Innovazione nella Pubblica Amministrazione – Forum P.A. 13 maggio 2004 P. Ridolfi

Progetti innovativi nella P.A.

Prof. ing. Pierluigi RidolfiComponente CNIPA

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MISSIONE DEL CNIPA

Il CNIPA opera “presso” la Presidenza del Consiglio per l’attuazione delle politiche del Ministro per l’innovazione (MIT), con autonomia tecnica, funzionale, amministrativa, contabile e finanziaria e con indipendenza di giudizio

Il CNIPA subentra all’AIPA ed incorpora il Centro Tecnico

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COMPITI DEL CNIPA

Verso la Pubblica Amministrazione definisce processi e strumenti per governare il processo di innovazione

coordina lo sviluppo dei sistemi informativi

detta criteri e regole tecniche di sicurezza, interoperabilità, apertura, prestazione

emette pareri di congruità tecnico-economica-strategica sui progetti

coordina la predisposizione di piani di formazione del personale

Verso i cittadini e le imprese: contribuisce alla definizione della politica del Governo, lavorando in

stretto contatto con il MIT

opera nell’ambito dell’Unione Europea

attua progetti speciali di innovazione

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MODUS OPERANDI

Gruppi di lavoro indagini conoscitive, collaborazioni finalizzate

Progetti innovativi la sperimentazione

Elaborazione di norme la regolazione

Ciclo di convegni i momenti di confronto

Pubblicazioni la diffusione dei risultati

Attuazione di grandi progetti Portale Italia.gov, rete RUPA , Servizio Pubblico di

Connettività, “Digitale Terrestre”, …

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Alcuni grandi progetti

Verso le Pubbliche Amministrazioni Il progetto “Archiviazione” ->

la conservazione sostitutiva

Verso i cittadini: Il progetto “Accessibilità” e la legge Stanca Il progetto “Digitale Terrestre”

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La conservazione sostitutiva

L’evoluzione delle norme a supporto della rivoluzione digitale

1968: conservazione sostitutiva

“Le P.A. ed i privati hanno facoltà di sostituire, a tutti gli effetti, ai documenti dei propri archivi, alle scritture contabili, alla corrispondenza ed agli altri atti di cui per legge o regolamento è prescritta la conservazione, la corrispondente riproduzione fotografica, anche se costituita da fotogramma negativo”

(Legge 15/68 art. 25)

OMAT – Milano 30 marzo 2004 La conservazione sostitutiva dei documenti, P. Ridolfi

1993: il supporto ottico

“Gli obblighi di conservazione e di esibizione di documenti per finalità amministrative e probatorie, previsti dalla legislazione vigente, si intendono soddisfatti anche se realizzati mediante supporto ottico purché le procedure utilizzate siano conformi a regole tecniche dettate dall’Autorità per l’informatica nella pubblica amministrazione”

(Legge 537/93 art. 2)

1997: validità del documento informatico

“Gli atti, dati e documenti formati dalla pubblica amministrazione e dai privati con strumenti informatici e telematici, i contratti stipulati nelle medesime forme, nonché la loro archiviazione e trasmissione con strumenti informatici, sono validi e rilevanti a tutti gli effetti di legge”

(Legge 59/97 art. 15)

2000: Il T.U. DPR 445

“Le pubbliche amministrazioni ed i privati hanno facoltà di sostituire, a tutti gli effetti, i documenti dei propri archivi, le scritture contabili, la corrispondenza e gli altri atti di cui per legge o regolamento è prescritta la conservazione, con la loro riproduzione su supporto fotografico, su supporto ottico, o con altro mezzo idoneo a garantire la conformità dei documenti agli originali”

2004: Nuova deliberazione Finalità

adeguare alle esigenze di rinnovamento tecnologico e normativo

consentire la firma di file di documenti conservati, di qualunque dimensione

rendere coerenti le definizioni con quelle presenti nella normativa vigente

Deliberazione CNIPA 11/2004

Deliberazione CNIPA n. 11/2004Punti di rilievo

suddivide i documenti in due grandi categorie: documenti informatici e documenti analogici

mantiene sostanzialmente invariate le modalità di conservazione delle due categorie di documenti

ribadisce la distinzione tra conservazione di documento analogico non unico e unico, limitando solo in quest’ultimo caso il ricorso al Pubblico ufficiale / Notaio

Deliberazione CNIPA 11/2004

Normative specifiche

DM Ministero dell’economia e delle finanze 23 gennaio 2004

DM Ministero del lavoro 30 ottobre 2002 Circolare Ministero del lavoro n. 33/03

Restano esclusi i documenti analogici unici: Cartelle cliniche Assegni bancari

Azioni per l’operatività:rivisitazione globale della

materia prossimo avvio gruppo di lavoro con:

le Amministrazioni coinvolte (Beni culturali, Salute, Finanze, Giustizia, ….)

le Associazioni di settore (ABI, Assinform, Notai, …)

approfondimento dal punto di vista archivistico della tematica sui documenti unici / non unici

apertura di un tavolo di consultazioni con operatori ed esperti di settore

OMAT – Milano 30 marzo 2004 La conservazione sostitutiva dei documenti, P. Ridolfi

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Il progetto accessibilità

L’innovazione al servizio del cittadino: normativa e tecnologia

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La Legge Stanca

“La Repubblica riconosce e tutela il diritto di

ogni persona ad accedere a tutte le fonti di

informazione e ai relativi servizi, ivi

compresi quelli che si articolano attraverso

gli strumenti informatici e telematici.”

