INDAGINE QUANTITATIVA SULLE RISORSE A DISPOSIZIONE DELLE PROVINCE E DEI COMUNI DI FROSINONE E LATINA

REPORT II

INDAGINE QUANTITATIVA

SULLE RISORSE A DISPOSIZIONE DELLE

PROVINCE E DEI COMUNI DI FROSINONE E

LATINA E DEI COMUNI DI ANZIO E NETTUNO

2

INDICE

INTRODUZIONE ......................................................................................................................... 3

CAPITOLO PRIMO ............................................................................................................... 4

ANALISI DEI TRASFERIMENTI DELLA REGIONE LAZIO ALLE PROVINCE DI ROMA, LATINA,

FROSINONE, RIETI E VITERBO .................................................................................................. 4

1.1. PREMESSA ........................................................................................................................... 4

1.2. L’ANALISI QUANTITATIVA DELLE RISORSE REGIONALI A DISPOSIZIONE DELLE

PROVINCE DEL LAZIO ................................................................................................................ 6

1.3. I RISULTATI DELL’INDAGINE ........................................................................................... 13

CAPITOLO SECONDO ...................................................................................................... 21

ANALISI DELL’INCIDENZA DELLE RISORSE FINANZIARIE DESTINATE AI COMUNI DELLE

PROVINCE DI LATINA, FROSINONE ED ANZIO E NETTUNO ................................................. 21

2.1 PREMESSA .......................................................................................................................... 21

2. 2 L’ANALISI QUANTITATIVA DELLE RISORSE COMUNALI .............................................. 25

2.2.1 Le entrate tributarie ............................................................................................... 25

2.2.2 Le entrate correnti ................................................................................................. 28

2.2.3 Le entrate extratributarie ...................................................................................... 31

2.3 I RISULTATI DELL’INDAGINE ........................................................................................... 35

2.3.1. Le entrate complessivamente indagate .......................................................... 35

2.3.2 Le entrate provenienti dalla Regione Lazio ....................................................... 38

2.4 Analisi sui risultati conclusivi delle entrate complessivamente indagate .... 40

2.5 Analisi sulla ripartizione territoriale della principale spesa regionale: la

Sanità 44

2.6 Le previsioni sull’andamento delle entrate 2010/2011 ..................................... 54

Riflessioni conclusive ed analisi della ripartizione territoriale delle entrate della

Regione Lazio per l’annualità 2009 ................................................................................. 58

3

Introduzione

Il presente report di ricerca si prefigge di analizzare le risorse a disposizione delle

province e dei comuni di Frosinone e Latina e dei comuni di Anzio e Nettuno.

Nel primo capitolo è stata rilevata l’incidenza delle risorse destinate dalla

Regione Lazio, nel triennio 2007-‐‑2008-‐‑2009, alle province di Latina, Frosinone, Rieti,

Roma e Viterbo. A tal fine, sono stati analizzati i conti consuntivi delle province

laziali per il suddetto triennio.

Nel secondo capitolo è stata analizzata l’incidenza delle risorse tributarie,

correnti ed extratributarie destinate ai comuni della Provincia di Frosinone, Latina e

Roma, anche se in quest’ultimo caso, con esclusivo riferimento ai comuni di Anzio e

Nettuno.

In particolare, i dati sintetizzati nei differenti prospetti, per il triennio 2007-‐‑2008-‐‑

2009, sono stati ricavati da quelli esposti nel conto consuntivo di ciascun comune

delle suddette Province.

In conclusione, si è proceduto per l’annualità 2009 ad effettuare un’analisi

dettagliata sulle entrate complessive della Regione Lazio e della relativa ripartizione

sulle province e sui comuni di Frosinone e Latina e dei comuni di Anzio e Nettuno, al

fine di evidenziare le disuguaglianze attualmente in essere.

4

CAPITOLO PRIMO

Analisi dei trasferimenti della Regione Lazio alle province di Roma, Latina, Frosinone, Rieti e Viterbo

1.1. PREMESSA

Il presente capitolo si prefigge di rilevare l’incidenza delle risorse destinate dalla

Regione Lazio, nel triennio 2007-‐‑2008-‐‑2009, alle province di Latina, Frosinone, Rieti,

Roma e Viterbo.

A tal fine, sono stati analizzati i conti consuntivi delle province laziali per il

suddetto triennio.

A partire dai suddetti documenti, le entrate provenienti dalla Regione per

ciascuna provincia sono state sintetizzate nei prospetti analitici e sintetici allegati,

secondo quanto esplicitato di seguito.

In questa direzione, è stato possibile determinare, per ciascun esercizio in esame,

quanto segue:

-‐ l’incidenza dei trasferimenti regionali sulle province, sia in termini

percentuali, sia in valore assoluto;

-‐ l’incidenza dei trasferimenti regionali sulle province per settore di intervento

(trasporti; caccia e pesca; occupazione; programmazione territoriale; viabilità;

sociale; istruzione pubblica; agricoltura; ambiente; formazione professionale;

cultura; turismo e sport; servizi statistici; altro), sia in termini percentuali, sia

in valore assoluto.

Inoltre, è stata determinata la variazione dei contribuiti e dei trasferimenti

provenienti dalla Regione, da un lato, rispetto all’importo complessivo accertato

5

delle risorse in ingresso per le province; dall’altro, rispetto all’importo accertato per

le singole province laziali.

In fase conclusiva del lavoro, la determinazione dell’incidenza delle risorse in

ingresso è stata funzionale al calcolo di ulteriori indicatori di variazione.

Questi sono stati determinati introducendo talune variabili di natura socio-‐‑

economica.

In particolare, mettendo in relazione il valore medio delle entrate accertate per il

triennio in esame e la popolazione residente nella Regione Lazio, è stato ottenuto il

valore delle risorse procapite. Ancora, è stato ricavato il valore medio delle risorse

procapite per provincia.

Allo stesso tempo, sono state messe in relazione le risorse in esame con

l’estensione territoriale, in termini di chilometri quadrati, sia della Regione, sia delle

province.

6

1.2. L’analisi quantitativa delle risorse regionali a disposizione delle province del Lazio

I dati sintetizzati nei differenti prospetti analitici e sintetici, per il triennio 2007-‐‑

2008-‐‑2009, sono stati ricavati da quelli esposti nel conto consuntivo di ciascuna

provincia della Regione Lazio (Latina, Frosinone, Rieti, Roma e Viterbo).

In maniera specifica, si è proceduto a rielaborare le entrate accertate del titolo II

"ʺEntrate derivanti da contributi e trasferimenti correnti dello Stato, della Regione e di altri

Enti Pubblici anche in rapporto all'ʹesercizio di funzioni delegate dalla Regione"ʺ, con

esclusivo riferimento a quelle incluse nella categoria 2 "ʺContributi e trasferimenti

correnti della Regione"ʺ e nella categoria 3 "ʺContributi e trasferimenti correnti dalla Regione

per funzioni delegate"ʺ.

In tal senso, le entrate ricomprese nella citata categoria 2 sono state denominate

"ʺContributi e trasferimenti correnti dalla regione -‐‑ C.T.C.R."ʺ e quelle ricomprese nella

categoria 3 sono state denominate "ʺContributi e trasferimenti correnti dalla regione per

funzioni delegate -‐‑ C.T.C.R.F.D."ʺ

In entrambi i casi, le risorse in entrata sono state suddivise in funzione della loro

destinazione d'ʹuso: al fine di garantire la comparabilità dei dati in analisi, sono stati

previsti quattordici tipi di interventi a seconda del settore di destinazione della

risorsa:

1. trasporti;

2. caccia e pesca;

3. occupazione;

4. programmazione territoriale;

5. viabilità;

7

6. sociale;

7. istruzione pubblica;

8. agricoltura;

9. ambiente;

10. formazione professionale;

11. cultura;

12. turismo e sport;

13. servizi statistici;

14. altro.

Nell’ultima tipologia di intervento "ʺAltro"ʺ sono stati ricompresi i capitoli in

entrata per i quali non è stato possibile stabilire il settore di destinazione.

Di seguito si riportano i prospetti sintetici (Tabella 1, 2 e 3) delle entrate accertate

per l’esercizio 2007, 2008 e 2009 relative alle province della Regione Lazio. In

particolare, tali prospetti includono i trasferimenti del titolo II, provenienti dalla

citata regione (categorie 2 e 3 del conto consuntivo): ciascuna voce di intervento

individuata (trasporti, caccia e pesca, occupazione, programmazione territoriale,

viabilità, sociale, istruzione pubblica, agricoltura, ambiente, formazione

professionale, cultura, turismo e sport, servizi statistici, altro), valorizzata mediante

l'ʹimputazione dei capitoli di entrata, include sia l'ʹimporto accertato dei contributi e

trasferimenti correnti dalla regione (C.T.C.R. della categoria 2), sia i contributi e

trasferimenti correnti dalla regione per funzioni delegate (C.T.C.R.F.D della categoria

3).

