ILLUMINAZIONE PUBBLICA NEI COMUNI: RI SPARMIO ......regime di Finanziamento Tramite Terzi (FTT),...

ILLUMINAZIONE PUBBLICA NEI COMUNI: RISPARMIO, SVILUPPO E VALORIZZAZIONE

L ' E F F I C I E N T A M E N T O D E L L A R E T E D I P U B B L I C A I L L U M I N A Z I O N E A T T R A V E R S O I L M E C C A N I S M O D I F I N A N Z I A M E N T O T R A M I T E T E R Z I

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Linee guida per l'affidamento del servizio di illuminazione pubblica

IL FINANZIAMENTO TRAMITE TERZI

ARGOMENTI

IL PERCORSO DECISIONALE DELLA PA

IL PROGETTO DI FATTIBILITÀ TECNICA ED ECONOMICA

ANALISI DEL CONTESTO E DIAGNOSI ENERGETICA

I CONTRATTI DI PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO (PPP)

LA REMUNERAZIONE DEGLI INVESTIMENTI: IL PIANO ECONOMICO FINANZIARIO (PEF)

IL RISCHIO OPERATIVO: PPP-TEST E EUROSTAT-TEST

L’INIZIATIVA PRIVATA NELLE PROCEDURE DI PPP

LA DOCUMENTAZIONE DI GARA

IL CAPITOLATO PRESTAZIONALE

CORRISPETTIVO E GESTIONE DINAMICA


DLgs 102/2014 (Attuazione della direttiva 2012/27/UE) - art.5 comma 11: Per la realizzazione degli interventi rientranti nel programma di cui al comma2, le pubbliche amministrazioni centrali di cui al comma 3 favoriscono il ricorso allo strumento del finanziamento tramite terzi e ai contratti direndimento energetico e possono agire tramite l'intervento di una o più ESCO.

DEFINIZIONI (DLgs 115/2008) FTT: accordo contrattuale che comprende un terzo, oltre al fornitore di energia e al beneficiario della misura di miglioramento

dell’efficienza energetica, che FORNISCE I CAPITALI per tale misura e addebita al beneficiario un canone pari a una parte delrisparmio energetico conseguito avvalendosi della misura stessa. Il terzo può essere una ESCo

ESCo (Energy Service Company): persona fisica o giuridica che fornisce servizi energetici ovvero altre misure di miglioramentodell’efficienza energetica nelle installazioni o nei locali dell’utente e, ciò facendo, accetta un certo margine di rischio finanziario.IL PAGAMENTO DEI SERVIZI FORNITI SI BASA, TOTALMENTE O PARZIALMENTE, SUL MIGLIORAMENTODELL’EFFICIENZA ENERGETICA CONSEGUITO e sul raggiungimento degli altri criteri di rendimento stabiliti


Il FTT è un meccanismo finanziario dove si prevede che un operatore economico privato (ESCo) realizzi o migliori con proprierisorse un impianto e lo gestisca per un determinato periodo di tempo, ripagandosi con i risparmi e i benefici ottenutidall’intervento stesso.


IL PERCORSO DECISIONALE DELLA PA

REGOLAMENTO EDILIZIO

PROGRAMMA BIENNALE DEGLI ACQUISTI DI BENI E SERVIZIPROGRAMMA TRIENNALE DEI LAVORI PUBBLICI

PRIC (Piano Regolatore dell‘Illuminazione Pubblica)

PAES (Piani d'azione per l'energia sostenibile)

STRUMENTI A DISPOSIZIONE DELL’AMMINISTRAZIONE


relazione illustrativacaratteristiche funzionali, tecniche, gestionali, economico-finanziarie deilavori da realizzareanalisi delle possibili alternative rispetto alla soluzione realizzativaindividuata;verifica della possibilità di realizzazione mediante i contratti diPARTENARIATO PUBBLICO PRIVATOanalisi dello stato di fatto, nelle sue eventuali componentiarchitettoniche, geologiche, socio-economiche, amministrativedescrizione, ai fini della valutazione preventiva della sostenibilitàambientale e della compatibilità paesaggistica dell'intervento, deirequisiti dell'opera da progettare, ….

