Indagine sull’attuazione dei Sistemi di Gestione ... · Riconoscimento dell’importanza del...

Indagine sull’attuazione dei Sistemi di Gestione Ambientale a

livello territoriale. L’Attestato EMAS di Distretto

1 Dott.ssa Ilaria Massa - Gestione

Ambientale- A.A. 2013/2014

Sommario

Questione Ambientale

Impresa e Ambiente

Regolamento EMAS

Italia e Cluster Approach

Indagine

Conclusione

Dott.ssa Ilaria Massa - Gestione Ambientale- A.A. 2013/2014

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Le risposte della Comunità Internazionale:

• 1972 Conferenza sull’ambiente umano

• 1987 “Our Common Future” Report

• 1992 Earth Summit Rio

• 1997 Protocollo di Kyoto

• 2002 Conferenza di Johannesburg

• 2012 Earth Summit Rio +20


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Le risposte dell’Europa: 1973 • I PAA: la protezione dell’ambiente è uno dei principali compiti

della Comunità. I principali obiettivi : Prevenire, ridurre e contenere il danno

ambientale – Tutelare l’equilibrio dell’ecosistema-Utilizzare razionalmente le risorse naturali

1982 • III PAA: Politiche ambientali lette in funzione costi/benefici per il

mercato interno. Necessità di armonizzare gli standard ambientali per non distorcere la concorrenza tra le imprese europee.


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1987 • Atto Unico Europeo: obiettivi della CE in materia ambientale

sono salvaguardare, proteggere e migliorare la qualità dell’ambiente - protezione della salute umana.

Tale azione è fondata sui principi della prevenzione e correzione alla fonte dei danni causati all’ambiente, nonché sul principio del ‘chi inquina, paga’. Art. 130 R, comma 2

• IV PAA: proposta di un “approccio settoriale” che analizzi

l'impatto ambientale dei settori economici strategici. Nuovi strumenti basati su incentivi, imposte, tasse,

sovvenzioni. Riconoscimento dell’importanza del ruolo delle ONG

nell’implementazione delle politiche ambientali.

Dott.ssa Ilaria Massa - Gestione

Ambientale- A.A. 2013/2014 5


1993 • Trattato costitutivo dell’UE: “ la Comunità ha il

compito di promuovere […] una crescita sostenibile” nel rispetto del principio di sussidiarietà

• V PAA: Corresponsabilità che si estende dall’amministrazione pubblica, alle imprese pubbliche e private, alla collettività.

Approccio prescrittivo vs. Approccio preventivo Nuovo approccio emerso prevede requisiti procedurali, direttive quadro, accordi volontari selfregulation e strumenti di gestione


Ambientale- A.A. 2013/2014

-’ì0ù


1998 • Convenzione di Aarhus: accesso all’informazione, partecipazione

dei cittadini e accesso alla giustizia in materia ambientale 2001 • Libro Verde: Integrazione volontaria delle preoccupazioni sociali

ed ecologiche delle imprese nelle loro operazioni commerciali e nelle loro relazioni con le parti interessate

• IV PAA: Framework di principi ed obiettivi che si sviluppano in sette tematiche strategiche

2011 • Libro Verde: fornire strumenti che motivino le imprese ad

autoregolamentarsi per ridurre il proprio impatto, ad esempio attraverso i “premi di mercato” che valorizzino i comportamenti responsabili in ambiti quali politiche di investimento o appalti pubblici

2013-2020 • VII PAA : “Vivere bene entro i limiti del nostro pianeta”



Impresa e Ambiente – Strumenti di Gestione

’60 - ’70 Command and

Control

• Imposizione di standard: limiti e tetti massimi alle immissioni

•Sanzioni amministrative

•Vincoli che scoraggiano l’introduzione nel mercato di nuovi prodotti

‘80-’90

Strumenti Economici

• Strumenti orientati al mercato, flessibili

• Tasse, incentivi, sussidi, scambio delle emissioni

• Lascia ogni azienda libera di valutare i costi e i benefici risultanti e modificare il proprio comportamento di conseguenza

’90

Strumenti Volontari

•Aumento pressione opinione pubblica

•Connessione sinergica tra competitività e sostenibilità

•Strumenti volontari di impegno unilaterale basati su schemi pubblici


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Impresa e Ambiente – Strumenti di Gestione

Tipologia Strumenti di

Gestione

Strumenti Esterni Premi; SA8000; ISO 14000;

EMAS

Strumenti Cerniera Codice di buona condotta Linee guida etiche (GRI)

