Il welfare sociale nelle Marche -...

Il welfare sociale nelle Marche: risultati di ricerca e prospettive di

policy dei candidati alla Presidenza della Regione

Temi che guideranno i lavori della giornata 1. Tagli al welfare tradizionale, ma quale ‘investimento sociale’ ?

2. Modernizzazione dal basso, quali esperienze? Quali strategie?

3. Maggiore sussidiarietà, co-progettazione ?

4. Maggiore collaborazione fra istituzioni a livello locale, quale integrazione?

Il welfare sociale: il quadro di riferimento

1. Disallineamento strutturale

2. Fragilità istituzionale

3. Differenziazione territoriale

Welfare Sociale nelle Marche

Spesa sociale pro-capite Comuni: 2008-2011


106,6

109,6

107,7 108,3

126,4

134,0 134,7

135,7

111,4

117,6 117,8

115,7

100

105

110

115

120

125

130

135

140

2008 2009 2010 2011

Marche Centro ITALIA

Fonte: elaborazioni su dati Istat (http://www.istat.it/it/archivio/assistenza-e-previdenza)

Articolazione entrate spesa sociale Comuni (% risorse proprie comuni e trasferimenti da enti pubblici), 2011


68,3 65,4

62,7

27,8 30,0

34,6

0

10

20

30

40

50

60

70

80


Risorse proprie dei Comuni

Trasferimenti da Enti pubblici

• Fonte: elaborazioni su dati Istat (http://www.istat.it/it/archivio/assistenza-e-previdenza)

Il welfare sociale marchigiano: i nodi principali

Municipalismo


93,9 94,1 94,9 95,0

85,3

83,4 83,3 84,0

75,3 75,8 75,5 75,3

70,0

75,0

80,0

85,0

90,0

95,0

100,0

2008 2009 2010 2011


% Spesa sociale gestita da Comuni singoli 2008-2011

Le aree di utenza: fra “luci” e “ombre”


Famiglie e

minori

Disabili Anziani Immigrati

e nomadi

Povertà

Marche 111 4.448 65 24 7

Centro 163 3.045 114 53 20

ITALIA 117 2.886 112 40 15


95

155

65 66

54

95

154

58 60

47 40

60

80

100

120

140

160

Famiglie e minori Disabili Anziani Immigrati e nomadi

Povertà

2008 2011

Differenziale spesa sociale procapite Marche per aree di utenza su dato Italia (=100) 2008;2011

Diversificazione territoriale


€ 125

€ 104

€ 141

€ 104 € 102

€ 69

€ 141

€ 107

€ 138

€ 148

€ 115

€ 107

€ 84

€ 108

€ 100 € 103

€ 150

€ 90 € 94

€ 87

€ 120

€ 35

€ 78

€ 0

€ 20

€ 40

€ 60

€ 80

€ 100

€ 120

€ 140

€ 160

ATS

01

ATS

03

ATS

04

ATS

05

ATS

06

ATS

07

ATS

08

ATS

09

ATS

10

ATS

11

ATS

12

ATS

13

ATS

14

ATS

15

ATS

16

ATS

17

ATS

18

ATS

19

ATS

20

ATS

21

ATS

22

ATS

23

ATS

24

Fonte: elaborazioni su dati SIS Regione Marche.


€ 5.000

€ 1.000

€ 6.000 € 7.500

€ 5.000 € 5.165 € 5.577

€ 12.000

€ 6.500 € 5.600

€ 7.983

€ 18.000

€ 11.700 € 10.000

€ 15.000

€ 9.500

€ 12.911 € 12.911

€ 30.000

€ 13.000

€ 25.000

€ 13.685

€0,00

€3.000,00

€6.000,00

€9.000,00

€12.000,00

€15.000,00

€18.000,00

€21.000,00

€24.000,00

€27.000,00

€30.000,00

€33.000,00 A

TS_A

nco

na_

SED

ATS

_Cag

li ED

-AD

ATS

_Mac

era

ta-A

D

Pes

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D

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D

Mo

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D

San

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nge

lo_

AD

Tavu

llia_

AD

Soglia min Soglia max

Fonte: Arlotti, Catena e Genova (di prossima pubblicazione)

ATS Comune Servizio Criteri di calcolo n. di fasce

Pesaro Colbordolo AD Fasce 5

Gradara AD Continuo -

Mombaroccio AD Continuo -

Monteciccardo AD Fasce 11

Montelabbate AD Fasce 4

Santangelo in Liz. AD Fasce 6

Tavullia AD Fasce 4

Pesaro AD Fasce 15

Cagli - AE-AD Fasce 9

Ancona Ancona AE Fasce 4

AD-ass. di base Fasce 11

AD-ass. persona Fasce 11

Camerino - AD Fasce 6

Macerata - AD Fasce 3


Fonte: Arlotti, Catena e Genova (di prossima pubblicazione)

1. Quadro teorico concettuale

2. Il welfare sociale marchigiano: storia degli ultimi 15 anni

3. Riflessioni di apertura della tavola rotonda


Europa

Regioni

Italia

Aree Vaste/Province

Ambiti Territ. Sociali

Comuni

RESCALING

GOVERNANCE

Pubblico Terzo Settore

Sindacato Famiglie

Mercato

WELFARE SOCIALE

REGIONALE


1. Quadro teorico


2000- 2005

Frammentazione

Differenziazione territoriale

2001 -2002: 12mesi confronto- 24 ATS

Governance partecipativo



2005-2010

ridimensionamento delle politiche sociali nell’agenda regionale

proseguimento inerziale



2000-2010

Partecipazione e confronto: “Abbiamo impiegato tanto tempo per creare questa mentalità

comune, questi linguaggi comuni, per questi servizi che vengono erogati non più a discrezione del Sindaco come succedeva nei comuni piccoli, ma perché c’è un regolamento” (Dirigente Servizi Sociali Comune_1-7)