IL PROGETTO DI FATTIBILITÀ TECNICO ECONOMICA

ATTO PROPEDEUTICO ALL’INSERIMENTO DEGLIINTERVENTI NEL PROGRAMMA TRIENNALE

I CONTENUTI DELLO STUDIO DI FATTIBILITÀ DEFINITI ALL’ART. 14 DEL REGOLAMENTO (commi 1 e 2)*

relazione illustrativa generalerelazione tecnicacronoprogrammastima sommaria dell'intervento …elaborati progettuali stabiliti dal RUPelaborato tecnico economico

verifica possibilità di realizzazione mediante CONCESSIONErispetto all'appalto

FATTIBILITÀ FINANZIARIAfattibilità economica e sociale (ANALISI COSTI-BENEFICI)schema di sistema tariffario, nel caso di concessione;

elementi essenziali dello SCHEMA DI CONTRATTO.

ELABORATO A BASE DI GARA NELLE PROCEDUREDI FINANZA DI PROGETTO

* in attesa del DM MIT previsto dal DLgs 50/2016Determinazione AVCP (oggi ANAC) 1/2009


IL PROGETTO DI FATTIBILITÀ TECNICO ECONOMICA

Progetto di fattibilità tecnico economica

Analisi costi-benefici

Analisieconomico-finanziaria

PPP - TEST

EUROSTAT - TEST

Analisi del contesto Fattibilità tecnica e procedurale

Valutazione soluzioni alternative


LA PROPRIETÀ DEGLI IMPIANTI partendo dall’assunto che si tratta di beni destinati a (e/o strumentali all’erogazione di) un pubblico servizio non può essere

revocata in dubbio la NATURA PUBBLICISTICA DEL REGIME PROPRIETARIO pertanto a prescindere dal raggiungimento diun accordo l'Ente può comunque entrare in possesso degli impianti e procedere a un affidamento in gestione

LO STATO DI CONSISTENZA DEGLI IMPIANTI numero impianti (Punti Luce - Quadri Elettrici – Linee - Sistemi Accessori) condizioni generali degli impianti sotto gli aspetti manutentivo, normativo e di conservazione in sicurezza grado di obsolescenza degli impianti Condizioni di sicurezza e di adeguamento alle norme esistenti

ANALISI DEL CONTESTO E DIAGNOSI ENERGETICA

Normativa di riferimento

RD 2578/1925 - D.P.R. 902/1986 (procedura di riscatto)L. 267/2000 (TUEL)L. 148/2011DLgs 102/2014L 488/1999 (finanziaria 2000)Delibere AEEGDLgs 50/2016 (nuovo codice contratti)

I CONTRATTI DI FORNITURA ENERGIA ELETTRICA tariffe e condizioni applicate consumi attualiI CONTRATTI DI MANUTENZIONE E/O GESTIONE durata – costo del servizio – condizioni di prestazione

del servizio – condizioni di prestazione del servizio –modalità e tempi di recesso

STIMA DEGLI OBIETTIVI PERSEGUIBILI


Fin dalla pubblicazione del bando di gara l’amministrazione dovrebbe sottolineare il suo INTERESSE A TRASFERIRE I RISCHI AL SOGGETTOPRIVATO, con riferimento all’effettiva classificazione nei conti pubblici. (raccomandazioni UTFP)Deliberazione n. 71 del 06/07/2011 ANAC Nonostante l’art. 15 del DLgs. 115/08 non obblighi alla scelta di una determinata procedura di gara, masoltanto all’applicazione del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, si ritiene che per l’affidamento di un servizio energetico inregime di Finanziamento Tramite Terzi (FTT), l’adozione della procedura ristretta sia più aderente alla ratio del DLgs. 115/08 (artt. da 12 a 16) cheispira gli interventi in FTT, in quanto consente la preselezione e la partecipazione di ditte qualificate nel settore energetico.3