8

Tabella 1 – Prospetto sintetico dei contributi e trasferimenti regionali (esercizio 2007)

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, )*!%(+%*!)&!(#-'"(!) ./011/2345617&&&&&&& ,8,/9..5937&&&&&&&&&& ,,9/8425837&&&&&&&&&& 833/8295,.7&&&&&&&&&& 6./9,25997&&&&&&&&&&& ./4,0/2035247&&&&&&&&&

0 )*!%(+%*!)&:#::)#&%&'%-:#& 8,,/6985..7&&&&&&&&&& 890/4085.37&&&&&&&&&& .46/.,25447&&&&&&&&&& ,/8,8/9285647&&&&&&& ,/694/4425467&&&&&&& 2/8../1235137&&&&&&&&&

8 )*!%(+%*!)&'%(&$;"::<'#=)"*% 1/4,,/8925417&&&&&&& ./4.9/86453,7&&&&&&& 0/443/3635947&&&&&&& 08/21./0025097&&&&& ,/2,9/9285207&&&&&&& 20/6.4/9105897&&&&&&&

2 '(">(#??#=)"*%&!%(()!"()#$% 8,6/3335337&&&&&&&&&& ,14/,.25407&&&&&&&&&& ,/4.6/2935817&&&&&&& 1../6815437&&&&&&&&&& .21/.0850.7&&&&&&&&&& 8/196/16652.7&&&&&&&&&

. )*!%(+%*!)&+)#@)$)!#; 021/8.258,7&&&&&&&&&& 0/60./00151.7&&&&&&& ,/,44/,8256,7&&&&&&& ,/616/6,.5097&&&&&&& ,/,88/8105,.7&&&&&&& 6/348/1,.5017&&&&&&&&&

9 )*!%(+%*!)&-":)#$) 8/.82/68,5097&&&&&&& ,/463/21.5167&&&&&&& 8/,,6/1,65917&&&&&&& 83/,11/64.5387&&&&& 0/148/1,15637&&&&&&& 2,/63./9215.27&&&&&&&

6 )*!%(+%*!)&)-!(<=)"*%&'<@@$):# 8/942/8895337&&&&&&& 0/92,/2.15607&&&&&&& ./304/0125337&&&&&&& 08/804/06.5037&&&&& 0/432/44,5687&&&&&&& 86/.44/82.59.7&&&&&&&

1 )*!%(+%*!)&'%(&$;#>():"$!<(# 9./3335337&&&&&&&&&&& 8,./10951.7&&&&&&&&&& 98/63,5..7&&&&&&&&&&& 8.6/1185,47&&&&&&&&&& ,93/,295947&&&&&&&&&& 490/..15017&&&&&&&&&&&&

4 )*!%(+%*!)&)*&?#!%()#&A)&#?@)%*!% ,3/.82/19150.7&&&&& 2/84,/,685047&&&&&&& 0/0.0/3605287&&&&&&& ,8/.4./.915807&&&&& 2/..3/4425907&&&&&&& 8./802/96954,7&&&&&&&

,3 B"(?#=)"*%&'("B%--)"*#$% 4/116/8615307&&&&&&& 9/991/80.5827&&&&&&& 4/038/8,45,07&&&&&&& 0,3/6,6/91,5387&&& ,0/3,6/.485687&&&&& 021/242/0465027&&&&&

,, )*!%(+%*!)&'%(&$#&:<$!<(# ,/.38/,195,87&&&&&&& ,/343/0235317&&&&&&& ,/209/9425417&&&&&&& 8/8../,.05317&&&&&&& 0/343/3,35437&&&&&&& 4/29./0125,67&&&&&&&&&

,0 )*!%(+%*!)&'%(&!<()-?"&%&-'"(! 23/3335337&&&&&&&&&&& 148/4345,.7&&&&&&&&&& 006/,3658.7&&&&&&&&&& 068/20.5,.7&&&&&&&&&& 943/4135.37&&&&&&&&&& 0/,0./2005,.7&&&&&&&&&

,8 -%(+)=)&-!#!)-!):) 08/3335337&&&&&&&&&&& C7&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& C7&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 08/3335337&&&&&&&&&&& 08/3335337&&&&&&&&&&& 94/3335337&&&&&&&&&&&&&

,2 #$!(" C7&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ,/682/3415237&&&&&&& C7&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 8/222/3305097&&&&&&& 921/22,5307&&&&&&&&&& ./109/.2,5917&&&&&&&&&

#&#)'3 66789:78:;<;=>***** ;:7?@?7=9:<9=>***** ;=7A=?79@;<A=>***** 8A87?;@769?<B;>*** 8?7:;67A8B<86>***** 66979B;76AA<??>*****

9

Tabella 2 - Prospetto sintetico dei contributi e trasferimenti regionali (esercizio 2008)

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, )*!%(+%*!)&!(#-'"(!) ./0,1/,234.,5&&&&&&&&& ,60/.374685&&&&&&&&&&&& 2/7014815&&&&&&&&&&&&&&& 9,./,894725&&&&&&&&&&&& 23/08143.5&&&&&&&&&&&&& ./296/6.,4305&&&&&&&&&&&

9 )*!%(+%*!)&:#::)#&%&'%-:#& 81,/.974235&&&&&&&&&&&& 86,/,.74165&&&&&&&&&&&& 2.3/3884895&&&&&&&&&&&& ,/9,1/9024275&&&&&&&&& 9/,1,/2834135&&&&&&&&& 1/083/11,4975&&&&&&&&&&&

0 )*!%(+%*!)&'%(&$;"::<'#=)"*% ,./08,/6734895&&&&&&&& ./932/3.94.25&&&&&&&&& 8/281/7764035&&&&&&&&& 8,/7../2,742.5&&&&&&&& ,/,60/0984.95&&&&&&&&& 77/029/31248.5&&&&&&&&&&

. '(">(#??#=)"*%&!%(()!"()#$% 8.9/2634.05&&&&&&&&&&&& ,73/,1.4395&&&&&&&&&&&& 276/38143.5&&&&&&&&&&&& 118/.184365&&&&&&&&&&&& 899/,3,4005&&&&&&&&&&&& 9/23,/.274195&&&&&&&&&&&

1 )*!%(+%*!)&+)#@)$)!#; 066/6664665&&&&&&&&&&&& ,/,68/,9943,5&&&&&&&&& ,/.6./.7.4215&&&&&&&&& 9/,.0/,,741.5&&&&&&&&& ,/.69/10.4.25&&&&&&&&& 8/018/9864825&&&&&&&&&&&

8 )*!%(+%*!)&-":)#$) 1/,38/2.64015&&&&&&&&& 9/3.3/2794765&&&&&&&&& ./6.9/3..4365&&&&&&&&& 92/880/,,,4065&&&&&&&& 0/633/33846,5&&&&&&&&& .9/319/1214085&&&&&&&&&&

2 )*!%(+%*!)&)-!(<=)"*%&'<@@$):# ./969/8204,15&&&&&&&&& 9/26,/6014,85&&&&&&&&& 1/81,/8,34975&&&&&&&&& 09/176/28949,5&&&&&&&& 0/,3./9.34685&&&&&&&&& .7/006/0074785&&&&&&&&&&

7 )*!%(+%*!)&'%(&$;#>():"$!<(# ,06/6664665&&&&&&&&&&&& 0,2/6.,4625&&&&&&&&&&&& 80/26,4115&&&&&&&&&&&&& .77/8664385&&&&&&&&&&&& 908/16.4665&&&&&&&&&&&& ,/901/7.24175&&&&&&&&&&&

3 )*!%(+%*!)&)*&?#!%()#&A)&#?@)%*!% ,,/920/..,4295&&&&&&&& 7/888/8234,65&&&&&&&&& 9/,19/7164905&&&&&&&&& ,0/09./18.4165&&&&&&&& 2/062/1,74105&&&&&&&&& .9/291/61.4675&&&&&&&&&&

,6 B"(?#=)"*%&'("B%--)"*#$% 3/3.0/1264,.5&&&&&&&&& ,6/293/81.4925&&&&&&&& ,9/3,8/0794195&&&&&&&& ,36/,10/78.46.5&&&&&& ,1/698/,924075&&&&&&&& 907/283/1374015&&&&&&&&

,, )*!%(+%*!)&'%(&$#&:<$!<(# 9/880/3784085&&&&&&&&& 9/977/7634875&&&&&&&&& 9/681/2.04,85&&&&&&&&& 1/78./1.,4365&&&&&&&&& 0/009/6734.05&&&&&&&&& ,8/9,1/,264105&&&&&&&&&&

