INTERVENTI PER LE AREE A MINORE CAPACITA FISCALE INCENTIVI DI POLITICA INDUSTRIALE PER IL SUD di...

INTERVENTI PER LE AREE A MINORE CAPACITA’FISCALE

INCENTIVI DI POLITICA INDUSTRIALE PER IL SUD

di Grazia ServidioSVIMEZ

Master in Economia, Contabilità e Finanza degli Enti Territoriali - 28 settembre 2012

INCENTIVI

• FINANZIARI (in particolare all’investimento)

• DELLA POLITICA REGIONALE ITALIANA (POLITICA SPECIFICA PER LE AREE SVANTAGGIATE)

• ALLE ATTIVITA' INDUSTRIALI IN SENSO AMPIO (superamento logica settoriale)

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SISTEMA INCENTIVI

• FINALITA’

• STATO DI ATTUAZIONE

• EFFICIENZA / EFFICACIA

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DECENTRAMENTO COMPETENZE IN MATERIA DI AIUTI (L. 59/97, D.lgs 112/98 e successivi)

• FINALITA’ LEGATE AD UNA MAGGIORE EFFICIENZA

• FISSAZIONE COMPETENZE STATO, REGIONI E ALTRI ENTI LOCALI

• FONDO UNICO INCENTIVI (trasparenza e flessibilità)

• RIPARTIZIONE MEZZI E RISORSE

• STRUMENTI ATTIVATI E DIFFERENZE TRA IL NORD E IL SUD

- Per lo più a favore di PMI- Attivazione pochi strumenti- Rivolti a obiettivi generalisti- Prevalenza di contributi in c/interessi


RAZIONALIZZAZIONEDEGLI INCENTIVI

TRE TIPI DI PROCEDIMENTI (D. lgs 123/98,L.134/2012)

• Automatico• Valutativo• Negoziale


L. 488 / 1992

• GRADUATORIA DI MERITO

• ADEGUAMENTO CRITERI UE

• COPERTURA TERRITORIALE

Risultati- Maggiore efficienza- Positivo sostegno all’ occupazione e agli investimenti- Parziale addizionalità- Basso conseguimento obiettivi di Politica industriale- Indebolimento obiettivo riequilibrio territoriale


AGEVOLAZIONI AUTOMATICHE(Leggi 341/1995,388/2000,296/2006,244/2007,106/2011)

A) CREDITI DI IMPOSTA PER GLI INVESTIMENTI Semplificazione procedure (assenza istruttoria bancaria, documentazione snella) Automaticità Concessione/Erogazione Tempi rapidi e certi Importi agevolati contenuti (riferiti all’acquisto di impianti e macchinari)

CREDITI DI IMPOSTA DELLA LEGGE 296/2006 (FINANZIARIA 2007) Ambito territoriale ristretto alle regioni del Sud Soggetti agevolabili (titolari di reddito di impresa) Intensità massime consentite (limite annuale 250mila €) Spesa ammissibile limitata (esclusione immobili e veicoli) Compensazione per i versamenti delle imposte sui redditi Divieto cumulo con gli aiuti de minimis (prima consentito) Impossibile automaticità assoluta, introduzione formulario (d.l. 97/2008)

EFFICIENZA/EFFICACIA Vantaggi per l’impresa (certezza, rapidità, snellezza, ecc…) ? Andamento sussultorio delle agevolazioni (esaurimento risorse) Strumento generico di impulso macroeconomico degli investimenti Basso orientamento obiettivi di politica industriale Scarsa addizionalità (improbabile incorporarli nei piani di investimento)


AGEVOLAZIONI AUTOMATICHE

(Leggi 341/1995,388/2000,296/2006,244/2007,106/2011)B) CREDITI DI IMPOSTA PER L’OCCUPAZIONE Legge 244/2007 Nuovi occupati assunti nel 2008 con contratto a tempo indeterminato Definizione ampia soggetti agevolabili (datori di lavoro) Destinato solo al Sud Importi di 333 e 416 euro mensili (lavoratrici svantaggiate) per un triennio Condizioni ammissibilità Presentazione istanza Risorse disponibili pari a 600 meuro per gli anni 2008, 2009 e 2010FINALITA’ Incremento occupazione Tutela categorie deboli e stabilità posto di lavoro Emersione lavoro irregolareEFFICIENZA/EFFICACIA - Automaticità e rapidità ridotte (domande e tetto di risorse, 200 meuro annui nel triennio 2008-2011) Esaurimento risorse disponibili già a ottobre 2008 e riapertura termini senza nuovi stanziamenti

