 € 34.069 € 34.966 € 23.929 €

Uomini 13.941 € 26.184 € 42.768 € 56.718 € 52.542 € 31.252 €

Totale 13.047 € 21.401 € 35.138 € 49.625 € 48.840 € 30.543 €

IdatiraccoltidimostranocheilGPGtrauomoedonnaèpiùmarcatonelsettore

dellelibereprofessionichenellavorosubordinato.

Senelsettoredellavorosubordinatoquestosiassestasuunapercentualedi

circail4%,lelibereprofessionisteguadagnanoinmediail45%inmenodei

colleghiuomini.

Finoa30 (30-40] (40-50] (50-60] (60-70] oltre70

21,3%29,8%

45,1%

60,1% 61,6%

42,2%

24,6%

46,2%

75,4%

100,0%92,6%

55,1%

Gender/agepaygap:dati2018

Donne:percentualerispettoalmassimo Uomini:percentualerispettoalmassimo

128

Le cause di questo divario salariale sono molteplici, interconnesse e

coinvolgonodimensioniindividuali,famigliari,collettiveesociali.Matraitanti,

unelementoèstatofinoraoggettodiscarsaattenzioneeraramenterilevato.

I minimi retributivi fissati dalla contrattazione collettiva per il lavoro

subordinatohannofattosìchelediscriminazionisalarialipotessero“intaccare”

lasolapartevariabiledellaretribuzione,contenendosignificativamenteilGPG.

Nellelibereprofessioniinvecegliinterventinormativichesisonosuccedutidal

2006 al 2016 in materia di compensi professionali hanno contribuito ad

abbassare i redditi dei professionisti giovani e soprattutto delle donne,

ampliandoildivariosalariale.

NellaconvinzionecheilmercatodeiserviziprofessionaliinItalianecessitasse

diinterventiattiaconsentirnel’aperturaelosviluppo,ild.l.223del4luglio

2006,cd.DecretoBersani,abrogaperprimoilprincipiodell’inderogabilitàdei

minimi delle tariffe delle professioni regolamentate in ordini e collegi

professionali,alorovoltasuccessivamenteabolitedall’art.9deld.l.24gennaio

2012, n. 1, convertito in legge 27 marzo 2012, n. 27, cd. decreto sulla

liberalizzazionedelgovernoMonti.

Venuta meno la tariffa professionale, come elemento di orientamento e

riferimento nella determinazione dell’ammontare del compenso dei

professionisti, ruolo centrale assume l’autodeterminazione delle parti nella

definizione del contenuto economico della prestazione. Con un significativo

ampliamentodelGPGnelsettore.

Poiché nessuna dellemisure adottate ha consentito il raggiungimento degli

obiettiviprefissati,nel2017illegislatoreeffettuaunasignificativainversione

ditendenzainmateria,conunprimointerventovoltoa(ri)affermareildiritto

periliberiprofessionistiadun“equocompenso”.

129

L’art.19-quaterdecies,comma1dellal.172/2017,comemodificatodallalegge

dibilancio2018considera“equo”ilcompensoproporzionatoallaquantitàe

allaqualitàdel lavorosvolto,nonchéalcontenutoeallecaratteristichedella

prestazioneeconformeaiparametriprevistidalregolamentodicuialD.M.di

cuiald.l.1/2012.

Illimitatissimoambitodiapplicazionedellanorma(allesoleimpresebancarie

e assicurative con esclusione delle piccole e medie imprese) non consente

purtuttaviadiprospettareinunprossimofuturounariduzionedelGPGnelle

libereprofessioni.

4.3.3 ANALISIREGIONALE

Un’altra importante causa che determina le differenze di reddito tra i

professionistièsicuramentedaricercanellaregionediappartenenze.InFigura

4.6vengonomostrateiredditimedidichiaratinelNord,CentroeSudItalia,nel

graficovieneanchemostratal’ulterioresuddivisionepergenere.

FIGURA4.6:REDDITOPERAREAGEOGRAFICA.DATI2018

Idatimostranocome,inmedia,nelsudItaliailredditodichiaratosiadel50%

inferiorealredditodichiaratodaiprofessionistidelNordmentreladifferenza

26.623€ 24.052€18.637€

47.652€40.679€

27.159€38.201€

32.805€

23.670€

Nord Centro Sud

RedditoDonne RedditoUomini RedditoMedio

130

traCentroeNordèdi circa il20%.Restamoltopersistente ladifferenzadi

redditotrauominiedonnequasiindipendentedallaprovenienzageografica.

Per meglio approfondire le differenze di reddito dichiarato nelle diverse

regioniitalianeinFigura4.7vengonoriportatiiredditimedidichiaratiregione

perregionesuddivisianchequitrauominiedonne.

FIGURA4.7:DIFFERENZEDIREDDITOPERREGIONED'APPARTENENZA.DATI2018

Sivedechiaramentecomevisiaunaenormedifferenzadiredditotralediverse

regioni italiane e, per ogni regione, tra uomini e donne. I professionisti che

dichiaranomaggiormentesonogliuominiinLombardiaconunredditoannuo

medio di circa 64mila euro mentre il reddito più basso è dichiarato dalle

professionisteCalabresi,circa13milaeuro.

€-

€10.000,00

€20.000,00

€30.000,00

€40.000,00

€50.000,00

€60.000,00

€70.000,00

Abruzzo

Basilicata

Calabria

Campania

EmiliaRomagna

FriuliVeneziaGiuliaLazio

Liguria

Lombardia

MarcheMolise

PiemontePuglia

SardegnaSicilia

Toscana

TrentinoAltoAdige

Umbria

Valled'Aosta

Veneto

RedditiRegionali:dati2018

RedditoDonne RedditoUomini RedditoMedio

131

FIGURA4.8:REDDITOMEDIOREGIONALE.DATI2018.

©GeoNames,HEREContecnologiaBing

Reddito medio liberi professionisti. Dati 2018

19.236,70€

54.304,91€RedditoMedio

132

5 CONTRIBUTIEPRESTAZIONI

5.1 GLIIMPORTIDELLEENTRATECONTRIBUTIVECOMPLESSIVE

SonodiseguitoanalizzateleentratecontributivecomplessivedegliEntifacenti

partedell’Associazione.Sonostateconsideratetuttelefonticontributivesenza

alcuna distinzione in merito all’obbligatorietà del contributo o alla

destinazionedellostesso.Leclassificazionipropostesonocoerenticonquelle

utilizzatenellesezioniprecedenti.

TABELLA5.1:ENTRATECONTRIBUTIVE(CLASSIFICAZIONEINBASEADECRETO

LEGISLATIVO-MILIONIDIEURO)

ANNO ENTI 509 ENTI 103 ENTI PREV. COMPL.

ENTI ASSIST. TOTALE

2005 4.332 231 750 86 5.398 2006 4.759 249 810 91 5.908 2007 5.145 287 828 93 6.354 2008 5.483 286 839 104 6.711 2009 5.777 309 796 109 6.991 2010 6.120 323 829 110 7.382 2011 6.579 345 837 109 7.871 2012 6.875 382 888 108 8.253 2013 7.227 393 942 107 8.668 2014 7.395 421 992 107 8.914 2015 7.555 401 1.052 105 9.113 2016 8.179 421 1.064 103 9.767 2017 8.239 420 974 100 9.734 2018 8.783 416 1.008 102 10.310

Variazioni 2005 – 2018 102,78% 80,04% 34,38% 19,30% 90,98% Variazioni 2017 - 2018 6,61% -0,97% 3,42% 1,99% 5,91%

Nel 2018 gli Enti Previdenziali hanno raccolto più di 10,3miliardi di euro,

incremento in termini assoluti di 0,548 miliardi di euro rispetto al 2017

(incrementodel5,91%interminipercentualirispettoal2017).Daun’analisi

dettagliatasievidenziacomesianoincrescitaleentratecontributivedegliEnti

diPrevidenzaexD.Lgs.509/1994(+6,61%),EntiComplementari(+3,42%)ed

133

Enti Assistenziali (+1,99%);mentre si rileva una diminuzione delle entrate

contributivedegliEntiexD.Lgs.103/1996(-7,09).

È importante notare come, a differenza degli Enti Previdenziali D.Lgs.

509/1994cheregistranounacostantecrescitadelleentratecontributivenei

14 anni oggetto di analisi (dal primo periodo di analisi - anno 2005, fino

all’ultimo-anno2018),glialtriEntianalizzatisubiscanonell’ultimoanno2018

un’inversione di tendenza. Nello specifico gli Enti Previdenziali

D.Lgs.103/1996hannoregistratonell’ultimoanno,incontrotendenzarispetto

ai13anniprecedenti,unaimportanteriduzionedelleentratecontributive.Gli

EntiComplementariedAssistenziali,invece,hannoregistratonell’anno2018,

incontrotendenzarispettoaltriennioprecedente(pergliEntiAssistenziali)e

all’annoprecedente(pergliEntiComplementari)neiqualisieraregistratauna

diminuzionedeivalorientratecontributive,unaumentosoddisfacentedelle

entratecontributive.

Nelperiodo2005-2018l’incrementodeicontributicomplessivirisultaessere

pariacirca91%.

Interminidicomposizionepercentualecomplessivasiosservacheoltrel’85%

dellacontribuzioneèottenutodagliEnti509.

FIGURA5.1:COMPOSIZIONECONTRIBUZIONECOMPLESSIVA2018(CLASSIFICAZIONEIN

BASEALDECRETOLEGISLATIVO).

85,20%

4,03%

9,78%

0,99%

ComposizioneContribuzioneComplessiva- DecretoLegislativo-

ENTI509 ENTI103 ENTIPREV.COMPL. ENTIASSIST.

134

La rappresentazione grafica prodotta attraverso l’utilizzo dei numeri indice

(rapportando tutto al 2005) ci mostra come l’andamento delle entrate

contributivenellungoperiodosiaquasiidenticopergliEntidiprimopilastro

(Enti 509 ed Enti 103), con l’eccezione che gli Enti 103 hanno subito una

diminuzione delle entrate contributive nel solo ultimo anno 2018. Meno

marcatoèiltrendrelativoagliEntidisecondopilastrolacuicrescitatotalein

termini percentuali dal 2005 è del 34% per gli Enti di Previdenza

Complementareedel19%pergliEntiAssistenziali.TaliultimiEntinell’anno

2018ottengonounincremento,comesopradescritto,delleentratederivante

daicontributiversati.

FIGURA5.2:TRENDCONTRIBUZIONECOMPLESSIVA(CLASSIFICAZIONEINBASEAL

DECRETOLEGISLATIVO–NUMERIINDICE)

SiespongonosecondolaclassificazioneperAreaProfessionale(laqualenon

includegliEntidi secondopilastro) le statistiche relativealla contribuzione

complessivadeisoliEntidiprimopilastro.

90

110

130

150

170

190

210

20052006200720082009201020112012201320142015201620172018

TrendContribuzioneComplessiva- DecretoLegislativo-

ENTI509 ENTI103 ENTIPREV.COMPL. ENTIASSIST.

135

TABELLA5.2:CONTRIBUZIONECOMPLESSIVA(CLASSIFICAZIONEINBASEADAREA

PROFESSIONALE-MILIONIDIEURO)

ANNO ECONOMICO SOCIALE

GIURIDICO ECONOMICA SANITARIA RETE PROF.

TECNICHE TOTALE

2005 670 1.165 1.633 1.095 4.563 2006 733 1.332 1.786 1.157 5.008 2007 768 1.443 1.937 1.284 5.432 2008 808 1.585 2.013 1.362 5.769 2009 819 1.712 2.142 1.414 6.086 2010 847 1.945 2.262 1.388 6.443 2011 836 2.229 2.369 1.491 6.924 2012 851 2.303 2.416 1.686 7.256 2013 858 2.405 2.488 1.869 7.620 2014 906 2.543 2.549 1.817 7.816 2015 892 2.591 2.694 1.778 7.956 2016 895 2.718 2.811 2.176 8.600 2017 1.050 2.746 2.930 1.961 8.687 2018 1.064 2.780 3.441 1.915 9.199

Variazioni 2005 – 2018 58,86% 138,64% 110,64% 74,97% 101,63% Variazioni 2017 - 2018 1,37% 1,22% 17,43% -2,35% 5,90%

Nell’ultimoanno,a frontediunacrescitacomplessiva in terminipercentuali

pari al 5,90%, si nota come il tasso di crescita maggiore sia ascrivibile

principalmenteall’areaSanitaria(+17,43%);mentresiriscontraunapiccola

riduzionedell’areaReteProfessioniTecniche(-2,35%).DatoilpesodellaRete

delleProfessioniTecnicheinterminidicomposizionedeicontributisultotale

(20,82%),essacontribuiscearidurrelacrescitamediacomplessiva.Tuttavia,

sifanotarechel’areaEconomicoSocialehafattoregistrareunincrementodel

58,86% sul periodo 2005-2018. Infine, l’area Giuridico Economica ha fatto

registrare, tra il 2005 e il 2018, l’incremento più rilevante tra le aree

considerate(pariacircail138,64%).

136

FIGURA5.3:COMPOSIZIONECONTRIBUZIONECOMPLESSIVA2018(CLASSIFICAZIONEIN

BASEALL’AREAPROFESSIONALE)

Aconfermadiquantoasserito inprecedenza, la rappresentazionedel trend

delleentratecontributivecomplessiveconinumeriindiceevidenzialarapida

crescita della grandezza analizzata per quanto riguarda l’Area Giuridico

Economica nell’arco temporale osservato. Per quanto riguarda le altreAree

Professionali si registra un incremento più contenuto, ma con dinamiche

similari per l’Area Sanitaria eper l’AreaEconomico Sociale,mentre il trend

relativo alla Rete delle Professioni Tecnichemostra un cambio di direzione

negliultimidueanni.

FIGURA5.4:TRENDCONTRIBUZIONECOMPLESSIVA(CLASSIFICAZIONEINBASEALL’AREA

PROFESSIONALE–NUMERIINDICE)

11,57%

30,21%

37,40%

20,82%

ComposizioneContribuzioneComplessiva- AreaProfessionale-

ECON.SOC. GIURI.ECON. SANITARIA RETEPROF.TEC.

90

140

190

240

290

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

TrendContribuzioneComplessiva- AreaProfessionale-

ECON.SOC. GIURI.ECON. SANITARIA RETEPROF.TEC.

137

5.2 GLIIMPORTIDELLEENTRATECONTRIBUTIVESIS

In questa sezione verranno riportate e analizzate le statistiche relative alle

entrate contributive SIS. Per ogni Ente saranno quindi computati

esclusivamenteilcontributosoggettivoobbligatorio,ilcontributointegrativo

e il contributodi solidarietà (Contributi S.I.S.). Si osserva che, comunque, la

quota contributiva S.I.S. costituisce la stragrandemaggioranza delle entrate

totalidegliEnti.NellapresenteanalisisonostateincluseleentratedegliEnti

appartenentialperimetroAdEPPalnettodelleentratediCASAGITeONAOSI.

TABELLA5.3:CONTRIBUZIONESIS(CLASSIFICAZIONEINBASEADECRETOLEGISLATIVO-

MILIONIDIEURO)

ANNO ENTI 509 ENTI 103 ENTI PREV. COMPL. Totale

2005 4.087 217 707 5.011 2006 4.482 232 765 5.479 2007 4.784 261 774 5.819 2008 5.052 263 776 6.091 2009 5.341 282 742 6.366 2010 5.662 297 774 6.733 2011 6.133 316 776 7.225 2012 6.422 350 820 7.592 2013 6.807 358 862 8.026 2014 6.932 386 904 8.222 2015 7.116 361 948 8.425 2016 7.325 374 953 8.652 2017 7.503 408 974 8.886 2018 8.022 378 1.008 9.408

Variazioni 2005 – 2018 96,27% 74,47% 42,54% 87,75% Variazioni 2017 - 2018 6,92% -7,39% 3,42% 5,88%

Nell’anno 2018 si è confermato l’incremento delle entrate contributive SIS

nellamisuradel5,88%.Siosservavaun importantedecrementopergliEnti

103,cheperdonoil7,39%entratecontributive inunanno(un’inversionedi

tendenza importante considerando che nell’anno 2017 guadagnavano un

aumento del 9,20%). Diversa performance per gli Enti 504 che, invece,

registranounincrementodel6,92%.

138

LostudiodellacomposizionedeicontributidelleCasse,diviseperdecretodi

privatizzazione, fa notare come gli Enti 509 costituiscano oltre l’85% delle

entratecontributiveSIS.Comegiàosservato,essendogliEnti103direcente

costituzione, essi non pesano ancora particolarmente nelle dinamiche

complessivedell’Associazione(gliEnti103costituiscono,nellospecifico,poco

piùdel4%delleentratecontributiveSIS).

FIGURA5.5:COMPOSIZIONECONTRIBUZIONESIS2018(CLASSIFICAZIONEINBASEAL

DECRETOLEGISLATIVO)

Tramitelarappresentazioneinnumeriindiceèpossibilestudiarel’andamento

di lungo periodo della contribuzione previdenziale degli Enti raggruppati

secondolaclassificazioneutilizzata.Sinotacomel’andamentodilungoperiodo

degli Enti 509 sia pressoché identico al trend degli Enti 103 (ad eccezione

dell’ultimo anno 2018, che come sopra richiamato, ha perso il 7,39% delle

entratecontributive).Piùstatica risulta la crescita contributivadegliEntidi

secondopilastro,chedal2005faregistrareunincrementodel42,54%.

ENTI509:85,27%

ENTI103:4,02%

ENTIPREV.COMPL.:10,71%

ComposizioneContribuzioneSIS- DecretoLegislativo-

ENTI509 ENTI103 ENTIPREV.COMPL.

139

FIGURA5.6:TRENDCONTRIBUZIONEPREVIDENZIALE(CLASSIFICAZIONEINBASEAL

DECRETOLEGISLATIVO–NUMERIINDICE)

L’analisidellacontribuzioneprevidenzialeeffettuatatramitelaclassificazione

perareaprofessionalemostrascostamentipiùmarcatirispettoaidatirelativi

allacontribuzioneSIScomplessiva.Ricordandochesonoinclusisolamentegli

Entidiprimopilastro,sinotacomel’areaSanitariafacciaregistraretrail2017

eil2018l’incrementopiùelevato.Piùcontenutelacrescitadell’areaGiuridico

Economicael’AreaProfessioniTecnichelequali,rispettivamente,hannofatto

registrareunacrescitadello0,55%e0,32%.

90

140

190

240

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2017

TrendContribuzioneSIS- DecretoLegislativo-

ENTI509 ENTI103 ENTIPREV.COMPL.

140

TABELLA5.4:CONTRIBUZIONESIS(CLASSIFICAZIONEINBASEALL’AREAPROFESSIONALE

-MILIONIDIEURO)

ANNO ECONOMICO SOCIALE

GIURIDICO ECONOMICA

SANITARIA RETE PROF. TECNICHE

TOTALE

2005 606 1.114 1.559 1.026 4.304

2006 670 1.282 1.686 1.077 4.714

2007 703 1.350 1.802 1.189 5.045

2008 741 1.460 1.872 1.243 5.315

2009 761 1.582 1.985 1.296 5.624

2010 779 1.815 2.089 1.276 5.959

2011 783 2.089 2.190 1.386 6.449

2012 796 2.162 2.238 1.576 6.772

2013 806 2.282 2.325 1.750 7.164

2014 853 2.401 2.379 1.686 7.318

2015 841 2.455 2.518 1.663 7.477

2016 829 2.562 2.630 1.678 7.699

2017 869 2.583 2.760 1.700 7.912

2018 881 2.576 3.260 1.683 8.401

Variazioni 2005 - 2018 45,40% 131,29% 109,12% 64,16% 95,17% Variazioni 2017 - 2018 6,28% 0,55% 23,96% 0,32% 9,11%

Considerandolacomposizioneosservataallafinedell’anno2018sinotacome

l’Area Sanitaria sia la componente di maggior peso per quanto riguarda la

contribuzione SIS (38,81%), percentuale pressoché simile (30,66%) è la

componentedell’AreaGiuridicoEconomica.

FIGURA5.7:COMPOSIZIONECONTRIBUZIONESIS2018(CLASSIFICAZIONEINBASE

ALL’AREAPROFESSIONALE)

AnalizzandoiltrenddellacontribuzioneSISnelperiodo2005-2018sinotaun

incremento pronunciato dell’area Giuridico Economica chemostra un picco

ECON.SOC.10,49%

GIURI.ECON.30,66%

SANITARIA38,81%

RETEPROF.TEC.20,04%

ComposizioneContribuzioneSIS- AreaProfessionale-

ECON.SOC. GIURI.ECON. SANITARIA RETEPROF.TEC.

141

negliannidal2009al2011,neisuccessiviannilacrescitarisultapiùcontenuta;

risultanopiùgradualiitassidicrescitadellealtretrearee,conl’unicaeccezione

dell’AreaSanitariachehafattoregistrareunpiccodicrescitanell’ultimoanno

analizzato2018,comesopraesposto,del23,96%.

FIGURA5.8:TRENDCONTRIBUZIONESIS(CLASSIFICAZIONEINBASEALL’AREA

PROFESSIONALE–NUMERIINDICE)

5.3 ILNUMERODELLEPRESTAZIONICOMPLESSIVAMENTE

EROGATE

Nelpresenteparagrafovengonoanalizzate leprestazioni complessivamente

erogatedagliEnti.Pereffettuareun’analisiquantopiùpossibileomogeneae

organica vengono proposte le stesse classificazioni utilizzate per le analisi

aventiperoggettogliiscrittiagliEnti.Diconseguenzasonodiseguitoesposte

lerilevazionidelnumerodiprestazioniinessereallafinedel2018diviseper

decreto legislativo di appartenenza. Il numero delle prestazioni erogate fa

riferimentoall’interouniversodelleprestazionierogatedagliEntiAdEPP;sono

quindi incluse le prestazioni IVS, le prestazioni assistenziali e tutte le

prestazioni che non rientrano all’interno delle due precedenti categorie.

Secondotalelogicavienequindianchericompresoilnumerodelleprestazioni

90

110

130

150

170

190

210

230

250

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

TrendContribuzioneSIS- AreaProfessionale-

ECON.SOC. GIURI.ECON. SANITARIA RETEPROF.TEC.

142

erogatedaONAOSIeCASAGIT.SievidenziachenonostanteONAOSIsiastata

istituitaconildecretolegislativon.509,perragionidiomogeneitàdelleanalisi,

sièdecisodi inserire taleEnteall’internodelcollettivochericomprendegli

Entiassistenziali.