,9 )*!%(+%*!)&'%(&!<()-?"&%&-'"(! 26/6664665&&&&&&&&&&&&& 9/,01/22,4865&&&&&&&&& 092/0904765&&&&&&&&&&&& ,/970/.914,15&&&&&&&&& 2,1/3764165&&&&&&&&&&&& ./109/16,4615&&&&&&&&&&&

,0 -%(+)=)&-!#!)-!):) C5&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& C5&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& C5&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& C5&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& C5&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& C5&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&

,. #$!(" C5&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ,/170/1374.65&&&&&&&&& ,2./80140.5&&&&&&&&&&&& 0/28,/,,04005&&&&&&&&& 766/1674685&&&&&&&&&&&& 8/0,3/7114,05&&&&&&&&&&&

#&#)'3 ABCDAECFGFHIDJ***** BDCKDECLBFHIMJ***** BDCGEMCBBMHGBJ***** BMGCEIBCKDFHLLJ*** BICEDLCGKEHDLJ***** AEFCKIGCLBEHIFJ********

Tabella 3 - Prospetto sintetico dei contributi e trasferimenti regionali (esercizio 2009)

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, )*!%(+%*!)&!(#-'"(!) ,.,/0.1213405&&&&&&&&& 67.8223115&&&&&&&&&&&&& ,08./623265&&&&&&&&&&&& 6/2.1863815&&&&&&&&&&&& 28./2/3825&&&&&&&&&&&&& ,.7,8.2843095&&&&&&&&&&&

4 )*!%(+%*!)&:#::)#&%&'%-:#& 88,.9803925&&&&&&&&&&&& 78,.,423115&&&&&&&&&&&& /70.9903685&&&&&&&&&&&& ,./82.6173945&&&&&&&&& 4./26.//13665&&&&&&&&& /.4,7.,903285&&&&&&&&&&&

6 )*!%(+%*!)&'%(&$;"::<'#=)"*% 46.81,.26/3,,5&&&&&&&& 9.81/.2713085&&&&&&&&& 0.0,6.7763895&&&&&&&&& ,1/.768.8843915&&&&&& ,.2,2.8,13/65&&&&&&&&& ,99.//7.81937/5&&&&&&&&

9 '(">(#??#=)"*%&!%(()!"()#$% 826.6,43/,5&&&&&&&&&&&& 6,.2243615&&&&&&&&&&&&& /,8.2,13765&&&&&&&&&&&& 298.1693,45&&&&&&&&&&&& /60.27/3865&&&&&&&&&&&& 4.878.88/3785&&&&&&&&&&&

2 )*!%(+%*!)&+)#@)$)!#; 241.22,3/75&&&&&&&&&&&& ,.69,.29/3785&&&&&&&&& ,.826.19837/5&&&&&&&&& 8.640.,793205&&&&&&&&& 4.11/.8093,25&&&&&&&&& ,2.,98.4873425&&&&&&&&&&

0 )*!%(+%*!)&-":)#$) 7.644.02932,5&&&&&&&&& 9.081.20,3765&&&&&&&&& 6.748./423175&&&&&&&&& 9,.06/.8623785&&&&&&&& 6.,29.7,63485&&&&&&&&& 0,.062.0813015&&&&&&&&&&

/ )*!%(+%*!)&)-!(<=)"*%&'<@@$):# 9./6,.0293/,5&&&&&&&&& 2.7/4.1/13765&&&&&&&&& 0.117.4863,05&&&&&&&&& 9,.84/.42,31,5&&&&&&&& 6.072./883075&&&&&&&&& 04.442.1083685&&&&&&&&&&

7 )*!%(+%*!)&'%(&$;#>():"$!<(# 4,1.1113115&&&&&&&&&&&& 289.09/3475&&&&&&&&&&&& 06./1,3225&&&&&&&&&&&&& 0,6.7723805&&&&&&&&&&&& 4/8.1,931/5&&&&&&&&&&&& ,./0,.4973705&&&&&&&&&&&

8 )*!%(+%*!)&)*&?#!%()#&A)&#?@)%*!% ,6.,84.97,3865&&&&&&&& ,6.0,/.1723,65&&&&&&&& 9.809.,463115&&&&&&&&& 44.48,.6,83905&&&&&&&& 8.829./003805&&&&&&&&& 09.1,8.//03975&&&&&&&&&&

,1 B"(?#=)"*%&'("B%--)"*#$% ,1.624.4,63065&&&&&&&& ,4./64.2723,65&&&&&&&& ,9.190./7634,5&&&&&&&& 498.,61.1603415&&&&&& 41.962.4713625&&&&&&&& 610.080.7873245&&&&&&&&

,, )*!%(+%*!)&'%(&$#&:<$!<(# 9.122.8/63895&&&&&&&&& 4.2/6.0,43185&&&&&&&&& 4.778.2993295&&&&&&&&& 7.7,6.2293975&&&&&&&&& 9.671.1073,75&&&&&&&&& 44./,4./263465&&&&&&&&&&

,4 )*!%(+%*!)&'%(&!<()-?"&%&-'"(! ,11.1113115&&&&&&&&&&&& 6.,60.10837/5&&&&&&&&& 678./623,,5&&&&&&&&&&&& ,.9,2.0,,39,5&&&&&&&&& 8,2.7,93475&&&&&&&&&&&& 2.82/.46130/5&&&&&&&&&&&

,6 -%(+)=)&-!#!)-!):) 42.1113115&&&&&&&&&&&&& C5&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& C5&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& C5&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& C5&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 42.1113115&&&&&&&&&&&&&&&

,9 #$!(" C5&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 4.947.9413105&&&&&&&&& ,.007.1093,75&&&&&&&&& 9.984.28231,5&&&&&&&&& 4./,6.,613495&&&&&&&&& ,,.614.4183985&&&&&&&&&&

#&#)'3 ABCDEFCGFHIJEK***** DFCBDDCBLEILJK***** MMCLJFCDGAIEGK***** MGJCFJHCBJFIBFK*** DFCDGFCAHBILMK***** HJBCFGLCBLHIMBK********

10

Inoltre, si rappresenta nelle figure 1, 2, 3, 4, 5 e 6 l’incidenza (in valore assoluto,

percentuale e in termini economici) dei suddetti contributi e trasferimenti regionali

sulle province indagate per l’esercizio 2007, 2008, 2009.

Figura 1 – Contributi e trasferimenti regionali in valore assoluto e percentuale (esercizio

2007 – valore assoluto e percentuale)

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!"#$%&'%()*%)4"#5%&#&6-)/-78-)923

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11

Figura 2 – Incidenza delle risorse trasferite dalla Regione alle Province del Lazio

(esercizio 2007 - euro)

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Figura 4 - Incidenza delle risorse trasferite dalla Regione alle Province del Lazio


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Figura 6 - Incidenza delle risorse trasferite dalla Regione alle Province del Lazio


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Per i prospetti analitici delle suddette entrate accertate per l’esercizio 2007, 2008 e

2009 relative alle province della Regione Lazio si rimanda agli allegati n. 1, n. 2 e n. 3.

1.3. I risultati dell’indagine

L’indagine condotta si conclude con la determinazione di un set di indicatori di

variazione significativi ai fini dello studio intrapreso.

A partire dall’ammontare complessivo dei contributi e trasferimenti in esame

ricevuti dalle province laziali nell’esercizio 2007, 2008 e 2009 (Tabella 4), è stata

determinata l’incidenza di questi ultimi, in valore assoluto, sul totale di ciascun

esercizio, per ciascuna province indagata (Figura 7, 8, 9, 10, 11).

14

Tabella 4 – Contributi e trasferimenti da Regione Lazio verso province (esercizio 2007,

2008, 2009 – euro)

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Dall’esame della tabella 4 si evince che i flussi contributivi maggiori interessano la

provincia di Roma, seguita dalla provincia di Latina, Viterbo, Frosinone e Rieti.

Figura 7 – Incidenza dei contributi e trasferimenti da Regione Lazio verso provincia di

Latina (esercizio 2007, 2008, 2009 – valore assoluto)

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Figura 8 - Incidenza dei contributi e trasferimenti da Regione Lazio verso provincia di

Frosinone (esercizio 2007, 2008, 2009 – valore assoluto)

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Rieti (esercizio 2007, 2008, 2009 – valore assoluto)

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Roma (esercizio 2007, 2008, 2009 – valore assoluto)

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Viterbo (esercizio 2007, 2008, 2009 – valore assoluto)

17

Analizzando gli importi accertati complessivi dei contributi e dei trasferimenti

provenienti dalla Regione (Figura 12), è stata rilevata la variazione delle risorse in

ingresso per gli esercizi 2008 e 2009 rispetto all’esercizio 2007 (figura 13). Il trend delle

entrate in esame per il triennio 2007/2009 è crescente: si passa da 445.562.411 euro, nel

2007, a 708.291.817, 48 euro, nel 2009.

