Informazione e trasparenza dello Stato Le nuove normative

Conferenza stampa,Cancelleria dello Stato13 settembre 2012

Interventi

Giampiero Gianella, Cancelliere dello Stato

Michele Albertini, Incaricato cantonale della protezione dei dati e Consulente giuridico del Gran Consiglio

Filippo Santellocco, giurista

Paolo Ostinelli, archivista

Contenuti

Introduzione: obiettivi della nuova legge e cronistoria Giampiero Gianella

Elementi salienti della legge e del regolamento Michele Albertini

Consulenza per la trasparenza Filippo Santellocco

Gestione dei documenti Paolo Ostinelli

Conclusione Giampiero Gianella

Introduzione Obiettivi della legge e cronistoria

Giampiero GianellaCancelliere dello Stato

Obiettivi della nuova legge (I)

Cambiamento di paradigma – importanza della trasparenza nei settori dell’attività dello Stato

Regolamentazione dell’informazione passiva e ulteriore sviluppo di quella attiva

Riconoscimento del diritto del cittadino di potersi informare di propria iniziativa per meglio capire i processi decisionali

Forma di controllo democratico sul funzionamento dell’Amministrazione cantonale

Obiettivi della nuova legge (II)

Agevolazione del rapporto tra cittadino e Stato mediante:

metodi e strumenti di comunicazione più efficaci

istituzione di un centro di competenze e di servizi d’informazione adeguati e competenti

Ottimizzazione dei metodi di lavoro e di gestione documentale dell’Amministrazione cantonale

Accrescimento della fiducia nel rapporto tra Stato e cittadino

Armonizzazione a livello nazionale

Cronistoria

6 dicembre

1993

4 dicembre

1995

17 sette

mbre 2007

10 novembre 2009

15 marzo

2011

8 novembre 2011

1° giugno 2012

1° gennaio 2013

Attività del gruppo di lavoro

Coinvolgimento dei servizi dell’Amministrazione Cantonale

Coinvolgimento dei rappresentanti degli Enti Locali

Allestimento del progetto di regolamento e della - Legge sull’archiviazione (LArch) - Legge sull’informazione e la trasparenza dello

Stato (LIT) - Regolamento sulla gestione dei documenti e

relativa istruzione (guida)

Formazione a tutti gli addetti ai lavori

Elementi salienti della legge e del regolamento

Michele AlbertiniIncaricato cantonale della protezione dei dati e consulente giuridico del Gran Consiglio

Campo di applicazione

Gran Consiglio e suoi organi e servizi

Consiglio di Stato e amministrazione cantonale; commissioni e gruppi di lavoro,

Autorità giudiziarie

Autorità comunali e loro organi, amministrazione comunale, commissioni

Altri enti e corporazioni di diritto pubblico e loro organi e servizi

Società private a partecipazione statale maggioritaria e loro organi e servizi

Altri organismi incaricati di compiti d’interesse pubblico

Eccezioni

Campo di applicazione (RLIT)

Determinante per l’assoggettamento: adempimento di un compito pubblico

Accesso ai documenti ufficiali definitivamente archiviati

LArch

Tutela, gestione, conservazione dei documenti ufficiali

LArch

Autorità competenti possono emanare disposizioni specifiche

Informazione attiva

Informazione passiva(con limitazioni)

Mediazione, decisione, ricorso

Gli ingranaggi della nuova normativa

L’informazione attiva

Informazione d’ufficio

tempestiva

appropriata nei contenuti e nelle forme

mass media e opinione pubblica

Ruolo centrale di Internet e delle nuove tecnologie di comunicazione

Più il cittadino è informato in modo rapido, trasparente e adeguato, meno avrà necessità di richiedere informazioni

L’informazione attiva (RLIT)

Principio della pubblicazione su Internet dei documenti ufficiali d’interesse generale

Messa a disposizione di ulteriori informazioni che agevolano la ricerca dei documenti

Altre modalità di diffusione dell’informazione

Rimedi giuridici

LPAmm e leggi speciali

L’informazione passiva

Informazione e consultazione di documenti ufficiali su richiesta

Il cittadino può informarsi direttamente e in modo trasparente sull’attività dell’ente pubblico

Procedure standardizzate e coordinate

Presentazione della domanda in forma scritta

Risposta per principio entro 15 giorni

Costi nulli o limitati all’impegno della domanda

L’accesso ai documenti ufficiali

Accesso riservato ai

documenti ufficiali…

… confezionati anche prima dell’entrata in vigore della LIT allo stato in cui essi si trovano e riservate le limitazioni ordinarie…

… dalle autorità e dagli organi definiti dalla LIT e dal regolamento.