FIGURA5.9:COMPOSIZIONEDELNUMERODELLEPRESTAZIONIEROGATE2018

È possibile notare come la maggior parte delle prestazioni in essere sia

generatadagliEntiprivatizzatitramiteilDecretoLegislativo509/1994edagli

Enticheoffronoprestazionidiprevidenzacomplementare(adoggisolamente

ENASARCO).Ènaturaleche,vistalarecentecostituzione,gliEntiprivatizzati

con il Decreto Legislativo 103/1996 ancora non eroghino un numero di

prestazioni paragonabile alle altre Casse già a regime. In effetti, il peso del

numerodelleprestazionierogatedaquestiultimiEntisultotaledelnumero

delleprestazionierogateècresciutodallo0,80%del2005al9,43%nel2018,

conunforteincrementonell’annualitàdal2010al2018.

ENTI50963,81% ENTI103

4,24%ENTIPREV.COMPL.23,99%

ENTIASSIST.7,96%

Composizionedelleprestazionierogate- DecretoLegislativo-

ENTI509 ENTI103 ENTIPREV.COMPL. ENTIASSIST.

143

TABELLA5.5:PRESTAZIONI(CLASSIFICAZIONEINBASEADECRETOLEGISLATIVO)

ANNO ENTI 509 ENTI 103 ENTI PREV. COMPL.

ENTI ASSISTENZ.

Totale

2005 178.564 2.601 110.808 46.779 338.752 2006 185.129 3.363 112.320 47.927 348.739

2007 189.984 4.152 112.167 48.861 355.164

2008 195.818 5.060 111.658 49.327 361.863 2009 201.860 6.380 111.688 48.633 368.561

2010 208.194 21.502 112.869 47.969 390.534

2011 215.673 22.841 117.071 48.164 403.749

2012 225.923 34.195 119.561 48.124 427.803 2013 233.603 39.428 122.168 48.085 443.284

2014 241.180 39.271 124.621 47.326 452.398

2015 250.388 42.166 125.726 46.877 465.157 2016 264.016 42.647 127.831 44.229 478.723

2017 274.990 46.438 127.754 43.173 492.355

2018 342.303 48.322 128.711 42.715 562.051

Variazioni 2017-2018 24,48% 4,06% 0,75% -1,06% 14,16%

Variazioni 2005-2018 91,70% 1757,82% 16,16% -8,69% 65,92%

Dai dati precedenti, si nota un incremento del numero delle prestazioni

complessivamenteerogateparial14%nell’ultimoannosolare.

Nell’anno 2018, oggetto di analisi, si registra un leggero aumento delle

prestazionidegliEnti103edunconsistenteaumentodelleprestazionierogate

dagli Enti 509. Risulta, invece, pressoché irrisorie la differenza delle

prestazioni rispetto al 2017 degli Enti di previdenza Complementari e

Assistenziali.

Il trend di lungo periodo risulta coerente con la struttura per età dei vari

gruppi:essendogliEnti103direcentecostituzione,fannorilevareuntrenddi

crescita molto elevato del numero delle prestazioni in essere. Moderato è

l’incremento di lungo periodo degli Enti 509, che essendo Casse a regime,

mostrano un andamento crescente e costante che porta a tassi di crescita

annualicheoscillanoattornoaquasiil4%inmedia.Lavariazionepercentuale

dal2005èoltreil90,00%.Ancorapiùstaticoapparel’andamentodegliEnti

cheoffronoprestazionidi secondopilastro, iquali,dal2005,osservanouna

crescita delle prestazioni in essere di circa 16,16%. Per quanto riguarda,

144

invece, gli Enti assistenziali, questi fanno registrareundecremento annuale

parial-1,06%mostrandoundecrementodal2005al2018parial-8,69%.

Diseguitosiriportal’analisidelnumerodelleprestazioniinesserediviseper

areaprofessionalediappartenenza,conl’inclusionedeisolienticheerogano

prestazioni di primo pilastro. Si nota come l’Area Sanitaria e la Rete delle

Professioni Tecniche rappresentino la quota maggiore del numero di

prestazioni.

FIGURA5.10:COMPOSIZIONEDELNUMERODELLEPRESTAZIONIEROGATENEL2018

ECON.SOC.16,85%GIURI.ECON.

12,21%

SANITARIA46,43%

RETEPROF.TEC.

24,51%

ComposizionePrestazioniComplessive- AreaProfessionale-

ECON.SOC. GIURI.ECON. SANITARIA RETEPROF.TEC.

145

TABELLA5.6:NUMERODELLEPRESTAZIONI(CLASSIFICAZIONEINBASEADAREA

PROFESSIONALE)

ANNO ECONOMICO SOCIALE

GIURIDICO ECONOMICA

SANITARIA RETE PROF. TECNICHE

Totale

2005 17.434 30.426 88.369 44.936 181.165 2006 18.428 31.792 90.803 47.469 188.492

2007 19.373 33.008 92.106 49.649 194.136

2008 20.787 33.936 93.715 52.440 200.878 2009 22.066 35.069 95.337 55.768 208.240

2010 23.227 35.350 97.532 73.587 229.696

2011 24.605 35.863 100.872 77.174 238.514

2012 26.067 36.972 106.869 90.210 260.118 2013 27.009 37.993 110.090 97.939 273.031

2014 27.736 38.772 114.381 99.562 280.451

2015 28.667 39.731 118.012 106.144 292.554 2016 30.306 40.952 121.793 113.612 306.663

2017 38.622 39.693 131.325 111.788 321.428

2018 61.519 44.554 169.479 105.230 380.782 Variazioni 2017-2018 59,28% 12,25% 29,05% -5,87% 18,47%

Variazioni 2005-2018 252,87% 46,43% 91,79% 134,18% 110,19%

Leprincipalistatisticheinmeritoagliincrementidelnumerodiprestazionie

la composizionedelnumerodipensionierogatenel2018,per levarieAree

Professionali,sonodiseguitoriportate.

Le rilevazioni dell’ultimo periodo annualemostrano che il tasso di crescita

maggiore si è avuto negli Enti appartenenti all’Area Economica Sociale che

passanodaunvaloredi38.622del2017alvaloredi61.519del2018,conun

incremento,pertanto,del59,28%.Seguonol’areasanitariachearegistrareun

incremento del 29,05% (si evidenzia come dal 2018 sia entrata a far parte

dell’analisiidatifornitidall’ENPAF)el’areaGiuridicoEconomiacheregistra

unaumentodel12,25%.Alcontrariosisegnalaunacontrazionedell’areadelle

ProfessioniTecnichechefannoregistrareunvalorenegativofrail2017edil

2018rispettivamentedel-19,96%.

146

FIGURA5.11:TRENDNUMEROPRESTAZIONI(NUMERIINDICE)

IltrenddilungoperiodovedepergliEntidell’areadelleProfessioniTecniche

un andamento crescente dal 2005, che ha portato ad un tasso di crescita

complessivofinoal2016parial152,83%,conunarretramentonell’anno2017

del -1,61% e, successivamente, nell’anno 2018 del -19,96%, che portano il

valoredelnumeroindiceal199.

Notevolel’incrementodell’areaEconomicaSocialechehafattoregistrarenel

2018aduntassodicrescitacomplessivodel252,87%.

Piùcontenutigliandamentidellealtrearee,inparticolare:l’areaSanitariafa

registrare la maggior parte dell’incremento totale dal 2012 al 2018,

registrando un tasso complessivo di crescita del 91,79% mentre l’area

GiuridicaEconomica,chehaarrestato ilsuotrenddicrescitatra il2009e il

2010perpoiriprendereacrescerefinoal2016ediminuirenell’ultimoanno

2017, e riprendere nuovamente la crescita nell’ultimo anno 2018; ha fatto

registraneunavariazionecomplessivadel46,43%.

90140190240290340390

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

TrendPrestazioni- AreaProfessionale-

ECON.SOC. GIURI.ECON. SANITARIA RETEPROF.TEC.

147

5.4 ILNUMERODELLEPRESTAZIONIIVSEROGATE

Èpossibilestudiarel’andamentodellevariecomponentidelleprestazioniIVS

(Invalidità/Inabilità,Vecchiaia/Anzianità,Superstiti/Indirette)cheportanoai

dati aggregati esposti anche in relazione ai due tipi di classificazioni già

utilizzatenelrapporto.Comeanticipato,nellospaccatosonostateconsiderate

solamentelePrestazioniIVSerogatedaEntidiprimoesecondopilastro.Nella

presente analisi sono state incluse le prestazioni erogate da tutti gli Enti

appartenentialperimetroAdEPPalnettodelleprestazionierogatedaCASAGIT

eONAOSI.

FIGURA5.12:COMPOSIZIONEPRESTAZIONIIVS2018

Si può notare come il numero delle pensioni per vecchiaia e anzianità

costituiscanooltreil64%delnumerodiprestazioniIVSerogateintotaledagli

Entiprevidenzialiaderentiall’AdEPP.

Vecchiaia/Anzianità64,11%

Invalidità/Inabilità3,51%

Superstiti32,38%

ComposizionedellePensioniIVS2018

Vecchiaia/Anzianità Invalidità/Inabilità Superstiti

148

TABELLA5.7:PRESTAZIONIIVS

ANNO Vecchiaia / Anzianità

Invalidità / Inabilità Superstiti TOTALE

2005 170.656 10.188 103.205 284.049 2006 176.533 10.369 104.732 291.634 2007 178.673 10.715 107.438 296.826 2008 181.258 11.027 109.525 301.810 2009 184.051 11.356 111.237 306.644 2010 188.899 11.705 113.244 313.848 2011 197.015 11.936 116.262 325.213 2012 207.214 12.167 118.418 337.799 2013 215.731 12.315 120.332 348.378 2014 223.572 12.571 122.381 358.524 2015 231.924 12.760 123.655 368.339 2016 243.498 13.160 125.253 381.911 2017 242.120 13.962 127.700 383.782 2018 268.554 14.684 135.644 418.882

Variazioni 2005 – 2018 57,37% 44,13% 31,43% 47,47% Variazioni 2017 - 2018 10,92% 5,17% 6,22% 9,15%

Analizzandolevariazioniannualidell’ultimoeserciziosinotacomeviasiaun

incremento di tutte le prestazioni IVS, più marcate quelle di Vecchiaia ed

Anzianità(+10,92%),seguitedaquelleperSuperstiti(+6,22%)edinfinequelle

perInvalidità/inabilità(+5,17%).Ilrisultatocomplessivovedeunaumentodi

circaildel9,15%delleerogazioninell’ultimoannomentrenellungoperiodo

(2005-2018)talecrescitaèdicirca47,47%.

149

TABELLA5.8:COMPOSIZIONEPRESTAZIONIIVS

ANNO ENTI 509 ENTI 103 ENTI PREV. COMPL. TOTALE

2005 171.269 1.972 110.808 284.049 2006 176.647 2.667 112.320 291.634 2007 181.320 3.339 112.167 296.826 2008 185.934 4.218 111.658 301.810 2009 189.675 5.281 111.688 306.644 2010 194.821 6.158 112.869 313.848 2011 200.860 7.282 117.071 325.213 2012 209.340 8.898 119.561 337.799 2013 215.795 10.415 122.168 348.378 2014 221.870 12.033 124.621 358.524 2015 229.619 12.994 125.726 368.339 2016 239.127 14.953 127.831 381.911 2017 240.323 15.705 127.754 383.782 2018 272.959 17.212 128.711 418.882

Variazioni 2005 – 2018 59,37% 772,82% 16,16% 47,47% Variazioni 2017 - 2018 13,58% 9,60% 0,75% 9,15%

SesiconsiderailnumerodelleprestazioniIVSerogateprendendoariferimento

lacategorizzazioneperdecretodiprivatizzazionesirilevache,ancheinquesto

caso, gli Enti 103hanno visto aumentare inmaniera rilevante (772,82%) il

proprionumerodiprestazionierogatetrail2005eil2018,datoilfattochein

maggioranzasonostruttureprevidenzialidirecentecostituzioneequindinon

aregime.Incrementodecisamentepiùmoderato,dal2005al2018,siregistra

negliEnti509enegliEntiPrevidenzialiComplementari,rispettivamentedel

59,37%e0,75%.

5.5 GLIIMPORTIDELLEPRESTAZIONICOMPLESSIVE

Analogamenteallostudioeffettuatosullivellodellacontribuzionecomplessiva,

si espone in questa sezione l’analisi relativa alle prestazioni complessive

annualierogatedagliEntiappartenentiall’Associazione.Loschemaèanalogo

a quello seguito per le analisi relative ai contributi, di conseguenza sarà

150

proposta una classificazione delle Casse per decreto legislativo di

privatizzazioneeperAreaProfessionale.

TABELLA5.9:PRESTAZIONICOMPLESSIVE(CLASSIFICAZIONEINBASEADECRETO

LEGISLATIVO-MILIONIDIEURO)

ANNO ENTI 509 ENTI 103 ENTI

PREV. COMPL.

ENTI ASSIST. Totale

2005 2.754 9 740 94 3.597 2006 2.931 12 771 95 3.808 2007 3.107 15 778 104 4.005 2008 3.297 19 782 107 4.204 2009 3.487 25 805 102 4.419 2010 3.658 27 815 95 4.595 2011 3.862 33 849 97 4.841 2012 4.122 41 884 98 5.145 2013 4.353 47 915 101 5.415 2014 4.586 56 939 101 5.682 2015 4.817 61 965 100 5.943 2016 4.898 67 966 94 6.025 2017 5.050 67 965 73 6.156 2018 5.469 77 987 89 6.622

Variazioni 2005 – 2018 98,59% 721,02% 33,47% -5,59% 84,10% Variazioni 2017 - 2018 8,31% 14,47% 2,26% 21,07% 7,58%

L’ammontare totale delle prestazioni erogate dalle Casse appartenenti

all’AdEPPèparia6,6miliardidieuronel2018(siregistraunincrementodel

7,58% rispetto all’anno 2017, pertanto il valore delle prestazioni passa da

6,156 miliardi nel 2017 a 6,622 miliardi di euro nel 2018). Si osserva,

chiaramenteuntassodicrescitamaggiorepergliEntiAssistenziali(21,07%),

seguiti dagli Enti 103 (14,47), i quali l’anno precedente registravano una

irrisoria contrazione; discreta la crescita degli Enti 509 (8,31%) e meno

marcataquelladegliEntiComplementari(2,26%).

Interminidiquotediprestazionesiosservacheilmaggiorcontributoèdato

dagli Enti di più storica costituzione (Enti 509) che si attestano all’82,59%.

MenoimportanteèilpesodegliEnti103chesiattestanoallo1,16%.GliEnti

151

Previdenziali complementari pesano, sul totale, per il 14,91% e gli Enti

Assistenzialipesanoperl’1,34%.

FIGURA5.13:COMPOSIZIONEPRESTAZIONICOMPLESSIVE2018(CLASSIFICAZIONEIN

BASEALDECRETOLEGISLATIVO)

Nella seguente analisi, si nota come l’espansione degli aventi diritto alle

prestazionigeneriun incremento in terminidi importidelleprestazioniper

quantoriguardagliEnti509,103egliEntiComplementari.Siregistra,invece,

undecrementopergliEntiAssistenziali.

FIGURA5.14:TRENDPRESTAZIONICOMPLESSIVE(CLASSIFICAZIONEINBASEALDECRETO

LEGISLATIVO–NUMERIINDICE)

Effettuando l’aggregazione degli Enti secondo la seconda classificazione

proposta è possibile mostrare gli andamenti del livello delle prestazioni

ENTI50982,59% ENTI103

1,16%ENTIPREV.COMPL.14,91%

ENTIASSIST.1,34%

ComposizionePrestazioniComplessive- DecretoLegislativo-

ENTI509 ENTI103 ENTIPREV.COMPL. ENTIASSIST.

0100200300400500600700800900

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

TrendPrestazioniComplessive- DecretoLegislativo-

ENTI509 ENTI103 ENTIPREV.COMPL. ENTIASSIST.

152

complessiveperAreaProfessionale.All’internodellesuccessiveelaborazioni

nonvengonoricompresigliEntiassistenzialiCASAGITedENASARCO.

TABELLA5.10:PRESTAZIONICOMPLESSIVE(CLASSIFICAZIONEINBASEALL’AREA

PROFESSIONALE-MILIONIDIEURO)

ANNO ECONOMICO

SOCIALE GIURIDICO

ECONOMICA SANITARIA RETE PROF. TECNICHE TOTALE

2005 446 807 970 541 2.763

2006 479 881 985 597 2.942

2007 510 932 1.021 658 3.122

2008 547 992 1.065 711 3.316

2009 594 1.055 1.114 750 3.512

2010 634 1.093 1.156 802 3.685

2011 681 1.145 1.197 873 3.895

2012 731 1.190 1.300 942 4.162

2013 773 1.259 1.374 994 4.400

2014 816 1.303 1.436 1.087 4.643

2015 849 1.339 1.497 1.193 4.878

2016 861 1.351 1.513 1.240 4.965

2017 895 1.356 1.605 1.261 5.117

2018 900 1.428 1.909 1.309 5.546

Variazioni 2005 – 2018 101,89% 76,99% 96,90% 141,88% 100,70%

Variazioni 2017 - 2018 0,50% 5,36% 18,92% 3,84% 8,39%

Alivellodiincrementiannuali,nel2018sievidenzialacrescitaditutteleAree

interessate all’analisi. Si registra una importante crescita delle prestazioni

dell’AreaSanitaria(+18,92%),menomarcata lacrescitadelleAreeGiuridico

Economica(+5,36),EconomicoSociale(+0,50%)edellaRetedelleProfessioni

Tecniche(+3,84%). Il totaledelleprestazionierogatesiattestaadunvalore

pari al +8,39%. Per quanto riguarda l’apporto in termini percentuali

all’importodellaprestazionecomplessivasiosservache l’AreaSanitariaè la

componente di maggior peso per il 2018 (dal 2005 è sempre stata la

componentemaggiore),seguitadall’areagiuridicaeconomica(25,76%),dalla

RetedelleProfessioniTecniche(23,60%)aseguirel’AreaEconomicoSociale

edinfinel’areaeconomicasociale(16,22%).

153

FIGURA5.15:COMPOSIZIONEPRESTAZIONICOMPLESSIVE2018(CLASSIFICAZIONEIN

BASEALL’AREAPROFESSIONALE)

Rispettoallaclassificazioneperdecretononsiosservano,anchenell’analisiper

numeri indice, particolarità nei trend di evoluzione delle prestazioni

complessive. Se affiniamo l’analisi alle singole aree si può notare come le

variazioni più importanti in termini percentuali sui numeri indici (2005 –

2018)abbianoinvestitolaRetedelleProfessioniTecniche(+141,88%)el’Area

EconomicoSociale(+101,89%).

FIGURA5.16:TRENDPRESTAZIONICOMPLESSIVE(CLASSIFICAZIONEINBASEALL’AREA

PROFESSIONALE–NUMERIINDICE)

ECON.SOC.16,22%

GIURI.ECON.25,76%

SANITARIA34,42%

RETEPROF.TEC.

23,60%

ComposizionePrestazioniComplessive- AreaProfessionale-

ECON.SOC. GIURI.ECON. SANITARIA RETEPROF.TEC.

90110130150170190210230250

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

TrendPrestazioniComplessive- AreaProfessionale-

ECON.SOC. GIURI.ECON. SANITARIA RETEPROF.TEC.

154

5.6 GLIIMPORTIDELLEPRESTAZIONIIVS

In questo paragrafo sono state considerate esclusivamente pensioni di

anzianità/vecchiaia, le pensioni di inabilità/inabilità e le pensioni

indirette/reversibilità(IVS).

Idati2018mostranocheillivellodiprestazioniIVScomplessivohasuperatoi

6miliardidieuro.Apropositodellevariazionipercentualidell’ultimoperiodo

annuale,secondolaclassificazioneperdecretodiprivatizzazione,sinotacheil

tasso di crescitamaggiore è degli Enti 103, data, come già esposto, la loro

recentecostituzione.

TABELLA5.11:PRESTAZIONIIVS(CLASSIFICAZIONEINBASEADECRETOLEGISLATIVO-

MILIONIDIEURO)

ANNO ENTI 509 ENTI 103 ENTI PREV. COMPL. TOTALE

2005 2.589 2 725 3.316 2006 2.769 3 757 3.529 2007 2.944 5 764 3.712 2008 3.122 6 769 3.897 2009 3.298 9 789 4.096 2010 3.467 11 799 4.276 2011 3.643 14 828 4.485 2012 3.883 18 865 4.765 2013 4.113 22 897 5.032 2014 4.333 26 921 5.281 2015 4.545 30 949 5.524 2016 4.606 35 966 5.606 2017 4.678 36 965 5.679 2018 5.081 45 987 6.113

Variazioni 2005 – 2018 96,27% 2066,46% 36,10% 84,33% Variazioni 2017 - 2018 8,61% 25,08% 2,26% 7,63%

In termini di composizione, è naturale osservare un netto predominio

dell’apportodatodagliEnti509,essendoCasseormaigià“aregime”.Ancora

meno importante risulta l’apporto degli Enti 103 se si limita la visione alle

prestazioniIVS.GliEntiPrevidenziali(ENASARCO)pesanosultotalepercirca

il16,15%.

155

FIGURA5.16:COMPOSIZIONEPRESTAZIONIIVS2018(CLASSIFICAZIONEINBASEAL

DECRETOLEGISLATIVO)

I trend rappresentati tramite i numeri indice, mostrano, ancora una volta,

l’espansionedelleprestazionidegliEnti103, la cui curva si avvicinaaduna

funzioneesponenziale.Iltassodivariazionenelperiodo2005-2018èquasiil

triplo rispetto ai dati che considerano le prestazioni complessive, questo

perchéipochiannidistoriaditaliEntiinfluenzanomaggiormenteladinamica

delleprestazioniIVSmentreleprestazionisupplementariedassistenzialisono

dominatedadifferentidinamiche.Nellostessoperiodo,lacrescitacomplessiva

degli Enti 103 all’incremento di oltre 20 volte gli importi erogati, contro

incrementichepassanodal36%al96%perlealtrecategoriediCasse.