I CONTRATTI DI PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO

CONTRATTI DI PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO (art. 180 co.8 DLgs 50/2016 – parte IV)

Concessione di costruzione e gestione e Concessione di servizi (DLgs 50/2016 parte III da art.164 a art.178) Finanza di progetto (art. 183) Locazione finanziaria (art. 187) Contratto di disponibilità (art. 188) Qualunque altra procedura di realizzazione in partenariato di opere o servizi che presentino le caratteristiche di cui ai commi

precedenti - società miste, società di progetto ecc. (art. 180)

POSSIBILITÀ INIZIATIVA PRIVATA: Finanza di progetto


Eventuale contributo pubblico (“prezzo”)

LA REMUNERAZIONE DEGLI INVESTIMENTI

FASE DI COSTRUZIONE:

FASE DI GESTIONE:

Tariffazione diretta agli utenti dei servizi erogati

o in alternativa

Pagamenti a carico della Pubblica Amministrazione• CANONE DI DISPONIBILITÀ (availability payment), per l’utilizzo della struttura, variabile in funzione del grado di

agibilità che a sua volta è determinato da fattori quali la manutenzione della struttura, lo stato di efficienza degliimpianti

• Canone per servizi (service fee), variabile in funzione della quantità e della qualità delle prestazioni erogate Ricavi aggiuntivi [es.: Trasferimento TEE (CERTIFICATI BIANCHI)]


IL PIANO ECONOMICO FINANZIARIO (PEF)

Analisi dei costi necessari per realizzare gli interventi e loro copertura

Analisi dei FLUSSI DI CASSA durante tutto il ciclo di vita dell’opera

Verifica della SOSTENIBILITÀdell’operazione

SOSTENIBILITÀ FINANZIARIA PER L’AMMINISTRAZIONE E/O GLI UTENTI:nei PPP nei quali è l’Amministrazione a effettuare i pagamenti – “PPP basati sulla disponibilità” o “opere fredde”: l’Amministrazione si assume obblighidi pagamento per l’intera durata del contratto di PPP – il “canone di servizio o di disponibilità” – che possono influire sia sulla progettazione sia sul “value for money” dell’operazione.

Intero ciclo di vita dell’opera


VALUTAZIONE DELL’OPZIONE PPP (PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO)

• SOSTENIBILITÀ FINANZIARIA PER L’AMMINISTRAZIONE E/O GLI UTENTI• ALLOCAZIONE DEI RISCHI: assegnazione delle responsabilità della gestione delle conseguenze di alcuni rischi a una delle

parti del contratto di PPP o definizione di un particolare meccanismo di gestione del rischio che comporti una condivisionedello stesso.

• BANCABILITÀ: Un progetto di PPP viene considerato bancabile se vi sono soggetti disposti a finanziarlo è fondamentalevalutare in modo approfondito i rischi finanziari

• ANALISI DEL VALUE FOR MONEY (analisi costi-benefici): un progetto di PPP assicura il value for money se garantiscealla collettività un beneficio netto positivo maggiore di quello ottenibile mediante forme di affidamento alternative e comportapertanto una valutazione iniziale della possibile struttura dei pagamenti, del livello di servizio e dei rischi connessi chel’Amministrazione potrebbe essere disposta ad accettare

PPP-TEST

RISCHIO OPERATIVO (Art. 3 CO 1 lett. zz) DLgs 50/2016):il rischio legato alla gestione dei lavori o dei servizi sul lato della domanda o sul lato dell’offerta o di entrambi, trasferito al concessionario. Si considerache il concessionario assuma il rischio operativo nel caso in cui, in condizioni operative normali, non sia garantito il recupero degli investimenti effettuatio dei costi sostenuti per la gestione dei lavori o dei servizi oggetto della concessione. La parte del rischio trasferita al concessionario deve comportareuna reale esposizione alle fluttuazioni del mercato tale per cui ogni potenziale perdita stimata subita dal concessionario non sia puramente nominale otrascurabile