Esclusione dell’accesso

Singole categorie di documenti ufficiali

Riserva del diritto speciale

Limitazioni a dipendenza di interessi pubblici o privati preponderanti e della tutela dei dati personali

L’accesso ai documenti ufficiali (RLIT)

Documenti non ufficiali

documenti destinati a scopo personale

documento utilizzato per scopi commerciali

Caratteristiche dei documenti ufficiali

Forme, supporti

Elaborazione terminata

L’accesso ai documenti ufficiali (RLIT)

Documenti ufficiali esclusi dal diritto di accesso della LIT

documenti archiviati secondo la LArch

cartelle sanitarie

sentenze e decisioni giudiziarie e del CdS su ricorso

note e valutazioni scolastiche

atti del personale e certificati di assicurazione previdenziali

Riserva del diritto speciale

“Eccezione alla norma di eccezione”

Art. 10 cpv. 1 lett. e LIT e art. 14 RLIT

Accesso a documenti suscettibile di ledere la personalità, la sfera privata e la protezione dei dati

Ponderazione degli interessi

Elementi per riconoscere un interesse pubblico preponderante

Modalità e procedura di accesso (RLIT)

Modalità dell’accesso

Assistenza al richiedente

Consultazione sul posto

Consegna di una copia purché non danneggi il documento spese di riproduzione

Domanda di accesso

Forma scritta (anche fax e e-mail) con indicazioni sufficienti per la reperibilità

Domanda abusiva

Presa di posizione dell’autorità Domanda che richiede un trattamento dispendioso Autorità responsabile della presa di posizione

Accesso rifiutato o limitato?

Procedura di mediazione facoltativa

Commissione indipendente di mediazione

Procedura di decisione formale

Autorità responsabile

Ricorsi

Commissione cantonale per la protezione dei dati

Tribunale cantonale amministrativo

Mediazione (RLIT)

Composizione della Commissione

Compiti e procedura

Esame della domanda

Obbligo di collaborare dell’autorità

Rappresentanza

Esito della mediazione

successo: stralcio dai ruoli

insuccesso: comunicazione scritta alle parti e ai terzi indicazione del diritto di chiedere una decisione

all’autorità responsabile indicazione del termine

Informazione della Commissione

Emolumenti (RLIT)

Principio della gratuità per

consultazione dei documenti

mediazione

decisione

Emolumenti

riproduzioni

tariffa nell’allegato

accesso comporta oneri amministrativi di una certa importanza

tariffa nell’allegato

informazione preventiva

mediazione e decisione sulle spese

Trasparenza e protezione dei dati personali

Due discipline complementari e poste sullo stesso piano; regole in caso di conflitto

Domanda d’accesso a documenti ufficiali con dati personali: quale legge si applica?

Dati personali del richiedente

LPDP

Dati personali di terzi

LIT

Altre riserve (obblighi di confidenzialità speciali)

Accessibilità e obbligo di anonimizzazione

Regole della LPDP se l’anonimizzazione non è possibile

Procedura di accesso retta dalla LIT

L’adeguamento della legge sulla protezione dei dati

Trasmissione di dati personali a terzi

Protezione dei dati

informazione attiva e

passiva: le basi di coordinamento fra i principi nel disegno LIT e nella LPDP

Regole per la cosiddetta “procedura di richiamo” (accessi online)

Regole per la pubblicazione di dati personali in Internet a scopo d’informazione

Diritto di blocco della trasmissione di dati personali

Consulenza per la trasparenza

Filippo SantelloccoGiurista presso l’Ufficio della legislazione, delle pari opportunità e della trasparenza

Consulenza per la trasparenza

Ufficio della legislazione, delle pari opportunità e della trasparenza coordina l'attuazione uniforme della legge, in

collaborazione con l'Incaricato cantonale della protezione dei dati, l'Archivio di Stato e il Centro sistemi informativi

assicura e promuove l'informazione del pubblico e delle autorità

fornisce consulenza e coordina la formazione delle persone di riferimento per la trasparenza presenti nelle varie autorità

Consulenza per la trasparenza

Attività dell’Ufficio in vista dell’entrata in vigore della legge partecipazione alla stesura degli atti normativi

di accompagnamento allestimento della Guida alla legge organizzazione di corsi di formazione preparazione sito Internet (leggi, informazioni,

formulari, risposte a domande frequenti, casi pratici, giurisprudenza)

Consulenza per la trasparenza

Sia i cittadini che le autorità potranno avvalersi della consulenza dell'Ufficio

Ogni dipartimento e ogni soggetto ai quali la legge si applica disporrà di una persona di riferimento in materia di trasparenza, persone che collaboreranno all’attuazione della legge comunicheranno il numero di domande

d’accesso presentate

Il Cancelliere dello Stato sottoporrà annualmente al Gran Consiglio e al Consiglio di Stato un rapporto che valuterà l’applicazione della legge

Gestione dei documenti

Paolo OstinelliArchivista presso l’Archivio di Stato

Gestione dei documenti

Centro di competenze: Archivio di Stato

Consulenza in materia di gestione e archiviazione

Interventi diretti a favore di Amministrazione cantonale e altri enti (sistemi di classificazione, ordinamento, strutture ecc.)

Formazione del personale

Vigilanza

Gestione dei documenti

Conclusione

Basi legali sull’informazione e sulla trasparenza anche in Ticino: nel solco di un’evoluzione già consolidata a livello internazionale e nazionale

Informazione e trasparenza in modo rapido, snello a costi minimi

miglioramento dell'efficienza operativa delle amministrazioni pubbliche, grazie ad una più efficace gestione dei documenti