FIGURA5.17:TRENDPRESTAZIONIIVS(CLASSIFICAZIONEINBASEALDECRETO

LEGISLATIVO–NUMERIINDICE)

ENTI50983,12%

ENTI1030,73%

ENTIPREV.COMPL.16,15%

ComposizionePrestazioniIVS- DecretoLegislativo-

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

TrendPrestazioniIVS- DecretoLegislativo-

ENTI509 ENTI103 ENTIPREV.COMPL.

156

Laclassificazionebasatasull’AreaProfessionalediappartenenzanonmettein

luce novità rispetto alle rilevazioni effettuate in precedenza a livello di

prestazioni complessive. Tutte le aree mostrano un incremento in termini

monetari di prestazioni IVS. A livello di variazioni complessive il tasso di

crescitamaggioreèstatoottenutodall’AreaSanitaria(+19,11%),seguitadalla

Rete delle Professioni Tecniche (+4,78%), nonostante abbia registrato una

diminuzionenel2017,chedal2005haconseguitounincrementodel118,44%

nell’importo delle prestazioni. Più sostenuta risulta la crescita dell’Area

GiuridicoEconomica(+3,34%)edell’AreaEconomicoSociale(+2,55%).

TABELLA5.12:PRESTAZIONIPREVIDENZIALI(CLASSIFICAZIONEINBASEALL’AREA

PROFESSIONALE-MILIONIDIEURO)

ANNO ECONOMICO SOCIALE

GIURIDICO ECONOMICA

SANITARIA RETE PROF. TECNICHE

TOTALE

2005 423 755 904 508 2.591

2006 454 824 936 558 2.772

2007 488 875 967 619 2.948

2008 523 931 1.004 670 3.128

2009 568 976 1.049 713 3.306

2010 608 1.024 1.081 765 3.478 2011 650 1.064 1.119 824 3.657

2012 693 1.107 1.204 896 3.900

2013 724 1.176 1.285 951 4.135

2014 761 1.223 1.336 1.040 4.359

2015 789 1.255 1.393 1.139 4.576

2016 800 1.234 1.463 1.143 4.640

2017 849 1.247 1.557 1.060 4.714

2018 871 1.289 1.855 1.111 5.125

Variazioni 2005 – 2018 105,66% 70,77% 105,18% 118,44% 97,83% Variazioni 2017 - 2018 2,55% 3,34% 19,11% 4,78% 8,73%

DiseguitosiriportalacomposizionepercentualedelleprestazioniIVSinbase

allacategorizzazioneperareadiappartenenza.

157

FIGURA5.18:COMPOSIZIONEPRESTAZIONIIVS2018(CLASSIFICAZIONEINBASEALL’AREA

PROFESSIONALE)

Analizzandogliapportidelleprestazioniperareasinotachel’AreaSanitaria,

comeper lealtregrandezze,riveste ilruolodicomponenteprincipalecon il

36,20%degliimportidiprestazioniIVSerogatenel2018.

Perquanto riguarda ledinamicheevolutivedelleusciteperprestazioni IVS,

secondo la classificazione per Area Professionale, si nota un andamento

tendenzialmente omogeneoper tutte leAree con un’inversione di tendenza

nell’anno2018,rispettoal2017(nellaquale ilvaloreavevasegnonegativo)

dellaRetedelleProfessioniTecnichechenell’ultimosegnaunvalorepositivo.

FIGURA5.19:TRENDPRESTAZIONIIVS(CLASSIFICAZIONEINBASEALL’AREA

PROFESSIONALE–NUMERIINDICE)

ECON.SOC.16,99%

GIURI.ECON.25,15%

SANITARIA36,20% RETEPROF.

TEC21,67%

ComposizionePrestazioniIVS- AreaProfessionale-

ECON.SOC. GIURI.ECON. SANITARIA RETEPROF.TEC

90

110

130

150

170

190

210

230

250

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

TrendPrestazioniIVS- AreaProfessionale-

ECON.SOC. GIURI.ECON. SANITARIA RETEPROF.TEC.

158

5.7 INDICATORISINTETICI

Nel presente paragrafo saranno esposti gli andamenti di appositi indici

utilizzatial finedisintetizzarel’andamentodivariabilidemografichequali il

numerodiattivieilnumerodiprestazionievariabilieconomichequaliiflussi

dientratecontributiveedusciteperprestazioni.L’andamentoditaliindicipuò

dare un’idea dell’impatto delle situazioni macroeconomiche esterne

sull’equilibriofinanziariodelleCasseesucomeleriformechehannoapportato

modificazioni ai regolamenti previdenziali abbiano influenzato le variabili

caratteristichedegliEntifacentipartedell’Associazione.L’impattodegliindici

sulla solvibilità delle Casse, comunque, dipende fortemente dal sistema

finanziario di gestione utilizzato dalla stessa, in quanto, ad esempio in un

sistemaacapitalizzazioneindividualel’influenzadifortivariazioninegliindici

potrebbe essere meno rilevante, o addirittura irrilevante, rispetto ad un

sistemafinanziariodigestionearipartizione.

5.7.1 NUMERODIISCRITTIENUMERODIPRESTAZIONIIVS

In prima analisi si propongono i valori dell’indice Iscritti/Prestazioni che

studia il trend delle variabili demografiche nel tempo. Rispetto al 2017 si

osserva un incremento sia del numero delle prestazioni in essere sia del

numerodiiscritti.Tuttavia,essendoiltassodicrescitadegliiscrittiinferioreal

tassodi crescitadelleprestazioni (8,51%contro9,15%), l’indice subisceun

decremento,parial-0,58%.

159

TABELLA5.13:ISCRITTI–PRESTAZIONI

Anno Iscritti Prestazioni ivs Iscritti / Prestazioni

2005 1.224.611 284.049 4,31 2006 1.255.545 291.634 4,31 2007 1.287.993 296.826 4,34 2008 1.312.748 301.810 4,35 2009 1.337.284 306.644 4,36 2010 1.360.280 313.848 4,33 2011 1.386.029 325.213 4,26 2012 1.402.348 337.799 4,15 2013 1.419.750 348.378 4,08 2014 1.469.684 358.524 4,10 2015 1.488.979 368.339 4,04 2016 1.498.162 381.911 3,92 2017 1.519.946 383.782 3,96 2018 1.649.263 418.882 3,94

Variazione 2005 - 2018 34,68% 47,47% -8,67% Variazione 2017 – 2018 8,51% 9,15% -0,58%

Allargando l’orizzonte temporale si conferma un trend negativo almeno dal

2010al2018conunadiminuzionedell’indice.Lacongiunturaeconomicaele

riforme regolamentari e legislative hanno portato un livello di crescita

complessivodegliiscrittiinferioreaquellodelnumerodiprestazioni.Lostesso

indice,quindipassada4,31del2005a3,94del2018.

FIGURA5.20:ISCRITTIEPRESTAZIONICONNUMERIINDICE(SCALADISINISTRA)–

RAPPORTOISCRITTI/PRESTAZIONIIVS(SCALADIDESTRA)

3,003,203,403,603,804,004,204,404,604,805,00

9095100105110115120125130135140

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

TrendIscritti/Prestazioni

Iscritti Prestazioni Iscritti/Prestazioni

160

Èpossibilefornireunapanoramicadell’andamentodell’indiceinrelazionealla

classificazioneperdecretodiprivatizzazione.

TABELLA5.14:ISCRITTIEPRESTAZIONIIVSENTI509

Anno Iscritti Prestazioni ivs Iscritti / Prestazioni

2005 850.607 171.269 4,97 2006 878.551 176.647 4,97 2007 904.587 181.320 4,99 2008 927.487 185.934 4,99 2009 950.174 189.675 5,01 2010 969.612 194.821 4,98 2011 988.297 200.860 4,92 2012 1.002.926 209.340 4,79 2013 1.014.245 215.795 4,70 2014 1.066.059 221.870 4,80 2015 1.082.426 229.619 4,71 2016 1.089.568 239.127 4,56 2017 1.100.816 240.323 4,58 2018 1.218.886 272.959 4,47

Variazione 2005 - 2018 43,30% 59,37% -10,09% Variazione 2017 – 2018 10,73% 13,58% -2,51%

La classificazione per decreto di privatizzazione mostra come gli Enti 509

abbianotassidi incrementodelnumerodelleprestazionipiùaltorispettoal

tasso di crescita degli iscritti, prendendo in considerazione l’intervallo

temporale 2005-2018. Nell’anno 2018 la crescita del numero degli iscritti

(+10,73%) è stata inferiore alla crescita del numero delle prestazioni IVS

(+13,58%), pertanto con tale valore si desume che il rapporto

iscritti/prestazioni registra una diminuzione avvenuta a partire dall’anno

2015.

161

TABELLA5.15:ISCRITTIEPRESTAZIONIENTI103

Anno Iscritti Prestazioni ivs Iscritti / Prestazioni

2005 95.324 1.972 48,34 2006 100.790 2.667 37,79 2007 106.593 3.339 31,92 2008 111.647 4.218 26,47 2009 119.563 5.281 22,64 2010 127.824 6.158 20,76 2011 138.866 7.282 19,07 2012 146.004 8.898 16,41 2013 156.328 10.415 15,01 2014 162.440 12.033 13,50 2015 167.753 12.994 12,91 2016 172.062 14.953 11,51 2017 185.747 15.705 11,83 2018 202.107 17.212 11,74

Variazione 2005 - 2018 112,02% 772,82% -75,71% Variazione 2017 – 2018 8,81% 9,60% -0,72%

Più particolare è il discorso per gli Enti 103. Essendo questi di recente

costituzione,ilvaloredell’indicerivestecertamentemenoimportanza,vistoil

naturaleforteincrementodelleprestazionirispettoadunmoltopiùgraduale

incrementodelnumerodiiscritti.Essendoleprestazioniaumentateinmaniera

rilevante rispetto al valore 2005 è normale osservare un decremento del

75,71%delsuddettoindicenelperiodo2005-2018.

162

TABELLA5.16:ISCRITTIEPRESTAZIONIENTIDIPREVIDENZACOMPLEMENTARE

Anno Iscritti Prestazioni ivs Iscritti / Prestazioni

2005 278.680 110.808 2,51 2006 276.204 112.320 2,46 2007 276.813 112.167 2,47 2008 273.614 111.658 2,45 2009 267.547 111.688 2,40 2010 262.844 112.869 2,33 2011 258.866 117.071 2,21 2012 253.418 119.561 2,12 2013 249.177 122.168 2,04 2014 241.185 124.621 1,94 2015 238.800 125.726 1,90 2016 236.532 127.831 1,85 2017 233.383 127.754 1,83 2018 228.270 128.711 1,77

Variazione 2005 - 2018 -18,09% 16,16% -29,48% Variazione 2017 – 2018 -2,19% 0,75% -2,92%

Infine,gliEntidisecondopilastrofannoregistrareundecrementodegliiscritti

nell’ultimo anno (-2,19%) e, in particolare, complessivamente dal 2005 (-

18,09%).Unendo il trendalla crescitadelnumerodelleprestazioni, chedal

2005 si incrementano del 16,16% si spiega il calo dell’indice Iscritti su

Prestazioni, che nell’ultimo anno perde 2,92%. Le cause possono essere

ricercatenelfortecalodegliiscrittiregistratodal2010,lacuicausa,tralealtre,

potrebbe essere ricercata nella sfavorevole congiuntura economica che ha

avvoltoilrelativosettore.

4,00

4,50

5,00

5,50

6,00

90

100

110

120

130

140

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

TrendIscritti- Prestazioni- Enti509-

Iscritti Prestazioni Iscritti/Prestazioni

163

FIGURA5.21:ISCRITTIEPRESTAZIONICONNUMERIINDICE(SCALADISINISTRA)–

RAPPORTOISCRITTI/PRESTAZIONI(SCALADIDESTRA)–CLASSIFICAZIONEINBASEA

DECRETOLEGISLATIVO

Come già fatto per le altre sezioni, si propone la stessa analisi per area

professionale.

10

20

30

40

50

90

290

490

690

890

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

TrendIscritti- Prestazioni- Enti103-

Iscritti Prestazioni Iscritti/Prestazioni

1,50

1,70

1,90

2,10

2,30

2,50

2,70

80859095100105110115120125130

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

TrendIscritti- Prestazioni- EntiPrev.Compl.-

Iscritti Prestazioni Iscritti/Prestazioni

164

TABELLA5.17:ISCRITTIEPRESTAZIONIIVSAREAECONOMICOSOCIALE

Anno Iscritti Prestazioni ivs

Iscritti / Prestazioni

2005 94.264 16.569 5,69 2006 96.936 17.582 5,51 2007 99.198 18.564 5,34 2008 101.400 19.951 5,08 2009 105.980 21.206 5,00 2010 111.003 22.423 4,95 2011 112.317 23.805 4,72 2012 113.834 25.226 4,51 2013 114.480 26.177 4,37 2014 115.222 27.009 4,27 2015 115.941 27.982 4,14 2016 116.077 29.445 3,94 2017 127.996 30.055 4,26 2018 126.141 30.864 4,09

Variazione 2005 - 2018 33,82% 86,28% -28,16% Variazione 2017 – 2018 -1,45% 2,69% -4,03%

TABELLA5.18:ISCRITTIEPRESTAZIONIAREAGIURIDICOECONOMICA

Anno Iscritti Prestazioni ivs Iscritti / Prestazioni

2005 168.849 28.851 5,85 2006 179.329 29.809 6,02 2007 188.663 30.617 6,16 2008 198.504 31.432 6,32 2009 208.523 32.191 6,48 2010 215.541 32.577 6,62 2011 224.094 32.959 6,80 2012 233.410 33.760 6,91 2013 242.232 34.571 7,01 2014 291.253 35.105 8,30 2015 304.718 35.584 8,56 2016 310.950 38.144 8,15 2017 327.624 38.549 8,50 2018 329.833 39.800 8,29

Variazione 2005 - 2018 95,34% 37,95% 41,60% Variazione 2017 – 2018 0,67% 3,25% -2,49%

165

TABELLA5.19:ISCRITTIEPRESTAZIONIAREASANITARIA

Anno Iscritti Prestazioni ivs Iscritti / Prestazioni

2005 385.922 85.445 4,52 2006 395.167 87.484 4,52 2007 405.036 89.207 4,54 2008 413.282 90.552 4,56 2009 421.448 92.151 4,57 2010 429.874 94.182 4,56 2011 442.866 97.575 4,54 2012 449.830 103.275 4,36 2013 458.948 106.507 4,31 2014 464.664 110.062 4,22 2015 473.443 113.623 4,17 2016 478.910 117.453 4,08 2017 486.948 124.350 3,92 2018 617.251 153.666 4,02

Variazione 2005 - 2018 59,94% 79,84% -11,07% Variazione 2017 – 2018 26,76% 23,58% 2,58%

TABELLA5.20:ISCRITTIEPRESTAZIONIRETEPROFESSIONITECNICHE

Anno Iscritti Prestazioni ivs Iscritti / Prestazioni

2005 296.896 42.376 7,01 2006 307.909 44.439 6,93 2007 318.283 46.271 6,88 2008 325.948 48.217 6,76 2009 333.786 49.408 6,76 2010 341.018 51.797 6,58 2011 347.886 53.803 6,47 2012 351.856 55.977 6,29 2013 354.913 58.955 6,02 2014 357.360 61.727 5,79 2015 356.077 65.424 5,44 2016 355.693 69.038 5,15 2017 343.995 63.074 5,45 2018 347.768 65.841 5,28

Variazione 2005 - 2018 17,13% 55,37% -24,61% Variazione 2017 – 2018 1,10% 4,39% -3,15%

L’analisi per area professionale, che tiene conto solo degli Enti di primo

pilastro, mostra trend per lo più in linea con l’analisi complessiva delle

dinamichedell’indicatore.Faeccezionesolamentel’AreaGiuridicoEconomica,

166

infatti,adalterarel’equilibroèl’anomalo,rispettoallamedia,andamentodel

numerodegliiscrittidiCassaForense,cheporta,soloneglianni2014e2015,

adun incremento superioreal30%di talegrandezza, a causadella riforma

secondo laqualed’ufficiogli iscrittiallaGestioneSeparatadell’Inpspassano

alla Cassa stessa. Non essendo l’incremento del numero di prestazioni così

consistente (+2%) nello stesso periodo, ne segue una crescita del valore

dell’indice Iscritti su Prestazioni di circa il 30% (in controtendenza con i

decrementiregistratinellealtrearee).Tuttavia,sifanotarecherelativamente

al2018l’indiceiscritti/prestazionisubisceundecrementopassandoda8,50

a 8,29 (decremento di oltre 2 punti percentuali). Tale decremento è da

attribuirsi ad un incremento piùmeno che proporzionale del numero degli

iscritti rispetto il numero delle prestazioni IVS. La crescita dell’indice, se si

allargal’orizzontetemporalediriferimentoalperiodo2005-2018,risultapari

al 41,60%. Considerando il periodo 2005-2018 l’area che presenta le

discrepanze più grandi tra iscritti e prestazioni è quella delle professioni

Tecniche,dovea frontedi incrementidi iscrittidioltre il17%siregistrano,

sempredal2005,incrementidioltreil50%interminidinumerodiprestazioni.

Ilcalodell’indiceè,complessivamente,parial-24,61%.

3,50

4,50

5,50

6,50

7,50

8,50

90

110

130

150

170

190

210

20052006200720082009201020112012201320142015201620172018

TrendIscriti- Prestazioni- AreaEconomicoSociale-

Iscritti Prestazioni Iscritti/Prestazioni

167

FIGURA5.22:ISCRITTIEPRESTAZIONICONNUMERIINDICE(SCALADISINISTRA)–

RAPPORTOISCRITTI/PRESTAZIONIIVS(SCALADIDESTRA)–CLASSIFICAZIONEINBASE

ADAREAPROFESSIONALE

3,50

4,50

5,50

6,50

7,50

8,50

90

110

130

150

170

190

210

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

TrendIscritti- Prestazioni- AreaGiuridicoEconomica-

Iscritti Prestazioni Iscritti/Prestazioni

3,50

4,50

5,50

6,50

7,50

8,50

90

100

110

120

130

140

150

20052006200720082009201020112012201320142015201620172018

TrendIscritti- Prestazioni- AreaSanitaria-

Iscritti Prestazioni Iscritti/Prestazioni

3,50

4,50

5,50

6,50

7,50

8,50

90100110120130140150160170

20052006200720082009201020112012201320142015201620172018

TrendIscritti- Prestazioni- ReteProfessioniTecniche-

Iscritti Prestazioni Iscritti/Prestazioni

168

5.7.2 IMPORTODEICONTRIBUTISISEIMPORTODELLEPRESTAZIONIIVS

L’altroindicecheèidoneoconsiderare,aifinidivalutarel’impattocomplessivo

dellevariabilidemograficheefinanziariinrelazioneanchealleriformeattuate

dagliEntisuiflussidientrate/uscite,èilrapportotraContributiePrestazioni.

Permantenerelacoerenzadell’aggregazionedeidatidegliEntièstatopreferito

consideraresolamenteicontributiSIS(contributosoggettivo,integrativoedi

solidarietà) e le prestazioni previdenziali IVS (inabilità/invalidità,

vecchiaia/anzianità,indirette/superstiti).

TABELLA5.21:CONTRIBUZIONESISEPRESTAZIONIIVS(MILIONIDIEURO,VALORIMEDI)

Anno Contributi S.I.S. Prestazioni IVS Contributi S.I.S./ Prestazioni IVS

2005 5.011 3.316 1,51 2006 5.479 3.529 1,55 2007 5.819 3.712 1,57 2008 6.091 3.897 1,56 2009 6.366 4.096 1,55 2010 6.733 4.276 1,57 2011 7.225 4.485 1,61 2012 7.592 4.765 1,59 2013 8.026 5.032 1,60 2014 8.222 5.281 1,56 2015 8.425 5.524 1,53 2016 8.652 5.606 1,54 2017 8.886 5.679 1,56 2018 9.408 6.113 1,54

Variazione 2005 - 2018 87,75% 84,33% 1,85% Variazione 2017 – 2018 5,88% 7,63% -1,63%

Analizzandoidatirelativial2018,siosservache,alivelloaggregato,rispetto

al2017iltassodicrescitadeicontributiSISèrisultatoleggermenteinferiore

allacrescitadelleprestazioniIVS.Diconseguenza,l’indiceinoggettopassada

1,56a1,54 totalizzandounavariazionepositivapercentuale indiminuzione

pariallo-1,63%.

L’analisiinnumeriindiceportaanotarelacontinuitàdeltrendcrescentedelle

duegrandezzeconquasilostessatassodicrescita.Infatti,illororapportoresta

169

pressochécostantedal2005al2014,conundecrementofattoregistrarenel

2015,unsuccessivoaumentofinoal2017e,nuovamente,unirrisoriocalonel

2018(-1,63%).

FIGURA5.23:CONTRIBUZIONEEPRESTAZIONICONNUMERIINDICE(SCALADISINISTRA)–

RAPPORTOCONTRIBUZIONE/PRESTAZIONI(SCALADIDESTRA)

La stessa analisi è stata effettuata secondo le classificazioni utilizzate nei

paragrafiprecedenti.Inparticolarmodosiproponel’aggregazionedeivalori

traEntiprivatizzaticonlostessodecretolegislativo.

L’analisicontestualedientrateeduscitemostrachel’andamentodeiflussiper

gliEnti509èmoltosimileaquellorelativoaiflussicomplessivi.L’incremento

dei contributi è maggiore del dato complessivo sia per l’ultimo anno, sia

allargando l’orizzonte al lungo periodo. Ciò è legato all’incremento delle

aliquotecontributivecuisonostatioggettogliEntidipiùvecchiacostituzione

alfinediottemperareagliobblighiimpostidalleriformechehannoriguardato

gli Enti previdenziali in generale.A livellodi indice si può registrare valore

statico(neincrementonedecremento)dal2005finoal2018.

IldatorelativoagliEnti103èalteratodalfattoche,comegiàdetto,taliEnti

sono di recente costituzione. Di conseguenza l’incremento di prestazioni è

troppoelevatoperconsentiredivalutareledinamicheinterneataliEnti.

1,461,481,501,521,541,561,581,601,62

90

110

130

150

170

190

210

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

TrendContributiSIS- PrestazioniIVS

Contributi Prestazioni Contributi/Prestazioni

170

Più vicini gli andamenti di contributi SIS e prestazioni IVS per gli Enti di

secondopilastro:lavariazionecomplessivadell’indicedal2005èparial4,73%.