Strumenti Interni Codice Etico


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EMAS I – Reg. CE 1836/1993

• Riferimento ai siti produttivi


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Art. 14 “Inclusione di altri settori”

• Settore Manifatturiero

• Impatti Ambientali Diretti

EMAS II – Reg. CE 761/2001

• Superamento dualismo tra le norme ISO 14001 e EMAS

• Ampliamento del campo di applicazione del Regolamento al settore pubblico

• Coinvolgimento dei dipendenti

• Responsabilità degli aspetti ambientali indiretti

• Maggiore visibilità



EMAS II – PMI


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•Istituzioni intermedie semplificano EMAS alle PMI con l’accesso a fondi di sostegno; informazioni utili; misure di assistenza tecnica

Reg. CE 761/2001 art.11

•PMI dello stesso territorio e che producono prodotti o servizi identici o simili” possono registrarsi singolarmente agendo come un’unica struttura organizzativa

Decisione 681/2001

•Audit effettuati da CCIAA; Ass. di categoria

•Semplificazione nella valutazione significatività aspetti ambientali delle PMI

Raccomandazione

680/2001

•Standard comuni elaborati da ass. commerciali, ass.professionali, P.A. nazionali o regionali

Raccomandazione 532/2003

PMI in Europa

Le PMI sono responsabili del:

- 72% dell’impatto ambientale

- 41% dei GHG

- 76% dei rifiuti pericolosi


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EMAS III – Reg. CE 1221/2009

• Competitività : modalità utilizzo logo EMAS e redazione della Dichiarazione Ambientale

• Internazionalizzazione: EMAS di Corporate e

Global EMAS • Diffusione : SM “svolgano attività di promozione

a favore di EMAS”

• Enpowerment degli stakeholder: rifiuto o revoca della Registrazione



EMAS III – Cluster Approach

Art. 37: «…gli SM incoraggiano le autorità locali, in partecipazione con le ass. industriali, le CCIAA e le altre parti interessate, a fornire specifica assistenza a distretti di organizzazioni…»

Network tra diverse categorie di stakeholder per la condivisione di risorse per iniziare un percorso per fasi finalizzato alla registrazione singola


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Cluster in Europa


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Paese N° Distretti

Industriali Percentuale Totale

Germania 269 19.5%

Italia 158 11.4%

Spagna 104 7.5%

Francia 103 7.5%

Polonia 97 7%

Romania 75 5.4%

Repubblica Ceca 61 4.4%

Regno Unito 58 4.2%

Ungheria 40 2.9%

Austria 34 2.5%

Unione Europea 2. 516 91,3 % Ela

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012

Italia e Cluster Approach – PMI

Sistema Industriale Italiano


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4,38 mln di aziende

99,4% 0-49 addetti*

0,52% 50- 249 addetti*

0,08% + 250 addetti*

Fonte: Istat 2009*, IV Rapporto Osservatorio Nazionale dei Distretti (2013)**

Il 98, 4 % delle Imprese Italiane che svolgono la propria attività in un Distretto** sono di piccole dimensioni

Italia e Cluster Approach - Distretti


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Definizione: Entità socio - territoriale caratterizzata dalla compresenza attiva, in un’area territoriale circoscritta, naturalisticamente e storicamente determinante, di una comunità di persone, e di una popolazione di imprese industriali G.Becattini

Impresa Comunità Istituzioni

L. n.317 del 1991 art.36: aree territoriali locali caratterizzate da elevata concentrazione di imprese, con particolare riferimento al rapporto tra la presenza delle imprese e la popolazione residente nonché alla specializzazione produttiva dell’insieme delle imprese



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86%

12%

2%

Dimensioni imprese attive nelle filiere dei distretti italiani*

Microimpresa

Piccola impresa

Medio/grande

Fonte: IV Rapporto Osservatorio Nazionale dei Distretti (2013)*


Dott.ssa Ilaria Massa - Gestione Ambientale- A.A. 2013/2014 20

Vantaggi Competitivi dei Distretti



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156 Distretti: - 28,1% del tot. dell’economia manifatturiera, -25,4% degli occupati a livello nazionale - 25,6% dell’export totale - 6,9% del valore aggiunto di tutta l’economia italiana

Belluno

606 imprese; 1,5 mlrd di euro di fatturato

81% di export;

25% del mercato mondiale delle montature di occhiali

Italia e Cluster Approach - Applicazione

Prime esperienze “Certe gestae” - Certificazione e Gestione Ambientale per l’Agenda 21

lucchese

- Obiettivo: diffondere EMAS - Risultato: input per applicazione dello Schema a livello

distrettuale

Progetto PIONEER- Paper Industry Operating in Network: an Experiment for EMAS Revision:

- Obiettivi: integrare EMAS alle politiche territoriali; diffondere EMAS tra le PMI e le P.A.