(revoche)- Modesti risultati (applicazione in un solo anno, stima di 40.000-50.000 nuovi addetti) Legge 106/2011 Nuovi occupati assunti nel 2011-13 con contratto a tempo indeterminato Definizione ampia soggetti agevolabili (datori di lavoro) Destinato solo al Sud Credito d’imposta pari al 50% dei costi salariali Lavoratori svantaggiati e molto svantaggiati Utilizzo credito in compensazione nella dichiarazione dei redditi (imposte sul reddito e IVA)


Tab. 1. Risorse destinate al credito di imposta per l’occupazione ex legge 106/2011 (meuro) (a)

Regioni Risorse

Abruzzo 4

Molise 1

Campania 20

Puglia 10

Basilicata 2

Calabria 20

Sicilia 65

Sardegna 20

Totale 142

(a) A valere sui POR FSE 2007-13.

Fonte: Decreto del Ministero dell'Economia 25-5-2012.

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CONTRATTI DI PROGRAMMA

PRIMA FASE 1986-1995 (16 contratti per quasi 8 miliardi di euro di investimenti e 68 mila occupati )• Progetti integrati• Contrattazione interventi• Strumento flessibile • Efficienza/Efficacia

- Elevato impatto economico - Settori innovativi e dinamici- Favorisce rapporti tra imprese- Attrazione investimenti esteri

SECONDA FASE 1996-1999 (10 contratti per 1,6 miliardi di euro di investimenti)• Estensione aree e settori• Intensità massime consentite senza graduatoria• Modifica tipologia Investimenti e settori• Efficienza/Efficacia diminuite

TERZA FASE 2000-2006 (95 contratti per 11,6 miliardi di euro di investimenti)• Modifica procedure (coinvolgimento Regioni, semplificazione)• Modifica criteri concessione• Efficienza/Efficacia- Bassa % erogazioni- Diminuzione dimensioni medie di investimento- Diminuzione attività ricerca e formazione- Diminuzione Investimenti esteri

QUARTA FASE 2007-2008 (estensione territoriale e recupero caratteristiche originarie, soppressione)


CONTRATTI DI LOCALIZZAZIONE(Delibera CIPE 9 maggio 2003)

• POTENZIAMENTO CONTRATTI DI PROGRAMMA PER L'ATTRAZIONE DI INVESTIMENTI ESTERNI

• PROCEDURE DIVERSE DA QUELLE DEI C.di P.• DESTINATI: - AL MEZZOGIORNO - ALL'INDUSTRIA, SERVIZI E TURISMO - ALLE MEDIE E GRANDI IMPRESE ESTERE - AI GRANDI PROGETTI DI INVESTIMENTO (oltre 25 e 5 meuro)

• EFFICIENZA/EFFICACIA - Difficoltà di attuazione (pochi e con basso livello erogazioni, 11 per 500

meuro di Investimenti e con il 65% di erogazioni) - Intervento risultante da più strumenti (allungamento tempi) - Parcellizzazione responsabilità e impegni (per molteplicità soggetti) - Percezione di una mission debole - Raggio di azione troppo ampio dell’Agenzia per l’attrazione


Crisi della politica regionale dal 2007

• Eliminazione importanti strumenti (488 e PIA, CdP, CdL)• Restrizione territoriale degli interventi• Totale inoperatività in alcuni anni (2007 e 2009-2010)• Difficoltà finanziarie (crediti di imposta)• Nuovi strumenti di lunga attuazione (contratti sviluppo) o mai

partiti ( ZFU e Zone a burocrazia zero)• Azzeramento PAN FAS Ricerca e competitività 2007-2013 e

avvio lento PON Ricerca e competitività


Contratti di sviluppo(Decreto legge 112/2008)

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• Programmi di sviluppo comprensivi di progetti di investimenti, progetti di ricerca industriale e sviluppo sperimentale connessi ed eventuali opere infrastrutturali