TABELLA5.22:CONTRIBUZIONESISEPRESTAZIONIIVSENTI509(MILIONIDIEURO)

Anno Contributi S.I.S. Prestazioni IVS Contributi

S.I.S./ Prestazioni IVS

2005 4.087 2.589 1,58 2006 4.482 2.769 1,62 2007 4.784 2.944 1,63 2008 5.052 3.122 1,62 2009 5.341 3.298 1,62 2010 5.662 3.467 1,63 2011 6.133 3.643 1,68 2012 6.422 3.883 1,65 2013 6.807 4.113 1,65 2014 6.932 4.333 1,60 2015 7.116 4.545 1,57 2016 7.325 4.606 1,59 2017 7.503 4.678 1,60 2018 8.022 5.081 1,58

Variazione 2005 - 2018 96,27% 96,27% 0,00% Variazione 2017 – 2018 6,92% 8,61% -1,56%

TABELLA5.23:CONTRIBUZIONESISEPRESTAZIONIIVSENTI103(MILIONIDIEURO)

Anno Contributi S.I.S. Prestazioni IVS Contributi S.I.S./ Prestazioni IVS

2005 217 2 105,24 2006 232 3 75,37 2007 261 5 55,90 2008 263 6 42,77 2009 282 9 32,06 2010 297 11 27,57 2011 316 14 23,26 2012 350 18 19,95 2013 358 22 16,16 2014 386 26 14,72 2015 361 30 11,91 2016 374 35 10,69 2017 408 36 11,45 2018 378 45 8,48

Variazione 2005 - 2018 74,47% 2066,46% -91,95% Variazione 2017 – 2018 -7,39% 25,08% -25,96%

171

TABELLA5.24:CONTRIBUZIONESISEPRESTAZIONIIVSENTIPREVIDENZA

COMPLEMENTARE(MILIONIDIEURO)

Anno Contributi S.I.S. Prestazioni IVS Contributi

S.I.S./ Prestazioni IVS

2005 707 725 0,97 2006 765 757 1,01

2007 774 764 1,01 2008 776 769 1,01 2009 742 789 0,94

2010 774 799 0,97 2011 776 828 0,94 2012 820 865 0,95

2013 862 897 0,96 2014 904 921 0,98 2015 948 949 1,00

2016 953 966 0,99 2017 974 965 1,01 2018 1.008 987 1,02

Variazione 2005 - 2018 42,54% 36,10% 4,73% Variazione 2017 – 2018 3,42% 2,26% 1,13%

Èpossibileanalizzareidatiintabellatramitelarappresentazionepernumeri

indice.

1,50

1,55

1,60

1,65

1,70

80

130

180

230

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

TrendContributiSIS- PrestazioniIVS- Enti509-

Contributi Prestazioni Contributi/Prestazioni

172

FIGURA5.24:CONTRIBUZIONEEPRESTAZIONICONNUMERIINDICE(SCALADISINISTRA)–

RAPPORTOCONTRIBUZIONE/PRESTAZIONI(SCALADIDESTRA)(CLASSIFICAZIONEIN

BASEADECRETODIPRIVATIZZAZIONE)

La stessa analisi viene presentata aggregando gli Enti in base alla

classificazioneperAreaProfessionale.

0

20

40

60

80

100

120

90

590

1090

1590

2090

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

TrendContributiSIS- PrestazioniIVS- Enti103-

Contributi Prestazioni Contributi/Prestazioni

0,880,900,920,940,960,981,001,021,04

90

100

110

120

130

140

150

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

TrendContributiSIS- PrestazioniIVS- EntiPrev.Compl.-

Contributi Prestazioni Contributi/Prestazioni

173

TABELLA5.25:CONTRIBUZIONESISEPRESTAZIONIIVSAREAECONOMICOSOCIALE

(MILIONIDIEURO)

Anno Contributi S.I.S. Prestazioni IVS Contributi S.I.S./ Prestazioni IVS

2005 606 423 1,43 2006 670 454 1,48 2007 703 488 1,44 2008 741 523 1,42 2009 761 568 1,34 2010 779 608 1,28 2011 783 650 1,20 2012 796 693 1,15 2013 806 724 1,11 2014 853 761 1,12 2015 841 789 1,07 2016 829 800 1,04 2017 869 849 1,02 2018 881 871 1,01

Variazione 2005 - 2018 45,40% 105,66% -29,30% Variazione 2017 – 2018 1,44% 2,55% -1,08%

TABELLA5.26:CONTRIBUZIONESISEPRESTAZIONIIVSAREAGIURIDICOECONOMICA

(MILIONIDIEURO)

Anno Contributi S.I.S. Prestazioni IVS Contributi S.I.S./ Prestazioni IVS

2005 1.114 755 1,48 2006 1.282 824 1,56 2007 1.350 875 1,54 2008 1.460 931 1,57 2009 1.582 976 1,62 2010 1.815 1.024 1,77 2011 2.089 1.064 1,96 2012 2.162 1.107 1,95 2013 2.282 1.176 1,94 2014 2.401 1.223 1,96 2015 2.455 1.255 1,96 2016 2.562 1.234 2,08 2017 2.583 1.247 2,07 2018 2.576 1.289 2,00

Variazione 2005 - 2018 131,29% 70,77% 35,44% Variazione 2017 – 2018 -0,27% 3,34% -3,49%

174

TABELLA5.27:CONTRIBUZIONESISEPRESTAZIONIIVSAREASANITARIA(MILIONIDI

EURO)

Anno Contributi S.I.S. Prestazioni IVS Contributi

S.I.S./ Prestazioni IVS

2005 1.559 904 1,72 2006 1.686 936 1,80 2007 1.802 967 1,86 2008 1.872 1.004 1,86 2009 1.985 1.049 1,89 2010 2.089 1.081 1,93 2011 2.190 1.119 1,96 2012 2.238 1.204 1,86 2013 2.325 1.285 1,81 2014 2.379 1.336 1,78 2015 2.518 1.393 1,81 2016 2.630 1.463 1,80 2017 2.760 1.557 1,77 2018 3.260 1.855 1,76

Variazione 2005 - 2018 109,12% 105,18% 1,92% Variazione 2017 – 2018 18,11% 19,11% -0,85%

TABELLA5.28:CONTRIBUZIONESISEPRESTAZIONIIVSRETEPROFESSIONITECNICHE

(MILIONIDIEURO)

Anno Contributi S.I.S. Prestazioni IVS Contributi

S.I.S./ Prestazioni IVS

2005 1.026 508 2,02 2006 1.077 558 1,93 2007 1.189 619 1,92 2008 1.243 670 1,86 2009 1.296 713 1,82 2010 1.276 765 1,67 2011 1.386 824 1,68 2012 1.576 896 1,76 2013 1.750 951 1,84 2014 1.686 1.040 1,62 2015 1.663 1.139 1,46 2016 1.678 1.143 1,47 2017 1.700 1.060 1,60 2018 1.683 1.111 1,52

Variazione 2005 - 2018 64,16% 118,44% -24,85% Variazione 2017 – 2018 -0,97% 4,78% -5,49%

Si osserva che nell’anno 2018 tutte le aree interessate all’analisi fanno

registrare una variazione annuale dell’indice, in particolare: Area Giuridico

175

Economica-3,49%;AreaEconomicoSociale-1,08%;AreaSanitaria-0,85%ed,

infine,laRetedelleProfessioniTecniche-5,49%dovutaauntassodicrescita

deicontributiinferioreaquellodelleprestazioni.Nellungoperiodogliindici

considerati,adeccezionedell’areaEconomicoSociale(-29,30%)edellaRete

delle Professioni Tecniche (-24,85%), le quali subiscono un consistente

decrementodelRapporto;leAreeGiuridicoEconomica(+35,44%)eSanitaria

(+1,92%) si attestano su valori incrementati. Dall’analisi effettuata con i

numeriindice,èpossibileancheindividuaregliandamentidilungoperiodoper

areaprofessionale.

0,000,200,400,600,801,001,201,401,601,80

90

110

130

150

170

190

210

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

TrendContributi- Prestazioni- AreaEconomicoSociale-

Contributi Prestazioni Contributi/Prestazioni

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

90110130150170190210230250

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

TrendContributi- Prestazioni- AreaGiuridicoEconomica-

Contributi Prestazioni Contributi/Prestazioni

176

FIGURA5.25:CONTRIBUZIONEEPRESTAZIONICONNUMERIINDICE(SCALADISINISTRA)–

RAPPORTOCONTRIBUZIONE/PRESTAZIONI(SCALADIDESTRA)(CLASSIFICAZIONEIN

BASEADAREAPROFESSIONALE).

1,50

1,60

1,70

1,80

1,90

2,00

2,10

90

110

130

150

170

190

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

TrendContributi- Prestazioni- AreaSanitaria-

Contributi Prestazioni Contributi/Prestazioni

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

90

140

190

240

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

TrendContributi- Prestazioni- ReteProfessioniTecniche-

Contributi Prestazioni Contributi/Prestazioni

177

6 ILWELFARE

Inquestocapitoloverrannoanalizzateleprestazioniassistenzialierogatedagli

EntiPrevidenziali Privati ai propri iscritti.Nel tempo tali prestazionihanno

assuntounruolosemprepiùimportanteeciascunEntehacercatosempredi

piùdi intercettare i fabbisognie lenecessitàdeipropri iscrittiprovandoad

ampliareestrutturareinmanierapiùefficientelapropriaoffertadiwelfare.

Nonostante tali prestazioni, nellamaggiorpartedei casi, rivestanoun ruolo

marginale rispetto ai volumi di prestazioni pensionistiche erogate, queste

ultime,comesaràpossibileapprezzarenelproseguo,sonocresciuteinmaniera

rilevantenelperiododianalisi(2007-2018).

Il presente capitolo analizza solounapartequantitativadelleprestazionidi

Welfare. L’argomento verrà ripreso e approfondito in un libro bianco del

Welfarechealmomentoèinpreparazione.

Vista l’ampia eterogeneità del novero di prestazioni categorizzabili come

assistenzialisièprocedutoaclassificarequesteultimeall’internodelleseguenti

categorie:

- Indennità di maternità. Rientrano tutte le prestazioni previste dairegolamentiincasodimaternità.

- Prestazioni a sostegno degli iscritti. Rientrano le seguentiprestazioni:§ Prestazioniinstatodibisogno,§ MalattiaeInfortunio§ Contributospesefunebri§ Borsedistudio§ Prestazionistraordinarie§ Trattamentispecialiperorfani§ Assegnipernucleofamiliare

178

§ Sussidirettepercasediriposo§ Prestazionianeomammeerelative§ Interventiafavoredisoggettidiversamenteabili

- Prestazioni a sostegno della professione. Rientrano le seguentiprestazioni:§ Contributi/Prestitiperavvioattivitàprofessionale§ Prestitipercostruzione/ristrutturazioneimmobili§ FurtooIncendioattrezzaturastudio§ Prestitid’onoreeMutuierogatiinviadirettaetramiteconvenzione

conistitutidicredito§ Concessioneassegnidistudio§ Contributoperformazione

- Ammortizzatorisociali.§ Trattamentoperdisoccupazione§ IndennitàCassaintegrazione§ MobilitàecontrattidisolidarietৠSostegnoalreddito

- Polizze Sanitarie. Rientrano le prestazioni derivanti dallasottoscrizionedicontrattiassicurativi.

Conlafinalitàdifornireunquadropiùchiaroecompleto,diseguito,verranno

brevemente descritte le principali prestazioni di welfare che saranno poi

analizzate nel presente capitolo. Tali descrizioni sono state predisposte

attraversoun’analisideiregolamentidiciascunEntePrevidenzialeecercano

di spiegare il funzionamento generale delle prestazioni in esame senza

focalizzarsisullepeculiarità tipichediciascunEnte(aldi fuoridialcunicasi

particolari).

INDENNITA’MATERNITA’

- Indennità dimaternità: l’indennità viene corrisposta da tutti gli EntiPrevidenziali Privati AdEPP. Tali prestazioni vengono solitamenteerogate in caso di gravidanza e puerperio, adozione o affidamento eabortospontaneooterapeutico.

179

PRESTAZIONIASOSTEGNODEGLIISCRITTI

- Stato di bisogno: lo stato di bisogno ricomprende le condizioni didifficoltà economica contingente o momentanea. Si tratta quindi, adesempio,dieventistraordinaridovutiacasofortuitooforzamaggioreche hanno rilevante incidenza sul bilancio familiare, sospensionimomentaneeoriduzioniforzatedall’attivitàprofessionalepermalattiao infortunio, decesso dell’iscritto o pensionato che abbia procuratogravidifficoltàfinanziariaalconiugesuperstiteefigliminoriomaggioriinabili.

- Malattiaeinfortunio:sitrattadiunaprestazionedirettaagliiscrittichedivengono temporaneamente o totalmente inabili all’eserciziodell’attivitàprofessionaleaseguitodiinfortunioe/omalattia.Laduratae la natura della malattia o dell’infortunio vengono accertate conrelazionediunmedicolegaleodiunprimarioospedalierodesignatodaciascunEnte,o tramite lapresentazionediunappositocertificato. Inparticolare, per infortunio si intende un evento di causa fortuita,violentaedesterna,cheproducelesionifisiche.Permalattiasiintendeognialterazionedellostatodisalutenondipendentedainfortunio.

- Contributispesefunebri:sitrattadiuncontributoerogatoinoccasionedel decesso del coniuge, del figlio, del genitore o comunque delcomponente il nucleo familiare di iscritto o pensionato (i soggetti aiqualièdirettaquestaprestazionepotrebberovariaredaEnteadEnte).

- Borsedistudioiscritti,figlidiiscrittiopensionatidell'Ente:taliborsedistudio vengono erogate in favore dei figli degli iscritti (talvolta sonodirettesoloaifiglidegliiscrittidecedutiodivenutiinabili)persostenereipropristudiperlafrequenzadiscuolesuperiori,corsiuniversitariodispecializzazione.

- Straordinarie,incasodicatastrofi,calamitànaturalioeventigravi:talisostegni economici vengono erogati in favore di coloro che abbianosubitodanni,acausadicalamitàocatastrofi,allostudiodoveesercitanoabitualmente l’attività professionale in comuni nei quali è statodichiaratodalleAutoritàcompetentilostatodiemergenza.

180

- Assegni per nucleo familiare: tale prestazione viene erogataesclusivamentedall’INPGI in quanto è l'unica istituzione che gestisceunitariamente,inregimesostitutivoeconregolamentazioneautonoma,tutte le formeassicurativeobbligatoriediprevidenzaedassistenzaafavoredeigiornalistiprofessionistiedeifamiliariaventidiritto.Sitrattadi una prestazione temporanea a sostegno del reddito destinata allefamiglie con redditi inferiori ai limiti annualmente stabiliti. Taleprestazionevieneerogatasecondoiparametristabilitidallaleggeperl’annoincorsoconsiderandolacomposizionedelnucleofamiliareeilredditocomplessivo.

- Altro: comprende tutto ciò che non può essere classificato nei casiprecedenti.Taleprestazionerisultaprincipalmentecomposta(percircail50%)dallavoceAgevolazionicontributiveperigiovani.VieneerogatadaINARCASSAsottoformadicontribuzionefigurativa.Neldettaglio,igiovani iscritti che hanno fruito della riduzione contributiva, hannodiritto, dopo almeno 25 anni (anche non consecutivi) di iscrizione econtribuzione intera ad INARCASSA al riconoscimento di unacontribuzionefigurativacheandràadincrementareilpropriomontantecontributivo(finoalraggiungimentodellacontribuzionepienapergliannidiriduzionecontributiva).

PRESTAZIONIASOSTEGNODELLAPROFESSIONE

- Contributie/oprestitiagliiscrittiperl’avviodell’attivitàprofessionale:sitratta,principalmente,difinanziamentiincontointeressi,erogatiinconvenzione,finalizzatiall'allestimentooalpotenziamentodellostudioe allo svolgimento di incarichi professionali, con un tasso nominaleannuoagevolato.Perfinanziamentocontointeressisiintendechel’Entesi fa carico del pagamento di una quota degli interessi conseguentil’accensione di un finanziamento. Il principale obiettivo di taleprestazioneèquellodelpotenziamentodeglistudiesistentiequellodipromuoverelosviluppodell’attivitàprofessionale.

- Prestitiagliiscrittiperacquisto,costruzioneoristrutturazionestudioocasa:ancheinquestocaso,sitrattadifinanziamentierogatinellostessomododescrittoperlavoceContributie/oprestitiagliiscrittiperl’avviodell’attivitàprofessionale.

181

- Prestitid'onoreemutuierogatidirettamentedall'Enteprevidenziale:sitrattadiprestitid’onore in conto interessi erogati in convenzione, inparticolare, volti a sostenere l'accesso e l'esercizio dell'attivitàprofessionale dei giovani iscritti, con l'obiettivo di favorire il lororicorsoalfinanziamento.

- Altro:lavoceAltroincludeborsepertirociniformativi,contributiperlaformazione professionale, finanziamento di social network per liberiprofessionistiecorsidispecializzazione.

AMMORTIZZATORISOCIALI

- Trattamento incasodidisoccupazione involontariae indennitàcassaintegrazione emobilità contratti di solidarietà: tali prestazioni, comeanticipato,taliprestazionivengonoesclusivamenteerogatedall’INPGIche, si ricorda, gestisce unitariamente, in regime sostitutivo e conregolamentazioneautonoma,tutteleformeassicurativeobbligatoriediprevidenza ed assistenza a favore dei giornalisti professionisti e deifamiliariaventidiritto. POLIZZESANITARIE

- Attualmente, gli Enti Previdenziali appartenenti al perimetro AdEPPoffrono ai propri iscritti delle coperture assicurative sanitarie chevengonoacquistatesulmercatoefornitedalleassicurazioniprivate(sievidenziache,comesaràpiùavantispiegato,all’internodelperimetroAdEPPèpresenteancheunfondosanitario, laCASAGIT.Quest’ultimononrientra,quindi,all’internodellamacro-voceanalizzata).Talipolizzeriguardano,principalmente,lacoperturadellespesesanitariecollegateai “Grandi interventichirurgicie igravieventimorbosi”.Sievidenziache,inalcunicasi,lacoperturaincludeanchepolizzeditipoLongTermCare(LTC). Queste ultime sono polizze collegate a problemi di nonautosufficienza, ovvero si tratta di assicurazioni che scattano nelmomentoincuil’iscrittodovesseperderelapropriacapacitàasvolgereautonomamente leattivitàelementaridellavitaquotidiana,relativeamobilità,alimentazioneeigienepersonale.

182

Poiché, come si accennava, le forme di prestazione assistenziale introdotte

dagliEntisonoincontinuaevoluzione,dal2016èstataintrodottalavocealtre

prestazioni assistenziali utile a conteggiare le rimanenti prestazioni non

ascrivibiliallecategoriesopraelencate.

Nellapredisposizionedelleanalisisiosservacheèapparsonecessarioseparare

gli Enti che offrono come attività principale l’erogazione di prestazioni

assistenziali,ossiaCASAGITeONAOSI.

In Tabella 6.1 si riporta un riepilogo delle prestazioni di welfare

complessivamenteerogatedagliEntifacentipartedelperimetroAdEPP.

TABELLA6.1:PRESTAZIONIASSISTENZIALIEROGATE.VALORIINMILIONIDIEURO.

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Indennità di maternità 97,09 97,21 97,45 104,23 108,4 124,76 82,22

Prestazioni a sostegno degli iscritti 70,07 73,74 77,86 78,52 67,88 63,68 116,73

Prestazioni a sostegno della professione 163,04 117,92 126,47 107,41 94,53 145,81 134,47

Ammortizzatori sociali 24,48 35,18 37,89 38,84 15,08 6,57 16,36

Polizze sanitarie (premi pagati) 90,06 91,28 91,16 90,98 106,14 87,39 56,80

Altre prestazioni assistenziali 41,69 11,24 14,33 TOTALE PARZIALE 444,74 415,33 430,82 419,98 433,72 439,45 420,92

Prestazioni CASAGIT E ONAOSI 98,43 100,53 101,13 100,41 94,1 92 88,60

TOTALE 543,17 515,86 531,95 520,39 527,82 531,45 509,52 Dallatabellasipuònotarecheleprestazionicomplessivirestanogrossomodo

costantinegliultimi5anni. Sipossononotarediverse importanti variazioni

soprattuttonellavocePrestazioniasostegnodellaprofessione.Taleflessione

èprincipalmentespiegatadaldecrementodellavocePrestitiagevolatiemutui

istituti bancari convenzionati. La voce in questione individua il così detto

welfare allargato; i valori considerati all’interno di tale voce, infatti, non

rappresentanoilcostocheleCassehannosostenutoperfornireunaparticolare

prestazionema piuttosto rappresentano gli importi economici che vengono

richiestiinprestito/mutuoadIstitutidicreditoconvenzionaticonleCassedi

Previdenza. Si tratta infatti dell’importo delle richieste di prestiti e mutui

183

pervenutepermezzodi ciascunEntePrevidenzialePrivatoeaccettatedagli

istitutiBancari.Ilcrolloditalevocedipendeprincipalmentedagliattualilivelli

molto bassi dei tassi di interesse; difficilmente le condizioni proposte sul

mercato dagli Istituti Bancari risultano esseremeno vantaggiose rispetto a

quelle offerte dagli Enti grazie alle convenzioni. Per questa ragione, i liberi

professionisti, trovandocondizionipiùvantaggiosesulmercato,sirivolgono

sempredimenoagliEntiPrevidenzialiPrivati.

Dal grafico in Figura 6.1 risulta evidente come le indennità di maternità

rappresentinolavocedispesapiùconsiderevole.Taletipodiprestazioneviene

riconosciuta direttamente dagli Enti Previdenziali Privati ed è diretta alle

professionistechenonsvolgonoaltraattivitàdilavorodipendente,autonomo,

di imprenditoria agricola o commerciale. La voce in quesitone, in continua

crescita,hafattoregistrareunincrementodicircail65%nelperiodocompreso

trail2007eil2018.Taleaumentoinvaloriassolutièovviamentestrettamente

dipendente dall’incremento del numero degli iscritti di ciascun Ente e in

particolaredall’incrementodelnumerodelleiscrittedonne.