“Prima dell’ATS eravamo completamente separati, invece, questo modo di lavorare, di incontrarci ci ha aiutato anche nei rapporti umani, il confrontarsi e vedersi aiuta anche nei rapporti di lavoro… il percorso è iniziato da nove anni e lavoriamo molto bene insieme … confrontandosi con gli altri hai stimoli e opportunità diverse ” (Responsabile Servizi Sociali Comune_1-1)



2000-2010

Qualificare ed estendere i servizi sociali “Il comune piccolo non ha le professionalità adeguate, l’ambito ha dato

la possibilità di avere due giorni a settimana una validissima assistente sociale” (Responsabile Servizi Sociali_ 6-7).

“Prima dell’ambito c’erano delle trincee per cui ognuno cercava di tenersi il proprio e magari non diceva neanche che c’era una struttura più adeguata che poteva gestire meglio delle situazioni” (Responsabile Ipab _1-13)



2000-2010

Tavoli di consultazione, concertazione e co-progettazione “Al di là del prodotto è già il fatto di tutte le persone che sono state

messe insieme a ragionare su questa cosa, contribuisce in ogni modo a cambiare il territorio” (Responsabile Consultorio_5-5).

“ritrovarsi intorno a un tavolo con varie associazioni e quindi cominciare a conoscersi e riconoscersi permette di iniziare a collaborare” (Responsabile Cooperativa Sociale A_1-11).



2000-2010

Soggetto unico nel sociale

“prima il direttore del distretto si rapportava con 21 municipi, adesso l’Ambito fa da collettore” (Coordinatore di ATS_5).



2000-2010

Fragilità istituzionale “all’inizio questa condivisione è stata molto forte con gli altri comuni... La costituzione della rete degli attori del territorio promossa dall’ambito è stato il suo fine principale, oggi però, risente del suo mancato rafforzamento istituzionale. Gli attori si riconoscono tutti presenti intorno al tavolo, ma si sentono un po’ ‘smagliati fra di loro’ ….. sentiamo che qualcosa si è un po’ appiattito” (Responsabile Cooperativa Sociale AB_1-4).

“Il livello di collaborazione con le associazioni per i piani triennali rimane a

livello formale … ci sediamo intorno a un tavolo, ma poi non c’è il salto di qualità.” (Associazione di Volontariato_1-10).



2000-2010

Governance partecipative / manageriale centralistica

Focus su famiglia



2010-2015

• “La crisi internazionale ci porta ad avere meno lavoro, da parte del pubblico e del privato, e avere meno fondi da parte del pubblico. Il vero problema è che non riusciremo più ad assistere l’infanzia, l’handicap e gli anziani come abbiamo fatto fino ad ora, ma il numero di coloro che richiede assistenza cresce … La famiglia può essere la risorsa, attraverso la quale noi allargheremo la platea degli utenti, utilizzando le stesse cifre …..” (Assessore regionale al Sostegno alla famiglia e Servizi Sociali)


Un sostegno economico alla famiglia in questi compiti di cura “alleggerirebbe per certi versi, anche il mercato del lavoro, dove questo diventa in qualche maniera, se non proprio un lavoro, una forma di assistenza retribuita, dove magari la mamma che tiene a casa il bambino percepisce qualche cosa, il babbo che tiene a casa il proprio padre, riceve qualche cosa, e ha alleggerimenti fiscali.

Quando queste cose messe insieme cominciano a produrre qualche centinai di euro, uno si fa i conti, perché dice se vado a lavorare, a 1300 euro, poi prendo il part time perché non ce la faccio ad andare avanti e ne prendo solo 600 euro, lavorando fuori casa ho delle spese, mi sposto con la macchina, vestiario. … Allora alla fine conviene stare a casa.”” (Assessore regionale al Sostegno alla famiglia e Servizi Sociali)


Rivisitazione di natura culturale del welfare sociale marchigiano ?

Legge del sociale Legge regionale 01 dicembre 2014, n. 32 ‘Sistema regionale integrato dei servizi sociali a tutela della persona e della famiglia’


“La sfida vera è far capire agli amministratori, al legislatore regionale qual è il valore che lui dà anche in termini economici al fatto che i comuni così sparpagliati abbiano un servizio di assistenza domiciliare che funziona, perché c’è una persona competente che ha fatto l’appalto … un’assistente sociale che prima dell’ambito per alcuni cittadini non esisteva, non era nemmeno una categoria professionale … qual è il valore di queste cose anche per chi fa le leggi, un risparmio di breve termine vuol dire spendere molto di più nel medio e lungo termine. La sfida è quella del modello da condividere, un’idea e un modello che possa funzionare, non del risparmio o del piccolo cambiamento …. ” (Responsabile CSV_8-3).


Tavola rotonda

Le potenzialità del welfare sociale nelle Marche


Domande per candidati

1) Quali diritti? Quale welfare sociale marchigiano?

2) Quale assetto istituzionale / organizzativo degli Ambiti Territoriali Sociali?

3) Quale integrazione?

4) Quale modello di governance? Quale partecipazione?

5) Quale relazione pubbico – privato sociale?


Grazie

Angela Genova

Marco Arlotti



“Il vero potere è il servizio. Bisogna custodire la gente,

aver cura di ogni persona, con amore, specialmente dei bambini, dei vecchi,

di coloro che sono più fragili e che spesso sono nella periferia del nostro cuore”

(Papa Francesco).

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