•Riservati a investimenti di rilevanti dimensioni di imprese italiane ed estere (al netto infrastrutture, 30 meuro industria e commercio, 22,5 turismo, 7,5 trasformazione prodotti agricoli)

•Progetti di investimenti nei settori industria,turismo e commercio

•Impresa proponente e impresa aderente (piccole, medie e grandi imprese)

•Territori interessati (l’intero territorio nazionale, ma risorse disponibili solo per regioni Convergenza)

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Tab. 2. Contratti di sviluppo, domande presentate al 31.12.2011 nelle regioni dell'obiettivo Convergenza

RegioniIndustri

aTurismo Commercio Totale

Quota% industria su totale

Numero domande

Campania 21 16 2 39 53,8

Puglia 7 12 1 20 35

Calabria 2 16 2 20 10

Sicilia 7 10 0 17 41,2

Totale 37 54 5 96 38,5

Investimenti (milioni di euro)

Campania 790,5 901,4 70,0 1.761, 9 44,9

Puglia 169,5 1.103,3 327,3 1.600,1 10,6

Calabria 63,1 568,7 79,0 710,8 8,9

Sicilia 342,1 505,7 0,0 847,8 40,4

Totale 1.365,2 3.079,2 476,3 4.920,7 27,7

Quota % investimenti sul totale

Campania 44,9 51,2 4,0 100,0 -

Puglia 10,6 69,0 20,5 100,0 -

Calabria 8,9 80,0 11,1 100,0 -

Sicilia 40,4 59,6 0,0 100,0 -

Totale 27,7 62,6 9,7 100,0 -

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Nuovo regime generale di aiuti D.M. 23 luglio 2009per investimenti nelle aree tecnologiche dei Progetti di

innovazione industriale

Interventi finalizzati:

• Allo sviluppo di piccole imprese di nuova costituzione;

• All’industrializzazione dei risultati di programmi qualificati di ricerca o di sviluppo sperimentale

• Alla realizzazione di investimenti volti al risparmio energetico e/o alla riduzione degli impatti ambientali

• Al perseguimento di obiettivi di innovazione, miglioramento competitivo e tutela ambientale

Programmi ammissibili

• Attività manifatturiere

• Alcune attività di produzione e distribuzione energia elettrica e calore

• Alcune attività di servizi

• Nuovi impianti

• Ampliamenti

• Diversificazione della produzione (nuovi prodotti)

• Cambiamento processi produttivi


Agevolazioni per le regioni Convergenza (Decreti MISE 6 agosto 2010)

• Agevolazioni per investimenti innovazione, miglioramento competitivo e tutela ambientale in specifici settori

• Agevolazioni per investimenti di industrializzazione risultati di programmi di ricerca e sviluppo sperimentale

• Agevolazioni per la produzione di beni strumentali per lo sviluppo fonti energia rinnovabili e risparmio energetico nell’edilizia

•Procedura valutativa “a sportello”•Finanziamenti agevolati e/o contributi in conto capitale•Riserve per PMI (60%) e per distretti produttivi (20%)•Istruttoria Agenzia per l’attrazione investimenti•Investimento ammissibile tra 1,5 e 25 meuro (suolo, opere murarie, macchinari, impianti, progr. informatici,brevetti, licenze, consulenze)

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Agevolazioni per investimenti innovazione, miglioramento competitivo e tutela ambientale

in settori specifici

• Attività settore alimentare (industr. di innovazioni di prodotto, nuovi sistemi controllo/tracciabilità, sistemi confezionamento/imballaggio/distribuzione)

• Attività di fabbricazione apparecchiature elettriche e per uso domestico non elettriche (industr. di innovazioni di prodotto per riduzione impatti ambientali, innovazioni processo)

• Attività di produzione di biotecnologie (industr. di innovazioni prodotto e innovazioni processo)

• Risorse disponibili pari a 150 meuro a valere sul PON “Ricerca e Competitività” (presentazione domande tra il 9/12/2010 e il 7/4/2011)