Perquantoriguardaleprestazioniasostegnodegliiscritti,comerisultachiaro

dalgrafico,sinotauncostantedicircail14%nelperiodocompresotrail2007

eil2018.Talevoce,comesaràanalizzatoanchenelseguito,rivesteunruolo

crucialeneiperiodidicongiunturaeconomicanegativaoincasodicatastrofi

naturali.Laseriestoricaanalizzatapresentaunincrementoconsiderevolenel

2009,annoincuisièverificatoilterremotodell’Aquila.Sievidenziachenel

2009enel2010sonostatestanziaterispettivamentesommeparia13,5milioni

dieuroe10milionidieuroperprestazionistraordinarieincasodicatastrofi,

calamità naturali o eventi gravi. Inoltre, gli incrementi visivamente

riscontrabili tra il 2012 e il 2018 sono principalmente imputabili alla voce

residualeAltro.Talevocericomprendevociquali,adesempio,assistenzaad

ultraottantenni,assistenzadomiciliare,soggiornitermalieclimaticieasilinido

eagevolazionicontributiveperigiovani.L’incrementoditalevocenelperiodo

184

considerato dipende per circa il 50% dall’aumento della prestazione

Agevolazioni contributive per i giovani erogata da INARCASSA. Tale voce

crescedicirca5milionidieurotrail2012eil2013.

FIGURA6.1:ANDAMENTODELLEPRESTAZIONIASSISTENZIALIDAL2007AL2018.

Per ciò che attiene la voce ammortizzatori sociali si registra un andamento

monotono crescente nel periodo 2007-2015, con un calo negli anni 2016 e

2017. Tale voce riveste un ruolo fondamentale per il settore dei giornalisti.

Infatti,comegiàanticipatoinprecedenza,talevoceincludeesclusivamentele

prestazionierogatedall’INPGIAGO.TaleEnte,infatti,gestisceunitariamente,

in regime sostitutivo e con regolamentazione autonoma, tutte le forme

assicurativeobbligatoriediprevidenzaedassistenzaa favoredeigiornalisti

professionistiedeifamiliariaventidiritto,iviincluseleprestazionirelativeal

trattamento in caso di disoccupazione involontaria e indennità cassa

integrazioneemobilitàcontrattidisolidarietà.

DicrescenteimportanzarisultaesserelaspesarelativaallePolizzesanitarie.Il

datodisintesiscelto,permotividiconfrontabilità,èstatoilvaloredeipremi

pagati.Siosservachetalevalorecomprendeanchelaquotadipremiopagata

direttamentedagliiscritti(enonsolo,quindi,ilpremiopagatodaciascunEnte

0

50

100

150

200

250

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Valoriinmilionidieuro

Indennitàdimaternità Prestazioniasostegnodegliiscritti

Prestazioniasostegnoprofess. Ammortizzatorisociali

Polizzesanitarie(premipagati)

185

per offrire una copertura ai propri iscritti). Si evidenzia che il premio

aggiuntivopagatodaalcunecategoriediiscrittihaunpesospecificoinferiore

rispetto alla somma dei premi pagati direttamente dagli Enti Previdenziali

privatiinfavoredeipropriiscritti.

Nonostante l’eterogeneità delle prestazioni offerte, la maggior parte delle

polizzeconsiderateriguardanolacoperturadellespesesanitariecollegateai

“Grandi interventi chirurgici e i gravi eventi morbosi”. Si evidenzia che,

all’internodellavoceconsiderata,sonopresentianchepolizzeLongTermCare

(LTC). Queste ultime sono polizze assicurative collegate a problemi di non

autosufficienzachescattanonelmomentoincui l’iscrittodovesseperderela

propria capacità a svolgere autonomamente le attività elementari della vita

quotidiana,relativeamobilità,alimentazioneeigienepersonale.L’andamento

dei premi complessivi non è monotono ma presenta una forte crescita nel

periodo2010-2011,dovesièassistitoadincrementisuperiorial30%.

186

7 TASSAZIONEEALIQUOTECONTRIBUTIVE

7.1 IMODELLIDITASSAZIONE

I modelli di tassazione adottati dai diversi sistemi previdenziali a livello

Europeosidifferenzianoasecondadelmomentoincuivieneimpostol’onere

tributario. In uno schema previdenziale tipo l’iscritto versa i contributi

all’Ente/Fondo (fase di contribuzione), questi vengono investiti in attività

mobiliarie/oimmobiliari,ematuranounrendimento(fasedimaturazionedel

rendimento). I contributi e i rendimenti vanno poi a formare, secondo

predefiniteregoledicalcolo,laprestazionepensionisticachel’enteerogherà

all’iscritto al momento del pensionamento (fase dell’erogazione delle

prestazioni).

TABELLA7.1::MODELLIDITASSAZIONEALIVELLOEUROPEO

Modello di Tassazione

Fase

EET ETT TTE

Versamento contributi Esente Esente Tassato

Maturazione rendimenti Esente Tassato Tassato

Erogazione prestazioni

(Prestazioni = Contributi +

Rendimenti)

Tassato Tassato (al netto

dei rendimenti) Esente

Lamaggior8partedegliStatiMembridell’UnioneEuropea(precisamente17su

24Stati)hannoadottatoilmodelloEET.SolotreStati,traiqualil’Italia,hanno

adottato ilmodelloETTedue stati hanno invece scelto ilmodelloTTE.Per

8 Fonte: Scope of coordination system in the pension field – Final Report – OSE

187

quantoriguardairimanentidueStati:unoadottaentrambiimodelliEETeTTE,

invece,l’altrohaadottatoilmodelloTEE.

Come sarà possibile apprezzare nel prosieguo, il modello di tassazione

applicato agli Enti Previdenziali Privati presenta delle distorsioni ascrivibili

allapresenzadellasostanzialedoppiatassazionedeirendimenticonseguiti.

7.2 LEALIQUOTEDITASSAZIONEDEGLIENTIPREVIDENZIALI

PRIVATIEDEIFONDIPENSIONECOMPLEMENTARI

Con la finalità di proporre un breve riepilogo aggiornato delle aliquote di

tassazione applicate agli Enti Previdenziali e ai Fondi Pensione si riporta la

normativa che nel tempo ha regolato la struttura dell’imposizione fiscale.

Successivamente,vengonoriportatelealiquoteditassazioneapplicateagliEnti

PrevidenzialiPrivatidal2011adoggi.

1. Laleggedel23giugno2014,n.89art.3(aparzialemodificazionedelD.P.R.917/1986)comma1riporta:“Le ritenute e le imposte sostitutive sugli interessi, premi e ogni altro

proventodicuiall'articolo44deltestounicodelleimpostesuiredditi,di

cuialdecretodelPresidentedellaRepubblica22dicembre1986,n.917,

esuiredditidiversidicuiall'articolo67,comma1,letteredac-bis)a

c-quinquies),delmedesimotestounico,ovunquericorrano,sonostabilite

nellamisuradel26percento.”

All’art3comma6dellaleggedel23giugno2014,n.89vieneriportato:

“Lamisura dell'aliquota di cui al comma 1 si applica agli interessi, ai

premieadognialtroproventodicuiall'articolo44deltestounicodelle

impostesuiredditi,dicuialdecretodelPresidentedellaRepubblica22

dicembre1986,n.917”.

Infine,l’art.4comma6bisdellaleggedel23giugno2014,n.89riporta:

188

“In attesa di armonizzare, a decorrere dal 2015, la disciplina di

tassazionedeiredditidinaturafinanziariadeglientiprevidenzialidicui

aldecretolegislativo30giugno1994,n.509,ealdecretolegislativo10

febbraio1996,n.103,conquella relativaalle formepensionistiche e

complementaridicuialdecretolegislativo5dicembre2005,n.252,a

tali enti è riconosciuto un credito d'imposta pari alla differenza tra

l'ammontaredelle ritenutee imposte sostitutiveapplicatenellamisura

del26percentosuiredditidinaturafinanziariarelativialperiododal

1º luglio al 31 dicembre 2014, dichiarate e certificate dai soggetti

intermediari odichiaratedaglientimedesimi e l'ammontare di tali

ritenute e impostesostitutivecomputatenellamisuradel20percento

(aliquotaditassazionesostitutivainvigorefinoal30.06.2014introdotta

dallaL.144/2011).Sitienecontodeicriteriindicatinell'articolo3,commi

6 e seguenti. Il credito d'imposta va indicato nella dichiarazione dei

redditiperil2014,nonconcorreallaformazionedelredditoaifinidelle

imposte sui redditi e del valore della produzione ai fini dell'imposta

regionalesulleattivitàproduttive,nonrilevaaifinidelrapportodicuiagli

articoli61e109,comma5,deltestounicodelleimpostesuiredditi,dicui

aldecretodelPresidentedellaRepubblica22dicembre1986,n.917.Il

creditod'impostapuòessereutilizzatoadecorreredal1ºgennaio2015

esclusivamentein compensazione, aisensidell'articolo17deldecreto

legislativo9 luglio1997,n.241.Alcreditod'impostanonsiapplicanoi

limitidicuiall'articolo1,comma53,dellalegge24dicembre2007,n.244,

eall'articolo34dellalegge23dicembre2000,n.388”.

Pertanto,vienericonosciutoagliEntiPrevidenzialiPrivatiuncreditodi

impostapari alladifferenza tra l'ammontaredelle ritenutee imposte

sostitutive applicate nella misura del 26% sui redditi di natura

finanziariaper ilperiodochevadal1° luglioal31dicembre2014, e

l'ammontare di tali ritenute e imposte sostitutive computate nella

misuradel20%(misuraimpostasostitutivainvigorefinoal30.06.2014

189

exL.148/2011).Siprevedepertantounacompensazionenel2015,di

quantoversatonel2014.

2. Attualmente,nelD.D.L.stabilità2016nonsirinnovaperl’annoavvenire

il credito di imposta previsto dalla legge di stabilità 2014. Pertanto,

qualora non venisse successivamente previsto, la tassazione sui

rendimentidegliEntiPrevidenzialiPrivatiaumenteràal26%9.

Di seguito vengono riportate le aliquote di tassazione applicate ai Fondi

PensioneComplementari.

1. L’art.17comma1deldecretolegislativo252del2005riporta:“I fondipensionesonosoggettiad imposta sostitutivadelle imposte sui

redditinellamisuradell'11%,chesiapplicasulrisultatonettomaturato

inciascunperiodod'imposta”.

2. Ilcomma621dell’articolo1della legge23dicembre2014,n.190(di

seguito “leggedi stabilità2015”) inmateriadi tassazionedelle forme

pensionistichecomplementarihaaumentatoal20percentolamisura

dell’imposta sostitutiva di cui all’articolo 17, comma 1, del decreto

legislativo5dicembre2005,n.252 (recante ladisciplinadelle forme

pensionistiche complementari) da applicare sul risultato di gestione

maturato nel periodo di imposta dalle forme di previdenza

complementare.Ilsuccessivocomma622contienemisureriguardanti

la modalità di determinazione della base imponibile del predetto

risultatodigestionedelleformediprevidenzacomplementare,voltead

assicurarecheiredditideititolideldebitopubblicoitalianiediPaesi

collaborativi, percepitida formepensionistiche complementari, siano

sottoposti ad imposizione nellamisura del 12,50 per cento. Infine, il

comma 624, in deroga allo Statuto del contribuente, prevede che la

nuovamisura di imposizione si applichi sostanzialmente dal periodo

9 Si evidenzia che il presente elaborato è stato predisposto in data ottobre 2015.

190

d’imposta2014conmodalitàdideterminazionedellabaseimponibile

che assicurino l’imposizione nella previgente misura dell’11,50 per

cento relativamente al risultato di gestione riferibile alle erogazioni

effettuatenelcorsodel2014.L’aumentodellatassazioneriguardatutte

le tipologie di forme di previdenza complementare il cui risultato di

gestione è sottoposto ad imposizione con le modalità previste

dall’articolo17deldecretolegislativon.252del2005.Sitrattadeifondi

pensioneinregimedicontribuzionedefinitaodiprestazionedefinita,

comprese le forme pensionistiche individuali10, nonché dei fondi già

istituiti al 15 novembre 1992 ossia i cosiddetti “vecchi fondi

pensione”11.

7.3 LADOPPIATASSAZIONEDEGLIENTIPREVIDENZIALIPRIVATI:

UNCONFRONTOCONLAPREVIDENZADISECONDOPILASTRO

Al fine di analizzare imodelli di tassazione dei Fondi Pensione e degli Enti

Previdenziali Privati, vengono esposte due tabelle riassuntive capaci di

spiegareintuitivamenteleprincipalidifferenzetraiduesistemi.

10 Di cui all’articolo 13, comma 1, lettere a) e b), del decreto legislativo n. 252 del 2005. 11 Cfr. art. 20, comma 1, del decreto legislativo n. 252 del 2005.

191

TABELLA 7.2: LE FASI E LE ALIQUOTE DI TASSAZIONE DEI FONDI PENSIONE

COMPLEMENTARIINITALIA

FASI DELLA

TASSAZIONE ISCRITTO

FONDO PENSIONE

COMPLEMENTARE

Versamento

contributi Non tassati fino alla soglia di 5.164,57 euro Non tassati

Maturazione

rendimenti

Tassazione al 20% (12,5%

per i redditi su titoli del

debito pubblico ed

equiparati)

Erogazione

Prestazioni

Tassate al 15% (ridotto dello 0,30% per ogni

anno di iscrizione fino ad un'aliquota del

9%). La base imponibile è calcolata al netto

dei rendimenti già tassati

Non tassate

TABELLA7.3:LEFASIELEALIQUOTEDITASSAZIONEDEGLIENTIPREVIDENZIALIPRIVATI

INITALIA

FASI DELLA

TASSAZIONE ISCRITTO

ENTE PREVIDENZIALE

PRIVATO

Versamento

contributi

Sono deducibili dalla base

imponibile IRPEF Non tassati

Maturazione

rendimenti

Tassazione al 26%12 (12,5% per i

redditi su titoli del debito pubblico ed

equiparati)

Erogazione

Prestazioni

Assoggettate ad IRPEF. Base

imponibile al lordo dei rendimenti Non tassate

Dall’analisi delle informazioni esposte in tabella, emergono due importanti

differenze imputabili aldiversoregime fiscaleapplicatoaiFondiPensionee

delleCassediPrevidenza.

12 Qualora non venisse rinnovato il credito di imposta per l’anno 2016.

192

Laprimadifferenzariguardal’aliquotaditassazionedeirendimenticonseguiti

da entrambe le tipologie di investitori. Ai Fondi Pensione viene applicata

un’aliquota fiscale pari al20% dei rendimenti maturati in ciascun periodo

d’imposta, a fronte dell’aliquota del 26% (fatto solvo per una quota

recuperabile in termini di credito d’imposta) che, invece, viene applicata ai

rendimentirealizzatidagliEntiPrevidenzialiPrivati.

La seconda differenza riguarda le modalità di imposizione fiscale delle

prestazioni pensionistiche. Nel caso dei Fondi Pensione, la base imponibile

dellaprestazionepensionistica(fasedierogazione)vienecalcolataalnettodei

rendimenticonseguiti.Inquestomodo,nellafasedell’erogazionevienetassata

lasolapartedellaprestazionepensionisticarelativaaicontributiversati;non

vengono, quindi, tassati i rendimenti conseguiti (già tassati nella fase di

maturazione). Per completezza, si ricorda che laprestazionepensionistica è

formatadaicontributiversatiedairendimenticonseguiti.

Ilmeccanismoappenaillustratosubiscedelledistorsioninelmomentoincui

vieneapplicatoairendimenticonseguitidagliEntiPrevidenzialiPrivati.Infatti,

labaseimponibiledelleprestazionipensionistichedelleCassevienecalcolata

al lordo dei rendimenti conseguiti. In questo modo, viene assoggettata a

tassazionesia lapartedeicontributicorrettamentenontassatinella fasedel

versamento(siricordachestiamoconsiderandounmodelloETT)chelaparte

dei rendimenti già tassati nella fase di maturazione. Quindi, gli Enti

Previdenziali Privati e i propri iscritti subiscono una duplice tassazione

sostanzialedeirendimenti:unaprimavoltanellafasedellamaturazioneeuna

secondanellafasedell’erogazionedelleprestazioni.Quantoappenariportato

descrive il fenomeno della doppia tassazione dei rendimenti degli Enti

Previdenziali.

193

7.4 LIBERIPROFESSIONISTIISCRITTIALLECASSEADEPP:

CONFRONTOCONILIBERIPROFESSIONISTIISCRITTIALLA

GESTIONESEPARATAINPS

Il presente paragrafo si occupa di effettuare un'analisi dei contributi

previdenziali dei redditi dei professionisti titolari di partita IVA iscritti alle

rispettivecassediprevidenza(appartenentialperimetroAdEPP),compresala

categoriadilavoratoriautonomiresidualichehannol’obbligodiiscrizionealla

GestioneSeparata INPS.Si consideri che,peravereun’ideadelperimetrodi

riferimento,iprofessionistichesvolgonoliberaprofessioneiscrittiallecasse

AdEPPsonocirca1.000.000,iliberiprofessionisticosiddettinonordinisticie

quindi obbligati all’iscrizione alla Gestione Separata dell’INPS sono circa

200.000.

Lo scopodelparagrafoèquellodi analizzaregli aspetti fiscali egliobblighi

dichiarativiacaricodeiprofessionistisuglionerideicontributiprevidenzialie,

successivamente,lavalutazionedell’onerecontributivo,interminipercentuali

rispettoilredditonetto,determinatodaciascunaCassadiPrevidenza.

7.5 ICONTRIBUTIPREVIDENZIALIVERSATIDAIPROFESSIONISTI

Daunpuntodivistaprevidenziale,iprofessionistipossonoesseresuddivisiin

duecategorie:

1. professionisticonpropriaCassadiprevidenzadicategoria;

2. professionisti privi di una propria Cassa di previdenza, obbligati

all'iscrizione presso la Gestione separata INPS, come previsto

dall'articolo21,comma25,Leggen.335/1995.

Il pagamento dei contributi previdenziali è a carico del professionista (cd

contributo soggettivo), il quale, però, può rivalersi, sia pure in una

194

determinata percentuale, sul proprio cliente/committente addebitando in

fatturauna"maggiorazione"atitolodicontributoprevidenziale(cdcontributo

integrativo).

Inparticolare:

- iprofessionisti iscritti allaGestioneSeparata INPS, inquantoprividi

unapropriaCassadiprevidenza,hannolapossibilitàdiaddebitarein

fatturaalproprioclienteunimportoparial4%dell'onorarioatitolodi

rivalsaInps;

- i professionisti, invece, che sono iscritti nella propria Cassa di

previdenzadicategoriadevonoaddebitareinfatturaunimportoatitolo

dicontributoprevidenzialechevariadal2%al4%asecondadell'Albo.

Mentrela rivalsa 4% Inpsaddebitata dai professionisti privi di Cassa di

previdenza ed iscritti nella Gestione separata INPS (c.d. non ordinistici)

costituisceunacomponentepositivadiredditodaassoggettareatassazione

ordinaria,lapercentualeaddebitatadaiprofessionistiiscrittialleproprieCasse

diprevidenzanoncostituisceunacomponentepositivaedèquindifiscalmente

neutra.

Con la Risoluzione n. 79/E dell'8 marzo 2002, l'Agenzia delle Entrate ha

chiarito il corretto trattamento tributario dei contributi previdenziali ed

assistenziali che il professionista deve obbligatoriamente versare nelle

specificheCassediappartenenza.Ildubbio,sollevatodalConsiglioNazionale

delnotariato,consistevanel fattose ipredetticontributidovevanoritenersi

come componenti negativi del reddito professionale oppure come oneri

deducibilidalredditocomplessivoaisensidell'articolo10delTUIR.

È bene sottolineare come l'articolo 54 del TUIR elenca espressamente le

componentinegativedelredditodilavoroautonomoenonprevedetraqueste

icontributiprevidenzialiedassistenzialiobbligatoriperlegge.

195

L'Amministrazione finanziaria, nella suddetta risoluzione, si è espressa nel

ritenerecheicontributiinesamepossonoesserededottiesclusivamentecome

oneri deducibili dal reddito ai sensi dell'articolo 10 del TUIR con la loro

indicazione nel quadro RP del modello UNICO e non come spese inerenti

all'attivitàesercitata.

LeCassediPrevidenzaprevedonotendenzialmentetretipidicontributicheil

professionistadeveversare:

• quello soggettivo, obbligatorio, determinato sulla base di una

percentuale del reddito professionale netto prodotto nell’anno

precedente;

• quello integrativo, pari a una maggiorazione percentuale su tutti i

corrispettivirientrantinelvolumeannualediaffariaifinidell’imposta

sulvaloreaggiunto;

• ilcontributodimaternità.

Il contributo integrativo (tendenzialmente rappresentato da una

maggiorazionedel4%dionorariecompensi),assistitodalmeccanismodella

rivalsaneiconfrontidelcommittente,nonconcorreallaformazionedelreddito

di lavoro autonomo e, più in generale, alla determinazione della base

imponibileaifiniIrpefedè,pertanto,indeducibileinbasealcitatoart.c.1lett.

eTUIR.

Il contributo integrativo minimo viene versato alla Cassa di Previdenza

competenteaprescinderedaonorariecompensieffettivamenteriscossi;nel

casoincuiilprofessionistanonabbiafatturatoonorariecompensisufficienti

da ribaltare il contributo sui committenti in base al principio della rivalsa,

alloradiventapossibilededurredalredditocomplessivo(sempreexart.10c.

1 lett. e Tuir) il contributo integrativo minimo, qualora questo sia rimasto

effettivamenteacaricodelcontribuente(cfr.inoltrerisoluzioninn.69/2006e

25/2011).

196

7.6 ICONTRIBUTIPREVIDENZIALIVERSATIDAIPROFESSIONISTI

Alfinedicompletarelapresenteanalisidaunpuntodivista“quantitativo”,vale

adireilrealecaricofinanziarioacaricodeiprofessionistinellerispettiveCasse

diPrevidenza,nella seguente tabella sonoesposte lemisurepercentualidei

contributirispettoalredditonettoimponibile

TABELLA7.4:ONERICONTRIBUTIVIPERCENTUALIACARICODICIASCUNACATEGORIAPROFESSIONALE

CASSAPREVIDENZA

Contributosoggettivo2018

Limiteminimocontributosoggettivo

CF 14,50% €2.815,00CIPAG 15,00% €3.250,00CNPADC 12,00% €2.630,00CNPR 15,00% €3.142,86ENPAB 15,00% €1.115,00ENPACL 12,00% €2.089,00ENPAM 17,50% €1.487,34ENPAP 10,00% €780,00ENPAPI 16,00% €1.600,00ENPAV 14,50% €2.392,50EPAP 10,00% €613,00EPPI 17,00% €1.703,74INARCASSA 14,50% €2.340,00INPGI 10,00% €206,00INPSG.S. 25,00% Nonprevisto

Aifinidellapresenteanalisi,perquestionidisemplicitàespositiva,sonostati

esclusiicontributiintegrativi(nellamisurafrail2%dil4%).