Figura 12 – Contributi e trasferimenti provenienti dalla Regione Lazio (esercizio 2007,

2008, 2009 – euro)

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Figura 13 – Variazione delle risorse ricevute dalle province del Lazio nell’esercizio 2008

e 2009 (esercizio base 2007 – valore assoluto)

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L’indagine si conclude, altresì, con la determinazione di un valore di sintesi

espressivo delle risorse procapite rapportate da un lato, al numero di residenti nella

Regione (Tabella 5); dall’altro, al numero di residenti nelle province (Tabella 6).

In particolare, nel primo caso, le risorse procapite, pari a 97,54 euro, sono state

calcolate rapportando la media delle entrate accertate del triennio 2007/2009 alla

popolazione residente nella Regione Lazio.

19

Tabella 5 – Risorse procapite (euro)

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Nel secondo caso, le risorse procapite sono distinte su base provinciale: la media

delle entrate accertate nel triennio 2007/2009 di ciascuna provincia è stata rapportata

alla popolazione residente in ciascuna di esse. La provincia che detiene il primato è

Rieti (227,92 euro), seguita da Viterbo (128,44 euro), Latina (100,77 euro), Roma (91,81

euro) e Frosinone (80,08 euro).

Tabella 6 – Risorse procapite su base provinciale (euro)

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Allo stesso modo, è stato determinato un valore di sintesi per la rappresentazione

delle suddette risorse rapportate alla superficie in chilometri quadrati delle province

(tabella 7 – figura 14). In particolare, il risultato deriva dal rapporto tra la media delle

entrate accertate e la superficie di ciascuna provincia.

20

Tabella 7 – Contributi e trasferimenti per chilometri quadrati e per provincia (euro).

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Figura 14 – Contributi e trasferimenti su province per chilometri quadrati (%)

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21

CAPITOLO SECONDO

Analisi dell’incidenza delle risorse finanziarie destinate ai comuni delle province di Latina, Frosinone ed Anzio e Nettuno

2.1 Premessa

Gli obiettivi di ricerca del presente capitolo sono finalizzati a rilevare l’incidenza

delle risorse tributarie, correnti ed extratributarie destinate ai comuni della Provincia

di Frosinone, Latina e Roma, anche se in quest’ultimo caso, con esclusivo riferimento

ai comuni di Anzio e Nettuno.

In particolare, i dati sintetizzati nei differenti prospetti (allegati al presente

documento), per il triennio 2007-‐‑2008-‐‑2009, sono stati ricavati da quelli esposti nel

conto consuntivo di ciascun comune delle suddette Province:

-‐‑ 91 Comuni della Provincia di Frosinone;

-‐‑ 33 Comuni della Provincia di Latina;

-‐‑ 2 Comuni della Provincia di Roma.

Data la finalità di rilevare le entrate tributarie (per imposte, per tasse e per tributi

speciali ed altre entrate proprie), i contributi e i trasferimenti correnti (provenienti

dallo Stato, dalla Regione Lazio, dalla Regione per Funzioni Delegate, da Organismi

Comunitari e Internazionali, da altri Enti del settore pubblico, incluse le Province) e

22

le entrate extratributarie (proventi dei servizi pubblici, dei beni dell’ente, interessi su

anticipazioni o crediti, utili netti aziende speciali e partecipate, dividendi di società e

altri proventi), si è proceduto a rielaborare le entrate accertate del titolo I “Entrate

Tributarie”, del titolo II "ʺEntrate derivanti da contributi e trasferimenti correnti"ʺ e del

titolo III “Entrate Extratributarie”. Le categorie di riferimento sono state le seguenti:

1. per il titolo I

§ categoria 1 “Entrate per imposte”;

§ categoria 2 “Entrate per tasse”;

§ categoria 3 “Entrate per tributi speciali ed altre entrate proprie”;

2. per il titolo II

§ categoria 1 “Contributi e trasferimenti correnti dallo stato”;

§ categoria 2 “Contributi e trasferimenti correnti dalla Regione”;

§ categoria 3 “Contributi e trasferimenti correnti dalla Regione per funzioni

delegate”;

§ categoria 4 “Contributi e trasferimenti da parte di organismi comunitari ed

internazionali”;

§ categoria 5 “Contributi e trasferimenti correnti da altri enti del settore pubblico”,

inclusi quelli provenienti dalle province;

3. per il titolo III

§ categoria 1 “Proventi dai servizi pubblici”;

§ categoria 2 “Proventi dei beni dell’ente”;

§ categoria 3 “Interessi su anticipazioni o crediti”;

§ categoria 4 “Utili netti aziende speciali/partecipate, dividendi di società”;

§ categoria 5 “Proventi diversi”.

23

In tal senso, si rileva in questa sede l’incompletezza di taluni dati contabili. In

proposito, non è stato possibile elaborare, poiché mancanti, i dati inclusi nei seguenti

titoli:

1. titolo I

§ Comune di Pico (Provincia di Frosinone) per l’anno 2008;

§ Comuni di Falvaterra, Pico e Vallemaio (Provincia di Frosinone) per l’anno

2009;

§ Comune di Lenola (Provincia di Latina) per l’anno 2007;

§ Comune di Ponza (Provincia di Latina) per l’anno 2008;

§ Comuni di Castelforte, Ponza, San Felice Circeo e Spigno Saturnia

(Provincia di Latina) per l’anno 2009;

§ Comune di Anzio (Provincia di Roma) per l’anno 2009;

2. titolo II

§ Comuni di Falvaterra, Pico e Vallemaio (Provincia di Frosinone) per

l’esercizio 2009;

§ Comune di Lenola (Provincia di Latina) per l’esercizio 2007;

§ Comune di Ponza (Provincia di Latina) per l’esercizio 2008;

§ Comuni di Castelforte, Ponza, Prossedi, San Felice Circeo e Spigno

Saturnia per l’esercizio 2009;

§ Comune di Anzio (Provincia di Roma) per l’esercizio 2009;

3. titolo III

§ Comune di Pico (Provincia di Frosinone) per l’anno 2008;

§ Comuni di Falvaterra, Pico e Vallemaio (Provincia di Frosinone) per l’anno

2009;

24

§ Comune di Lenola (Provincia di Latina) per l’anno 2007;

§ Comune di Ponza (Provincia di Latina) per l’anno 2008;

§ Comune di Castelforte, Ponza, Prossedi, San Felice Circeo e Spigno

Saturnia (Provincia di Latina) per l’anno 2009;

§ Comune di Anzio (Provincia di Roma) per l’anno 2009.

In ultimo, sono state determinate talune tabelle di sintesi e le relative

rappresentazioni grafiche per indagare le entrate tributarie, i contributi e i

trasferimenti correnti e le entrate extratributarie ricevute dai comuni della Provincia

di Frosinone, Latina e dai Comuni di Anzio e Nettuno su base triennale e per

categoria di entrata.

L’analisi si conclude con la determinazione dell’ammontare complessivo delle

risorse ricevute dai suddetti comuni, unitamente a quelle ricevute dalle province di

Frosinone e Latina provenienti dalla Regione Lazio.

25

2. 2 L’analisi quantitativa delle risorse comunali

I dati sintetizzati nei prospetti che seguono, per il triennio 2007-‐‑2008-‐‑2009, sono

stati ricavati da quelli esposti nel conto consuntivo di ciascun comune della provincia

di Latina e Frosinone e del comune di Anzio e Nettuno.

2.2.1 Le entrate tributarie

A partire dall’analisi delle entrate tributarie dei comuni della Provincia di

Frosinone, Latina e dei comuni di Anzio e Nettuno, la tabella 1 le sintetizza per

esercizio, dato il triennio in esame; la tabella 2, 3 e 4 le sintetizza per categoria di

entrata in relazione al singolo esercizio.

Tabella 1 – Prospetto di sintesi delle entrate tributarie dei comuni della provincia di

Frosinone e Latina e dei comuni di Anzio e Nettuno (esercizio 2007, 2008, 2009)

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Tabella 2 – Prospetto di sintesi delle entrate tributarie dei comuni della Provincia di

Frosinone e Latina e dei comuni di Anzio e Nettuno per categoria (esercizio 2007)

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Tabella 3 - Prospetto di sintesi delle entrate tributarie dei comuni della Provincia di


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Tabella 4 - Prospetto di sintesi delle entrate tributarie dei comuni della Provincia di


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27

Di seguito si riporta il prospetto sintetico delle entrate tributarie dei comuni della

provincia di Frosinone per l’esercizio 2007, 2008 e 2009 (tabella 5).