Agevolazioni per investimenti di industrializzazione risultati di programmi

ricerca e sviluppo sperimentale

• Attività manifatturiere• Alcune attività produzione e distribuzione energia elettrica e

calore• Alcune attività di servizi (telecomunicazioni, magazzinaggio e

supporto ai trasporti, informatica, ricerca e sviluppo, alcune attività professionali, depurazione acque e smaltimento rifiuti)

• Risorse disponibili pari a 230 meuro a valere sul PON “Ricerca e Competitività” (presentazione domande tra il 10/12/2010 e il 9/4/2011)

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Agevolazioni per la produzione di beni strumentali per lo sviluppo fonti energia rinnovabili e risparmio

energetico nell’edilizia

Attività manifatturiere riguardanti:• Interventi per imprenditoria collegata a ricerca e applicazione tecnologie

innovative nel settore fonti rinnovabili (produzione apparecchiature e macchinari per la produzione di energia da FER; aerogeneratori, celle e componenti fotovoltaico, pompe di calore). Disponibilità pari a 210 meuro a valere sul POI “”Energie rinnovabili e risparmio energetico”

• Interventi per imprenditoria collegata al risparmio energetico (produzione componenti e sistemi per il miglioramento prestazioni energetiche edifici, rivestimenti, infissi, pavimentazioni, isolanti). Disponibilità pari a 90 meuro a valere sul POI “”Energie rinnovabili e risparmio energetico”

• Presentazioni domande tra il 9/12/2010 e l’8/4/2011

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Tab. 3. Domande presentate (a) ai sensi dei decreti del Ministero dello Sviluppo Economico 6 agosto 2010 (milioni di euro, s.d.i.)

Investimenti per obiettivi specifici

Investimenti industrializzazione Investimenti energetici

Regioni

N. domande

Investimenti

Agevolazioni

N. doman

deInvestim

enti Agevolaz

ioni N. domand

Investimenti

Agevolazioni richieste

previsti richieste previsti richieste previsti

Calabria 6 16,7 12,2 5 21,1 15,9 14 85,2 62,5Campania 69 387,4 266,3 51 278,6 192,8 57 270,7 192,2Puglia 18 110,4 69,8 10 65,9 46,6 23 118,2 83,1Sicilia 24 163 122,6 17 112,6 212,5 18 159,3 115,5

TOTALE 117 677,5 470,9 83 478,2 467,8 112 633,4 453,3 Risorse disponibili 150 230 300(a) Tra il dicembre 2010 e l'aprile 2011.

Fonte: Invitalia.


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Agevolazioni per la ricerca

• Progetti di ricerca, sviluppo sperimentale e formazione(1,1 miliardi)

• Costo compreso tra 5 e 25 meuro• Costellazione progetti (plur. progetti 35% attività ricerca svolte

da PMI)

• Bando verticale (individuazione 9 comparti produttivi)

• Progetti di ricerca potenziamento laboratori e distretti (915 meuro)

- Potenziare i migliori modelli aggregazione esistenti (PSS di 5 anni e 2 progetti, con costo tra 10 e 25 meuro)

- Sviluppo di nuovi distretti, laboratori e aggregazioni

• Potenziamento strutture e dotazioni scientifico tecnologiche (650 meuro)


Tab. 4. Impegni ed erogazioni dei progetti di ricerca industriale ammessi alle agevolazioni a seguito della graduatoria del 31 maggio 2011 Regioni Impegni Erogazioni Settore/ambito Impegni Erogazioni

Valori assoluti (milioni di euro)

Calabria 70,7 23,6 Aerospazio-aeronautica 55,3 6,9Campania 246,5 88 Ambiente e sicurezza 106,5 45,3Puglia 80,5 31 Beni culturali 60,1 18,2

Sicilia 77,9 40,2 Energia e risparmio energetico 64,4 26,3

Sovraregionale 402,3 132,2 ICT 113,2 29,3Materiali avanzati 54,3 25,7

TOTALE 877,9 315,0 Salute dell'uomo e biotecnologie 225,4 93,3Sistema agroalimentare 89,2 35,3Trasporti e logistica avanzata 109,5 34,7

TOTALE 877,9 315,0


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Tab.5. Progetti di ricerca presentati per il potenziamento di distretti ad alta tecnologia e laboratori pubblico- privati e studi di fattibilità approvati nel 2012 (a) per la creazione di nuovi distretti e/o aggregazioni pubblico-private (milioni di euro, s.d.i.)