- Risultato: 40 aziende hanno condiviso un percorso concluo con Dichiarazione Ambientale comune


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• Semplificazioni e sinergie per diffondere la registrazione EMAS tra le PMI delle APO

• Due percorsi previsti:

• Organizzazione con funzione di Gestore

• Soggetto Promotore

2005: Prima Posizione “sull’applicazione del

Reg. EMAS sviluppato in APO”

• Coinvolgimento degli Stakeholder del Distretto

• Riduzione impatti ambientali presenti nel distretto

• Rilascio Attestato EMAS

2009: Seconda Posizione

“sull’applicazione del Reg. EMAS

sviluppato nei distretti (cluster)”


Strategia di sviluppo sostenibile condivisa tramite l’individuazione di un

Soggetto Gestore


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Composizione Funzioni Requisiti

Entità mista formata da soggetti pubblici e privati

Miglioramento performance ambientali del distretto Creazione di network tra gli stakeholder locali Messa a disposizione di risorse adeguate per le Registrazioni delle singole organizzazioni

Politica Ambientale Analisi Ambientale Programma Ambientale Indicatori di prestazione ambientale Comunicazione interna/esterna



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1. Polo Chimico e Industriale di Ravenna (2006) 2. Distretto del Mobile di Livenza (2006) 3. Distretto Conciario Vicentino (2007) 4. Distretto Cartario Capannori (2008) 5. Distretto Conciario di Solofra (2009) 6. Sistema Turistico del Polesine e del Delta del Po (2009) 7. Distretto Conciario Toscano (2010) 8. Distretto della carta della Provincia di Frosinone (2011) 9. Distretto Chimico Farmaceutico di Latina (2011) 10. Distretto dell’Abbigliamento di Empoli (dicembre 2012) 11. Distretto Calzaturiero di Lucca(dicembre 2012) 12. Distretto Tessile di Prato (dicembre 2012)

Indagine - Obiettivi e Metodologia


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Verificare l’efficacia dell’azione del SG nel:

• Migliorare la performance ambientale del distretto

• Migliorare la relazione con gli Stakeholder locali

• Diffondere la Registrazione EMAS tra le organizzazioni del Distretto

• Aumentare la conoscenza dell’Attestato EMAS di Distretto

Obiettivi

•Indagine Qualitativa •Domande a risposta multipla • 3 categorie di Stakeholder • 9 Distretti indagati

Metodologia

Indagine – Categorie di Stakeholder

Categoria Organizzazioni

ISO14001 Comuni

Organizzazioni imprenditoriali

Popolazione 67 67 9

Rispondenti 54% 30% 78%

Sezioni

• Valutazione del SGA

• EMAS di Distretto

• Organizzazioni a conoscenza

• Organizzazioni non a conoscenza

• Investimenti e politiche per la sostenibilità

• Attestato EMAS • Comuni

registrati • Comuni non

registrati

• Investimenti e politiche per la sostenibilità del territorio

• Soggetto Gestore ed Attestato EMAS di Distretto


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Indagine- Org. ISO14001


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Aspetto in esame Livello medio di

importanza

Miglioramento monitoraggio conformità legislativa 5,22

Miglioramento dell’immagine 4,33

Maggiore efficienza nell’utilizzo delle risorse (energia, acqua, etc.)

4,31

Risparmio sui premi assicurativi 2,61

Miglioramento della possibilità di accesso alle gare d’appalto

2,58

Risparmio sui tassi d’interesse sui prestiti bancari 1,94

Valore medio totale 3,37

Giudizio sui benefici conseguiti con l’adozione del SGA


Aspetto in esame Livello medio di efficacia

Miglioramento dell’immagine del distretto 3,67

Comunicazione con gli Stakeholder del territorio 3,28

Aumento della sensibilità ambientale delle organizzazioni del distretto

3,22

Comunicazione con le organizzazioni del distretto 3,17

Miglioramento delle prestazioni ambientali del distretto 3

Creazione di un network tra le organizzazioni del distretto 2,94

Ottenimento di semplificazioni burocratico/amministrativo 2,56

Agevolazioni /supporto finanziario alle organizzazioni 2,44



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Giudizio sul’efficacia dell’azione del SG