Sonostatealtrettantoesclusele informazionisullamisuracontributivadella

CNN (Cassa Nazionale del Notariato), COSAGIT (assistenza integrativa

giornalisti),ONAOSI(assistenzaagliorfanideisanitari).

Lepercentualisopraespostedelcontributosoggettivodeiliberiprofessionisti

siapplicanoalRedditoNettocomedefinitodall’art49,comma1ecomma2,

lettera c) del DPR 22 dicembre 1986 n.917, risultante dalla dichiarazione

197

mod.UNICO,quadroREequadroRH(sesitrattadiredditoprodottoinforma

associata).

Ilredditodadichiarareèquelloalnettodellespeseoccorseaprodurlo.Nelcaso

del libero professionista esclusivo, il reddito netto è quindi ricavabile

direttamente dal Quadro RE delModello UNICO, da cui sono desumibili

l’imponibilelordo,lespeseequindil’imponibilenetto.

7.7 CONFRONTOCONTRIBUTIINPSG.S.CONCONTRIBUTIALTRE

CASSEDIPREVIDENZA

Nelpresenteparagrafosiponeenfasidelcaricocontributivoacaricodellevarie

categorie di professionisti, in particolare si vuole confrontare il carico

contributivodell’INPSG.S.conquellorelativoalleCassediPrevidenzaPrivate.

Si è reputato opportuno esporre un’analisi di tipo assoluto, evidenziando il

differenzialedelcaricocontributivointerminipercentuali,e,nellasuccessiva

tabellasièsceltodisupporreunredditonettopariaeuro30.000annui.

198

TABELLA7.5:DIFFERENZAFRAONERICONTRIBUTIVICASSEAPPARTENENTIALL’ADEPPE

GESTIONESEPARATAINPS,CONREDDITONETTOIMPONIBILEDI30.000EUROANNUI.

CASSA PREVIDENZA

Reddito Netto

ALIQUOTA Contributo soggettivo

2018

Limite minimo

contributo soggettivo

Contributo soggettivo

2018

ALIQUOTA Contributo INPS G.S.

Differenza assoluta

percentuale

Contributo INPS G.S.

Differenza (maggior

onere contributivo INPS G.S.)

CF € 30.000,00 14,50% € 2.815,00 € 4.350,00 25,00% 10,50% € 7.500,00 € 3.150,00 CIPAG € 30.000,00 15,00% € 3.250,00 € 4.500,00 25,00% 10,00% € 7.500,00 € 3.000,00 CNPADC € 30.000,00 12,00% € 2.630,00 € 3.600,00 25,00% 13,00% € 7.500,00 € 3.900,00 CNPR € 30.000,00 15,00% € 3.142,86 € 4.500,00 25,00% 10,00% € 7.500,00 € 3.000,00 ENPAB € 30.000,00 15,00% € 1.115,00 € 4.500,00 25,00% 10,00% € 7.500,00 € 3.000,00 ENPACL € 30.000,00 12,00% € 2.089,00 € 3.600,00 25,00% 13,00% € 7.500,00 € 3.900,00 ENPAM € 30.000,00 17,50% € 1.487,34 € 5.250,00 25,00% 7,50% € 7.500,00 € 2.250,00 ENPAP € 30.000,00 10,00% € 780,00 € 3.000,00 25,00% 15,00% € 7.500,00 € 4.500,00 ENPAPI € 30.000,00 16,00% € 1.600,00 € 4.800,00 25,00% 9,00% € 7.500,00 € 2.700,00 ENPAV € 30.000,00 14,00% € 2.392,50 € 4.350,00 25,00% 10,50% € 7.500,00 € 3.150,00 EPAP € 30.000,00 10,00% € 613,00 € 3.000,00 25,00% 15,00% € 7.500,00 € 4.500,00 EPPI € 30.000,00 17,00% € 1.703,74 € 5.100,00 25,00% 8,00% € 7.500,00 € 2.400,00 INARCASSA € 30.000,00 14,50% € 2.340,00 € 4.350,00 25,00% 10,50% € 7.500,00 € 3.150,00 INPGI € 30.000,00 10,00% € 206,00 € 3.000,00 25,00% 15,00% € 7.500,00 € 4.500,00

TABELLA7.6:LIMITEENTROILQUALEÈMAGGIORMENTECONVENIENTE,DAUNPUNTODI

VISTAECONOMICOEFINANZIARIO,LAGESTIONESEPARATAINPSRISPETTOLEALTRE

CASSEAPPARTENENTIALL’ADEPP.

CASSA PREVIDENZA

Limite minimo contributo

soggettivo 2018

ALIQUOTA Contributo INPS G.S. 2018 Limite di Reddito

CF € 2.815,00 25,00% € 11.260,00 CIPAG € 3.250,00 25,00% € 13.000,00 CNPADC € 2.630,00 25,00% € 10.520,00 CNPR € 3.130,00 25,00% € 12.571,44 ENPAB € 1.103,00 25,00% € 4.460,00 ENPACL € 2.089,00 25,00% € 8.356,00 ENPAM € 1.487,34 25,00% € 5.949,36 ENPAP € 780,00 25,00% € 3.120,00 ENPAPI € 1.600,00 25,00% € 6.400,00 ENPAV € 2.291,00 25,00% € 9.570,00 EPAP € 606,00 25,00% € 2.452,00 EPPI € 1.388,00 25,00% € 6.814,96 INARCASSA € 2.310,00 25,00% € 9.360,00 INPGI € 212,00 25,00% € 824,00

Appareevidentechelesoglieentrolequalilaconvenienzadell’INPSG.S.sono

piuttostoinfime(allimitedisopravvivenzadiunprofessionista).Sirilevacome

tali soglie siano causate dal CONTRIBUTO SOGGETTIVO MINIMALE

199

disciplinatodallamaggiorpartedelleCassediPrevidenzapergarantireuna

sogliadisostenibilitàdelleerogazionipensionistiche.

Lasogliaminimadelcontributosoggettivominimalecostituisce,pertanto,un

costo/onere fisso per il professionista che è tenuto a versare prescindendo

dallamaturazionediunRedditoNettoimponibile.

200

8 POLITICHEEUROPEEEPROFESSIONI:

L’AZIONEDISISTEMADIADEPP

8.1 LEATTIVITÀINTERNAZIONALIDELL’ADEPP

Leattivitàinternazionalidell’AdEPPsonoproseguitenel2019sutredirettrici:

informazione, collaborazione internazionale, confronto europeo e

partenariale.

8.1.1 L’INFORMAZIONE

L’azioneinformativasutemi,programmiepolitichedell’Unioneeuropeasiè

concretizzatanellaproduzionedellaNewsletter“ProfessioniinEuropa”,giunta

alterzoannodipubblicazione13,einunaseriedicontributiperlanewsletter

istituzionale AdEPP con approfondimenti sulle novità dall’UE (dossier

giuridici, pubblicazione di rapporti e studi, bandi dei programmi a gestione

direttadellaCommissioneeuropea).

Strumentodicomunicazionesuitemieuropeiall’internodelsistemaAdEPP,la

Newsletter“ProfessioniinEuropa”hailcompitodiaggiornarecostantemente

i responsabili delle Casse di previdenza e i loro iscritti sulle politiche

dell’Unione,suidossiernormativieuropeiesulleopportunitàofferteailiberi

professionisti dai programmi a gestione diretta dell’UE.Nel 2019, oltre agli

approfondimenti su alcuni Fondi e programmi europei (ad es. ESF+, LIFE,

13 La newsletter è distribuita elettronicamente alle Casse e tramite pagine riservate dei loro portali web anche ai rispettivi iscritti.

201

Copernicus,EICpilot14)esulleopportunitàdifinanziamentoapertealleCasse

tramite il sistema BEI-FEI-FEIS 15 , sono stati presentati alcuni servizi di

assistenzachel’Unioneeuropeaoffregratuitamenteaiprofessionisti,traiquali

la Banca dati delle professioni regolamentate 16 , il database creato dalla

Commissione con l’obiettivo di raccogliere in ununico portale informazioni

sulle professioni e sulla loro regolamentazione nei paesi membri (ndr

all’internodelsitodellaDGGROWèpresenteunelencoditutteleprofessioni

regolamentateperpaese).Talebancadatipermettedifarericerchesecondo

treparametri:paeseUEincuièstataconseguitalapropriaqualifica,paeseUE

in cui si desiderapraticare, professione che si desiderapraticare. Indiversi

numeri della Newsletter, inoltre, si è dato conto sia delle opportunità di

collaborazionechelaCommissioneoffreailiberiprofessionisticonfunzionedi

consulenteesternosiadeinetworkeuropeidicategoria(numero30,novembre

2019).

Infine, da quest’anno, è stata introdotta una nuova sezione dedicata alle

“Consultazioni e ai pareri sulle iniziative e le politiche dell’UE” finalizzata a

ragguagliare le Casse e i singoli professionisti sulle iniziative per le quali la

Commissione sollecita il contributo di istituzioni, parti sociali, settori

produttivi e/o singoli cittadini per la definizione di politiche, programmi e

regolamenti(AdEPPhapartecipatoadalcunediquesteconsultazioniinveste

dipartnereconomicoesociale).

Coerentementeconilruolosvoltoneglianniscorsi,AdEPPsièadoperataper

migliorare la conoscenza dei bisogni e delle proposte delle Casse presso le

14 Enhanced Europea Innovation Council (EIC) è lo strumento sperimentale a supporto dell’innovazione creato dalla Commissione europea per il periodo 2019-2020 con un budget di circa 2,2 miliardi di euro. 15 Banca Europea per gli Investimenti, Fondo europei per gli Investimenti, Fondo Europeo per gli Investimenti Strutturali. 16 https://ec.europa.eu/growth/tools-databases/regprof/index.cfm?action=homepage. Il portale è disponibile in lingua inglese, tuttavia, è possibile digitare la richiesta di informazioni nelle diverse lingue dell’UEa propria lingua.

202

istituzioni europee e le organizzazioni internazionali, in primo luogo la

Commissione e il Parlamento europeo. La pubblicazione a inizio anno della

Risoluzione del Parlamento europeo sul pacchetto sul mercato unico – cui

AdEPPhacontribuitocondatiemonitoraggiaggiornatisullasituazionedelle

libereprofessioninelPaese-èunesempiodellavaliditàditaleazione.Conla

suddetta risoluzione il Parlamentoha esortato laprossimaCommissione, in

vista della legislatura 2019-2024, a pianificare interventi ambiziosi per il

mercato unico e a presentare proposte legislative più tempestive affinché

entrambi i co-legislatori (ConsiglioeuropeoeParlamento)abbiano il tempo

sufficienteperesaminarlee, sedelcaso,adottarle. IlParlamento, inoltre,ha

evidenziato come alcune delle proposte legislative portate avanti dalla

CommissioneJuncker(2014-2019)sulmercatounico,sianostatepresentateal

ParlamentoealConsigliosolonelsecondosemestre2018rendendone,difatto,

quasi impossibile l’esame e l’eventuale adozione entro il termine della

legislatura(amaggio2019èstatoelettoilnuovoParlamento).LaRisoluzione

parlamentaredeplora,inoltre,chealcuneiniziativesianostatebloccatedaanni

in Consiglio, non essendo quest’ultimo riuscito a convenire una posizione

comunesudiversepropostelegislativefondamentali(rendendocosìinefficace

ilprocessolegislativo).LarisoluzioneharichiamatoCommissioneeConsiglio

allerispettiveresponsabilitàneiconfrontideicittadini,delle impreseedelle

autoritàlocali.Agiugno2019,nelrispondereallarisoluzionedelParlamento,

laCommissionesièfelicitataperilsostegnoglobaleespressodalParlamento

nei confronti degli obiettivi della Comunicazione sul mercato unico in un

mondo che cambia (COM(2018)772) 17 . Tuttavia, pur convenendo con le

osservazionideiparlamentaricircal’ancoradebolesviluppodelmercatounico

deiservizi(rispettoaquellodellemerci),laCommissioneharilevatodiaver

presentatonumeroseproposteteseamigliorareilmercatodeiservizichenon

17 Il mercato unico in un mondo che cambia. Una risorsa straordinaria che richiede un rinnovato impegno politico (COM (2018)772).

203

sonostateadottatedalParlamentoedalConsiglio.Hapertantoinvitatoico-

legislatori ad adoperarsi affinché le medesime fossero adottate nel minor

tempopossibile(ossiaprimadellafinedellalegislatura!).

Altri dossier seguiti da AdEPP per le Casse hanno riguardato più

specificamente:ilnegoziatosulQuadrofinanziariopluriennaledell’UE2021-

2027;letrattativesullaBrexitconaggiornamenticostantisulleposizionidel

GovernobritannicoedellaCommissione;l’insediamentodelnuovoParlamento

e la creazione delle Commissioni della 9^ legislatura; la proposta e

l’insediamentodellanuovaPresidentedellaCommissioneeuropeaUrsulavon

derLeyenconinuoviCommissari.

Dasegnalare,infine,laconclusionedelprocessodiconnessionedelleCassedi

previdenzadeiprofessionistialsistemaEESSI(ElectronicExchangeofSocial

SecurityInformation)perloscambioelettronicod’informazionisullasicurezza

sociale.Quest’ultimoènatonel2014persosteneregli istitutidiprevidenza

socialeeuropeinelloscambiodi informazionisullaprevidenzaeprestazioni

sociali(nell’otticadiunmercatounicodeiserviziedellamobilitàdeilavoratori

nell’UE)ecoinvolgeràcirca15.000istitutidiprevidenzanazionalieregionali

(peres.negliStatifederali),sostituendomanmanoimodulicartaceiancorain

uso,concomunicazionielettronicherelativeallasicurezzasocialedeicittadini

europeicheoperanoinmobilitàsulterritoriodell’Unione.Unodegliobiettivi

diEESSIèdifacilitarelalottacontrolefrodie,atendere,dieliminareglierrori

nelloscambiodi informazionisullasicurezzasociale(nb:glientiprevidenza

sociale degli Stati membri è previsto che utilizzino documenti elettronici

standardizzatinellalorolinguaalfinediassicurarecorrettezzaecompletezza

delleinformazioniscambiate).L’Italiahasostenutosindall’iniziolaproposta

dicreareunsistemaelettronicoperloscambiodiinformazionisullasicurezza

sociale tra gli Statidello spazioeconomicoeuropeo (StatiMembripiùpaesi

EFTA). IlnostroPaeseè leaderdelConsorzio incaricatodi sviluppareEESSI

(conINPS)edhainvestitorisorseumaneegestitoSAFE,coinvolgendoalsuo

204

internoancheleRegionipiùrestie,alfinedicreareun’infrastrutturanazionale

omogenea.L’Italiaèinposizionepiuttostoavanzataedèprontaalloscambio

elettronicodiinformazionisucircal’80%deicasi(BUCs-BusinessUseCases),

purtroppononcisonoaltriStatimembriprontiatestarneilfunzionamento.Le

CassediprevidenzadeiProfessionistihannoaderitoalsistemaperiltramite

di INPS per lo scambio di informazioni sulla previdenza dei professionisti

mobilinell’UE.

DaevidenziarechenelcorsodelconsiglioEPSCOdimarzo2019,leistituzioni

italiane(INPS,MinisterodellavoroeMinisterodellaSanità)hannomanifestato

la propria delusione per il mancato raggiungimento dell’obiettivo del

collegamentodituttie32ipaesiaderentialsistemaEESSIentrolafinediluglio

2019. Questa impasse non consentirà l’avvio simultaneo dello scambio

elettronicodeidatiintuttiipaesiconnessi,conaggravidicostoedilavoroper

le singole Amministrazioni nazionali, che saranno tenute a mantenere in

paralleloilsistemacartaceoedelettronicodiscambio.LaCommissionecongli

statimembriprocedeconl’attuazioneprogressivadiEESSI,avendorifiutatola

propostadiunnuovoperiodotransitorioavanzatadaalcuniStati (tracui la

Germania). Su questa base, i Paesi già pronti hanno avviato lo scambio di

informazionidi sicurezzasociale inversione “ristretta”,ossiaconpochi casi

(BUCs) per facilitare un’entrata in produzione progressiva e il test

dell’infrastrutturaelettronica.

8.1.2 LECOLLABORAZIONI

Quanto alle collaborazioni internazionali, nel 2019 queste sono state

improntate al confronto costante con i sistemi previdenziali dei liberi

professionisti di altri paesi europei. Al centro degli incontri i fenomeni, le

tendenze e i dossier giuridici che impattano sulle professioni e sul sistema

previdenzialedelleCasse/fondipensionedeiprofessionisti.

205

Il principale interlocutore a livello internazionale è l’Associazione dei fondi

pensione dei professionisti tedeschi (ABV), con cui AdEPP ha stipulato un

Accordo di collaborazione e sostegno a inizio 2018 per lo scambio di

informazioni, l’organizzazionedi incontri regolari, l’organizzazionedieventi

congiunti, la partecipazione a iniziative delle istituzioni europee, ecc. 18 Il

previstomeetingannualetraledueassociazionisiètenutoaBerlinoadaprile

2019edhaaffrontatoiltemadegliinvestimentidelleCasse.Inparticolare,ABV

haillustratol’andamentodegliinvestimentidaglianni’90inpoievidenziando

come dal 2000 al 2017 gli investimenti delle Casse siano profondamente

mutati, analogamente a quanto avvenuto in Italia (si vedano in proposito i

Rapporti sugli investimenti degli Enti di Previdenza Privati realizzati

dall’AdEPP dal 2016 in poi). Infatti, mentre nel 2000 le Casse tedesche

investivano il 77,0% dei propri capitali in titoli di Stato e il 17,0% in

investimenti immobiliari (gli interessi sui titolidi statoeranodel5,6%),nel

2017 i titoli di Stato hanno rappresentato il 52,0% degli investimenti (con

interessi pari allo 0,37%),mentre gli investimenti in immobili sono scesi al

16,0%equelliinazionisonoaumentatifinoal28,0%(equities/holdings).

ABV ha inoltre promosso, a settembre dello stesso anno, un seminario di

confrontotraleCassedialcunipaesidell’UEsugliultimisviluppineisistemidi

previdenza,conparticolareriguardoaglieffettisuisistemiprevidenzialidelle

libereprofessionidelle recenti e/oprossime riformedellepensioni in Italia

18 Scopo principale dell’accordo è il rafforzamento dei sistemi di previdenza sociale dei liberi professionisti in Europa, e in particolare in Germania e Italia. I valori di libertà, indipendenza, autonomia, auto-responsabilità, competenza, fiducia personale e solidarietà, che sono alla base dei sistemi di previdenza sociale dei liberi professionisti, costituiscono le linee guida per l’approccio politico delle due associazioni. La partnership strategica mira allo sviluppo di azioni comuni di sensibilizzazione dei processi decisionali a livello europeo e, al contempo, di momenti di riflessione sugli aspetti organizzativi e strutturali dei sistemi di previdenza sociale delle libere professioni, adeguatezza e sostenibilità delle pensioni dei liberi professionisti, regolamentazione europea in materia di investimenti, coordinamento dei sistemi previdenziali delle professioni con il Reg. (EC) 883/2004 e 987/2009 incluso l’utilizzo dell’EESSI (Electronic Exchange of Social Security Information), sfide e opportunità della digitalizzazione anche nel settore della protezione dei dati sensibili.

206

(Quota100),AustriaeFrancia.L’Austriahaillustratoilcasodellarisoluzione

dellacassadiprevidenzadegliarchitettieingegneriintegratatrail2012eil

2013nelsistemapubblicodiprevidenzaedeglieffettiattesisullasostenibilità

alungoterminedellasceltacompiutadalgovernoaustriaco(alcunestimesui

costidelsistemapubblicoprevedonochetra40anniilsistemapubblicogravi

sulbilancioannualedelloStatoper75milionidieuro,controica.8milionidel

2013).PiùcomplessoilcasodescrittodallaCassadiPrevidenzadegliavvocati

francesci (CNBF), che ha illustrato la proposta di legge Delevoye (Riforma

Macron)cheprevede,tral’altro,laconfluenzadeglientiprevidenzialiprivati

nelsistemaunicodiprevidenzastatale.Questapropostadi“scioglimento”del

sistemaprevidenzialedelleCassedeiprofessionistisibaserebbesiasulquadro

demograficofavorevoledelpaesesiasulvantaggioperilbilanciopubblicodi

incorporare icapitalidelsistemaprevidenzialeprivatodeiprofessionisti (la

solaCNBF,cherappresentagliavvocati,puòcontaresuoltre2miliardidieuro

di capitale). Se la proposta di legge dovesse andare in porto, gli avvocati

francesi subirebberoun abbassamentodei rendimenti dal 9,5%del sistema

attualeal5,0%delnuovo“sistemauniversale”,cuidovrebbeesseresommato

il versamento di un contributo pari al 2,8% del reddito lordo, privo di

contropartitadapartedelleCasse.Ilseminariohamessoinlucelanecessitàdi

preservare iregimipensionisticispecificidelle libereprofessioni,nonsoloa

vantaggiodegliiscrittima,anche,afavoredeisistemidiprevidenzagenerali.

LasussidiarietàorizzontalerealizzatadaicorpiintermedidelloStato,nelcaso

delle Casse si esplica nell’autonomia gestionale e nella responsabilità

economica e sociale, a garanzia del diritto alla previdenza sociale. A

conclusionedelseminario,condividendolanecessitàditutelarelaprevidenza

deiprofessionisti,cherappresentauninteressecomuneeunabuonapratica

nell’UE, i partecipanti hanno sottoscritto una dichiarazione congiunta sui

sistemi previdenziali delle libere professioni in Europa che dovrà essere

portataall’attenzionedelleistituzionieuropeenelcorsodel2020.