Tabella 5 – Prospetto sintetico delle entrate tributarie dei comuni della provincia di

Frosinone (esercizio 2007, 2008, 2009)

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Inoltre, nella tabella 6 si evidenzia il prospetto sintetico delle entrate tributarie dei comuni

della provincia di Latina per l’esercizio 2007, 2008 e 2009.

Tabella 6 - Prospetto sintetico delle entrate tributarie dei comuni della provincia di Latina

(esercizio 2007, 2008, 2009)

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Infine, nella tabella 7 si rappresenta il prospetto sintetico delle entrate tributarie dei

comuni di Anzio e Nettuno per l’esercizio 2007, 2008 e 2009.

28

Tabella 7 - Prospetto sintetico delle entrate tributarie dei comuni di Anzio e Nettuno

(esercizio 2007, 2008, 2009)

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2.2.2 Le entrate correnti

Proseguendo con l’analisi delle entrate correnti dei comuni della Provincia di

Frosinone, Latina e dei comuni di Anzio e Nettuno, la tabella 8 le sintetizza per

esercizio, dato il triennio in esame; la tabella 9, 10 e 11 le sintetizza per categoria di

entrata in relazione al singolo esercizio.

Tabella 8 - Prospetto di sintesi delle entrate correnti dei comuni della provincia di


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29

Tabella 9 - Prospetto di sintesi delle entrate correnti dei comuni della Provincia di


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30

Di seguito si riporta il prospetto sintetico delle entrate correnti dei comuni della provincia

di Frosinone per l’esercizio 2007, 2008 e 2009 (tabella 12).

Tabella 12 - Prospetto sintetico delle entrate correnti dei comuni della provincia di


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Inoltre, nella tabella 13 si evidenzia il prospetto sintetico delle entrate correnti dei comuni

della provincia di Latina per l’esercizio 2007, 2008 e 2009.

Tabella 13 - Prospetto sintetico delle entrate correnti dei comuni della provincia di Latina

(esercizio 2007, 2008, 2009)

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Infine, nella tabella 14 si rappresenta il prospetto sintetico delle entrate correnti dei

comuni Anzio e Nettuno per l’esercizio 2007, 2008 e 2009.

31

Tabella 14 - Prospetto sintetico delle entrate correnti dei comuni di Anzio e Nettuno

(esercizio 2007, 2008, 2009)

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2.2.3 Le entrate extratributarie

In ultimo, l’analisi delle entrate extratributarie dei comuni della Provincia di

Frosinone, Latina e dei comuni di Anzio e Nettuno, è sintetizzata mediante la tabella

15 con riferimento all’esercizio, dato il triennio in esame; mentre le tabelle 16, 17 ,18,

19, 20 e 21 le sintetizzano per categoria di entrata in relazione al singolo esercizio.

Tabella 15 - Prospetto di sintesi delle entrate extratributarie dei comuni della provincia di


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Tabella 19 - Prospetto sintetico delle entrate correnti dei comuni della provincia di


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Tabella 20 - Prospetto sintetico delle entrate correnti dei comuni della provincia di Latina

(esercizio 2007, 2008, 2009)

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34

Tabella 21 - Prospetto sintetico delle entrate correnti dei comuni di Anzio e Nettuno

(esercizio 2007, 2008, 2009)

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Per i prospetti analitici delle suddette entrate accertate per l’esercizio 2007, 2008 e

2009 relative ai comuni delle province di Frosinone e Latina e ai comuni di Anzio e

Nettuno si rimanda agli allegati n. 4, n. 5 e n. 6.

35

2.3 I risultati dell’indagine

2.3.1. Le entrate complessivamente indagate

L’indagine condotta si conclude con la determinazione di un set di indicatori di

variazione significativi ai fini dello studio intrapreso.

In particolare, dalla tabella 22 si evince la rilevazione delle entrate tributarie, dei

contributi e i trasferimenti correnti e delle entrate extratributarie dei suddetti comuni

per ciascun esercizio in esame.

Tabella 22 – Prospetto di sintesi delle entrate tributarie, correnti ed extratributarie

(esercizio 2007, 2008, 2009 - euro)

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La tabella 23 espone la sintesi delle entrate indagate per esercizio e per comuni.

36

Tabella 23 – Prospetto sintetico delle entrate indagate per esercizio

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Le entrate complessive di natura tributaria, corrente ed extratributaria, sono

state aggregate per esercizio come risulta dalla rappresentazione grafica che si

riporta nella figura 1.

Figura 1 – Entrate per esercizio dei comuni della provincia di Frosinone e Latina e dei

comuni di Anzio e Nettuno

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Nella tabella 24 si riportano i dati di sintesi delle entrate analizzate nel presente

studio con riferimento ai comuni della provincia di Frosinone e Latina e dei comuni

di Anzio e Nettuno, delle entrate della Provincia di Frosinone e Latina provenienti

37

dalla regione Lazio (si veda per approfondimenti l’Indagine quantitativa sulle risorse

a disposizione delle province laziali provenienti dalla Regione Lazio).

Gli esercizi di riferimento sono il 2007, 2008 e 2009. Gli importi in ingresso

corrispondono alle entrate accertate.

Tabella 24 – Entrate complessive dei comuni e delle Province di Frosinone e Latina e

dei comuni di Anzio e Nettuno (esercizio 2007, 2008, 2009)

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In maniera specifica, il totale generale delle entrate indagate per esercizio

(tabella 25) include le seguenti componenti:

-‐‑ entrate dei comuni della provincia di Frosinone (entrate tributarie, correnti ed

extratributarie);

-‐‑ entrate della provincia di Frosinone provenienti dalla Regione Lazio;

38

-‐‑ entrate dei comuni della provincia di Latina (entrate tributarie, correnti ed

extratributarie);

-‐‑ entrate della provincia di Latina provenienti dalla Regione Lazio;

-‐‑ entrate dei comuni di Anzio e Nettuno (entrate tributarie, correnti ed

extratributarie).

Tabella 25 – Entrate generali per esercizio del campione indagato

ESERCIZIO TOTALE GENERALE PER ESERCIZIO

2007 € 851.555.235,86 2008 € 905.002.632,91 2009 € 918.694.363,13

2.3.2 Le entrate provenienti dalla Regione Lazio

Nella tabella 26 si riportano i dati di sintesi delle entrate provenienti dalla

Regione Lazio, accertate dai comuni della provincia di Frosinone e Latina, dai

comuni di Anzio e Nettuno, dalla Provincia di Frosinone e Latina (in quest’ultimo

caso, per approfondimenti si veda l’Indagine quantitativa sulle risorse a disposizione

delle province laziali provenienti dalla Regione Lazio).

Gli esercizi di riferimento sono il 2007, 2008 e 2009. Gli importi in ingresso

corrispondono alle entrate accertate.

39

Tabella 26 - Entrate provenienti dalla Regione Lazio, accertate dai comuni e dalle

Province di Frosinone e Latina e dai comuni di Anzio e Nettuno (esercizio 2007, 2008, 2009)

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In maniera specifica, il totale generale delle entrate correnti ricevute dalla

Regione Lazio per esercizio (tabella 27) include le seguenti componenti:

-‐‑ entrate dei comuni della provincia di Frosinone;

-‐‑ entrate della provincia di Frosinone;

40

-‐‑ entrate dei comuni della provincia di Latina;

-‐‑ entrate della provincia di Latina;

-‐‑ entrate dei comuni di Anzio e Nettuno.

Tabella 27 – Entrate provenienti dalla Regione Lazio per esercizio del campione

indagato

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2.4 Analisi sui risultati conclusivi delle entrate complessivamente indagate

Nella tabella 28, 29 e 30 si riportano i dati di sintesi delle entrate tributarie,

correnti ed extratributarie dei comuni e delle province di Frosinone e Latina e dei

comuni di Anzio e Nettuno per l’esercizio 2007, 2008 e 2009.

41

Tabella 28: Entrate tributarie, correnti ed extratributarie dei comuni e delle province di Frosinone e

Latina e dei comuni e di Anzio e Nettuno (2007)

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Fonte: ns. elaborazione



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42



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In ultimo, nella tabella 31, 32 e 33 si riporta il raffronto tra il totale delle entrate

tributarie, correnti ed extratributarie della Regione Lazio e dei comuni e Province di

Frosinone e Latina e Comuni di Anzio e Nettuno per l’esercizio 2007, 2008 e 2009.