Aspetto in esame Livello medio d’importanza

Certezza della piena conformità legislativa ambientale

4,47

Miglioramento immagine dell'organizzazione

3,94

Agevolazioni autorizzative (es. AIA) 3,71

Aumento della fiducia dei clienti reali o potenziali

2,94

Aumento della capacità competitiva sui concorrenti

2,82



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Giudizio sul livello di importanza attribuito ai benefici attesi dalla Registrazione EMAS


Aspetto in esame Livello di importanza della difficoltà

Costi consulenza esterna 4,45

Incremento pressione esercitate dagli

Enti di controllo 4,18

Costi del Verificatore Ambientale 4,09

Scarso ritorno in termini di

semplificazioni burocratiche e/o

amministrative

4,09



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Le principali difficoltà percepite dalle organizzazioni

Indagine - Comuni

Aspetto in esame Livello medio d’importanza

della motivazione

Livello medio di

benefici ottenuti

Miglioramento dell’immagine del territorio 4,89 4,28

Miglioramento delle criticità ambientali 4,74 4,11

Sviluppo economico del territorio 4,37 3,17

Creazione di sinergia tra Amm.ni per

risoluzione criticità ambientali comuni 4,16 3,72

Miglioramento del rapporto con i cittadini 4,21 2,94

Coinvolgimento dell’Amm.ne in progetti di

sviluppo di Enti Sovraordinati 4,06 3,00

Creazione di sinergie tra imprese e Amm.ne 3,63 3,3

Valore medio totale 4,14 3,40


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Comparazione tra le motivazioni che hanno spinto l’organizzazione ad aderire al Protocollo d’Intesa ed il livello di benefici ottenuti

Indagine - Comuni

Aspetto in esame Livello medio di efficacia dell’azione del SG

Svolgimento dell’Analisi Ambientale 4,75

Accertamento della conformità legislativa 4,75

Implementazione del SGA 4,25

Redazione della Dichiarazione Ambientale 4,25

Facilitazione nella comunicazione ambientale 4,25

Maggiore disponibilità di strumenti per la

sensibilizzazione dei cittadini sulle tematiche

ambientali

4,25

Miglior rapporto con gli Stakeholder sulle tematiche

ambientali 4,25

Supporto per l’ottenimento di incentivi e/o

finanziamenti per il mantenimento del SGA 3,5



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Efficacia dell’azione del SG per l’ottenimento della Registrazione EMAS dei Comuni

Indagine - Comuni

Aspetto in esame Livello medio di importanza

Disponibilità di risorse interne 5,8

Costi per il Verificatore Ambientale 5,6

Costi per la pubblicazione della

Dichiarazione Ambientale 5,4

Costi per l’attuazione del Programma

Ambientale 5,2

Costi per la formazione del personale 5,2



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Difficoltà ritenute “importanti”e “molto importanti” dalle Org. non interessate alla Registrazione singola EMAS

Indagine – Org. Imprenditoriali

Aspetto in esame Livello medio di

importanza motivazione

Livello medio dei

benefici ottenuti

Supporto ed aumento della competitività del distretto 5,00 4,57

Sviluppo economico del territorio 4,71 4,00

Miglioramento dell’immagine del territorio 4,57 4,43

Creazione di sinergie tra le Imprese e le

Amministrazioni locali 4,57 4,00

Miglioramento delle criticità ambientali del territorio 4,43 3,57

Creazione di sinergie con le Amministrazioni locali 4,29 4,00

Creazione di network con gli Stakeholder del territorio 4,00 3,86

Valore medio totale 4,37 3,93


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Comparazione tra le motivazioni che hanno determinato l’adesione al Protocollo e i benefici ottenuti

Indagine – Org. Imprenditoriali

Attività Livello medio di difficoltà

Creazione di sinergie tra i membri del

SG 3,14

Facilitazioni nell’ottenimento di

incentivi e/o finanziamenti per la

diffusione di EMAS

3,14

Risoluzione di eventuali conflittualità

interne/esterne ai membri del SG 3,00

Messa a disposizione di risorse per la

formazione del personale 2,43



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Livello di difficoltà nello svolgimento delle attività del SG

Conclusioni

•Adattabilità alla struttura produttiva italiana •Supporto alle PMI da parte delle istituzioni locali •Governance territoriale partecipata •Sensibilizzazione e coinvolgimento degli stakeholders •Creazione di una cultura ambientale diffusa •Miglioramento dei rapporti del mondo imprenditoriale con la comunità locale •Miglioramento dell’immagine del distretto • Made in Italy Green



•Conoscenza dell’Attestato EMAS •Diffusione delle Registrazioni singole •Supporto finanziario alle organizzazioni •Comunicazione esterna

Potenzialità Criticità

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