207

AdEPPhaanchepartecipato,all’incontro-seminariodelComitatoEurelproin

ESIP,19suinvitodiABV(chealmomentopresiedeilComitato)perillustrareil

lavoro svolto nel sistema delle Casse italiane sul “Welfare sussidiario” e

l’attivitàdistudioeproduzionedell’AdEPPperilLibroBiancosulWelfaredei

professionisti. Molto interesse ha suscitato nei presenti, l’innovazione

introdottadalleCasseitalianedioperareunsostegnoindirettoalpropriocore

business (previdenza) mediante interventi che mirano a far conoscere al

pubblicopiùvasto,leattivitàdeiprofessionistieglisbocchilavorativiofferti

dall’attivitàprofessionale,ancheallalucedell’evoluzionetecnologicaedigitale

delleprofessionistesse.IlsostegnooffertodalleCasseitalianeaipropriiscritti

nellaprofessionesiconcretizza,infatti,ininiziativecheoffronol’opportunità

di conoscere il pubblico e far conoscere al pubblico la professione (ad es.:

Piazze della Salute, Professionisti in piazza, ecc.), oppure nelle attività

finanziate dalle Casse negli istituti scolastici di ogni grado (educazione

alimentare, sostegno psicologico, educazione finanziaria) ma, anche,

nell’affiancamento degli studenti universitari per l’orientamento alla libera

professione e per lo start up di attività. La formazione continua e

l’aggiornamento sulle nuove tecnologie digitali sono favoriti dalle Casse dal

puntodivistadellacrescitaprofessionalee,reddituale,degliiscritti.Alcentro

delwelfareattivo,c’èsempre l’ascoltodellenecessitàdegli iscritti,questa la

ragione della differenziazione degli interventi tra le diverse casse e

professioni.ÈstatoinoltrechiaritoalComitatoilmeccanismodifinanziamento

ditaliattivitàdapartedelleCasse,ossialapossibilitàdiprevedereversamenti

aggiuntivi destinati specificamente al sostegno alla professione, come

concordatoconleamministrazionicentralivigilanti(Ministerodell’economia

19 La European Social Insurance Platform, creata nel 1996, è una piattaforma strategica che raccoglie oltre 50 organizzazioni nazionali di sicurezza sociale che rappresentano 240 milioni di cittadini di 15 Stati membri e Svizzera. ESIP si occupa di varie branche della sicurezza sociale tra le quali: sanità, pensioni, famiglia e inclusione sociale, disabilità e riabilitazione e disoccupazione.

208

e finanze e Ministero del lavoro), ossia senza apportare modifiche alla

normativa primaria, ma agendo sulla normativa di secondo livello e

l’autoregolamentazione delle casse in materia di investimenti. I maggiori

ostacolisegnalatidallealtreCassediprevidenzaeuropeeper l’attuazionedi

questo tipo di attività nei rispettivi sistemi, sono di tipo normativo ed

economico.Adesempio,inGermania,aregolamentazionecorrente,lecassedi

previdenzanonpossonopromuovereattivitàdiretteneiconfrontidegliiscritti,

all’infuoridiquantoprevistodalrapportoprevidenziale.InAustria,invece,la

problematica riguarderebbe più gli aspetti economici perché non sono

attualmenteprevistiversamentiaggiuntivialla contribuzionedadestinarea

questo tipo di azioni. Tuttavia, l’esistenza di un Libro Bianco che illustri le

finalitàetipologiedimisureincuipuòconcretarsiil“welfareattivo”potrebbe

favorirnel’adozionedapartedeglialtrisistemidiprevidenzadeiprofessionisti

nell’UE, consentendo loro di avviare un dialogo col decisore politico e le

amministrazioni vigilanti. Le casse di previdenza austriache, per esempio,

potrebbero trarne utili spunti per frenare il fenomeno avviato con lo

scioglimentodellacassadegliarchitettieingegnerielaconfluenzanelsistema

diprevidenzagenerale, cheoffreprestazionipensionistichepiùvantaggiose

(nell’immediato). In generale, le Casse presenti hanno dimostrato molto

interesse alle soluzioni individuate nel nostro Paese per migliorare la

sostenibilità del sistema previdenziale dei liberi professionisti e hanno

comunicatodivolernevalutarelareplicabilitàneirispettivisistemi,ancheper

accrescerelalorocompetitivitàrispettoalsistemadellaprevidenzapubblica.

8.1.3 ILCONFRONTOEUROPEO

IlconfrontoconleistituzionieuropeeèpromossodaAdEPPattraversoglishort

seminars riservati ai Presidenti delle Casse su aspetti e politiche specifiche

dell’Unioneeuropea.NelcorsodiquestiseminaribreviiPresidentiincontrano

esperti indipendenti, dirigenti della Commissione europea ed

209

europarlamentari peruno scambiodi opinioni sui più recenti sviluppidelle

politicheeuropee. Nel2019èstatoorganizzatounoshortseminardaltitolo

“InvestimentieBilanciodell’UE”cuihannopartecipatoalcunipresidentidelle

CasseeduefunzionariespertidellaCommissioneeuropea(DGECFIN).Trai

temi trattati, ilPianodi investimentiper l’UEoPiano Juncker finanziatodal

FondoEuropeopergliInvestimentiStrutturali,creatonel2015conl’obiettivo

diusciredallafasedistalloincuiversaval’economiadell’Unionedal2008a

causadellacrisieconomicae finanziaria.Adoggi, in tutti ipaesidell’Unione

l’economiastatornandoailivellipre-crisi,tuttaviaalcuniStatimembri–tracui

l’Italia –mostrano una crescita inferiore allamediaUE e potrebbero trarre

vantaggiodall’utilizzodelFondoperlarealizzazionedi interventistrutturali

strategici. Concepito con due possibilità d’intervento: “Finestre” e

“Infrastrutture”, il Fondo mutuava l’assetto della struttura BEI/FEI. L’idea

dell’alloraPresidentedellaCommissioneeuropeaeradidareunaspintadecisa

allaripresaeconomicadelcontinente,inuntemporelativamentebreve(cinque

anni).Giuntoalquintoannodiimplementazione-tenutocontodeltargetgià

conseguitodi315miliardinel2018(annoprevistoperlachiusuradelleattività

delPianoJuncker)-EFSIèstatoincrementatodi500miliardi(EFSI2)finoa

tutto il 2020. Quindi, il successo della prima tornata ha comportato

l’integrazionedi ulteriori fondi e l’estensione a tutto il 2020 (e oltre con il

programma InvestEU2021-2027). I settori in cui sono stati finanziati i vari

investimentigarantitidalFondoJunckersono:Pmi,Ricerca,Energia,Digitale,

TrasportieInfrastrutturesociali.

Come detto, nel prossimo Quadro finanziario pluriennale 2021-2027, la

Commissione ha proposto di riunire tutti gli strumenti finanziari gestiti

direttamente dalla Commissione europea in un unico Fondo denominato

“InvestEU”.Nelle intenzionidellaCommissione, ilnuovoprogrammaavrà lo

scopo di mobilitare investimenti pubblici e privati nell'UE, ovviando ai

fallimentidelmercatoeallacarenzadiinvestimenticheostacolanolacrescita,

210

econtribuendocosìalconseguimentodegliobiettividellepolitichedell'UEin

materia di sostenibilità, eccellenza scientifica e inclusione sociale. Il Fondo

InvestEUsiconcentreràsuprogettieconomicamentesostenibili insettori in

cuisiregistranofallimentidelmercatoolimitatiinvestimenti.

GlistrumentidelFondoInvestEUavrannoilcompitodiattrarrefinanziamenti

commercialiversoun'ampiagammadioperazioniebeneficiari,conl'obiettivo

di sostenere unicamente i progetti che non sarebbero stati finanziati o non

avrebberoottenutoifinanziamentinecessariinassenzadelsostegnodelFondo

stesso.Quest'ultimo,pertanto,dovràconcentrarsisuiprogettiarischioelevato

insettoriselezionatiinbaseallapresenzaomenodirisorsedalmercatodegli

investitori privati. Obiettivo della Commissione è l’attuazione di alcune

priorità,ossia:sostenibilità,eccellenzascientifica,inclusionesociale,sostegno

alla crescita delle Pmi e la mobilitazione di oltre 650 miliardi di Euro di

investimenti, inparticolare,dapartedel settoreprivato, compresi i fondidi

investimentoprivati.LaCommissionehacalcolatouneffettomoltiplicatorepiù

prudenterispettoalFEIS:13,7invecedi15.Iltassodicoperturaattesodalla

Commissioneèparial40,0%stanteladotazioneprevista(15,2miliardi)ela

fornituradigaranziedapartedellaCommissionestessa(paria38miliardi).

IlpartnerprincipaledellaCommissionecontinueràadessereilgruppoBEIche

haattuatoconsuccessoilFEISsindal2015.OltrealgruppoBEI-FEI,avranno

accesso diretto alla garanzia dell'UE le istituzioni finanziarie internazionali

attive in Europa, quali la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo

(BERS),laBancamondialeelaBancadelConsigliod'Europa,nonchélebanche

d’investimentonazionali (comeCassadepositieprestiti in Italia)ealtrienti

che detengono specifiche competenze ed esperienze nei settori che si

intendono promuovere prioritariamente, e supereranno il vaglio della

Commissioneaisensidell’art.62.1delRegolamentofinanziariodell’UE.Ciascun

partner finanziario dovrà prevedere un contributo in garanzie per ogni

progetto realizzato, con conseguente aumentodella capacitàdi garanziadel

211

Fondodi9,5miliardi,cheporteràl'importocomplessivodellagaranziaacirca

47,5 miliardi di Euro. A sua volta, i partner finanziari della Commissione

faranno leva su questo importo, vale a dire che potranno prestare più

dell'importocopertodallagaranzia.

DasegnalarecheInvestEUpotràesseredotatodiun“cassetto”dedicatoagli

Stati membri, per far leva sui fondi europei loro destinati dalla politica di

coesione. Essi potranno aumentare, su base volontaria, la copertura della

garanziadell'UEconvogliandointalicassettifinoal5%deifondidellapolitica

dicoesionealorodestinati.Intalmodo,ipaesimembripotrannobeneficiare

dellagaranziadell'UEedelsuoelevatomeritodicredito,aumentandol’impatto

degliinvestimentinazionalie/oregionali.

Per quanto concerne il bilancio dell’Unione europea2021-2027 la proposta

dellaCommissioneèdiconfermareunbudgetpariall’1.11%delPildell’UEpari

a150miliardi,ossiail2%dituttalaspesapubblicadell’Unione.Letrerisorse

proprie attualmente esistenti sarebbero confermate: risorse proprie

tradizionali costituite da dazi doganali sulle importazioni da Paesi terzi e

prelievisullozucchero,risorsapropriabasatasull'IVA,risorsacomplementare

basatasulRNL.Larisorsabasatasull'IVAsarebbesemplificataedovrebbero

essereintrodottetrenuoverisorseproprie,segnatamente:il20%delleentrate

provenientidalsistemadiscambiodellequotediemissioni(conintroitimedi

annuicheoscillerebberotra1,2e3miliardi);un'aliquotadiprelievodel3%

applicataallanuovabase imponibileconsolidatacomuneper l'impostasulle

società(conunintroitomedioannuodi12miliardi);uncontributonazionale

calcolatoinbaseallaquantitàdirifiutinonriciclatidiimballaggiinplasticadi

ciascunoStatomembro(0,80euroalchilogrammo),perunimportostimatodi

7miliardi l'anno. Ovviamente la proposta della Commissione potrebbe non

coinciderà con il budget finale. Da evidenziare il calo previsto nelle risorse

destinateaiFondiSIEcheperdonocircaun1/3delprecedenteQFP.Viceversa,

lerisorsedestinateallaricercaaumentanodiunavoltaemezzo,quelleperil

212

programmaErasmusraddoppiano,quelledestinateall’ambienteraggiungono

1,7miliardidieuro,comepurecresconoledisponibilitàperleattivitàdestinate

allasicurezzadell’UEequelleperaffrontareilcambiamentoclimatico(inlinea

congli indirizziperunrinnovato impegnoversogli investimentiverdidella

nuova Presidenza della Commissione europea). Riguardo a quest’ultima

priorità la proposta della Commissione è di aumentare tutti i fondi per la

ricercae le infrastruttureverdi,del50,0%lerisorseper l’energiaverde,del

30,0% quelle destinate ai trasporti sostenibili e del 200,0% i fondi per le

telecomunicazioni,peruntotaledi40miliardidiEuro.L’economiadigitaleela

rete5Gsonoconsideratiinvestimentiprioritarinelbilancio2021-2027(nelle

intenzionidellaCommissioneconilcoinvolgimentodiimpreseeuropeequali

EricssoneNokia,adesempio).Perquantoriguardalerisorseallocateall’Italia

sitrattadi38,6miliardiperilsettennio,circail7%rispettoalQFP2014-2020

(equivalentia91Europercapitaall’anno,ossialo0,3%delPilprocapiteUE).

8.2 LAPARTECIPAZIONEDIADEPPAITAVOLITEMATICIDELLA

PROGRAMMAZIONEDEIFONDIEUROPEI2021-2027

L’AdEPP,dal2015,partecipaalconfrontopartenarialeinsenoall’Accordodi

partenariato del Fondi SIE per il periodo 2014-2020. In quella sede

l’associazione ha, dapprima, sollecitato l’inserimento dei professionisti fra i

beneficiari della programmazione in quanto equiparati alle piccole emedie

impresecomeesercentiattivitàeconomica,aprescinderedallaformagiuridica

rivestita.Quindi,sièadoperataperfavorire laconoscenzadelleopportunità

derivate da tale riconoscimento tra i professionisti iscritti alle Casse di

previdenza. L’equiparazione tra professionisti e pmi, come noto, era stata

introdotta dall’articolo 1, comma 821, della legge n. 208/2015 (Legge di

stabilità2016)epoirafforzatadall’art.12dellaleggen.81/2017cheprevede

ildirittodiaccessodapartedeiprofessionistielavoratoriautonomiallerisorse

213

messe a disposizione dai programmi operativi dei fondi strutturali e di

investimento europei (POR e PON). A seguito di tali interventi legislativi,

l’Agenziaperlacoesionehaindirizzatounanotaalleautoritàdigestionedei

fondi europei per il periodo 2014-2020 nella quale afferma l’illegittimità

dell’esclusione “comunque perseguita, dei liberi professionisti dallemisure di

accessoaiFondiSIE,cosìcomequalsiasivincoloe/ocondizionecheabbial’effetto

di limitare, inibire, ostacolare la libera partecipazione ai relativi bandi e/o

procedurediselezione”.Sullabaseditalipremesse,l’AdEPPhaavviatodaallora

contatti con le regioni italianegiungendoancheasottoscrivereprotocollidi

collaborazioneperlacostituzioneditavolidilavoroeosservatoriterritoriali

sul lavoro autonomo e professionale (si vedano in proposito l’Osservatorio

regionalesullavoroautonomodellaRegioneSicilianaeirapportiprodottiin

collaborazioneconAdEPP).

In lineaconquantosinorarealizzato, l’AdEPPhapartecipatoagli incontridi

confronto partenariale che si sono tenuti nel 2019 preparatori della

programmazionedeiFondieuropei2021-2027inItalia.GliincontrisonostatipromossidalDipartimentoperlepolitichedicoesioneesisonosvoltiincinque

Tavolitematici,unoperciascunodeiprincipaliObiettividipolicyindividuati

nellapropostadiRegolamentodidisposizionicomunideifondistrutturali20(al

momentoancoraoggettodinegoziatotrailConsiglioeilParlamentoeuropeo),

ossia:un’Europapiùintelligente(Tavolo1);un’Europapiùverde(Tavolo2);

un’Europa più connessa (Tavolo 3); un’Europa più sociale (Tavolo 4) e

un’Europapiùvicinaaicittadini(Tavolo5).

20 COM(2018) 375 final Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund Plus, the Cohesion Fund, and the European Maritime and Fisheries Fund and financial rules for those and for the Asylum and Migration Fund, the Internal Security Fund and the Border Management and Visa Instrument del 29 maggio 2018

214

ITavolirispecchiano,inoltre,leprioritàsucuidovrebbeconcentrarsilaspesa

del nostro paese per la prossima programmazione dei fondi europei, come

indicate nell’allegato D al Country Report 2019 sull’Italia, nell’ambito della

proceduradelSemestreeuropeo.Infatti,nell’ambitodiricercaeinnovazione,

l’UE chiede all’Italiadi far crescere il numero e ledimensionidelle imprese

innovativeneisettoriadaltaintensitàdiconoscenzaeconelevatopotenziale

dicrescita;promuoveregliscambidiconoscenzetraentidiricercaeisettori

produttivi, in particolare le Pmi, attraverso partnership e formazione, ma

anchedipromuovereladigitalizzazionedicittadini,impreseeamministrazioni

pubbliche. In materia diclima ed energiai tecnici della Commissione

suggeriscono investimenti volti a migliorare l’efficienza energetica e a

promuovere le tecnologie rinnovabili, puntando su una vasta opera di

ristrutturazionedelpatrimonioimmobiliarepubblico.Sonoinoltreconsiderati

prioritari investimenti volti adaumentare resilienza idrogeologicae sismica

nonchéarealizzareinfrastruttureverdifinalizzatealripristinodell’ecosistema

nelleareeurbanepiùvulnerabiliacambiamenticlimaticieall’inquinamento

atmosferico. Altro tema ritenuto essenziale per il nostro paese è la

connettività,siainrelazionealcompletamentodellareteabandaultralarga

sianeitrasportiferroviaridellaReteditrasportotrans-europea(Tetn),oltre

allo sviluppo della multimodalità. Nel campo deidiritti sociali, la

Commissioneconsideraprioritarigliinvestimentivoltiamigliorarel’accesso

almercatodellavoro(inparticolaredelledonneedeigiovani)eadaccrescere

la qualità dei sistemi di istruzione e formazione professionale (anche

continua).Inoltre,sonoritenutiindispensabiliadeguatiservizieinfrastrutture

sociali a fronte dell’elevata percentuale di persone a rischio di povertà e di

esclusione sociale che si registrano nel paese. Infine, viene segnalata

l’importanzadidotarsidistrategieterritoriali fondatesullasinergiaconle

altrepoliticheprioritarie(energia,connettività,sociali,patrimonioculturale),

perpromuovere losviluppoeconomicoesocialedellezonepiùcolpitedalla

povertà.

215

Gli incontri dei Tavoli sono serviti a definire, per step progressivi, le

caratteristiche,lemodalitàdiinterventoeilgradodiintensitàdellaPoliticadi

Coesione nel sessennio 2021-202721 , per ciascuno degli obiettivi di policy

citati. La discussione dei tavoli si è basata su quattro “temi unificanti”,

trasversali ai cinque obiettivi, inerenti le sfide che l’Italia deve ancora

affrontare se intende contribuire al conseguimento dei grandi obiettivi

dell’Unioneeuropea,ossia:1)lavorodiqualità;2)territorioerisorsenaturali

perlegenerazionifuture;3)omogeneitàequalitàdeiservizipericittadini;4)

culturaveicolodicoesioneeconomicaesociale.Idocumentidisintesiprodotti

daitavolisarannoutilizzatinellefasisuccessivedipreparazionedell’Accordo

di Partenariato che stabilirà come saranno spesi i fondi europei assegnati

all’Italia.

Leistituzionieilpartenariatoeconomicoesocialehannopotutoindividuare

alcuneprioritàerisultatioperativiattesi,nonchéalcunetipologiediintervento

più specifiche (con riferimento al nostro Paese), rispetto ai temi più vasti

specificatidagliObiettivispecificideiRegolamentideisingoliFondi (FESRe

FSE+).Nelleriunionisonostatecondiviseesperienze,ragionamentieproposte

perunadisaminadellacapacitàdeglistrumentinotiediquelliincantieredi

raggiungeregliobiettivipostinelcontestodato(economico,sociale,ditempie

dirisorse).

Alfinedicontribuireaunadeclinazionepiùpuntualedegliobiettivispecifici

dellaprogrammazionefuturadeiFondieuropei,tenendocontodellepossibili

sinergietralepolitichedicoesioneequelledellealtrepoliticheconcomitanti,

l’AdEPP ha segnalato alcune esperienze e proposte volte a favorire

un’impostazione della politica di coesione 2021-2027 che riconosca le

21 Gli elementi essenziali della politica di coesione sono contenuti nel documento redatto dal Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei Ministri, dal titolo “La programmazione della politica di coesione 2021–2027 - Documento preparatorio per il confronto partenariale”, diffuso al partenariato istituzionale e socio economico nell’aprile 2019.

216

peculiaritàdellavoroautonomoditipoprofessionaleeilcontributooffertodai

professionistiallosviluppodell’economiaitaliana(edell’Unione).

Nella programmazione 2021-2027 AdEPP ritiene utile proseguire nel solco

delle politiche avviate per il rafforzamentodella capacità produttiva e della

sostenibilitàdellavoroautonomoprofessionalepoichérappresentalosbocco

lavorativoprivilegiatoperigiovaniinuscitadaipercorsidiistruzionediterzo

livelloealcontemposiriferisceadambitieconomicichepossonoconcorrere

allosviluppoeconomicodelPaese,anchepostialserviziodellacrescitadialtri

settoriproduttivi(ades.:energia,ambiente,agronomia,biologia,sanità,etc.).

La crescente attenzione dell’Associazione per la crescita professionale dei

propriiscrittiderivaingranpartedall’osservazionedell’andamentodeidatisu

età,genereeredditideiprofessionistiiscrittialleCasseassociate.Infatti,come

rilevatonell’ultimoRapportoAdEPPsullaprevidenzaprivata(2018),ilsettore

presentaalcunielementidicriticità.Inprimoluogo,ladiminuzionedelreddito

medioannuonominalecomepuredelloropoterediacquistodeiprofessionisti

che sono scesi negli ultimi 13 anni, rispettivamente, del 2,3% e del 19,3%,

attestandosi nel 2017 il redditomedio annuoa ca. 34mila euro (per alcune

professioni,adesempioibiologi,nonsuperai17milaeuro).Insecondoluogo,

lapresenzadidifferenzeredditualigenerazionaliancorasignificativecongli

“under40”chepresentanoredditimediparia18milaeurocontroi45miladei

collegiover50.Infine,lapermanenzadiundifferenzialeretributivodigenere

(gender pay gap) rilevante (38%) se si tiene conto del fatto che le libere

professioniste presentano redditi mediamente inferiori del 38 per cento

rispettoaicolleghiuomini(inparticolarenellafasciadietàtrai30ei45anni

in corrispondenza della maternità). AdEPP ha quindi segnalato ai Tavoli

tematicilesfideepercorsiditrasformazioneconcuisidovrannoconfrontarei

lavoratori autonomi professionali nei prossimi anni: la multidisciplinarietà,

l’integrazioneel’arricchimentodeiservizi,ladigitalizzazioneel’aperturadei

mercati.Processichesfidano,mettonosottopressioneeavoltetravolgonole

217

competenze dei singoli. Infatti, i cambiamenti continui nelle relazioni

economiche e sociali necessitano non solo di aggiornamento professionale

costante,maanchedicompetenzeutiliadintercettareibisogniemergentinei

cittadini,sullabasedeiqualiridefinireincontinuoiserviziofferti.