Tabella 31: Prospetto di sintesi delle entrate tributarie, correnti ed extratributarie della Regione Lazio e

dei Comuni e Province di Frosinone e Latina e Comuni di Anzio e Nettuno (2007)

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L’incidenza delle entrate dei comuni e delle province indagate sulle entrate regionali,

per l’esercizio 2007, è pari al 6,1%.

43



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44

2.5 Analisi sulla ripartizione territoriale della principale spesa regionale: la Sanità

“La regione Lazio si caratterizza storicamente per un eccesso di posti letto

ospedalieri dedicati all’acuzie, concentrato soprattutto nell’area metropolitana,

mentre nel restante territorio regionale la rete ospedaliera presenta delle

disomogeneità e delle carenze”1 (al riguardo, si rimanda alla tabella 34).

“Complessivamente, al 1 gennaio 2009 risultavano attive 104 strutture di ricovero

per acuti che erogavano assistenza a carico del SSR: 46 presidi ASL, 7 ospedali

classificati, 36 case di cura accreditate, 4 Aziende ospedaliere, 4 Policlinici

universitari, 7 IRCCS (incluso l’IRCCS Bambino Gesù a sede extraterritoriale). In

totale 20.227 posti letto (di cui 794 dell’IRCCS Bambino Gesù)19, il 14% dei quali

appartenenti a case di cura private. L’indice per 1.000 abitanti è risultato pari a 3,620.

L’offerta dell’alta specialità, inoltre, risulta concentrata tutta nell’area metropolitana

romana, così come la gran parte della terapia intensiva. Uno degli interventi di

decentramento delle alte specialità è quello concordato tra Regione e Università ‘La

Sapienza’, con il decentramento di 250 posti letto nell’ASL di Latina e di 450 posti

letto nel quadrante nord verso l’ASL di Viterbo (ospedale S. Andrea)”2.

1 Piano sanitario Regione Lazio 2010-‐‑2012, 2009, p. 166. 2 Piano sanitario Regione Lazio 2010-‐‑2012, 2009, p. 166.

45

Tabella 34: Fabbisogno posti letto per acuti per disciplina. Popolazione 1/1/2009

46

Fonte: Piano sanitario Regione Lazio 2010-‐‑2012, 2009, pp. 171-‐‑172

“La rimodulazione dell’offerta si è sviluppata nel Lazio in varie fasi. La partenza

è stata il Piano di rientro concordato con il Governo e approvato dalla Giunta

regionale con Delibera del 6 marzo 2007, n. 149, elaborato ai sensi dell’art. 1 comma

47

180 della Legge n. 311/2004, che ha previsto un’ampia manovra di riconversione al

fine di dimensionare entro il 2009 la rete ospedaliera regionale rispetto alla

popolazione residente (riferita al dato ISTAT 1/1/2006, pari a 5.304.778) secondo lo

standard previsto di 3,5 p.l. per 1.000 abitanti, con effetto indiretto sul tasso di

ospedalizzazione (obiettivo prefissato: 180 ricoveri annui per 1.000 abitanti). I

successivi Decreti del Commissario ad Acta n. 25 e 43 del 2008 e 5 del 2009 hanno

definito gli interventi di tale manovra.

Alla luce dei nuovi standard definiti dal Patto per la salute 2010-‐‑2012 – Rep.

243/CSR (4 p.l. per 1.000 abitanti, comprensivi di 0,7 posti letto per 1.000 abitanti per

la riabilitazione e la lungodegenza post-‐‑acuzie e della necessità di utilizzare a fini

programmatori un dato della popolazione residente più aggiornato (5.626.710 –

ISTAT 1/1/2009), la Regione Lazio ha ritenuto indispensabile ridefinire il fabbisogno

assistenziale e redigere nuove linee di indirizzo per la riorganizzazione della rete

ospedaliera, in coerenza con la pianificazione regionale per il triennio 2010-‐‑2012. Tale

fabbisogno è pari a 22.507 posti letto, 18.568 per acuti e 3.939 per riabilitazione e

lungodegenza3. Tale standard sarà definitivamente individuato a seguito delle

successive determinazioni da parte della Conferenza Stato-‐‑Regioni sulla base di

un’apposita valutazione effettuata dalla Struttura tecnica di monitoraggio con il

3 Al 1 gennaio 2009 l’offerta complessiva di posti letto di riabilitazione post-acuzie nella regione Lazio ammontava a 4.031, pari a 0,72 posti letto per 1.000 abitanti (considerando anche i 50 posti letto dell’Ospedale pediatrico Bambino Gesù). Tale offerta di posti letto risulta in eccesso di 936 posti letto (=4.031–3.095), rispetto allo standard fissato di 0,55 posti letto di riabilitazione post-acuzie per 1.000 abitanti, che equivale a un fabbisogno complessivo di 3.095 posti letto, di cui 309 di day-hospital (10% del totale). A fronte di tale eccesso di offerta di posti letto di riabilitazione post-acuzie a livello regionale, nelle province di Frosinone (l’ASL di Frosinone è articolata in 4 distretti: FRA, con 91.000 abitanti; FRB, con 186.000 abitanti; FRC, con 90.000 abitanti; FRD, con 124.000 abitanti) e di Latina (l’ASL di Latina risulta divisa in 5 distretti: Aprilia-Cisterna, con 110.000 abitanti; Latina, con 157.000 abitanti; Monti Lepini, con 55.000 abitanti; Fondi-Terracina, con 101.000 abitanti; Formia-Gaeta, con 105.000 abitanti) la situazione risulta ben diversa. In particolare: • nella provincia di Frosinone i posti letto totali di riabilitazione post-acuzie ammontano a 242, contro un fabbisogno stimato di 273 (31 in meno); • nella provincia di Latina i posti letto totali di riabilitazione post-acuzie sono pari a 287, contro un fabbisogno stimato di 300 (13 in meno). Per ulteriori approfondimenti in merito, si rimanda a Piano sanitario Regione Lazio 2010-2012, 2009, pp. 249-250.

48

supporto dell’Agenas, in relazione a quanto previsto dall’ articolo 6, commi 2 , 3 e 4

del nuovo Patto della salute 2010-‐‑2012”4.

Inoltre, i dati relativi al valore della produzione e alle perdite riscontrati nei

bilanci del 2007, 2008 e 2009 evidenziano una situazione di forte squilibrio tra i vari

territori della regione Lazio (si vedano le tabelle 35, 36 e 37).

Tabella 35: Valore della produzione e perdite da bilancio 2007 della sanità laziale

Ente Valore

della produzione Perdita 2007 da bilancio Perdita effettiva secondo la Regione

ASL RM A 948.953.291,16 64.617.423,15 64.617.423,15 ASL RM B 1.124.614.766,70 108.258.068,83 145.327.036,50 ASL RM C 1.021.723.666,92 152.156.397,48 147.911.790,60 ASL RM D 915.509.166,06 60.999.245,74 90.305.525,70 ASL RM E 1.373.302.125,75 137.860.434,46 137.860.434,46 ASL RM F 396.880.805,22 55.057.633,98 55.057.633,98 ASL RM G 654.257.707,89 115.597.119,90 116.576.815,50 ASL RM H 855.067.489,29 97.715.667,39 120.839.917,50

ASL VT 489.256.223,57 68.205.814,44 73.348.851,10 ASL RI 255.412.020,04 31.713.278,74 34.277.082,30 ASL LT 764.781.578,48 51.741.354,85 51.741.354,85 ASL FR 761.639.283,39 3.124.414,33 3.124.414,33

AO SAN CAMILLO 346.077.205,63 138.126.509,68 138.126.509,68 AO SAN GIOVANNI 162.319.729,21 98.860.347,18 98.860.347,18 AO S.FILIPPO NERI 161.644.921,55 79.455.792,22 79.455.792,22 Policlinico UMBERTO I 406.825.331,81 76.275.930,22 76.275.930,22 IRCCS IFO 131.331.184,20 36.469.115,10 36.469.115,10 IRCCS SPALLANZANI 92.444.726,24 9.996.411,34 9.996.411,34 AO SANT'ʹ ANDREA 151.572.401,85 51.225.612,15 51.225.612,15 AREA 118 129.289.283,96 3.050.859,81 3.050.859,81

Totale 11.142.902.908,92 1.440.507.430,99 1.534.448.857,67

Fonte: ns elaborazione su dati Regione Lazio 4 Piano sanitario Regione Lazio 2010-‐‑2012, 2009, p. 168.