Regioni

Progetti di ricerca presentati per strutture esistentiStudi di fattibilità

approvati per strutture nuove

Distretti Laboratori Totale

Costi presentati in

domanda Distretti

Aggre-

gazioni

Distretti e

aggre-gazioni

N. PSS (b)

N. progetti

N.

PSS (b)

N. progetti

N.

progetti

Distretti

Labora-tori

Campania 1 6 9 20 26 39,6 156,8 6 13 19

Puglia 4 16 3 6 22 241,4 49,1 2 3 5

Calabria 2 4 1 2 6 26,4 18,6 6 7 13

Sicilia 3 15 3 6 21 185,5 54,2 4 1 5

Totale 10 41 16 34 75 492,9 278,7 18 24 42

(a) A seguito della graduatoria del decreto direttoriale del MIUR del 23 aprile 2012, n. 190/Ric.(b) Piani di sviluppo strategico.

Fonte: Ministero dell'Istruzione, dell'Università e della Ricerca.


Tab. 6. Progetti approvati nel 2011 (a) per il potenziamento delle strutture e delle dotazioni scientifiche e tecnologiche (milioni di euro, s.d.i.)

RegioniValori assoluti Valori %

N. prog

ImpegniEroga-zioni

N. progetti

ImpegniEroga-zioni

Campania 10 154,9 123,9 21,3 23,8 24,4Puglia 7 121,8 97,5 14,9 18,7 19,2Calabria 9 122,0 85,8 19,1 18,8 16,9Sicilia 8 157,0 125,6 17,0 24,2 24,7Multeregionale 13 94,3 75,4 27,7 14,5 14,8Totale 47 650,0 508,2 100,0 100,0 100,0

(a) Con il decreto direttoriale del MIUR dell' 11 novembre 2011, n. 957/Ric.

Fonte: Ministero dell'Istruzione, dell'Università e della Ricerca.

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Tab.5 Misure di agevolazione della politica regionale aventi rilievo per lo sviluppo dell'industria (2007-2013)

Misure

Risorse (milioni di euro) Notazioni

Crediti di imposta per investimenti (2007-2013) (legge 296/2006)

4.475,7 Impegni

Accesso solo nel 2008 per esaurimento r isorse

Crediti di imposta per l'occupazione (2008-2010) (legge 244/2007)

600,0 Dotazione

Non più operativi perché concedibili per dipendenti assunti nel 2008

Crediti di imposta per l'occupazione (2011-2013) (legge 106/2011)

142,0 Dotazione

Per dipendenti assunti tra maggio 2011 e maggio 2013

Crediti di imposta per investimenti (legge 106/2011) n.d. Non operativi

Zone franche urbaneMai divenute operative e trasformate nel 2010 in Zone a burocrazia zero

Zone a burocrazia zero Mai divenute operative

Contratti di programmaNon operativi dal 2007

Contratti di localizzazioneNon operativi dal 2007

Contratti di sviluppo 550,0 DotazioneAvviati nel 2011 in sostituzione dei contratti di programma e contratti di localizzazione per le sole regioni della Convergenza

PAN FAS Ricerca e Competitività 2007-2013 7.200 DotazioneAzzerato nel 2009

PON Ricerca e Competitività 2007-2013 6.200 Dotazione

Progetti di ricerca industriale nel primo triennio 2007-2009 996,0 ImpegniOperativi nel 2011

Distretti-laboratori e relative reti 915,0Dotazione/impegni

Operativi nel 2011

Potenziamento strutture e dotazioni scientifico e tecnologiche 650,0 ImpegniOperativi nel 2011

Decreto 6 agosto 2010- Innovazione in settori specifici 150,0 DotazioneAvviati tra il 2010 e il 2011

Decreto 6 agosto 2010- Innovazione per industrializzazione 230,0 DotazioneAvviati tra il 2010 e il 2011

POI Energie rinnovabili e risparmio energetico 2007-2013 1.608,0 Dotazione

Decreto 6 agosto 2010- Innovazione per investimenti energetici 300,0 DotazioneAvviati tra il 2010 e il 2011

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