La decisione di Eurostat riguarda il trattamento contabile nei conti nazionali dei contratti firmati da Enti pubblici nel quadro dioperazioni di PPP e si applica nel caso in cui lo Stato sia il principale acquisitore dei beni e servizi forniti

EUROSTAT-TEST

ATTIVO PATRIMONIALEFUORI BILANCIO PUBBLICO

(asset off-balance)

TRASFERIMENTO DEL RISCHIOAL PARTNER PRIVATO

Il partner privato assume ilrischio di costruzione

Il partner privato assume ilrischio di disponibilità

Il partner privato assume ilrischio di domanda

alternativamente

Il trasferimento del rischio al partner privato si ha quando si verificano le seguenti condizioni:

DEFICIT O DISAVANZO PUBBLICO = Indebitamento netto dell’amministrazioneDEBITO PUBBLICO = Ammontare dello stock di debito lordo al valore nominale

VALUTAZIONE DELLE CONSEGUENZE DELLE OPERAZIONI DI PPP SULLA FINANZA PUBBLICA E SULL’IMPOSTAZIONE DEL BILANCIO


CONTENUTO DELLE PROPOSTE (art. 183 comma 15 del DLgs 50/2016)

PROGETTO DI FATTIBILITÀ TECNICA ED ECONOMICA

BOZZA DI CONVENZIONE

PIANO ECONOMICO – FINANZIARIO (asseverato dai soggetti indicati di cui al comma 9, primo periodo)

IMPORTO DELLE SPESE SOSTENUTE PER LA LORO PREDISPOSIZIONE

SPECIFICAZIONE DELLE CARATTERISTICHE DEL SERVIZIO E DELLA GESTIONE

AUTODICHIARAZIONI RELATIVE AL POSSESSO DEI REQUISITI di cui al comma 17, dalla cauzione di cui all'articolo 103,e dall'impegno a prestare una cauzione nella misura dell'importo di cui al comma 9,terzo periodo, nel caso di indizione digara

L’ INIZIATIVA PRIVATA NELLE PROCEDURE DI PPP

FINANZA DI PROGETTO A INIZIATIVA PRIVATA (Art.. 183 CO 15 DLgs 50/2016):Gli operatori economici possono presentare alle amministrazioni aggiudicatrici proposte relative alla realizzazione inconcessione di lavori pubblici o di lavori di pubblica utilità …L'amministrazione aggiudicatrice valuta, entro il termine perentorio di tre mesi, la fattibilità della proposta.Nel bando è specificato che il promotore può esercitare il DIRITTO DI PRELAZIONE.


IL CAPITOLATO PRESTAZIONALE

SCHEMA ARTICOLATODATI (definizioni – finalità – oggetto della concessione - organizzazione)VALUTAZIONE DEL CORRISPETTIVO (corrispettivo – fornitura dell'energia elettrica – gestione del servizio – adeguamento emantenimento dell'impianto a norma)ASPETTI TECNICO GESTIONALI (sistema informativo gestionale - GESTIONE DINAMICA)AFFIDAMENTO DELLA CONCESSIONE (aggiudicazione della concessione – consegna degli impianti per la gestione –contenuti minimi del servizio oggetto della concessione)ASPETTI CONTRATTUALI E GIURIDICI (penali – verifica dell'efficienza – oneri e obblighi del concessionario – responsabilitàdel concessionario – cessione della concessione – risoluzione bonaria delle controversie - risoluzione del contratto – modalitàdi pagamento – durata della concessione – riconsegna e collaudo finale – deposito cauzionale – garanzie assicurative –responsabilità civili e penali – osservanza delle leggi e dei regolamenti – foro competenteALLEGATI (audit energetico – planimetria degli impianti – PIANO ECONOMICO-FINANZIARIO

LA DOCUMENTAZIONE DI GARA PREVEDE:

Bando di gara o lettera di invito (ANAC - Determinazione n. 4 del 10 ottobre 2012 BANDO ‐ TIPO) che assicuri lacompatibilità con i principi di cui all’art. 2 del Codice.corredato da:progetto di fattibilità tecnica ed economica - CAPITOLATO PRESTAZIONALE - schema di convenzione