49


Ente Valore

della produzione Perdita 2008 da bilancio

Perdita effettiva secondo la Regione

ASL RM A 1.054.392.545,73 71.797.136,83 71.797.136,83 ASL RM B 1.249.571.963,00 120.286.743,14 161.474.485,00 ASL RM C 1.135.248.518,80 169.062.663,87 164.346.434,00 ASL RM D 1.017.232.406,73 67.776.939,71 100.339.473,00 ASL RM E 1.525.891.250,83 153.178.260,51 153.178.260,51 ASL RM F 440.978.672,47 61.175.148,87 61.175.148,87 ASL RM G 726.953.008,77 128.441.244,33 129.529.795,00 ASL RM H 950.074.988,10 108.572.963,77 134.266.575,00 ASL VT 575.595.557,14 80.242.134,64 86.292.766,00 ASL RI 283.791.133,38 35.236.976,38 38.085.647,00 ASL LT 849.757.309,42 57.490.394,28 57.490.394,28 ASL FR 846.265.870,43 3.471.571,48 3.471.571,48


Totale 12.412.989.763,09 1.605.021.708,58 1.709.737.217,74 Fonte: ns elaborazione su dati Regione Lazio

50


Ente Valore

della produzione Perdita 2009 da bilancio

Perdita effettiva secondo la Regione

ASL RM A 1.212.551.427,59 82.566.707,35 82.566.707,35 ASL RM B 1.437.007.757,45 138.329.754,61 185.695.657,75 ASL RM C 1.305.535.796,62 194.422.063,45 188.998.399,10 ASL RM D 1.169.817.267,74 77.943.480,67 115.390.393,95 ASL RM E 1.754.774.938,45 176.154.999,59 176.154.999,59 ASL RM F 507.125.473,34 70.351.421,20 70.351.421,20 ASL RM G 835.995.960,09 147.707.430,98 148.959.264,25 ASL RM H 1.092.586.236,32 124.858.908,34 154.406.561,25 ASL VT 633.155.112,85 88.266.348,10 94.922.042,60 ASL RI 326.359.803,39 40.522.522,84 43.798.494,05 ASL LT 977.220.905,83 66.113.953,42 66.113.953,42 ASL FR 973.205.750,99 3.992.307,20 3.992.307,20


Totale 14.246.148.099,70 1.841.762.858,14 1.961.883.162,10 Fonte: Regione Lazio

Infatti, nel 2009 le province laziali (eccetto quella di Roma) hanno partecipato

attivamente al valore della produzione della sanità laziale con il 20,43% (20,58% nel

2008, 20,38% nel 2007), mentre hanno contribuito al debito solo con il 10,8% (11% nel

2008, 10,75% nel 2007):

(anno 2009)

(anno 2009)

51

(anno 2008)

(anno 2008)

(anno 2007)

(anno 2007)

Nello specifico, il contributo che nel 2009 la provincia di Latina ha fornito alla

sanità laziale in termini di:

• valore della produzione corrisponde al 6,86% (6,85% nel 2008, 6,86% nel 2007),

• perdita equivale al 3,59% (3,58% nel 2008, 3,59 nel 2007).

(anno 2009)

(valore della produzione)

(anno 2009)

(perdita)

(anno 2008)


(anno 2008)

(perdita)

(anno 2007)


52

(anno 2007)

(perdita)

Ancora più squilibrata risulta la situazione della provincia di Frosinone, avendo

contribuito essa nel 2009 alla sanità laziale:

• sotto l’aspetto del valore della produzione con il 6,83% (6,82% nel 2008, 6,84%

nel 2007),

• sotto quello delle perdite prodotte con lo 0,22% (sempre 0,22% sia nel 2008 che

nel 2007).

(anno 2009)


(anno 2009)

(perdita)

(anno 2008)


(anno 2008)

(perdita)

(anno 2007)


(anno 2007)

(perdita)

53

In conclusione, l’analisi effettuata sulla principale spesa della Regione Lazio (La

Sanità) evidenzia un notevole disequilibrio tra la realtà romana e le altre provincie

del Lazio, sia in termini di produzione che di contribuzione al debito complessivo.

54

2.6 Le previsioni sull’andamento delle entrate 2010/2011

L’analisi dei bilanci di previsione 2011 dei Comuni del Lazio fornisce un

quadro completo dell’attuale situazione dei conti comunali italiani, che hanno visto

crescere le proprie entrate tributarie ed extratributarie e, parallelamente, diminuire i

trasferimenti statali.

Tali trend rappresentano la diretta conseguenza di due recenti interventi

normativi adottati in materia di stanziamenti di bilancio:

-‐‑ il Decreto-‐‑Legge 31 maggio 2010, n. 78, coordinato con la Legge di

conversione 30 luglio 2010, n. 122, intitolato "ʺMisure urgenti in materia

di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica"ʺ, che ha ridotto

di 1.500 milioni di euro i trasferimenti statali ai Comuni con più di

5.000 abitanti;

-‐‑ il Decreto Legislativo 14 marzo 2011, n. 23 recante "ʺDisposizioni in

materia di federalismo Fiscale Municipale"ʺ, che ha introdotto nuove

entrate per i Comuni come la compartecipazione all’Iva e quella

transitoria collegata al fondo sperimentale di riequilibrio, prevedendo,

però, anche un’ulteriore diminuzione dei trasferimenti statali.

Per quanto concerne i contributi statali, dai bilanci di previsione 2011 dei

Comuni laziali si evince una riduzione media del 19,3% rispetto a quanto previsto nel

2010 (da 419,6 euro pro-‐‑capite a 338,8) (tabella 38).

55

Tabella 38: Trasferimenti statali pro-‐‑capite (Contributi e trasferimenti correnti dallo Stato + compartecipazione Irpef/n. abitanti)

2010 2011 Var. % 10/11 Media comunale Prov. Frosinone 187,2 158,1 -‐‑15,5 Media comunale Prov. Latina 228,0 24,6 -‐‑89,2 Media comunale Prov. Rieti 221,4 244,4 +10,4 Media comunale Prov. Roma 440,0 364,6 -‐‑17,1 Media comunale Prov. Viterbo 220,9 17,3 -‐‑92,2 Media regionale 419,6 338,8 -‐‑19,3

Fonte: elaborazione del Sole24Ore Roma su dati Ministero dell’Interno – Bilanci di previsione

comunali

Passando ad osservare i dati relativi alla pressione fiscale, il gettito medio pro-‐‑

capite previsto per i tributi locali al netto della compartecipazione Irpef è quasi

raddoppiato rispetto al corrispondente valore del 2010 (da 303,3 euro a 590,5). Nello

specifico, sono stati i Comuni della Provincia di Roma ad avere previsto l’incremento

percentuale maggiore (+105,5%), seguiti da quelli viterbesi (+54,4%), frusinati

(+11,4%), reatini (+7,4%) e pontini (+5,1%) (tabella 39).

Tabella 39: Pressione fiscale pro-‐‑capite (Entrate tributarie*/n. abitanti) 2010 2011 Var. % 10/11 Media comunale Prov. Frosinone 355,5 396,0 +11,4 Media comunale Prov. Latina 420,1 441,7 +5,1 Media comunale Prov. Rieti 457,6 491,2 +7,4 Media comunale Prov. Roma 293,8 603,5 +105,5 Media comunale Prov. Viterbo 342,0 527,8 +54,4 Media regionale 303,3 590,5 +94,7

* esclusa compartecipazione IRPEF

Fonte: elaborazione del Sole24Ore Roma su dati Ministero dell’Interno – Bilanci di previsione comunali

Incrementi si sono registrati anche nella categoria delle entrate extratributarie5

che nel 2011 si prevede aumentino mediamente del 18,7% rispetto al 2010, per effetto

5 Il riferimento è, ad esempio, a multe applicate per infrazioni al Codice della Strada, Cosap, proventi dei beni dell’ente, utili netti derivanti dalle aziende speciali e partecipate, dividendi di società.

56

soprattutto dei Comuni della Provincia di Latina (+135,9%), ma anche di quelli di

Rieti (+36,4%), Roma (+15,5%), Frosinone (+12%) e Viterbo (+3,2%) (tabella 40).

Tabella 40: Entrate extratributarie pro-‐‑capite (Totale/n. abitanti) 2010 2011 Var. % 10/11 Media comunale Prov. Frosinone 85,8 96,1 +12,0 Media comunale Prov. Latina 134,0 316,2 +135,9 Media comunale Prov. Rieti 200,4 273,4 +36,4 Media comunale Prov. Roma 211,6 244,3 +15,5 Media comunale Prov. Viterbo 136,1 140,5 +3,2 Media regionale 204,8 243,1 +18,7


comunali

La crescita delle entrate proprie, però, non è stata accompagnata da una

maggiore propensione agli investimenti da parte dei Comuni laziali (-‐‑1,7%), il che,

verosimilmente, si tradurrà in un mancato innalzamento della qualità dei servizi

pubblici. Infatti, l’unica Provincia che ha previsto di operare un incremento in tale

direzione è stata quella di Frosinone (+12,3%), mentre valori negativi si riscontrano

per Viterbo (-‐‑5,2%), Rieti (-‐‑4%), Roma (-‐‑2%) e Latina (-‐‑0,7%) (tabella 41).