Per essere realmente competitivo, sostenibile e produttivo, il settore delle

professionirichiedepertantoinvestimentisiaperlosviluppodicompetenze

trasversali (soft skills, imprenditoriali e gestionali, digitali, etc.) sia per

l’adeguamento di strutture/attrezzature necessarie allo svolgimento

dell’attività professionale. Tale spinta al settore, nell’ottica della crescita

complessivadelSistemapaese,potrebbeesseredatasiadaazionidisistema

siadainterventisettorialieterritorialiallineatiallepolitichedisviluppodel

paeseedellesingoleregioni.

Con riferimento agli obiettivi specifici del Tavolo 1 “un’Europa più

intelligente” AdEPP ha proposto di prevedere l’introduzione di tecnologie

avanzatenelleattivitàdeiprofessionisti(ancheinformaassociata),alfinedi

contribuirealprogressodellaricercaeall’innovazionedelpaeseedeisingoli

territori. Ci sono esempi dall’attuale programmazione dei Fondi SIE che

dimostranocomelecompetenzeavanzatenelsettoredelleimpreseinnovative

avviate da professionisti (biologi) hanno favorito la riduzione dell’impatto

sull’ambiente marino di alcune attività produttive e avuto come esito lo

sviluppo/recuperodimaterialieinfrastruttureaimpattozeroconlaconnessa

nascitadi nuove filieredi prodotto e creazionedi nuovi posti di lavoro (es.

coltivazioni sostenibile di mitili in Puglia co-finanziata dal POR FESR e

individuazionedimodellidipescaestrategiedipescasostenibiliavaleresul

FEAMP).L’AdEPPhapropostodi indicaretaliesempidiattivitàtra leazioni

finanziabilinelprossimoperiododiprogrammazionedeiFondistrutturaliedi

coesione. Una seconda proposta ha riguardato il ruolo che i professionisti

possono svolgere nel favorire la digitalizzazione delle imprese e delle

amministrazioni affiancandole sia in fase di programmazione sia nella

218

produzione e gestione del cambiamento. A tal fine, AdEPP ha proposto di

proseguirelepoliticheperlosviluppodigitaleel’innovazionenellepmienelle

PA,giàavviatenelpaese,introducendounsistemadipremialitàperleimprese

epubblicheamministrazionichecoinvolgonoiprofessionisti,inparticolarei

piùgiovani,qualiconsulentiperl’innovazioneneidiversiambitidicompetenza

(ad es.: ingegneri, architetti, commercialisti, agronomi, biologi, medici,

consulentidellavoro,etc.).

AdEPPhainoltrepropostol’avviodiun’attivitàperilperiodo2021-2027,con

unafasesperimentaleavaleresulFondoSviluppoeCoesione2014-2020,che

consenta a imprese e amministrazioni di cogliere i vantaggi della

digitalizzazione, con il contributo dei professionisti che operano nei diversi

territori(ingegneri,architetti,agronomi,geologi,biologi,ecc.).Si trattadella

realizzazione di un’azione di sistema per la diffusione della conoscenza e

dell’utilizzodelleinformazioni,dati,serviziemodellidelprogrammadell’UE

per l’ osservazione della Terra “Copernicus”. Il programma, avviato per il

telerilevamento,nelcorsodegliannisièevolutoinunecosistemamoltopiù

vasto che è in gradodimostrare eventi passati, la fase presente (ossia dati

acquisitierestituiti intemporeale)esviluppofuturodellaTerra(compresa

l’Italia)grazieamodelliprevisionali.All’internodell’ecosistemaCopernicussi

trovanodati raccolti dallo spaziomediante satelliti e dati raccolti in situda

migliaiadi sensori e stazionidi rilevamentoe relativi a tutte le componenti

ambientali del pianeta. Tale azione consentirebbe la programmazione di

interventi mirati di tipo correttivo e preventivo sui territori a rischio

(idrogeologico, inquinamento,climatico,ecc.)dapartedelleamministrazioni

centralielocali,nonchédelleimprese.

Nel campodello “sviluppodi competenzeper l’imprenditorialità”,AdEPPha

suggerito l’introduzione di politiche e azioni per lo sviluppo e/o il

rafforzamento delle skills imprenditoriali dei lavoratori autonomi

professionisti,affinchépossanocogliere leopportunitàofferteallepmidalla

219

programmazione 2021-2027. Tra le azioni già in corso, è stata segnalata la

buona prassi dell’ENPAB per la formazione imprenditoriale degli studenti

dell’ultimo anno dei corsi di laurea in biologia nelle regioni Puglia, Lazio e

Marche realizzata grazie al progetto “Yes, I start up” co-finanziato dal PON

Iniziativa occupazione giovanile (http://www.adepp.info/2019/07/yes-i-

start-up-enpab-coordinatore-del-progetto/).

Nell’ambito del Tavolo tematico 2, sull’obiettivo di policy “un’Europa più

verde”,AdEPPhasuggeritoduepossibiliinterventiperl’obiettivospecificob6

“Promuoverelatransizioneversoun’economiacircolare”eb7“Rafforzarela

biodiversità, le infrastrutture versi nell’ambiente urbano e ridurre

l’inquinamento”.ComeemersodaunarecenteindaginedelCensissuunpanel

qualificato di 1.073 soggetti - imprenditori, liberi professionisti, docenti

universitari,dirigentid’impresaefunzionaripubblici-cheoccupanoposizioni

di rilievo nel panorama socio economico del Paese (5°RapportoAgi-Censis

«Perchéall’Italiaconvienel’economiacircolare»,2018),iltemadell’economia

circolaresuscitanotevoleinteressetragliimprenditorieiliberiprofessionisti.

Il40,0%sabenedichecosasitratta.Il70,0%ritienechenonriguardisoloil

recupero,riciclaggioeriusodeimateriali,maanchelaproduzionedibeni.Per

il 78,0% il principale vantaggiodell’economia circolare sarà la salvaguardia

dell’ambiente,maancorapochisonoconsapevolichepotràavereunimpatto

sul Pil e sull’occupazione. Per il 73,0% si imporrà solo se la politica creerà

condizionifavorevoli(igiovanichiedonovantaggieconomicievidenti,mentre

gli over65 anniprivilegiano azioni che incidano sulla sensibilità collettiva).

AdEPP ha posto all’attenzione del Tavolo 2 l’opportunità di coinvolgere i

professionisti delle aree tecnico-scientifiche sia nella promozione della

transizione verso l’economia circolare sia nella realizzazione di attività

informativeedidiffusionedellaconoscenza,dellaricercaedellebuoneprassi

dell’economiacircolarepressoglistudentidellescuoleprimarie,secondariee

università (anche ai fini di migliorare l’indicatore relativo ai brevetti per

220

l’economiacircolareinItalia,ancoratroppobassorispettoaquellodiGermania

e Francia – cfr. “Rapporto sull’economia circolare in Italia 2019”, Circular

economynetwork-Enea) sia nell’innovazione di processo e prodotto (ad es.

bioeconomia rigenerativa, rigenerazioneurbana, progettazione circolare dei

prodotti,etc.).

In relazione all’implementazione dell’obiettivo specifico b7, nella proposta

dell’Associazione, i professionisti potrebbero essere attori dello sviluppo

affiancando i decisori politici e le pubbliche amministrazioni nell’ideazione,

progettazioneegestionedeiprogrammidi rafforzamentodellabiodiversità,

comepurenell’ideazione,progettazioneerealizzazionediinfrastruttureverdi

nell’ambiente urbano. Ingegneri, architetti, agronomi, biologi, geometri

potrebbero essere coinvolti anche con il supporto delle rispettive Casse di

previdenzae/odell’AdEPP(ades:creazionedilonglistdiliberiprofessionisti

cuilePApotrebberoricorrerealivellocentraleeterritoriale).

Infine,conriguardoalTavolo4“un’Europapiùsociale”,lepropostediAdEPP

hanno riguardato interventi sia strutturali (FESR) sia sulle risorse umane

(FSE).SulFESRgliobiettivispecificidiriferimentosonostatiild1“Rafforzare

l’efficaciadeimercatidel lavoroe l’accessoaun’occupazionediqualità”,d.4

“garantirelaparitàdiaccessoall’assistenzasanitariamediantelosviluppodi

infrastrutture, compresa l’assistenza sanitaria di base”. Nel primo caso,

l’AdEPPhacondottounariflessionesullatrasformazionechehainteressatole

economie e i bisogni professionali e ilmondo del lavoro, individuando una

criticità nella obsolescenza di alcuni percorsi di istruzione e formazione

scolasticaeuniversitariapocorispondentiaimutamentiinattonell’economia

eneiservizi.L’acquisizionedicompetenzeelevatee,soprattutto,richiestedal

mercato del lavoro di riferimento sonodue specificità che caratterizzano la

figuradelliberoprofessionista,lacuiattivitàsidistingueperaltilivellidistudi

ecompetenze,eperlaspecializzazioneepersonalizzazionedeiserviziofferti.

Graziealbagagliodiconoscenzeacquisitodalcontattodirettoconilmondodel

221

lavorodegliiscrittiealrilevamentodelleproblematichereali,leCassehanno

assunto il ruolodi interlocutoriprivilegiati con istituzionieattoriprincipali

dell’intero sistema istruzione-formazione-lavoro (Ministeri, mondo

accademico,entidiricerca,associazioni,ordiniprofessionali,organivigilanti),

istituendotavolitecnici,sottoscrivendoprotocollid’intesa,presentandostudi,

ricerche e progetti. Tra le sinergie più significative proprio quelle con le

Universitàegli istitutidi istruzionesecondariapermigliorarelaconoscenza

del lavoro professionale tra gli studenti (caratteristiche, opportunità

occupazionali,politicheprevidenzialidisettore,redditivitàdelleprofessioni,

ecc.)efacilitarelarealizzazionedipercorsidialternanzascuola-lavoro,distage

curricolari e tirocini extra-curricolari presso gli studi professionali e altre

misuresimilari.L’inserimentodi tali tipologiedicollaborazionetra leazioni

finanziabili dalla programmazione 2021-2027 è stata sollecitata dall’AdEPP

perrafforzareediffonderelesinergiesinorasperimentate.

Inrelazioneall’obiettivospecificod.4chemiraagarantirelaparitàdiaccesso

all’assistenza sanitaria mediante lo sviluppo di infrastrutture, compresa

l’assistenzasanitariadibase,AdEPPhasegnalatoleesperienzecheleCassedi

previdenzaassociate, inparticolarequelledelleprofessionisanitarie,stanno

sviluppando sui territori. L’Enpam (la cassa dei medici e odontoiatri)

implementailprogetto“Tec2doc”perpermettereaimedicidisfruttareinuovi

strumenti digitali nella pratica professionale. Si tratta di un canale

educazionale che fornirà un costante aggiornamento sulle evoluzioni

tecnologiche, promuoverà la capacità di sapersi gestire organizzativamente,

darà indicazioni per l’apertura dello studio e per intraprendere una nuova

attivitàprofessionale.LasuggestioneperlafuturaprogrammazionedeiFondi

strutturaliedicoesioneèchel’assistenzasanitariadibasesiavvantaggidei

risultati di sperimentazioni di questo tipo mettendo a sistema strumenti e

procedure testati, in particolare, per quanto concerne la tecnologizzazione

dell’attivitàprofessionaledelmedico(telemedicina).

222

L’apporto delle professioni alla futura programmazione del Fondo sociale

europeo(ESF+)èstatariassuntadall’AdEPPnelleseguentiproposteriferitead

alcuni degli obiettivi specifici indicati dalla Commissione. In particolare, il

primo “1. migliorare l’accesso all’occupazione di tutte le persone in cerca di

lavoro, in particolare dei giovani e dei disoccupati di lungo periodo, e delle

personeinattive,promuovendoillavoroautonomoel’economiasociale”.Come

noto, lo sviluppodel lavoroautonomosipuòconcretizzareanche inmisure

destinate al rafforzamento dell’attività professionale mediante nuove

opportunità di lavoro, anche con le istituzioni scolastiche. A titolo

esemplificativosicital’esempiodelprogetto“Biologinellescuole”partitonel

2015,incollaborazioneconilMIUR.IlProgettoimpegnaogniannocirca180

biologinutrizionistieambientalinellarealizzazionediunpercorsoeducativo

rivolto ai bambini della scuola primaria e articolato in incontri frontali con

alunni e genitori, sportelli di ascolto e educazione ecologica e nutrizionale,

laboratoripratici e interattivi. Ilprogettoènato comeesperienza formativa

remunerata con una borsa di studio dell’Enpab (l’ente di previdenza dei

biologi)persvolgereattivitàdidivulgazionealcorrettostiledivitatrabambine

e bambini in circa 150 scuole primarie sul territorio nazionale.Nel 2016, il

progetto è divenuto una #start-up professionale grazie alla quale i biologi,

formati dalla Cassa di previdenza - dopo un anno trascorso nelle scuole -

rimangono in possesso del piano e del materiale didattico, che potranno

utilizzareperriproporrel'iniziativaconilfinanziamentodialtrerealtà.Negli

ultimitreanni, l’Enpabhastanziatoper ilprogettoca.1,5milionidieurodi

borse di studio ritenendolo assolutamente calzante per il sostegno alla

professione. Nel 2017 l’Ente si è fatto promotore presso tutte le scuole

coinvoltenegliannipassatideibandiregionalienazionaliaiqualipotevano

accedere per ripetere l’esperienza del progetto, offrendo alle stesse scuole

assistenzanellascritturaepresentazionedellepropostealleamministrazioni

eroganti e, successivamente, in caso di vittoria, nella gestione e

rendicontazionedello stesso.Nel2018 sei scuole assistitedall’Enpabhanno

223

ottenutounfinanziamentodalMIURnell’ambitodelPONScuola(Competenze

di cittadinanzaglobale”)peroltre160milaeuro.Dasottolineareche learee

tematiche per gli interventi delle scuole sono state l’educazione alimentare,

ciboeterritorio-ilbenessere,correttistilidivita,educazionemotoriaesport

-l’educazioneambientale-lacittadinanzaeconomica-ilcivismo,rispettodelle

diversità e cittadinanza attiva. La proposta avanzata dall’AdEPP per la

prossima programmazione è di prevedere finanziamenti per progetti

sperimentali di questo tipo volti a valorizzare l’attività sociale dei liberi

professionistieadampliarelaplateadeipossibiliclientiarafforzamentodella

crescitaesostenibilitàdellavoroindipendente.

Un altro obiettivo specifico, ritenuto di interesse delle professioni, è n.4

“promuovere lapartecipazionedelledonnealmercatodel lavoroeunmiglior

equilibrio tra vita professionale e vita privata […]”.Come sopra riportato, le

libere professioniste in particolare le giovanimadri sono penalizzate da un

fortedivariodigenerenelreddito(-38%rispettoagliuominiprofessionisti).

Per contribuire a migliorare la condizione delle proprie iscritte, gli enti di

previdenza associati all’AdEPP hannomesso in atto una serie di misure di

sostegnoallamaternità(contributiperasilinido,perlibriditestoperi figli,

contributidipaternitàematernità,nonchéazioniatuteladellamaternità)che

potrebbero ispirare alcune misure sperimentali per l’aumento

dell’occupazione femminile nel corso della programmazione 2021-2027 –

valutandone l’anticipazionenell’attuale programmazione a valere sul Fondo

sviluppoecoesione(soprattuttolemisuredipromozionedelcoinvolgimento

deipadrinelleattivitàdicurafamiliare).

Infine,èstataevidenziata l’attenzionedelleCasseper l’obiettivospecifico6:

“Promuovere l’apprendimento lungo tutto l’arco della vita, in particolare le

competenze digitali, per anticipare il cambiamento e le nuove competenze

richieste dalmercato del lavoro, facilitando il riorientamento professionale e

promuovendo la mobilità professionale”. Le citate collaborazioni tra

224

professionistieuniversitàhannoconsentitol’avviodiMastergratuitirivoltiai

neolaureatieaiprofessionisticheintendonori-orientarelapropriaattività.Ne

èunesempio,ilMasterEnpab-UniversitàdegliStudidiGenovachehainserito

il Master “Biologo nutrizionista esperto in approcci integrati per la salute

umana”trai21mastergratuitirealizzaticonilcontributodelFondosociale

europeo 2014-2020. La proposta di AdEPP per il ESF+ 2021-2027 è di

sostenerequestatipologiadiazioniconl’intentodifavorirel’acquisizionedi

competenze che ri-orientino l’attività professionale (ad es per la

digitalizzazione)erispondanoallenecessitàdelmercatodellavoro.

Anche l’obiettivo specifico n.9 ”migliorare l’accesso paritario e tempestivo ai

servizi di qualità, sostenibili e a prezzi accessibili; migliorare l’accessibilità,

l’efficaciaelaresilienzadeisistemisanitariedeiservizidiassistenzadi lunga

durataӏtraquellicuileCassedeiprofessionistipossonooffrireuncontributo

importante. Da alcuni anni le casse aderenti ad AdEPP del settoremedico-

sanitariorealizzanoprogettivoltiasensibilizzarelapopolazionesustilidivita

correttiecurepreventive,conl’obiettivodimigliorarelaresilienzadeisistemi

sanitari e indurre il cambiamentonei cittadinie cittadine, inparticolarenei

soggettiaffettidapatologie.SicitanoinpropositoLePiazzedellaSaluteche

l’Enpam(l’entediprevidenzadimedicieodontoiatri)organizzadal2016eil

progetto“Biologinellescuole”dicuisièdettopoc’anzi.

8.3 CONCLUSIONI

Abbiamovisto,apiùriprese,comeillavoroautonomoprofessionaleelelibere

professionirappresentinosettoridieccellenzanell’economiadelnostropaese

edell’interaUnione.Si trattadimilionidipersonecheoperanoneiservizie

nelleimprese,nelpubblicoenelprivatocontribuendoallacrescitaeconomica

e al benessere complessivodellanostra società. È strategicopromuovere la

225

liberaprofessionecomeopportunitàdicrescitaperilsingoloedisviluppodi

nuoviserviziaelevataintensitàdiconoscenza.

L’attività di AdEPP a livello internazionale nel 2019 è stata orientata a

consolidareirisultatiottenutieapromuoverelaconoscenzadelsettorepresso

leistituzioninazionaliedeuropee,affinchéillavorodeiliberiprofessionisti(e

delleloroCasse)siariconosciutocomeelementocheapportavaloreall’intera

economia.

Il cambio di legislatura nel Parlamento e il passaggio di consegne tra Jean-

ClaudeJunckereUrsulaVonderLeyenallaguidadellaCommissioneeuropea,

hannocontraddistintoil2019inEuropa.Leattivitàdeico-legislatorisonostate

rallentateel’interlocuzionetraleistituzionièstataimprontataaunasortadi

attendismo, considerata la stretta maggioranza ottenuta in Parlamento, al

momentodellapropostadiincarico,dallanuovaPresidentedellaCommissione

e le bocciature dei tre Commissari originariamente designati da Francia,

Ungheria e Romania per gli incarichi di “governo” dell’UE. Il voto del 27

novembreu.s.aStrasburgohatuttaviaavutounrisultatonettoafavoredella

nuovaCommissionechehainiziatoiproprilavoriil1dicembre.

NelprogrammadimandatodellanuovaCommissione laPresidentevonder

LeyenindividuaalcunitemiprioritarisucuisièconfrontatasiainParlamento

sia in Consiglio, con riferimento all’Agenda strategica 2019-2024 di

quest’ultimo. Il lavoro comune di Commissione, Consiglio e Parlamento si

orienterà nei prossimi cinque anni sulle seguenti sei linee di azione

prioritarie22: 1) Un Green Deal europeo; 2) Un’economia in funzione delle

persone;3)Un’Europaprontaall’eradigitale;4)Promuovereilnostromododi

22 Qui di seguito il link al sito della Commissione https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024_en

226

vivereeuropeo;5)Un’Europapiùfortenelmondoe6)Unanuovaspintaperla

democraziaeuropea.

Tali azioni prioritarie andranno declinate nei programmi annuali e nelle

attività affidate ai singoli Commissari. Di particolare interesse per le

professioni (e perAdEPP) sono le azioni chemettono al centro i temidella

digitalizzazione, dell’economia al servizio delle persone (anche i lavoratori

indipendenti professionali), del green deal europeo (per i riflessi sulle

professioni tecniche interessateallosvilupposostenibile),delrafforzamento

delruolodell’Unionenelmondo(conparticolareriferimentoalla leadership

delle università italiane nella formazione di professionisti ad elevatissima

specializzazione(higlyskilled)).

AdEPPintendeproseguirel’azioneinternazionalesuidiversipianiillustrati.Il

contributo offerto ai Tavoli del confronto partenariale, promossi dal

Dipartimento per le politiche di coesione, dovrà essere ulteriormente

specificatoeseguitonellapreparazionedapartedelleautoritàdigestionedei

programmioperativinazionalieregionalideivarifondieuropei.

Ancheleattivitàpromosseincollaborazioneconl’ABVeconilcoinvolgimento

diulterioriassociazionideglialtripaesieuropeisisonodimostrateforieredi

scambi di informazioni e dati che possono rafforzare il settore a livello

dell’Unione,comepureportareallacreazionedipiattaformeprogrammatiche

comuni nei confronti delle istituzioni europee. Non ultima in ordine

d’importanza l’attività informativa sullepolitiche e i programmidell’Unione

europea, per i quali è andato aumentando l’interesse da parte dei singoli

professionisti che vedono aprirsi nuove prospettive di lavoro e crescita

professionale grazie all’apportodelle risorsemesse abandodalleRegioni o

dallaCommissione.

Isegnalidiun’evoluzionedelleprofessioniliberaliversoun“futurodellavoro”

cheègiàqui,cisono.Lodimostrano,inparte,lebuonepraticheportateaitavoli

227

del confronto partenariale sulla prossima programmazione dei fondi UE. Il

sistema delle Casse può continuare ad accompagnare i processi attivati

proseguendo l’interlocuzionecongli stakeholder istituzionali e sostenendoli

nell’adozionedimisurechenonpenalizzinodirettamenteoindirettamenteil

settoredellavoroautonomoprofessionale.