IL CORRISPETTIVO

IL CANONE ANNUALE CORRISPOSTO DALL’AMMINISTRAZIONE AL CONCESSIONARIO È DETERMINATO DALLASOMMA DI ALMENO TRE QUOTE:

FORNITURA ENERGIA ELETTRICA: C x Tu

GESTIONE E MANUTENZIONE DEL SERVIZIO: P x PL

ADEGUAMENTO IMPIANTI (messa in sicurezza e adeguamento norme inquinamento luminoso)

C = Consumo teorico ottimaleTu = Tariffe unitarie correnti indicizzate ai prezzi di mercato durante la durata del contratto di Concessione.Quota soggetta a ribasso in sede di offerta (in termini di Consumi massimi contrattuali)

P = prezzo unitario annuoPL = numero punti luce effettivamente funzionantiQuota soggetta a ribasso in sede di offertaQuota variabile in funzione della effettiva della piena disponibilità dei punti luce

La quota comprende gli interventi che non incidono sul consumo energetico e non può essere soggetta a variazioni in sede dipresentazione dell’offerta o successivamente, (ai fini della determinazione della quota si farà riferimento allo stato diconservazione degli Impianti come rilevato in fase di audit)


GESTIONE DINAMICA

Verifica dei seguenti requisiti: il ritorno dell'investimento ottenuto dal Concessionario avviene entro la durata contrattuale il Concessionario provvede alle modifiche senza alcuna partecipazione finanziaria diretta dell’Amministrazione concedente,

attraverso una riduzione del consumo e quindi della relativa quota del canone

PROPOSTA DEL CONCESSIONARIO

ACCETTAZIONE DA PARTE DELL’AMMINISTRAZIONE

FACOLTÀ DI PROPORRE INVESTIMENTI FACOLTATIVI MIGLIORATIVI DURANTE LA DURATA DELLA CONCESSIONE

Documentazione da sottoporre ad approvazione dell’Amministrazione: relazione tecnica variazione del piano economico e finanziario.


SCHEMA DI CONTRATTO

“accordo contrattuale tra Il beneficiario o chi per esso esercita il potere negoziale e il fornitore di una misura di miglioramento dell’efficienza energetica,verificata e monitorata durante l’intera durata del contratto, dove gli investimenti (lavori, forniture o servizi) realizzati sono pagati in funzione del livello dimiglioramento dell’efficienza energetica stabilito contrattualmente o di altri criteri di prestazione energetica concordati, quali i risparmi finanziari” (DLgs102/2014)

IL CONTRATTO DI RENDIMENTO ENERGETICO (Energy Performance Contract - EPC)

Shared Saving (risparmio condiviso)

First Out (cessione globale limitata)

Guaranteed Saving (risparmio garantito)il reperimento di risorse finanziare è a carico del cliente, come anche i relativi rischi di rimborso nei confronti dell’ente finanziatore (soggetto terzo), laESCo si assume la responsabilità per il raggiungimento del risparmio, sulla base della quale riceverà un compenso. In caso di mancato raggiungimentodegli obiettivi, sarà la ESCo a dover restituire la somma impiegata.

la ESCo fornisce il capitale al cliente e tutto il risparmio che si consegue dall’intervento serve a ripagare il finanziamento iniziale della ESCo stessa. Allascadenza del contratto, e quando tutto l’investimento è interamente ammortizzato, il risparmio passa a favore del cliente, che diventa anche proprietariodegli impianti e delle opere.

la ESCo facendosi carico del finanziamento e assumendosi tutti i rischi correlati alla prestazione, provvede all’installazione, alla gestione e alfinanziamento dell’intervento in cambio di un corrispettivo per il servizio prestato, comprendente una percentuale del valore economico dell’energiarisparmiata durante il periodo di validità del contratto. Durante questo periodo inoltre, la ESCo è proprietaria degli impianti e delle opere fino allascadenza del contratto.


FONTI


GRAZIE PER L’ATTENZIONE

CONTATTI

www.sportelloenergetico.anci.it

[email protected]

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