Tabella 41: Propensione all'ʹinvestimento (Spese in conto capitale/Totale Spese Correnti (val. %)) 2010 2011 Var. % 10/11 Media comunale Prov. Frosinone 49,3 61,7 12,3 Media comunale Prov. Latina 29,2 28,5 -‐‑0,7 Media comunale Prov. Rieti 60,4 56,4 -‐‑4,0 Media comunale Prov. Roma 31,3 29,3 -‐‑2,0 Media comunale Prov. Viterbo 42,5 37,4 -‐‑5,2 Media regionale 33,0 31,1 -‐‑1,7


comunali

Considerando i dati relativi ai residenti nei Comuni laziali, precedentemente

riportati nel presente rapporto, è possibile stimare il trend dei trasferimenti statali,

57

della pressione fiscale e delle entrate extratributarie riferiti alle cinque Province

laziali (si vedano le tabelle 42, 43 e 44).

Tabella 42: Trasferimenti statali (Contributi e trasferimenti correnti dallo Stato + compartecipazione Irpef)

2010 2011 Var. % 10/11

Prov. Frosinone 93.197.332,8 78.709.926,9 -‐‑15,5

Prov. Latina 119.448.723,9 119.448.723,9 -‐‑89,2

Prov. Rieti 35.419.350,6 39.098.867,6 +10,4

Prov. Roma 1.828.060.960,0 1.514.797.786,4 -‐‑17,1

Prov. Viterbo 70.276.905,1 5.503.804,7 -‐‑92,2

Regione Lazio 2.146.403.272,4 1.757.559.109,5 -‐‑19,3 Fonte: ns. elaborazione

Tabella 43: Pressione fiscale (Entrate tributarie*)

2010 2011 Var. % 10/11

Prov. Frosinone 176.985.319,5 197.148.204,0 +11,4 Prov. Latina 231.566.261,7 243.472.548,9 +5,1 Prov. Rieti 73.206.390,4 78.581.684,8 +7,4 Prov. Roma 1.220.646.159,2 2.507.351.794,0 +105,5 Prov. Viterbo 108.803.538,0 167.913.764,2 +54,4 Regione Lazio 1.811.207.668,8 3.194.467.995,9 +94,7

* esclusa compartecipazione IRPEF Fonte: ns. elaborazione

Tabella 44: Entrate extratributarie 2010 2011 Var. % 10/11 Prov. Frosinone 42.715.444,2 47.843.288,9 +12,0 Prov. Latina 73.863.078,0 174.294.815,4 +135,9 Prov. Rieti 32.059.791,6 43.738.258,6 +36,4 Prov. Roma 879.131.134,4 1.014.989.301,2 +15,5 Prov. Viterbo 43.298.717,9 44.698.529,5 +3,2 Regione Lazio 1.071.068.166,1 1.325.564.193,6 +18,7


In conclusione, i dati che emergono dalla previsioni contenute nelle tabelle 42,

43 e 44 evidenziano un forte calo dei trasferimenti correnti dallo Stato +

compartecipazione Irpef a fronte di un notevole incremento delle entrate tributarie e

extratributarie.

58

Riflessioni conclusive ed Analisi della ripartizione territoriale delle entrate della Regione Lazio per l’annualità 2009 nei territori delle province di Frosinone e Latina, dei comuni delle province di Frosinone e Latina e dei comuni di Anzio e Nettuno

L’ultima fase della ricerca si è soffermata sull’esercizio 2009, per il quale è stato

rilevato che:

• le entrate rientranti nel Titolo I (entrate tributarie), nel Titolo II (entrate correnti)

e nel Titolo III (entrate extratributarie) complessive della Regione Lazio

ammontano a € 13.688.717.882,30;

• le entrate appartenenti al Titolo IV (entrate derivanti da alienazioni, da

trasformazioni di capitale, da riscossione di crediti e da trasferimento in conto

capitale), al Titolo V (entrate derivanti da mutui, prestiti, o altre operazioni

creditizie) e al Titolo VI (entrate per contabilità speciali) ammontano a €

4.435.000.000;

• le entrate totali della Regione Lazio equivalgono a (€ 13.688.717.882,30 + €

4.435.000.000) € 18.123.717.882,30 (tabella 1);

• le entrate tributarie, correnti ed extratributarie complessive del territorio

oggetto di indagine ammontano a € 966.381.792,03 (tabella 2); così ripartite:

- € 436.540.504,00 ai Comuni e alla Provincia di Frosinone;

- € 496.583.736,03 ai Comuni e alla Provincia di Latina,

- € 33.257.552,00 ai Comuni di Anzio e Nettuno.

59

Tabella 1

Tabella 2

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I risultati evidenziano una realtà fortemente squilibrata a livello regionale per due

fondamentali ragioni:

60

1. l’incidenza delle entrate (tributarie, correnti ed extratributarie) dei Comuni e

delle Province di Frosinone e Latina e dei comuni di Anzio e Nettuno (€

966.381.792,03) sul totale delle entrate della Regione Lazio (tributarie, correnti

ed extratributarie) (€ 13.688.717.882,30) è pari al 7,1% (tabella 3);

2. l’incidenza delle entrate del territorio indagato provenienti direttamente dalla

Regione (€ 197.780.369,13) ammonta al 20,47% delle entrate totali (€

966.381.792,03) (ancora tabella 3).

Tabella 3

Nello specifico, considerato che la popolazione residente nella regione Lazio

ammonta a 5.681.868 abitanti e l’estensione territoriale è pari a 17.236 Kmq; mentre i

residenti nelle province di Frosinone e Latina e dei comuni di Anzio e Nettuno sono

1.151.326 ripartiti su una superficie di 5.609 Kmq, è stato stimato che:

• le mancate entrate – titoli I, II e III sull’area di indagine nell’anno 2009

ammontano a € 454.576.059,99 (entrate spettanti all’area indagata = €

61

2.773.763.085,94), se si tiene conto dei residenti (tabella 4), e a €

2.135.443.897,80 (entrate spettanti all’area indagata = € 4.454.630.923,75), se si

tiene conto della superficie (tabella 5),

• le mancate entrate – titoli I, II, III, IV, V e VI sull’area di indagine nell’anno

2009 ammontano a € 1.353.255.082,55 (entrate spettanti all’area indagata = €

3.672.442.108,50), se si tiene conto dei residenti (tabella 6), e a €

3.578.697.262,76 (entrate spettanti all’area indagata = € 5.897.884.288,71), se si

tiene conto della superficie (tabella 7).

Tabella 4

Nota esplicativa: Dall’analisi della tabella 4 si evince che si registrano mancate entrate per il territorio di indagine pari a € 454.576.059,99. Tale importo risulta così calcolato: € 2.773.763.085,94 – (€ 1.950.426.656,82 + € 197.780.369,13 + € 71.090.000,00 + € 99.890.000,00) = € 454.576.059,99

62

Tabella 5

Nota esplicativa: Dall’analisi della tabella 5 si evince che si registrano mancate entrate per il territorio di indagine pari a € 1.353.255.082,55. Tale importo risulta così calcolato: € 3.672.442.108,50 – (€ 1.950.426.656,82 + € 197.780.369,13 + € 71.090.000,00 + € 99.890.000,00) = € 1.353.255.082,55

Tabella 6


63

Tabella 7


In conclusione, l’indagine effettuata sull’annualità 2009 evidenzia che

l’incidenza delle entrate dei Comuni delle Province di Frosinone e Latina e dei

comuni di Anzio e Nettuno provenienti direttamente dalla Regione Lazio (€

197.780.369,13) ammonta solamente al 20,47% delle entrate totali (€ 966.381.792,03).

Inoltre, le risorse attualmente trasferite direttamente dalla Regione Lazio sull’area

territoriale interessata risultano inferiori rispetto all’ammontare del gettito fiscale

prodotto dal rispettivo territorio (cfr Tabella 43 e 44).

Infine, a nostro avviso, l’esiguità dei trasferimenti da parte della Regione

Lazio al territorio di indagine è peraltro una costante che non muta fin da quando

le regioni sono state istituite.

La soluzione deve essere individuata nel riordino istituzionale della

Regione e in un nuovo modello amministrativo, istituzionale e di gestione politica

ed organizzativa.

INDAGINE QUANTITATIVA SULLE RISORSE A DISPOSIZIONE DELLE PROVINCE E DEI COMUNI DI FROSINONE E LATINA

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