(Art. 1 Legge 4, 9/1/2004, G.U. 17 gennaio 2004)

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Contenuti innovativi

Tutti i siti che saranno realizzati, o rinnovati, in futuro dalle pubbliche amministrazioni dovranno rispettare i requisiti di accessibilità

Per i privati il provvedimento non genera un obbligo, ma è fattore di stimolo a promuovere l’accessibilità dei loro siti

Tutti i libri di testo delle scuole, ove possibile, saranno resi disponibili in formati leggibili al computer da non vedenti o ipovedenti

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Applicabilità della legge

Si applica a: pubbliche amministrazioni enti pubblici economici aziende private concessionarie di servizi pubblici enti pubblici di assistenza e riabilitazione aziende di trasporto e comunicazione a prevalente

capitale pubblico aziende appaltatrici di servizi informatici

Si estende a: soggetti diversi che facciano richiesta di valutazione di

accessibilità dei propri siti

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Regolamento di attuazione

Definisce: I criteri generali per l'accessibilità dei servizi informatici Le modalità di attribuzione della certificazione di

accessibilità dei siti privati (bollino blu) I controlli sugli operatori privati che hanno reso nota

l'accessibilità dei siti e delle applicazioni informatiche I controlli esercitabili sui soggetti pubblici

E’ adottato previa consultazione con le associazioni delle persone disabili, di sviluppatori competenti in materia di accessibilità, produttori di hardware e software

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Regole tecniche per i siti

Definiscono: Le linee guida recanti i requisiti tecnici e i diversi livelli

per l'accessibilità Le metodologie tecniche per la verifica dell'accessibilità

dei siti INTERNET

Sviluppate mediante un processo “open” pubblicità delle bozze di regole tecniche su web supporto specialistico dei gruppi di lavoro istituiti

presso la Segreteria Tecnica della Commissione

Supportano il “bollino blu” dell’accessibilità

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Semplicità, accessibilità, usabilità

La semplicità favorisce l’accessibilità

L’accessibilità è un dovere, l’usabilità una necessità

L’usabilità è facilità d’uso, intuitività, velocità, soddisfazione dell’utente: un sito usabile è “un bel sito”

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Accessibilità e multicanalità

Il Web e la mail

Il telefono ed i call center

La messaggistica mobile (SMS)

La televisione (digitale terrestre)

I sistemi CRM (Customer Relationship Management) nel back office

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Il progetto “Digitale Terrestre”

Incentivare la sperimentazione per comprendere l’innovazione

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Il Progetto “Digitale Terrestre

Sperimentazione di servizi di pubblica utilitàattraverso la piattaforma digitale terrestre

Promosso da: Ministero delle Comunicazioni Ministro per l’innovazione e le tecnologie

Attuato da: CNIPA – Centro nazionale per l’informatica nella P.A FUB – Fondazione Ugo Bordoni

Finanziamento totale: 10 milioni euro

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Struttura di progetto

Sperimentazione di applicazioni semplici, informative, ad elevata multimedialità e bassa interattività remota, destinate al grande pubblico Gestita dal CNIPA Fondi disponibili: 7 mln euro

Sperimentazione di applicazioni avanzate Gestita dal Ministero delle Comunicazioni (FUB) Fondi disponibili: 3 mln euro

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Caratteristiche del bando CNIPA

Obiettivo: sviluppo di una piattaforma sperimentale distribuita sul territorio italiano

Modalità di attuazione: cofinanziamento di un numero limitato di cantieri

sperimentali coordinati da regioni ed enti locali condivisione e consolidamento dei risultati tramite un

Centro di Competenza

Quota di cofinanziamento massima: 50% Apertura prevista: ottobre 2004, durata: 10 mesi

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Obiettivi dei cantieri sperimentali

Acquisire conoscenza per:

favorire l'accettazione del canale t-government da parte di un'utenza indifferenziata, tendenzialmente esclusa da altri canali di fruizione dei servizi medesimi

delineare modelli e strumenti per la realizzazione delle filiere di sviluppo, distribuzione e gestione del canale di t-government

Condividere la conoscenza in un tavolo comune di progetto, coordinato dal CNIPA

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Strategia di sperimentazione

Selezionare servizi semplici con un target d’utenza ben definito e di dimensioni significative

Realizzare il porting del servizio sul canale DTT

Implementare su di un testbed reale (e non realistico)

Curare l’usabilità e l’accessibilità del servizio

Realizzare un’apposita campagna di promozione

Andare “on air” con contenuti sempre “freschi”

Sviluppare un sistema di monitoraggio dell’utenza

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Per maggiori informazioni

www.cnipa.gov.it